KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/057
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 23.12.2020
Karar No : 2020/UH.I-2136
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Net Temizlik İnşaat Gıda Tekstil Nakliye Tic. ve San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bayındır Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/545613 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik Hizmeti İçin Araç Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bayındır Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 24.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Temizlik Hizmeti İçin Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Net Temizlik İnşaat Gıda Tekstil Nakliye Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 23.10.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.11.2020 tarih ve 50188 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.11.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1745 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. 30.09.2020 tarihinde yayımlanan ve 20.10.2020 tarihinde yürürlüğe girecek yönetmelik değişikliği uyarınca ihalelerde araçların isteklinin kendi malı olması hususunun yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği, yönetmelik değişikliği amacının kamusal fayda ve ihalelerde katılımın arttırılması olduğu, ancak değişikliğin yürürlüğe girmesinden sadece 4 gün önce 16.10.2020 tarihinde yayımlanan ilanda makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin kamu yararına ve rekabete aykırı düzenlemelere yer verildiği, yönetmeliklere geçiş hükmü konulmasının daha önce başlamış olan ihaleler için hak kaybı yaşatılmaması ve ihalenin sürüncemede bırakılmaması olduğu, yeni yönetmelik hükmünün yayım tarihinden sonra idarenin eski yönetmelik hükümleri uygulamasının hukuka aykırı olduğu, yürürlüğe girmesine 4 gün kala ihaleye çıkılarak özellikli bir takım araçların kendi malı olarak istenilmesinin ihaleye katılımı engellediği ve temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği,

2. İhale konusu işte çalıştırılması istenilen 14 araç içerisinde yer alan 3 adet aracın isteklinin kendi malı olmasının istenildiği, ihale dokümanında yer alan yaptırımlar da dikkate alındığında isteklinin kendi malı olması istenilen araçlara ilişkin düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, kendi malı olması istenilen araçların düzenlemelerine bakıldığında her ne kadar en az ibarelerine yer verildiği görülse de yapılan tanımlamaların en az ve en çok ibareleri ile belirli bir aralığa sıkıştırıldığı, çok çeşit ve fazlasıyla detay içeren düzenlemenin tek marka ve modeli işaret ettiği, piyasada işlevsel olarak daha düşük motor gücüne sahip ve daha ekonomik araçlar bulunmasına rağmen en az 2017 model, 310 kw/421 hp motor gücünde ve 8x8 çekiş özelliklerinin Mercedes-Benz Arocs 4145 marka/modelini işaret ettiğinden ihalede katılımın engellediği, kendilerinin idarenin yıllara sair temizlik hizmetlerini yürüttüğü, söz konusu işin ifasında bu derece yüksek özellikli araçlara ihtiyaç duyulmadığı, idarelerin kullanılacak araçları tespit ederken aynı işi görebilecek en az üç araç üzerinden çalışırken maalesef burada piyasada bulunmayan özel imalat gerektiren model seçiminin temel ilkelere aykırı olduğu, idare tarafından sadece 3 aracın kendi malı istenildiği belirtilmişse de piyasadan benzer araçlar temin edilebilmekle birlikte anlamsızca nitelendirilmiş beygir gücü, şase boyu şekliyle Türkiye’de bulunmadığı, idarelerin ihaleleri gerçekleştirirken fırsat eşitliğini ve rekabeti sağlaması gerektiği, isteklilerin iş deneyimleri ve mali yeterlikleri işin sağlıklı yürütülmesini sağlayabileceği, ancak 2009 yılından beridir işin ifasını sorunsuz sağlayan ve herhangi bir cezai müeyyideyle karşılaşmayan kendilerinin bile ihaleye katılım sağlayamadığı, sağlasa dahi 8m3 üst yapılı değişik özellikteki aracın dünyada mevcut olmadığı, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesindeki temel ilkelere aykırı düzenlemeler içeren ihalenin iptal edilmesi gerektiği

3. Önceki yıl yapılan ihalede 8+1m3 araçlar için 105 kw motor gücünde manuel vites araçlar yeterli görülürken bu yıl aynı iş için 160 kw motor gücünde otomatik vites araç istenilmesinin yakıt sarfiyatı, yedek parça, bakım, onarım vb. maliyetlerini en az 2 katına çıkarttığı, ihale konusu işin piyasa şartlarına göre en uygun fiyatla ihale edilebilmesi için katılım şartlarının zorlayıcı olmaması, yeterlik kriterlerinin karşılanabilir olması ve nihayetinde katılımın arttırılarak rekabet ortamının oluşmasının gerektiği, yaklaşık maliyet araştırması yapılırken 2009 yılından beri hizmet veren ve idarenin tüm maliyetlerine hakim olan kendilerinden fiyat teklifi alınmadığı, maliyetlerin hesaplanmasında satın alma bedelleri ve beygir güçlerinin esas olduğu, 18m3 ve 8m3 kasa üzerine imal edilebilecek yarı bedeline ve %40 düşük kw araçlar varken yüksek satın alma bedelli ve yüksek kw araçlar ile idarenin zarara uğratıldığı, ihalenin yüksek kw, gereksiz 4x4, belirsiz araç veya tek yüksek maliyetli araç veya piyasada olmayan araçlar yerine aynı işi çok daha uygun şekilde görebilecek ve rekabeti arttırıcı araçlarla ihaleye çıkılması gerektiği, isteklinin kendi malı olması istenen 3 aracın en az 2017 model ve üzerine olmasının istenildiği, ancak ilgili mevzuatı gereği yol ve çevre düzenlemesine mahsus iş makinelerinin faydalı ömürlerinin 7 yıl, çöp temizleme araçlarının faydalı ömürlerinin ise 5 yıl olduğu dikkate alındığında yeterlik kriteri olarak 2017 model ve üzeri araç istenilmesinin idarenin takdir yetkisinin mevzuata aykırı olarak sınırsız kullanıldığına işaret ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinin birinci fıkrasında “İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başlamış olan ihaleler” başlıklı geçici 22’nci maddesinde “Bu maddeyi yürürlüğe koyan Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Yönetmelik hükümlerine göre sonuçlandırılır.” hükmü yer almaktadır.

30.09.2020 tarihinde yapılan değişiklikle işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceğinin hükme bağlandığı, değişikliğin 20.10.2020 tarihinde yürürlüğe girdiği, değişikliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı yapılmış olan ihalelerin, ilanın yapıldığı tarihte yürürlükte olan Yönetmelik hükümlerine göre sonuçlandırılacağı anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin 16.10.2020 tarihinde ilan edildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, ihalelerin ne zaman ilan edileceği hususunun ihtiyaçlarını karşılama sorumluluğu bulunan idarede olduğu, başvuruya konu ihalenin de 16.10.2020 tarihinde ilan edildiği, işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve ekipmanın yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceğine ilişkin hükmün ise 20.10.2020 tarihinde yürürlüğe girdiği bir arada değerlendirildiğinde söz konusu yeni hükmün başvuruya konu ihalede uygulanmasının hukuken mümkün olmadığı, geçici madde uyarınca mevcut ihalede ihalenin ilan edildiği tarihte yürürlükte bulunan yönetmelik hükmünün dikkate alınması gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

6. İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,

İhale İlan tarihinde yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinin birinci fıkrasında “İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Temizlik Hizmeti İçin Araç Kiralama

b) Miktarı ve türü: 01/01/2021-31/12/2023 tarihleri arasında (36 Ay) İzmir İli Bayındır Belediyesi sınırları içinde temizlik hizmeti ve oluşan atıkların çöp transfer istasyonuna nakli için sürücüsüz araç kiralama işi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: …

Sıra No

Aracın Cinsi

Araçların Belirgin Teknik Özellikleri ve Çalışma Süreleri

Adedi

Toplam Çalışma Süresi

Birimi

Kendi Malı Araç Sayısı

1

18+1,5 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

2017 Model veya üzeri En az 12.700 cm³ Motor Hacminde, En az 310 KW motor gücünde, dizel, Azami Yüklü Ağırlığı 32.000 KG olan, N3G Sınıfı, Çöp Transfer istasyonunda ve Çöp döküm sahasında etkin çalışabilmesi için 8x4 çekiş özellikli, en az 18+1,5M³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (1 Araç x 4 Saat x 780 Gün: 3.120 Saat) (Haftada 5 Gün)

1

3.120

Saat

1

2

8+1 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

2017 Model veya üzeri En az 6.700 cm³ Motor Hacminde, En az 160 KW motor gücünde, dizel, Otomatik Vitesli, Azami Yüklü Ağırlığı 10.000 KG olan, Mahalle ve dar sokaklarda ve eğimli yollarda kolay manevra yapabilmesi için dingil mesafesi en fazla 3.350 mm. N2 Sınıfı, en az 8+1 M³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu.(1Araç x 5Saat x 780Gün: 3.900Saat) (Haftada 5 Gün)

1

3900

Saat

1

3

6+1 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

2017 Model veya üzeri En az 2.950 cm³ Motor Hacminde, En az 110 KW motor gücünde, dizel, Azami Yüklü Ağırlığı en fazla 10.000 KG olan, en az 6+1 M³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu. (3 Araç x 5 Saat x 780 Gün: 11.700 Saat) (Haftada 5 Gün)

3

11.700

Saat

1

4

2,5 ³-4 m³ Kapasiteli Mini Damperli Çöp Aracı

2017 Model ve Üzeri, En az 1950 cm³ Motor Hacminde, En az 95 KW Motor gücünde, Dizel, Manuel Vites, Azami Yüklü Ağırlığı en fazla 3.500 KG olan, 2,5 m³ – 4 m³ Kapasiteli Mini Damperli Çöp Toplama Aracı (1 Araç x 6 Saat x 936 Gün: 5.616 Saat) (Haftada 6 Gün)

1

5.616

Saat

5

Damperli Kamyon

2014 Model veya üzeri En az 3.900 cm³ Motor Hacminde, En az 130 KW motor gücünde, dizel, Azami Yüklü Ağırlığı 10.000 KG olan Damperli Kamyon (1 Araç x 4 Saat x 780 Gün: 3.120 Saat) (Haftada 5 Gün)

1

3.120

Saat

6

Çift Kabin Damperli Kamyonet

2017 Model veya üzeri En az 1.990 cm³ Motor Hacminde, En az 120 KW motor gücünde, dizel, Azami Yüklü Ağırlığı 3.500 KG olan. Sürücü dahil 6 kişi kapasiteli Çift Kabinli Damperli Kamyonet. (Araç Fiilen Arazi Üzerinde Çalıştırılacaktır.) (1 Araç x 6 Saat x 936 Gün: 5.616 Saat) (Haftada 6 Gün)

1

5.616

Saat

7

Arazöz

Özellikli Su tankeri

2014 Model veya üzeri En az 8.900 cm³ Motor Hacminde, En az 230 KW motor gücünde Azami Yüklü Ağırlığı 25.000 KG olan, en az 8.000 KG Su Taşıma kapasiteli, Arazöz özellikli Su Tankeri (1 Araç x 4 Saat x 780 Gün: 3.120 Saat) (Haftada 5 Gün)

1

3.120

saat

8

Damper Kasalı Traktör

2014 Model veya üzeri, En az 2500 cm³ motor hacminde, en az 35 KW. motor gücünde, römork ve pulluk takılmaya uygun hidrolik kumandalı kuyruk mili, hidrolik sistemli kabinsiz Damper Kasalı Traktör.(1 Araç x 6 Saat x 936 Gün: 5.616 Saat) (Haftada 6 Gün)

1

5.616

Saat

9

Yol Süpürme makinalı Traktör

2014 Model veya üzeri, En az 2500 cm³ motor hacminde, en az 35 KW. motor gücünde, hidrolik kumandalı kuyruk milli Traktöre monte edilmiş, Traktör ile çekilen, hareketini traktörün kuyruk milinden alan, su püskürtme sistemli, 500 LT su tankı, 10-40 bar arası basınçlı su pompası, 2 m³ çöp kazanı kapasitesi, ön ve arka fırça birlikte süpürme genişliği en az 2000 mm olan Yol Süpürme Makinalı Traktör.(1 Araç x 6 Saat x 936 Gün: 5.616 Saat) (Haftada 6 Gün)

1

5.616

Saat

10

Hafif Ticari Araç (Kombi)

2017 model veya üzeri, En az 1.240 cm³ Motor hacminde, en az 65 KW. Motor gücünde, dizel, Sürücü ön hava yastığı, Elektirikli ön camlar, Uzaktan kumandalı merkezi kilit, Yokuş Kalkış Destek Sistemi, Yükseklik ve derinlik ayarlı hidrolik direksiyon, Yolcu ve sürücü tarafı sürgülü yan kapılar, Yukarı açılır arka kapı, Hafif Ticari Araç (Kombi) (3 Araç x 4 Saat x 936 Gün: 11.232 saat) (Haftada 6 Gün)

3

11.232

Saat

11

13+1,5 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

İdare malı. Araç Tescil Belgeleri ekte sunulmuştur. (2 Araç x 5 Saat x 1.092 Gün: 10.920 Saat) (Haftada 7 Gün)

2

10.920

Saat

12

8+1 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

İdare malı. Araç Tescil Belgesi ekte sunulmuştur. (1 Araç x 5 Saat x 936 Gün: 4.680 Saat) (Haftada 6 Gün)

1

4.680

Saat

13

Konteyner Yıkama Aracı

İdare malı. Araç Tescil Belgesi ekte sunulmuştur. (1 Araç x 17 Saat x 36 Ay: 612 Saat (Ayda 17 Saat)

1

612

Saat

14

4,5 m³ Kapasiteli Vakumlu Yol Süpürme Aracı

İdare malı. Araç Tescil Belgesi ekte sunulmuştur. (1 Araç x 4 Saat x 780 Gün: 3.120 Saat) (Haftada 5 Gün)

1

3.120

Saat

15

Traktör İle Çekilen Yol Süpürme Makinası

İdare malı. Araç Tescil Belgesi ekte sunulmuştur. (1 Araç x 3 Saat x 780 Gün: 2.340 Saat) (Haftada 5 Gün)

1

2.340

Saat

16

Arazöz Su Tankeri

İdare malı. Araç Tescil Belgesi ekte sunulmuştur. (1 Araç x 3 Saat x 780 Gün: 2.340 Saat) (Haftada 5 Gün)

1

2.340

Saat

İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin konusunun, 01/01/2021-31/12/2023 tarihleri arasında (36 Ay) İzmir İli Bayındır Belediyesi sınırları içinde temizlik hizmeti ve oluşan atıkların çöp transfer istasyonuna nakli için sürücüsüz araç kiralama işi olduğu anlaşılmıştır.

İhale dokümanının yukarıda aktarılan düzenlemelerinden, başvuruya konu ihalede yüklenici tarafından temin edilecek 14 araç ve idare tarafından verilecek 7 araç olmak üzere toplam 21 araç ile hizmet verileceği, yüklenici tarafından temin edilecek 14 araç arasından 18+1,5 m³, 8+1 m³ ve 6+1 m³ olmak üzere toplam 3 adet hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonunun isteklinin kendi malı olması ve söz konusu araçlara yönelik belgelerin teklif kapsamında sunulmasına yönelik düzenleme yapıldığı görülmüştür.

27.11.2020 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararından; 33 adet ihale dokümanı edinilen ihaleye 6 istekli tarafından teklif verildiği, 5 isteklinin teklifinin aralarında kendi malı araçlara ilişkin istenilen kriterlerin de bulunduğu çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, 13.644.715,20 TL teklif veren Jet Kar Turizm Nakliye Taş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tek geçerli teklif sahibi olduğu ve ihalenin üzerinde bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin ilan tarihinde yürürlükte bulunan mevzuat uyarınca işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartı aranmaması esas olmakla birlikte işin niteliğinin gerektirdiği hallerde idare tarafından bazı araçların isteklinin kendi malı olması gerektiğine yönelik düzenleme yapılabileceği, ancak söz konusu düzenlemenin ihaleye katılımı ve ihalede rekabeti engellememesi gerektiği, başvuruya konu ihalede farklı nitelikte araçlar bulunmasına karşın detaylı teknik özellikleri belirlenen ve işin ana unsurunu oluşturan 5 adet hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonundan 3’ünün isteklinin kendi malı olarak istenilmesinin ihalede rekabeti engelleyebileceği, nitekim ihale işlem dosyasında diğer istekli olabileceklerin de kendi malı düzenlemesine yönelik başvuruları bulunduğu gibi 33 adet ihale dokümanı indirilen ihaleye sadece 6 istekli tarafından teklif verildiği, 5 isteklinin teklifinin ise kendi malı olarak istenen araçlara yönelik belgelendirmenin uygun görülmemesi gerekçesiyle de değerlendirme dışı bırakıldığı ve mevcut düzenlemenin ihale sonucu üzerinde etkisinin bulunduğu, nihai olarak ihalenin tek geçerli teklif sahibi istekli üzerinde bırakıldığı hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “... (2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir. …” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede, idare tarafından 16 iş kaleminin her birine ilişkin akaryakıt, malzeme ve hizmet gideri ile makine ve ekipman amortismanı için üç ayrı tüzel kişilikten fiyat teklifi alınıp, piyasa fiyat araştırması yapılarak yaklaşık maliyetin toplam 13.997.317,32 TL olarak tespit edildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından bir önceki ihaledeki araçlarda değişiklikler yapıldığı, ihtiyacın üzerinde özelliklere sahip araç çalıştırılmak istenildiği, daha uygun şartlarda söz konusu hizmetin yapılabileceği, faydalı ömürleri daha uzunken kendi malı olması istenilen 3 aracın 2017 model ve üzeri olmasının istenildiği ifade edilmişse de söz konusu hususlara ilişkin nihai sorumluluğun idarede olduğu ve idarenin ihtiyaçlarının ancak yerindelik denetimi yapabilecek birimler tarafından sorgulanabileceği, teklif vererek hizmeti gerçekleştirmek isteyen isteklilerin ihtiyaçları sorgulama imkânının bulunmadığı, yaklaşık maliyetin tespitinde kendilerinden fiyat teklifi alınmadığı iddiasına ilişkin olarak idare tarafından yaklaşık maliyetin 3 ayrı tüzel kişilikten alınan fiyat teklifleri ile piyasa fiyat araştırması yapılarak tespit edildiği, mevzuatta piyasa fiyat araştırması aşamasında tekliflerin kimlerden alınacağına ilişkin bir husus bulunmadığı, söz konusu durumun gerçekçi fiyatlara ulaşılma amacındaki idarenin takdirinde olduğu bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin üçüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.