KİK Kararı: 2020/UH.I-2073

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/056
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 16.12.2020
Karar No : 2020/UH.I-2073 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Bilfo Bilgisayar ve Bil. Sis. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mardin İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/373279 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (Sbys) Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mardin İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 08.09.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (Sbys) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bilfo Bilgisayar ve Bil. Sis. Ltd. Şti.nin 17.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.11.2020 tarih ve 52493 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.11.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1827 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale komisyonu kararında İdari Şartname’nin 7.1.h.1’inci maddesinde yer alan düzenleme gereği yeterlik kriterlerini sağlamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklif dosyalarında ilgili maddeye istinaden PACS, HBYS, KDS kayıt ve tescil belgelerinin sunulduğu, anılan belgelerin ancak Sağlık Bakanlığı Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Sistemine kaydını yaptırmış, gizlilik sözleşmesi imzalamış firmaların sunabileceğinin ihale komisyonu tarafından da bilindiği, teklif dosyasında sunulan belgelerin ilgili maddede düzenlenen yeterlik kriterlerini karşıladığı, sunulan belgelerin resmi belge olmasına rağmen internet sayfasından ekran görüntüsü, resim formatında alınabilecek bir dokümanın yeterlik kriteri olarak değerlendirildiği, ilgili maddede belirtilen PACS, HBYS, KDS kayıt ve tescil belgelerinin haricinde resmi belge niteliği olmayan bir dokümanın teklif dosyasında sunulması gerektiği yönündeki kararın hatalı olduğu,

Ayrıca teklif kapsamında sunulmadığı iddia edilen belgenin ihale tarihi itibari ile geçerli olması gerekliliğinin ilgili maddede yer aldığı, teknik olarak geçerli olabilecek böyle bir belgenin sunulmasına imkân olmadığı, dokümanın alınacağı ilgili internet sayfasının ekran görüntüsüne ait çıktının hangi tarihe ait olduğunun ispat edilmesinin mümkün olmadığı,

İlgili madde düzenlemesi ile bakanlık sitesinde ilan edilen liste içinde bulunulduğuna dair belgenin istenildiği, söz konusu belgenin PACS, HBYS, KDS kayıt ve tescil belgeleri olduğu, herkes tarafından görülebilen ve teyit edilebilen bilgilerin belge niteliği taşımayacağı, ihale komisyonun her zaman anılan internet sayfasını görme şansı olduğundan internet sayfasının çıktısının alınmasına gerek olmadığı, diğer isteklilerin bahse konu sayfanın çıktısını sunmasının kendilerinin herhangi bir belgeyi eksik sundukları anlamına gelmeyeceği, kendileri tarafından sunulan PACS, HBYS, KDS ve KTS yetki belgelerinin doğrulama kodlu belgeler olduğu, Sağlık Bakanlığı’nın ilgili sitesinden sunulan belgeler üzerindeki doğrulama kodları ile kontrol edilebileceği, anılan belgelerin sunulabilmesi için KTS listelerinin aktif listesinde olmasının gerektiği, pasif ve geçici listede olan firmaların KTS yetki belgesi alamayacağı, KTS de kayıtlı olduğunu gösterir başka da resmi bir belgenin bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 36 AYLIK SAĞLIK BİLGİ YÖNETİM SİSTEMİ (SBYS) HİZMET ALIMI

b) Miktarı ve türü:

36 AYLIK SAĞLIK BİLGİ YÖNETİM SİSTEMİ (SBYS) HİZMET ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: MÜDÜRLÜĞÜMÜZ VE BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİ…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h)

1.Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kaydını yaptırmış, gizlilik sözleşmesi imzalamış olan firmaların yer aldığı Sağlık Bakanlığı internet sitesinde ilan edilen liste içerisinde bulunduklarına dair belgeyi teklif dosyalarında sunmalıdırlar. Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine Kayıtlı Olması gereken sistemler şunlardır; PACS, HBYS, KDS, İhale tarihi itibari bu belgeleri ihale dosyasında sunmaları gerekmektedir. Bu belgeleri sunmayan firmalar ihale dışı bırakılacaktır.

2.İstekliler teklif ettikleri uygulama yazılımının veri tabanı yönetim sistemlerini ve işletim sistemlerinin isim, sürüm (versiyon) ve lisansında model bilgilerini bir belge halinde teklifinde sunacaktır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli:” başlıklı 7.7’nci maddesinde “….7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Koşullar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.16. İstekliler, Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kaydını yaptırmış, gizlilik sözleşmesi imzalamış olan firmaların yer aldığı Bakanlık internet sitesinde ilan edilen liste içerisinde bulunmalıdır ve belgeyi idareye sunmalıdır.

…

3.36. Şartname kapsamında teklif edilen ürünlerin Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sisteminde; Aktif PACS Listesi, Aktif HBYS Listesi, Aktif KDS Listesi, İhale tarihi itibari ile bulunmaları ve gerekli belgeyi tekliflerinde sunmaları gerekmektedir. Gerekli belgeyi sunmayan firmalar ihale dışı bırakılacaktır…” düzenlemesi,

İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İhaleye katılma şartları ve istenilen belgeler:

4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

1.Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kaydını yaptırmış, gizlilik sözleşmesi imzalamış olan firmaların yer aldığı Sağlık Bakanlığı internet sitesinde ilan edilen liste içerisinde bulunduklarına dair belgeyi teklif dosyalarında sunmalıdırlar. Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine Kayıtlı Olması gereken sistemler şunlardır; PACS, HBYS, KDS, İhale tarihi itibari bu belgeleri ihale dosyasında sunmaları gerekmektedir. Bu belgeleri sunmayan firmalar ihale dışı bırakılacaktır.

2.İstekliler teklif ettikleri uygulama yazılımının veri tabanı yönetim sistemlerini ve işletim sistemlerinin isim, sürüm (versiyon) ve lisansında model bilgilerini bir belge halinde teklifinde sunacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale komisyonunun 12.11.2020 tarihli kararında; Tunç Kurumsal Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin İdari Şartname’nin 7.1.h maddesinde istenilen belgeler ile geçici teminatı, iş deneyim belgesini, iş hacmine ilişkin belgeler ve banka referans mektubunu sunmadığından, başvuru sahibi Bilfo Bilg. ve Bil. Sis. Ltd. Şti.nin İdari Şartname’nin 7.1.h maddesinde istenilen belgeleri sunmadığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Prestij Bilgi Sis. Arge Yazılım İnş. Mobilya San. ve Tic. A.Ş., Kardelen Bilg. İnş. Reklam Orman Ürün. Teks. İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Akgün Bilg. Prog. ve Hiz. San. Tic. A.Ş. demonstrasyon işlemine katılmadığından Sisoft Sağlık Bilgi Sis. A.Ş. demonstrasyon işleminin 1 ve 2. aşamasını başarılı bir şekilde tamamladığı, ancak demonstrasyon işleminin 3. aşaması olan Data Aktarımına katılmadığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Panates Bil. ve Tek. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Fonet Bilgi Tek. A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 18.08.2020 tarihinde indirildiği, dolayısıyla dokümana yönelik şikâyet başvurusunun bu tarihten itibaren başlayacağı, ancak her halükarda teklif sunulmadan önce en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar dokümana yönelik şikâyetin yapılması gerektiği, ihale tarihinin 08.09.2020 olduğu dikkate alındığında başvuru sahibi tarafından dokümana yönelik şikâyet başvurusunun en son 03.09.2020 tarihinde yapılması gerekirken, başvuru sahibi tarafından bu süre geçtikten sonra 17.11.2020 tarihinde şikâyet başvurusu yapıldığı, süresi içerisinde dokümana ya da ihale ilanına yönelik herhangi bir şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı görüldüğünden, ihale dokümanı düzenlemelerinin bu haliyle kesinleştiği ve değerlendirmenin mevcut düzenlemeler dikkate alınarak yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin 1-h bendinde isteklilerin Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kaydını yaptırmış, gizlilik sözleşmesi imzalamış olan firmaların yer aldığı Sağlık Bakanlığı internet sitesinde ilan edilen liste içerisinde bulunduklarına dair belgeyi teklif dosyalarında sunmaları gerektiği, bahse konu belgeler ile birlikte ihale tarihi itibariyle geçerli olan PACS, HBYS, KDS belgelerinin de teklif ekinde sunulması gerektiği anlaşılmıştır. Diğer bir ifadeyle Sağlık Bakanlığı internet sitesinde ilan edilen liste içerisinde bulunup bulunmadığına dair belge ile diğer belgelerin ayrı ayrı istenildiği ve Sağlık Bakanlığı internet sitesinde ilan edilen liste içerisinde bulunduğuna yönelik istenilen belge için ihale tarihi itibariyle geçerli olması gerektiğine yönelik herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı görülmüştür.

Diğer taraftan ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu belgelerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı, ancak bahse konu yeterlik belgelerinin teklif kapsamında sunulması gerektiği anlaşılmaktadır. Belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağına yönelik değerlendirme istekliler tarafından teklif dosyasında sunulan belgeler bakımından yapılabilecektir. Ancak söz konusu kuralın isteklilere teklif dosyasında belge sunma zorunluluğunu ortadan kaldırmamaktadır.

Başvuru sahibi tarafından süresi içerisinde doküman düzenlemelerine yönelik bir başvuruda bulunulmadığından ihale dokümanın mevcut haliyle kesinleştiği, kesinleşen ihale dokümanı düzenlemelerine göre yeterlik değerlendirilmesinin yapılması gerektiği, iddia konusu düzenlemeye göre sunulması istenilen belgenin de başvuru sahibi tarafından sunulmadığı, bu durumun başvuru sahibince kabul edildiği görüldüğünden idarece yapılan işlemin mevzuata aykırı olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibi tarafından söz konusu belgelerin internet üzerinden ulaşılabilir nitelikte belge olması nedeniyle sunulması gerekmediği iddia edilmekle birlikte teklif dosyasında sunulma zorunluluğu getirildiği halde bu belgelerin isteklilerce sunulmaması halinde EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin veya teyidinin yapılamayacağı, mevcut hükmün de belge sunulması zorunluluğunu ortadan kaldırmadığı anlaşıldığından iddia bu yönüyle de uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.