KİK Kararı: 2020/UH.I-2053

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/056
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 16.12.2020
Karar No : 2020/UH.I-2053
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kösedağ Taşımacılık İnşaat Petrol Medikal Temizlik İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sivas İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/449065 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi (1.KISIM)

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sivas İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 06.10.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kösedağ Taş. İnş. Pet. Med. Tem. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin 06.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.11.2020 tarih ve 52626 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.11.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1835 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1'inci kısım araç kiralama ihalesinde idarece tekliflerinin teklif edilen aylık işçilik maliyetinin ihale için belirlenen brüt asgari ücret olan 3.973,34 TL'nin üzerinde olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak verilen bu kararın yerinde olmadığı, zira idarece asgari ücret üzerinden herhangi bir %artırım oranı öngörülmüyor olsa da sundukları fiyat tekliflerinin Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Karar doğrultusunda %50 artırımlı tutarı aşmadığı, teklif tutarlarının ihalenin 1'inci kısım yaklaşık maliyet tutarının altında olduğu, buna karşılık ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının kendi tutarlarının da üzerinde olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Araç Kiralama Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

…

e) Miktarı:

6 Kısım Araç Kiralama Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sivas İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri istekliye ait olup, teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Bu iş için kiralanacak araca ait muayene, eksoz muayene, her türlü bakım-onarım dahil tüm giderler, sigorta giderleri, kasko, araç sürücüsünün ücreti ile ayrıntıları teknik şartnamede belirtilen araç takip sistemine ait giderler ile teknik şartnamede belirtilen giderler yükleniciye aittir. Ancak kiralanacak araçların akaryakıt giderleri (6. Kısım Hemodiyaliz Hastalarını Taşıma Hizmet alımı akaryakıt giderleri hariçtir.) ile resmi görev dolayısıyla gerekebilecek otoyol, köprü vb. geçiş ücretleri idare tarafından karşılanacaktır.

• Teknik şartnamede yükleniciye ait olduğu belirtilen giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı, sigortalının prime esas kazancının %2'sidir. ” düzenlemesi,

“Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde, “48.1.

*Sözleşme kapsamında idareye teslim edilecek araçlar, ihalede, teklif edilen araçlar olacaktır. Ancak 02.06.2014 Tarih 237 sayılı Taşıt kanununun 10. Maddesinin 5.Fıkrasına uymak kaydı ile Kasko değeri ve modeli daha yüksek olan araçlar kabul edilecek olup bu araçlar için ayrıca fiyat farkı kesinlikle ödenmeyecektir.

**İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği, teknik şartnamede, belirtilen Ek-1) Teklif edilen araç listesi (marka, model ve kasko değerlerini gösterir cetvel) nin, istekliler tarafından teklifleri ile birlikte sunmaları zorunludur.

*Şoför dahil hizmet alımlarında İsteklilerce şoför ücretleri hesaplamasında halen yürürlükte olan Brüt Asgari Ücret üzerinden hesaplama yapılacaktır. Ödemelerde Asgari Ücret üzerinden herhangi bir % (yüzde) artırım oranı öngörülmemektedir. Bunun dışında şoförler için (6. Kısım Hemodiyaliz Hastalarını Taşıma Hizmet Alımı şoförleri hariç) aylık 22 gün üzerinden brüt yol ücreti bedeli olan 7,99 -TL üzerinden yol bedeli ödenecektir. (Aylık 22 x 7,99-TL)
*İhaleye katılacak olan isteklilerden kendi adına kayıtlı olduğu A1 yetki belgesi varsa; A1 yetki belgesini araçların teslimi aşamasında; İstekli A1 Yetki Belgesine sahip değil ise, Karayolları Düzenleme Genel Müdürlüğünün 22/03/2016 tarih ve 21733 sayılı Olur’u gereğince; kendi adına kayıtlı A1 Yetki Belgesini işe başlama tarihini müteakip 20 (yirmi) gün içerisinde İdaremize teslim edecektir. Yukarıda belirtilen süre içerisinde A1 Yetki Belgesinin ilgili Kurum tarafından verilmediği takdirde yüklenici A1 Yetki Belgesi için ilgili Kuruma başvuru yaptığına dair belgeleri İdareye sunması halinde İdarece ek olarak 20 (yirmi) günlük bir süre tanınacaktır. Yüklenici A1 Yetki Belgesini ve Araçların firma adına olduğuna dair ÖZMAL ( 6. Kısım Hemodiyaliz Hastalarını Taşıma Hizmet Alımı işinde Özmal şartı aranmayacaktır.)Taşıt Kartı belgesini, araçların teslimi aşamasında yukarıda belirtilen süreler içerisinde İdaremize teslim etmemesi durumunda sözleşme fesih işlemleri başlatılacak olup, kesin teminat gelir kaydedilecek ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 20. ve 26. maddeleri uygulanacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2021;” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda yer verildiği şekilde hazırlandığı görülmüştür.

1. KISIM

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

2 Adet 4+1 Binek Otomobil Şoförlü ve Yakıt Hariç (BRÜT ASGARİ ÜCRET ÜZERİNDEN sözleşme ve Genel Giderler Dahil)

ay

24,000

2

6 Adet 4+1 Binek Otomobil Şoförsüz ve Yakıt Hariç

ay

24,000

3

1 Adet 8+1 Otomobil Şoförsüz ve Yakıt Hariç

ay

24,000

4

1 Adet 8+1 Otomobil Şoförlü ve Yakıt Hariç (BRÜT ASGARİ ÜCRET ÜZERİNDEN sözleşme ve Genel Giderler Dahil )

ay

24,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

Bu çerçevede başvuru sahibinin şikayete konu hususla ilgili yaptığı açıklamaların incelenmesinde,

02.10.2014 tarih ve 29137 Sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2014/6814 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’nda “Madde 1: 17.03.2006 tarih ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin birinci fıkrasının (ç; bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

ç) Taşıtlar yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir."

Madde 2: Aynı Esas ve Usullerin 6 ncı maddesine aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.

“(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a)Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır.

b)Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan ihale dokümanı düzenlemeleri doğrultusunda ihale konusu işin Sivas İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri araç kiralama hizmeti olduğu, ihale konusu işte çalıştırılacak şoförlerin maaşının brüt asgari ücret olması gerektiği görülmüş olup, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller Hakkındaki Karar’ın (b) bendi uyarınca ise şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarını aşmayacak şekilde şoför giderinin hesaplanabileceği anlaşılmıştır.

İdarece alınan 03.11.2020 tarihli ihale komisyonu kararına göre, 6 kısımdan oluşan ve açık ihale usulüyle yapılan ihalede şikayete konu 1’inci kısımda 6 teklif verildiği, bir isteklinin teklifinin yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminata ilişkin satırların doldurulmamış ve EKAP üzerinde e-gtm (geçici teminat) bilgisine ulaşılamamış olması, ayrıca ihalede katılım veya yeterlik kriterlerine ilişkin satırlarda bilgi girişinde bulunulmaması, bir isteklinin teklif fiyatının yaklaşık maliyetin üzerinde olması ve başvuru sahibi isteklinin ise işçilik teklifinin asgari ücretin üzerinde bulunması sebeplerinden değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Divriği Atılım Nak. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakılarak ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak ise Mevlana Otop. Kir.Tem.Taş.Tic. Ltd.Şti.nin belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece başvuru sahibinden istenilmiş olan kasko değer tablosunun incelenmesinde, ihalenin 1’inci kısmında 1 şoför gideri için 5.624,08 TL teklif verildiği görülmüştür.

Bu kapsamda yapılan incelemede, idare tarafından İdari Şartname’de şoför ücreti için aylık 22 gün üzerinden 7,99 TL’de yol ücreti olmak üzere brüt asgari ücretin verilmesi gerektiğinin düzenlendiği ve buradan hareketle söz konusu ihalede şoför ücreti için istekliler tarafından 2020 yılı brüt asgari ücreti esas alınarak aylık 22 gün üzerinden 7,99 TL yol ücreti de hesaplanmak suretiyle asgari 3.973,34 TL verilebileceğinin anlaşıldığı, 2014/6814 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararında yer alan yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarını aşmayacak şekilde şoför giderinin hesaplanabileceği hususu dikkate alındığında da azami 5.960,01 TL teklif verilebileceği tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından sunulan kasko değer cetvelinde şoför ücretleri için teklif edilen tutarların yukarıda belirtilen 2014/6814 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararına göre azami brüt asgari ücret tutarının altında olduğu görülmüş olup, bahse konu hususun anılan istekli lehine fiyat avantajı oluşturmadığı, aksine yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin üzerinde teklif vermek suretiyle şoför giderlerine ilişkin aleyhine bir maliyet oluşturduğu, bu sebeple anılan isteklinin teklifinin idare tarafından söz konusu gerekçeyle ihalenin 1’inci kısmında değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin ihalenin 1’inci kısmına ilişkin itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, söz konusu kısma ilişkin yaklaşık maliyetin 1.246.869,60 TL olduğu dikkate alındığında, başvuru bedelinin 12.284,00 TL olduğu, ancak başvuru sahibi tarafından yatırılan başvuru bedelinin ise 18.426,00 TL olduğu ve 6.142,00 TL’nin fazladan ödendiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kösedağ Taşımacılık İnşaat Petrol Medikal Temizlik İthalat ve İhracat San. Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin başvuruya konu 1’inci kısmında teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.