KİK Kararı: 2020/UH.I-2022

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/055
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 08.12.2020
Karar No : 2020/UH.I-2022
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

İmrenli İnş. Taah. Ted. En. Eml. Al. Sat. Oto. Al. Sat. Kir. Atık Top. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Beylikdüzü Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/538679 İhale Kayıt Numaralı “Beylikdüzü Belediyesi 2 Bölge (Marmara Mahallesi ve Yakuplu Mahallesi) Çevre ve Halk Sağlığı Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç Çalıştırılması İşi (2021 -2022 Yılları 24 Aylık )” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Beylikdüzü Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü tarafından 16.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Beylikdüzü Belediyesi 2 Bölge (Marmara Mahallesi ve Yakuplu Mahallesi) Çevre ve Halk Sağlığı Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç Çalıştırılması İşi (2021-2022 Yılları 24 Aylık)” ihalesine ilişkin olarak İmrenli İnş. Taah. Ted. En. Eml. Al. Sat. Oto. Al. Sat. Kir. Atık Top. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 10.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.11.2020 tarih ve 52284 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.11.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1817 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale dokümanında sözleşme başlangıç ve bitiş tarihlerinin ve kesin teminat mektup süresinin belirtilmemesinden dolayı teklif fiyatına dahil edilmesi gereken bir maliyet girdisinin hesap edilmesinin mümkün olmadığı,

2. İhale dokümanında kiralanacak araçların park edileceği alana ilişkin giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği ancak bu giderlerin idareye ait olması gerektiği, ayrıca bu yönde bir düzenlemenin mevcut işi yapan yüklenici ile fırsat eşitliğini bozacak ve sağlıklı teklif oluşturulmasını engelleyecek nitelikte olduğu, öte yandan park yerine ilişkin giderlerin yüklenici tarafından karşılanmasının kabulü halinde birim fiyat cetvelinde ayrı satır açılmasının gerektiği, aksi takdirde teklif edilen araçlara yönelik kesinti yapıldığı durumlarda şantiye alanı giderlerinden de kesinti yapılması gerekeceği,

3. HGS ve OGS geçişlerine ilişkin giderlerin yüklenici tarafından karşılanmasının öngörüldüğü ancak geçişlere ilişkin detaylı bilgiye yer verilmemesi nedeniyle maliyet hesabı yapılamadığı,

4. Birim fiyat cetvelinde 1 ve 2 sıra numaralı işlerde çalıştırılacak araçlar için “ton” birimi üzerinden fiyat alınmasının öngörüldüğü ancak hesap yapılabilmesi için başka kriterlere ihtiyaç duyulması nedeniyle ton üzerinden teklif alınmasının hatalı olduğu, araç kiralamalarında saat, gün veya ay üzerinden teklif alınması gerektiği,

5. Kesin teminat mektubu süresinin belirtilmemesi hususu iş artışı gibi nedenler de dikkate alınınca kesin teminat mektubu maliyetinin ve dolayısıyla tekliflerin sağlıklı oluşturulmasını engelleyici nitelikte olduğu,

6. Benzer iş tanımının rekabeti engelleyici nitelikte olduğu,

7. Araçların bir kısmının isteklilerin kendi malı olmasının öngörülmesinin rekabeti engelleyici nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:

Kesin teminatlara ilişkin olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kesin teminat” başlıklı 43’üncü maddesinde “Taahhüdün sözleşmeve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla, sözleşmenin yapılmasından önce ihale üzerinde kalan istekliden ihale bedeli üzerinden hesaplanmak suretiyle % 6 oranında kesin teminat alınır.” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin teminatların geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların;

a) Yapım işlerinde; varsa eksik ve kusurların giderilerek geçici kabul tutanağının onaylanmasından sonra yarısı, Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi ve kesin kabul tutanağının onaylanmasından sonra kalanı,

b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı,

Yükleniciye iade edilir.

Yüklenicinin bu iş nedeniyle idareye ve Sosyal Sigortalar Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanunî vergi kesintilerinin yapım işlerinde kesin kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminatlar paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.

İşin konusunun piyasadan hazır halde alınıp satılan mal alımı olması halinde, Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi şartı aranmaz.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinin altıncı fıkrasında “Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.” düzenlemesi,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 11’inci maddesine ilişkin 18 numaralı dipnotta “(1) Kesin teminat mektubunun süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenecektir. (2) Kesin teminat mektubu dışındaki diğer değerlerden birinin kesin teminat olarak verilmesi halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 55’inci maddesinin altıncı fıkrasında, kesin teminat mektuplarının süresinin, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirleneceği hükme bağlanmış, aynı Yönetmelik ekinde yer alan Tip Sözleşme’nin 11.1.2’nci maddesinde, kesin teminat mektubunun süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenerek sözleşme tasarısına yazılması gerektiği belirtilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. Kesin teminat

11.1.1. Yüklenici bu işe ilişkin olarak ..................................................... (rakam ve yazıyla) kesin teminat vermiştir.

11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi …/.../... tarihine kadardır. Kanunda veya sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır.” düzenlemesi yer almaktadır. Anılan Sözleşme düzenlemesinde kesin teminat süresine ilişkin bir belirleme yapılmamıştır.

İncelenen ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 11.1.2’nci maddesinde, kesin teminat mektubu süresinin boş bırakıldığı ve bu şekilde teminat süresi belirlenmesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 55’inci maddesi ile aynı Yönetmelik ekinde yer alan Tip Sözleşme’nin 11.1.2’nci maddesine uygun olmadığı anlaşılmakla birlikte, kesin teminat süresine ilişkin idarece yapılacak belirlemenin sözleşmeye davet yazısında belirtilerek, sözleşmeye davet aşamasında bu aykırılığın giderilebilmesi mümkündür.

Öte yandan, kesin teminat süresinin teklif fiyatlarının oluşturulmasına engel olacağı ileri sürülmüşse de; İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Beylikdüzü Belediyesi 2 Bölge (Marmara Mahallesi ve Yakuplu Mahallesi) çevre ve halk sağlığı hizmetlerinde kullanılmak üzere araç çalıştırılması işi (2021-2022 yılları 24 aylık)

b) Miktarı ve türü:

13 iş kalemi 20 araçtan oluşan Beylikdüzü Belediyesi 2. bölge çevre ve halk sağlığı hizm. kullanılmak üzere araç çalıştırılması işi (2021 -2022 yılları 24 aylık) personel idare çalışanı” düzenlemesi.

Başvuru konusu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın, “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (YirmiDört) aydır.

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi; “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır.

20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak üzere Beylikdüzü Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren 5 (Beş) iş günü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan sorumludur. Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır.

20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliği" ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 7 iş günü içinde yapılarak kesin hesap raporu çıkarılır..” düzenlemesi yer almaktadır.

Bu düzenlemeler uyarınca, ihale konusu işin 2021 yılında başlayacağı ve 24 aylık süre zarfında yerine getirileceği, işin tamamlanmasının ardından yüklenicinin bir dilekçe ile idareye başvuracağı, idarenin bu dilekçenin idareye ulaşması üzerine idarenin 5 iş günü içinde işi teslim alacağı, işin teslim edildiği tarihten itibaren 7 iş günü içerisinde muayene ve kabul yapılarak kesin hesap raporunun çıkarılacağı anlaşılmaktadır. Ayrıca, Sözleşme Tasarısının “Garanti ile ilgili şartlar” başlıklı 34’üncü maddesi boş bırakılarak, bu işte herhangi bir garanti süresi öngörülmediği de görülmüştür.

Belirtilen hususlar çerçevesinde; ihale konusu işin süresinin 2021-2022 yılları arası 24 ay olarak belirtilmesi nedeniyle işin başlangıç tarihinden itibaren 24 ay süreceği, bu sürenin, ihale konusu işin süreklilik arz eden ve birim fiyat üzerinden teklif alınan bir iş olması nedeniyle, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 26.2’nci maddesi uyarınca işin devamı sırasında işin süresinin uzatılması suretiyle iş artışı yapılmasının mümkün olmadığı hususu ile Sözleşme Tasarısı’nın 20’nci maddesinde işin tamamlanmasının ardından işin kabulünün ne kadarlık süre içerisinde yapılacağının belirlendiği hususu dikkate alınarak, işin kabulünün ne zaman yapılabileceğinin hesaplanabilir nitelikte olduğu sonucuna varılmış olup, bu çerçevede kesin teminat süresi isteklilerce hesaplanabileceği gibi; bu durumun tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına ve eşit şartlarda değerlendirilmesine engel olmadığı sonucuna varıldığından, ayrıca kesin teminat süresinin sözleşme tasarısında belirtilmemesine ilişkin eksikliğin, sözleşmeye davet yazısında giderilebileceği göz önünde bulundurularak, bu eksikliğin esasa etkili olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde, “İdare yükleniciye Belediye sınırları içerisinde bu hizmeti yapmaya uygun araçların topluca park edilebileceği, tüm araçlara yetecek ve olumsuz doğa şartlarına karşı korumaya elverişli bir yer gösterecektir. Bu alanda prefabrik açık-kapalı garajlar ve yıkama-yağlama yerleri yapımı ve idaresi, güvenliği ile bu alanın her türlü gideri (Elektrik, su vb. tüm giderleri) yükleniciye aittir. Yüklenici 771 ada 1 parsel (Yakuplu Mahallesi Ambarlı Caddesi Dış Kapı No:11/3 İç Kapı No:1 Beylikdüzü/İSTANBUL)de faaliyetlerini gösterecek olup, söz konusu alanın dışında kesinlikle şantiye alanı oluşturamaz” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde;“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Teknik şartnamede belirtilen makine ve ekipmanların amortisman, yedek parça, tamir-bakım onarım, sigorta, kasko, muayene, vergi, şantiye gideri, araç takip sistemi, araç giydirmeleri, akaryakıt, adblue, madeni yağ vb. her türlü giderleri ile teknik şartnamenin ilgili maddelerinde yükleniciye ait olduğu ve yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen tüm giderler teklif birim fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan düzenlemeler uyarınca, yüklenici idarece gösterilecek alana, sözleşme çerçevesinde teslim edilecek araçların park edileceği, yıkama ve yağlama gibi işlemlerin yapılacağı prefabrik yapıların yapılmasına ve bu alanlarda yapılacak işlemler ile bu alanların güvenliğine ilişkin tüm giderlerin karşılanmasını üstlenecektir. Dolayısıyla istekliler, tekliflerini hazırlarken, nasıl ve ne şekilde yapılacağı kendi takdirlerine bırakılmış olan ancak olumsuz hava şartlarına karşı araçları korumaya elverişli ve yıkama ile yağlama gibi işlemlerin yapılmasına hizmet edecek açık veya kapalı garajların yapımı ve idamesine ilişkin giderleri de dikkate alarak tekliflerini oluşturmaları gerekmektedir. İhale konusu alanda iştigal eden basiretli tacir isteklilerce, başvuru konusu edilen düzenlemenin öngördüğü maliyetlerin tespit edilebileceği, İdari Şartname’nin 12’nci maddesi çerçevesinde dokümanda belirtilen araç park alanında inceleme yapılabileceği dolayısıyla, bu hususun tekliflerin hazırlanmasına engel teşkil etmeyeceği sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, bu giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılıp açılmaması idarenin takdirinde olup, ayrı bir satırın açılmadığı durumda isteklilerce başvuru konusu edilen bu giderlerin, cetvelde yer alan diğer kalemler bünyesinde dikkate alınması gerekmektedir. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Teknik şartnamede belirtilen makine ve ekipmanların amortisman, yedek parça, tamir-bakım onarım, sigorta, kasko, muayene, vergi, şantiye gideri, araç takip sistemi, araç giydirmeleri, akaryakıt, adblue, madeni yağ vb. her türlü giderleri ile teknik şartnamenin ilgili maddelerinde yükleniciye ait olduğu ve yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen tüm giderler teklif birim fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde, “ö) Kiralanacak araçların tamamında OGS veya HGS cihazı bulunacaktır. Cihazların temininden yüklenici firma sorumludur. (HGS veya OGS cihazı giderleri ilgili birim fiyata dahildir.)

p) Olası OGS ve HGS geçişlerinin ödenmesinden yüklenici firma sorumlu olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan düzenlemelerden, isteklilerce başvuruya konu ihalede kullanılacak araçların olası HGS/OGS giderlerinin dikkate alınarak tekliflerini hazırlamaları gerektiği anlaşılmaktadır. Başvuru sahibince bu giderlere ilişkin geçişlerin hangi gişelerden yapılacağı belirtilmediği ileri sürülerek teklif maliyetinin hesaplanmasının mümkün olmadığı iddia edilmektedir.

İhale konusu işin yerine getirileceği yerler olarak Beylikdüzü İlçesi Marmara ve Yakuplu Mahalleleri ile atık toplama alanı olarak İstanbul Büyükşehir Belediyesi Silivri Katı Atık Aktarma İstasyonu ihale dokümanında belirtilmiştir. Dolayısıyla isteklilerce bu yerlerin görülerek HGS/OGS geçişi yapılıp yapılmayacağının tespit edilmesi mümkündür. Ayrıca, idarece “olası OGS ve HGS geçişleri” denmek suretiyle, şikayet üzerine verdiği kararda da belirtildiği gibi “olası trafik yoğunluğu, yol güzergahında olası bir trafik kazası, yol çalışması vb. durumlarda ve buna bağlı olarak zamandan tasarruf edilebilmesi amacıyla” tedbiren istendiği anlaşılmakta olup, bu çerçevede, OGS veya HGS giderinin önemli bir maliyet kalemi olmadığı, ihtimale dayalı olarak teklif fiyata dahil giderler arasında yer verildiği sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacirler tarafından önemli bir maliyet kalemi teşkil etmeyen ve ihtimale dayalı olarak kullanılması gerekecek olan OGS veya HGS giderlerinin teklif fiyatına dahil edilmesinin mümkün olduğu ve dolayısıyla anılan düzenlemenin teklif verilmesine engel teşkil edecek niteliğinin bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan iş kalemlerine yönelik açıklamalarda başvuru konusu edilen ve istekli tarafından I ve II numaralı poz olarak ifade edilen kalemlere yönelik ölçü birimi olarak “ton” belirtilmiştir. İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinden de, teklif fiyatları oluşturulurken birim olarak “ton” kullanılacağı anlaşılmaktadır. Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

EVSEL NİTELİKLİ ATIKLARIN TOPLANMASI ARAÇLARA YÜKLENMESİ VE TRANSFER İSTASYONUNA NAKLEDİLMESİ İŞİ İÇİN ARAÇ ÇALIŞTIRILMASI İŞİ

ton

51.851,9

2

ÖZEL KONTEYNERLERDEN ( ARAÇ İÇİNDEN OPERATÖRÜN KABLOSUZ UZAKTAN KUMANDA İLE HAREKET ETTİREBİLDİĞİ SABİT YER ALTI VE/ VEYA YER ÜSTÜ KONTEYNERLERİ) EVSEL NİTELİKLİ ATIĞIN TOPLANMASI , ARAÇLARA ( EN AZ 18 M³ ) YÜKLENMESİ VE TRANSFER İSTASYONUNA NAKLEDİLMESİ İŞİ İÇİN ARAÇ ÇALIŞTIRILMASI İŞİ

ton

13.767,8

3

BETON VE HERNEVİ ASFALT YOLLAR VE PAZAR YERİNİN ARAZÖZ İLE YIKANMASI İŞİ İÇİN ARAÇ ÇALIŞTIRILMASI İŞİ

ton

17.140,4

4

BETON VE HER NEVİ ASFALT YOLLARIN EN AZ 5,5 M³ HACİMSEL ATIK TAŞIMA KAPASİTELİ HİDROSTATİK TİP YÜKSEK BASINÇLI SU İLE YIKAMALI VE KAR KÜREME BIÇAKLI VAKUMLU YOL SÜPÜRGE ARACI İLE SÜPÜRÜLMESİ İŞİ İÇİN ARAÇ ÇALIŞTIRILMASI İŞİ

dekar

62.600

5

BETON VE HER NEVİ ASFALT YOLLARIN EN AZ 5,5 M³ HACİMSEL ATIK TAŞIMA KAPASİTELİ HİDROSTATİK TİP YÜKSEK BASINÇLI SU İLE YIKAMALI VE KAR KÜREME BIÇAKLI VAKUMLU YOL SÜPÜRGE ARACI İLE TRETUVAR ve YOLLARIN YIKANMASI İŞİ İÇİN ARAÇ ÇALIŞTIRILMASI İŞİ

dekar

1.500

6

BETON VE HER NEVİ ASFALT YOLLARIN EN AZ 5,5 M³ HACİMSEL ATIK TAŞIMA KAPASİTELİ HİDROSTATİK TİP YÜKSEK BASINÇLI SU İLE YIKAMALI VE KAR KÜREME BIÇAKLI VAKUMLU YOL SÜPÜRGE ARACI İLE KARLA MÜCADELE YAPILMASI İŞİ İÇİN ARAÇ ÇALIŞTIRILMASI İŞİ

dekar

1.500

7

BETON VE HER NEVİ ASFALT YOLLARIN EN AZ 1M³ ATIK TAŞIMA KAPASİTELİ HİDROSTATİK YOL SÜPÜRGE ARACI İLE SÜPÜRÜLMESİ İŞİ İÇİN ARAÇ ÇALIŞTIRILMASI İŞİ

saat

4.695

8

EN AZ 3 TON KAPASİTELİ AÇIK KASA DAMPERLİ KAMYON ÇALIŞTIRILMASI İŞİ

gün

2.504

9

EVSEL ATIK KONTEYNERİ DEZENFEKTE VE YIKAMA ARACI ÇALIŞTIRILMASI İŞİ

gün

626

10

LASTİK TEKERLEKLİ KANAL KAZICI-YÜKLEYİCİ ÇALIŞTIRILMASI İŞİ

saat

3.130

11

BİNEK (KONTROL) ARACI ÇALIŞTIRILMASI İŞİ

gün

1.460

12

ÖZEL EVSEL ATIK KONTEYNERLARIN ( ARAÇ İÇİNDEN VEYA DIŞINDAN OPERATÖRÜN KABLOLU VEYA KABLOSUZ KUMANDA İLE HAREKET ETTİREBİLDİĞİ SABİT YER ALTI VE/ VEYA YER ÜSTÜ KONTEYNERLERİ) DEZENFEKTE VE YIKAMA ARACI ÇALIŞTIRMASI İŞİ

gün

626

13

YÜKSEK BASINÇLI (JETTING), SICAK SULU, MİNİ KANAL AÇMA, YOL YIKAMA - AFİŞ SÖKME VE ÇOK MAKSATLI TEMİZLİK MAKİNESİ ÇALIŞTIRILMASI İŞİ.

gün

626

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale dokümanı düzenlemelerinden, evsel nitelikli atıkların toplanması, araçlara yüklenmesi ve transfer istasyonuna nakledilmesi işi için araç çalıştırılması işi ve özel konteynerlerden (araç içinden operatörün kablosuz uzaktan kumanda ile hareket ettirebildiği sabit yer altı ve/ veya yer üstü konteynerleri) evsel nitelikli atığın toplanması, araçlara (en az 18 m³ ) yüklenmesi ve transfer istasyonuna nakledilmesi işi için araç çalıştırılması işine ilişkin olarak isteklilerce ton birimi esas alınarak birim fiyat teklif cetvelinin doldurulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi, teklif hazırlanabilmesini zorlaştıracak çok sayıda değişkenin olduğunu ve bunların kendi kontrollerinde olmadığı belirtilerek akaryakıt başta olmak üzere teklif fiyatını etkileyen hususların hesaplanmasının zor olduğunu belirtmektedir.

Başvuru konusu edilen 1 numaralı kalem olan “Evsel nitelikli atıkların toplanması araçlara yüklenmesi ve transfer istasyonuna nakledilmesi işi için araç çalıştırılması işi”ne ilişkin olarak, Teknik Şartname ekinde yer alan poz tariflerinde “Yükleniciye ait evsel atık kamyonları ile ve her araçta idare işçilerince kullanması için süpürge, kürek, faraş, ve kova olacak şekilde, idare işçilerince Pazar yerlerinin süpürülerek temizlenmesi, işyerlerinin, kamu kurum ve kuruluşlarının, hastanelerin, tüm caddelerin, sokakların ve meydanların evsel atıklarının toplanması, araçlara yüklenmesi, evsel atıkların alınan mahallelerin süpürülerek temizlenmesi, nakliye mesafesi ne olursa olsun (mahallelerde dolaşma dahil) aktarma istasyonuna nakledilmesi işi için araç çalıştırılması (İstanbul Büyükşehir Belediyesi Silivri Katı Atık Aktarma İstasyonu) nakliye, yatay ve düşey taşıma, alet edevat, akaryakıt ile her türü gideri yükleniciye ait olmak üzere müteahhit karı dahil ve KDV hariç 1 ton evsel atığın idare işçilerince toplanıp araçlara yüklenmesi ve transfer istasyonuna nakledilmesi fiyatı” açıklaması yapılmıştır.

Başvuru konusu edilen 2 numaralı kalem olan “Özel konteynerlerden (araç içinden operatörün kablosuz uzaktan kumanda ile hareket ettirebildiği sabit yer altı ve/ veya yer üstü konteynerleri) evsel nitelikli atığın toplanması, araçlara ( en az 18 m³ ) yüklenmesi ve transfer istasyonuna nakledilmesi işi için araç çalıştırılması işi”ne ilişkin olarak, Teknik Şartname ekinde yer alan poz tariflerinde, “Araç içinden operatörün kablosuz uzaktan kumanda ile hareket ettirebildiği (en az 18 m3 lük) yükleniciye ait toplama aracı ile idare işçilerince evsel atıkların toplanması ve her araçta idare işçilerince kullanması için süpürge, kürek, faraş ve kova olacak şekilde işyerlerinin, kamu kurum ve kuruluşlarının, hastanelerin, tüm caddelerin, sokakların ve meydanların evsel atıklarının toplanması, araçlara yüklenmesi, evsel atıkların alınan mahallelerin süpürülerek temizlenmesi, nakliye mesafesi ne olursa olsun (mahallelerde dolaşma dahil) aktarma istasyonuna nakledilmesi işi için araç çalıştırılması (İstanbul Büyükşehir Belediyesi Silivri Katı Atık Aktarma İstasyonu) nakliye, yatay ve düşey taşıma, alet edevat, akaryakıt ile her türü gideri yükleniciye ait olmak üzere müteahhit karı dahil ve KDV hariç 1 ton evsel atığın idare işçilerince toplanıp araçlara yüklenmesi ve transfer istasyonuna nakledilmesi fiyatı” açıklaması yapılmıştır.

Öte yandan İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ve Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde işin yapılacağı yerler, Marmara Mahallesi ve Yakuplu Mahallesi olarak gösterilmiştir.

Ayrıca İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde, “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının yukarıda aktarılan düzenlemeleri çerçevesinde, birim fiyat teklif cetvelinde toplam atık miktarına yer verilmiş olması, başvuru konusu iş kapsamında teklif edilecek araçların istekliler tarafından temin edilecek olması dolayısıyla taşıma kapasitelerinin bilinmesinin gerekmesi, işin yapılacağı mahallelerin ve atık döküm sahasının belirli ve isteklilerce bu alanların görülmesinin mümkün olması karşısında, ihale konusu araçların kullanılacağı kent temizliği işlerini yürüten idarenin, hizmetin gereklerine uygun olarak işin zamanında ve düzgün olarak yürütülmesinden sorumlu olduğu hususu da göz önüne alınarak ihaleye teklif sunacak isteklilerin basiretli tacir gibi davranarak tekliflerini oluşturmalarının önünde bir engel olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 6’ncı ve 7’nci iddialarına ilişkin olarak:

İdari Şartname’de yer alan benzer iş tanımı ve ihale konusu iş kapsamında istenen araçların bir kısmının isteklilerin kendi malı olması şartını getiren düzenlemeye ihale ilanında da yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet Başvuru Süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “(2) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde düzeltme ilanının yayımlandığı tarihi, gazetelerde veya bültende birden fazla yayımlanan ilanlar arasında çelişki olması halinde son ilan tarihini ... izleyen günden itibaren başlar.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan düzenlemeler gereğince ilana yansıyan hususlara yönelik başvuru süresinin ilan tarihinden itibaren başladığı, 15.10.2020 tarihinde yayınlanan İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde ihale konusu iş kapsamında istenen araçların bir kısmının isteklilerin kendi malı olması şartına ve 4.4’üncü maddesinde ise benzer iş tanımına yer verildiği, başvuru sahibi tarafından ilana yansıyan iddia konusu hususlara yönelik başvuru süresi geçirildikten sonra 10.11.2020 tarihinde şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiaların süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 24.11.2020 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere gönderilen “ihale kararının iptali” konulu yazısından, ihalenin niteliğinin ve miktarının değişmesi, ihalede katılımın beklendiği gibi olmaması ve ihale dokümanında yer alan bazı düzenlemelerin isteklileri tereddüde düşürdüğü gerekçeleri ile 24.11.2020 tarihinde ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.