KİK Kararı: 2020/UH.I-2021

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/055
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 08.12.2020
Karar No : 2020/UH.I-2021
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Eren Grup Kurumsal Hizmetler Tarım Ürünleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konya İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/449854 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 03.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Eren Grup Kurumsal Hizmetler Tarım Ürünleri Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 26.10.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.10.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.11.2020 tarih ve 49857 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.11.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1729 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanındaki bazı düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu, zira

a) İdari Şartname'nin 25.1'inci maddesindeki düzenlemeden, 25.1'inci maddede sayılan giderlerin dışında kalan ve Teknik Şartname’de belirtilen diğer giderlerin (işçilik giderleri de dahil) teklif fiyata dahil olduğunun anlaşıldığı, Teknik Şartname’de belirtilen diğer giderlerde (anılan Şartname’nin 2'nci sayfasında söz konusu hizmet alımı işinde 18 işçi çalıştırılacağı belirtildiğinden Teknik Şartname’deki diğer giderler arasında işçilik gideri de bulunmaktadır.) artış olması durumunda 25.2'nci madde uyarınca bu artışa ilişkin yükleniciye ödeme yapılamayacağının anlaşıldığı, bu kapsamda 25.1'inci maddeye atıf yapan 25.2'nci madde uyarınca giderlere bu giderlere ilişkin olarak da artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması halinde yükleniciye bunlara ilişkin ödeme yapılamayacağı sonucunun ortaya çıktığı, diğer taraftan İdari Şartname'nin 46'ncı maddesinde fiyat farkı hesaplanacağı hususunun düzenlendiği, ancak söz konusu İdari Şartname maddeleri birlikte incelendiğinde ihale konusu iş kapsamında işçilik giderlerinde meydana gelecek artışların yükleniciye ödenip ödenmeyeceği konusunda İdari Şartname'de farklı düzenlemelerin bulunduğunun tespit edildiği,

b) EK-1 Kahvaltı, Normal yemek ve Diyet Yemeklerinin Şekli" pdf dosyasında 2. 3'üncü sayfalarda " Diyet Kahvaltı" ya yönelik düzenlemelerin yapıldığı, 5., 6'ncı sayfalarda da diyet kahvaltı için 14 günlük örnek bir menünün düzenlendiğinin görüldüğü, aynı dosyanın 2'nci sayfasında diyet kahvaltının içecek, ekmek ve şeker dışında 3 çeşit olarak verileceğinin düzenlendiği, bu konudaki örnek menünün incelenmesinde bu menünün içecek hariç 5 çeşit/kap olacak şekilde belirlendiğinin görüldüğü, dolayısıyla diyet kahvaltı için çeşit sayısı konusunda ihale dokümanı düzenlemeleri arasında çelişki bulunduğu, birim fiyat teklif cetvelinin incelenmesinde de "Diyet kahvaltı" için herhangi bir iş kalemi belirlemesinin yapılmamış olduğu, buradan hareketle hasta refakatçi ve personellere diyet kahvaltı verilmesi durumunda yükleniciye bunun ödemesinin nasıl yapılacağının bilinemediği, diyet kahvaltı çeşit sayısının normal kahvaltıdan farklı olduğu, kendilerince bu koşullarda sağlıklı bir şekilde maliyet hesaplaması yapılamadığı,

c) Sözleşme Tasarısı'nın 20'nci maddesinde işin süreklilik gösteren bir iş olduğu ve aylık dönemler itibariyle kısmi kabul yapılacağının düzenlendiği, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi'nin 45'inci maddesinde ise süreklilik arz eden işlerde kısmi kabul yapılamayacağının açıkça belirtildiği, bu nedenle de yapılan düzenlemenin Şartname'ye aykırı olduğu,

d) Teknik Şartname'nin 11'inci maddesinin 20’nci alt bendindeki düzenlemeden hastane idaresinin ihale konusu hizmeti ifa edecek yükleniciden talep ettiği öğün miktarından daha az miktarda öğün yenilmesi durumunda yenilen öğün miktarı kadar ödeme yapılacağının anlaşıldığı, yine anılan Şartname'nin 13'üncü maddesinde de hastane görevli personeli tarafından bir gün sonrası için personel, hasta ve refakatçisi için sunuma hazırlanacak kahvaltı ve yemek sayısının firmaya bildirileceği, hastane idaresi tarafından yapılan bildirimler doğrultusunda yüklenici firmanın sunumu yapılacak kahvaltı ve yemekler için kullanılacak gıda malzemelerinin %10' u kadar fazlasının tedarik ederek kahvaltı ve yemeği sunuma hazırlayacağı, bu durumun sorun ve ihtilafa yol açacağı, zira 11'inci maddede yenen yemek kadar ödeme yapılacağı hüküm altına alınmışken, 13'üncü maddesinde belirtilen hastane idaresinin günlük gıda tüketim miktarlarını yüklenici firmaya bir gün öncesinden bildireceği ve bu bildirimler ışığında yüklenici firmanın bildirilen sayının %10' u kadar fazla malzemeyi temin ederek o günkü kahvaltı, yemek ve ara öğünü sunuma hazırlamasının gerekmesinin sunuma hazırlanan yemeklerin ödemesinin yenen yemek üzerinden mi yoksa hastane idaresi tarafından talep edilene göre mi yapılacağı hususunda tereddüte yol açtığı, ayrıca yapılan düzenlemelerin bu haliyle doküman maddeleri arasında da çelişki olduğunu ortaya koyduğu,

e) Sözleşme Tasarısı'nın 21'inci maddesinde işyerinin korunması sorumluluğunun yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, aynı düzenlemenin devamında sigorta türleri ve teminat kapsamına dair bir düzenleme yapılmadığı, İdari Şartname'nin 25.3.1'inci maddesinde de içinde sigorta giderinin de olduğu bazı giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, Teknik Şartname'nin 11'inci maddesinde kurumda yemek yiyen kişi sayısının %10'u hekim tarafından besin zehirlenmesi olarak belgelendiği takdirde iş gücü kaybının maddi tazminatının yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği, dolayısıyla 25'inci maddede sigorta giderine yer verilmiş olmasına karşın sigorta türü ve teminat limitlerine dair düzenleme yapılmamış olduğu, oysaki Kamu İhale Genel Tebliği’nin 76'ncı maddesi uyarınca idarelerin ihale edilecek hizmetin özelliğine göre sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak sigorta giderlerinden hangilerinin isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini belirteceklerinin ifade edildiği, bu nedenle de sigorta türü ve teminat limitlerinin belirsiz olmasının teklif fiyatını oluşturmalarında engel teşkil edecek bir aykırılık olduğu,

f) Teknik Şartname'nin 5.10'uncu maddesinde ayda 180 saate kadar fazla mesai yaptırılacağının düzenlendiği, oysaki İdari Şartname ve Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde yapılan düzenlemelerde her bir personele işin süresi olan 24 ay boyunca 240 saat fazla mesai verilmesinin öngörüldüğü, 4857 sayılı İş Kanunu gereğince fazla çalışma süresinin toplamının yılda 270 saatten fazla olmamasının hükme bağlandığı dikkate alındığında Teknik Şartname'de ayda 180 saate kadar fazla mesai ödenmesinin talep edilmesinin Kanuna aykırı olduğu, kaldı ki öte yandan ihale dokümanında fazla mesai saatleri ile ilgili yapılan düzenlemelerin birbiriyle çelişkili olduğu,

g) İhale konusu işe ilişkin “EK:1 Normal yemek ve Diyet Yemeklerinin Şekli konulu Teknik Şartname” ekinde 14 günlük normal kahvaltı menüsünde tel peynire yer verildiği, “EK:2 Yemek Türleri ve kullanılacak Yemek Gramajları-Gramajlar konulu Teknik Şartname’de” ise tel peynirin gramajına yönelik herhangi bir düzenleme yapılmamış olduğu, bu durumun tereddüte yol açtığı ve teklifin oluşturulmasında belirsizlik yarattığı,

h) Yine 14 günlük normal kahvaltı menüsünde tahin helvasına yönelik düzenleme yapılmış olduğu, gramajlar bölümünde de tahin helvasının 40 gr olacak şekilde sunumunun yapılacağına ilişkin düzenleme bulunduğu fakat “Ek:3 Gıda ve Temizlik Malzemeleri Teknik Şartname’leri” konusu teknik şartname eki olan "Tahin helvası (sade veya kakaolu) Genel Özellikleri” bölümünde tahin helvaların 75 gr'lık paketlerde olacağının düzenlendiği, dolayısıyla her iki düzenlemenin birbiriyle çelişkili olduğu ve bu durumun tereddüt yaratıcı ve sağlık teklif oluşturulmasına engel olacak nitelikte bir aykırılık olduğu, Kanun’un temel ilkelerine de uygun olmadığı,

ı) 14 günlük örnek yemek menüsünde zeytinyağlı patlıcan ve fırın patates yemeğine yer verilmiş olduğu, gramajlar konulu Teknik Şartname ekinde ise bu yemeklerin hazırlanmasına ve pişirilmesinde kullanılacak malzemelerin reçetesi ile ilgili herhangi bir düzenleme bulunmadığı ve bu durumun mevzuata aykırı olduğu,

i) 14 günlük normal yemek menüsünde yer alan roka salatası yemeğinin içeriğine Gramajlar konulu Teknik Şartname’de yer verildiği, diğer taraftan “Ek:3 Gıda ve Temizlik Malzemeleri Teknik Şartnameleri” konulu şartname eki olan tüm gıda malzemelerinin detaylı evsafına ilişkin düzenlemelerin incelenmesinde rokaya ilişkin herhangi bir düzenlemeye rastlanılamadığı, dolayısıyla roka salatasında kullanılması gereken rokanın demet ağırlığının "kg" cinsinden tespit edilemediği, piyasada bu tarz yiyeceklerin "demet" ağırlıklarının birbirinden farklılık arz ettiği, örneğin maydanoz girdisine ilişkin demet ağırlığının "10 gram+/- 10 gr" olması gerektiğinin belirtilmiş olduğu, ancak roka ürününün demet ağırlığı hususunda ihale dokümanında bir belirleme yapılmamış olduğu,

j) “Ek:2 Gramajlar konulu Teknik Şartname ekinde Diyet Ara Öğünü (Normal+Özel Genel Liste)” düzenlemesinde ara öğün menüsünde ihtiyaç duyulması halinde çikolata verilebileceği, fakat buna ilişkin hastane diyetisyeni tarafından sunumu yapılması istenilen çikolatanın gramajına yönelik herhangi bir düzenleme bulunmamasının yanı sıra çikolatanın hangi sıklıkla ve ne özelliklerde olduğuna yönelik bir düzenlemede bulunmadığı, ürünün kilo fiyatının özelliğine göre çok farklılık gösterdiği anılan düzenlemenin belirsizlik ve tereddüt yaratacak nitelikte aykırılık taşıdığı,

k) Teknik Şartname ekindeki “Diyet Ara Öğünü” bölümünde yapılan düzenlemedeki limonatanın hazırlanmasında gerekli olan malzemelere ilişkin bir reçeteye yer verilmediği bu durumun da belirsizlik ve tereddüt yaratacak nitelikte aykırılık taşıdığı,

l) Teknik Şartname ekindeki “Diyet Ara Öğünü” bölümünde yapılan düzenlemedeki dondurmanın hangi sıklıkta ve ne özelliklerde olduğuna dair bir düzenleme bulunmadığı, söz konusu ürünün kilogram fiyatının özelliğine göre çok farklılık gösterdiği,

m) “Diyet Ara Öğünü” bölümünde yapılan düzenlemediği kuru kayısının gramajına yönelik herhangi bir düzenleme yapılmamış olduğu anılan düzenlemenin belirsizlik ve tereddüt yaratacak nitelikte aykırılık taşıdığı,

n) İhale dokümanı “Ek:3 Gıda ve Temizlik Malzemeleri Teknik Şartnameler'inde” sunumu yapılacak meyvelerin evsafına ilişkin yapılan düzenlemelerde muzun her birinin ağırlığının 200 gr, şeftalinin 1 adedinin 150-180 gr arasında, mandalinalarının büyüklüğünün ortalama 100 gr olacağı ve kişi başına 200 gr verileceği, portakalların büyüklüğünün 150-200 gr olacağı, elmaların bir adedinin ağırlığının 150-180 gr olacağı şeklinde belirlemelere yer verildiği, ancak “Ek:2 Gramajlar” konulu Teknik Şartnamenin 28'inci sayfasında diyet meyvelerin hepsinin 150 gr olarak servis edileceğinin düzenlendiği, dolayısıyla meyvelerin evsafına yönelik düzenlemeler arasında çelişkiler bulunduğu,

o) Teknik Şartname'nin 13'üncü maddesinde yapılan düzenlemeye göre sahur yemeklerinin üç kaptan fazla olabileceği bu durumun hastane idaresi tarafından belirleneceği, ayrıca iftar menülerine 4 ve 5’inci kap yemek ilave edilebileceğinin anlaşıldığı, bu değişikliklerin neler olacağı ve miktarının tekliflerin verilmesi aşamasında kendilerince bilinmemesi nedeniyle teklilerini oluşturamadıkları, dolayısıyla anılan düzenlemenin tekliflerin oluşturulmasında tereddüt ve belirsizlik yaratacak nitelikte olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

a) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 25.1’nci maddesinin 29 numaralı dipnotunda “İdareler, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu maddede belirteceklerdir.” açıklaması, 25.3’üncü maddesinin 30 numaralı dipnotunda ise “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinde, bu madde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği, Kamu İhale Genel Tebliği ve Kurumun diğer düzenleyici işlemleri ile ilgili mevzuatında yer alan hükümlere uygun olarak aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve sözleşme giderleri, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, eğitimi gideri, yaka kartı gideri, ambalaj, tahmil, tahliye, istif, tartı, muayeneye hazır hale getirme, gıda kontrol laboratuvar tahlil ücretleri, amortisman giderleri vb. giderler ile yine teknik şartnamede belirtilen diğer giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. 1-) Yüklenici tarafından sözleşmenin uygulanması sırasında teknik şartnamede belirtilen sayı ve özelliklerde işçi çalıştırılacak olup, Yüklenicinin çalıştıracağı İşçiler için Sosyal Güvenlik Kanunu ve 4857 Sayılı İş Kanunu veya diğer kanunlar gereği yerine getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklere ait giderler yüklenici tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir.

2-) İşin yürütülmesi için gerekli olan ve ayrıntısı teknik şartnamede yazılı olan araç ve gereçler ve demirbaş malzemelere ait giderleri,

3-) Hazırlanacak olan yemekler için her türlü gıda, temizlik ve diğer malzeme giderleri,

4-) İşin yürütülmesi için gerekli olan her türlü sarf malzeme, sigorta, elektrik, su, dış hat telefon giderleri yemek pişirmede kullanılacak olan yakıt ve süzme saat giderleri, ilaçlama ve dezenfekte giderleri,

5-) Çalışacak olan personellere ait giyim giderleri (üniforma, ayakkabı, yaka kartı vb.), kıyafet vb. giderler teklif fiyata dahildir.

6-) HESAPLANACAK İŞÇİLİK ÜCRETLERİ:

1 Aşçı Başı, 2 Aşçı, 15 Aşçı Yardımcısı (Garson, Bulaşıkçı) toplam 18 işçi çalışacaktır.

Hesaplanacak işçilik ücretleri; 1 Aşçı Başı brüt asgari ücretin %50 fazlası, 2 Aşçı brüt asgari ücretin %40 fazlası, 15 Aşçı Yardımcısı (Garson, Bulaşıkçı) brüt asgari ücretin %10 fazlası işçilik ücreti hesaplanacaktır.

7-) ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ:

2021-2022 yıllarını kapsayan ulusal bayram ve genel tatil günlerinde; 1 Aşçı Başı brüt asgari ücretin %50 fazlası 30,5 gün, 2 Aşçı brüt asgari ücretin %40 fazlası 61 gün, 15 Aşçı Yardımcısı (Garson, Bulaşıkçı) brüt asgari ücretin %10 fazlası 457,5 gün olarak hesaplanacaktır.

8-) FAZLA ÇALIŞMA:

Aşçı Başı brüt asgari ücretin %50 fazlası 240 saat, Aşçı brüt asgari ücretin % 40 fazlası 480 saat, Aşçı Yardımcısı( Garson, Bulaşıkçı) brüt asgari ücretin % 10 fazlası 3600 saat fazla çalışma hesaplanacaktır.

9-) YOL GİDERLERİ:

İşçiler için aylık 26 gün üzerinden brüt 8,60 TL 26*8,60=223,60 TL yol ücreti verilecek ve teklif fiyata dahil edilecektir.

10-) YEMEK GİDERLERİ:

İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için sağlık tesisinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel ön görmeyeceklerdir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 dir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

Fiyat farkı 31/08/2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre yapılacak olan Hizmet Alımlarına ilişkin fiyat farkı hesaplanmasında uygulanacak esaslarda değişiklik yapılmasına dair esasların 6. maddesindeki İşçilik Maliyetlerindeki Değişiklik hükümlerine göre verilecektir.

1-) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

2-) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise (İdari Şartname 25.3.1 maddesi), uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak; fiyat farkı hesaplanır.

3-) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin aşağıdaki şekilde hazırlandığı,

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Aşçı Başı (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1

24

2

Aşçı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

2

24

3

Aşçı Yardımcısı, Garson, Bulaşıkçı(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

15

24

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Normal Yemek

öğün

480.000

2

Diyet Yemek

öğün

90.000

3

Normal Kahvaltı

öğün

215.000

4

Ara Öğün

öğün

45.000

5

Ulusal bayram, genel tatil günleri Aşçı Başı (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

gün

30,5

6

Ulusal bayram, genel tatil günleri Aşçı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

gün

61

7

Ulusal bayram, genel tatil günleri Aşçı Yardımcısı, Garson, Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

gün

457,5

8

Fazla Çalışma (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası)

saat

240

9

Fazla Çalışma (Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası)

saat

480

10

Fazla Çalışma (Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası)

saat

3.600

II. ARA TOPLAM

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’nin “Personel branş ve sayıları” başlıklı 5.3’üncü maddesinde “Bu işle çalıştırılacak toplam kişi sayısı 18’dir.Bunların dağılımı aşağıdaki gibidir:

Aşçı:3 kişi

Aşçı Yard. (Kalfa) : 2 kişi

Garson: 5 kişi

Bulaşıkçı: 8 kişi..” düzenlemesinin yapıldığı görülmüştür.

Anılan Şartname ve Birim Fiyat Teklif Cetveli düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde İdari Şartname’nin 25.2’nci maddesinde, 25.1’inci maddesinde teklif fiyatına dahil olan ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve sözleşme giderleri, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, eğitimi gideri, yaka kartı gideri, ambalaj, tahmil, tahliye, istif, tartı, muayeneye hazır hale getirme, gıda kontrol laboratuvar tahlil ücretleri, amortisman giderleri vb. giderler ile yine teknik şartnamede belirtilen diğer giderlerde artış olması halinde teklif fiyatının bu tür artışları da kapsayacak şekilde verilmesi gerektiği, meydana gelecek bu artış ile ilgili de yüklenicinin hak talebinde bulunamayacağı hususları düzenlenmiş olup,

İşçilik maliyetlerine ilişkin düzenlemenin ise yine aynı Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde yapılmış olduğu, oysa ki meydana gelen artışların yüklenici tarafından talep edilememesi durumunun anılan Şartnamenin 25.1’inci maddesinde sayılan giderlerle sınırlı tutulduğu, bu itibarla da işçilik maliyetlerinde bir değişiklik olması halinde İdari Şartname’nin 46’ncı maddesine göre fiyat farkı uygulanmasını engelleyici bir düzenlemeye yer verilmemiş olduğu, düzenlemeler arasında çelişkili bir hususun bulunmadığı ve başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

b) “EK-1 “Kahvaltı, Normal Yemek ve Diyet Yemeklerinin Şekli” başlıklı Şartnamenin “Diyet Yemeği Yiyecek Hastalar” başlıklı bölümünün “Kahvaltı” başlıklı 1’inci maddesinde “Klinik diyetisyenleri hastanın ihtiyacına göre aşağıdaki kahvaltılık malzemelerden uygun olanlarını verir. Diyet kahvaltısı içecek (poşet çay, poşet bitki çay, laktozsuz, kalsiyumdan zengin, light vb. süt) ekmek (tuzlu, tuzsuz, kepekli, çavdar) şeker dışında 3 çeşit olarak verilecektir. Çeşitlerden en az biri hayvansal kaynaklı olacaktır.

Çay : 2 gr

Süt : 200 g

Çorba . 200 g

Yoğurt (kutu-poşet) : 200 g

Kutu ayran :200 ml

Kutu meyve suyu : 200 ml

Bitki çayları : 2 g

Şeker :10 g

Kaşar peynir :30 g

Beyaz peynir 40 g

(tuzlu tuzsuz poşette olabilir.)

Eritme peynir :20 g

Üçgen peynir :25 g

Yumurta :1 adet

Poşet bal :30 g

Poşet reçel :30 g

Poşet tereyağ :15 g

Bisküvi (tatlı,tuzlu) :30 g

Zeytin(siyah,yeşil) :25 g (tuzlu,tuzsuz)

Diyet zeytin (siyah) :25 g

Domates-salatalık :150 g

Mevsim meyvesi :150 gr (meyveye göre gramaj değişebilir.)

Haşlanmış patates :200 gr

Proteinsiz çörek : 1 porsiyon

Ekmek (tuzlu,tuzsuz,kepekli, çavdar) :100 gr..” düzenlemesi,

Yine EK:1 no’lu Şartname’nin “Kahvaltı” başlıklı 1’inci maddesinde “..Kahvaltıda verilebilen domates/salatalık gibi söğüşler çeşit olarak kabul edilmeyecektir.” düzenlemesi yapılmıştır.

Aynı Şartname içerisinde yer verilen 14 günlük örnek menüdeki diyet kahvaltı menülerinin incelenmesinde zeyilname sonrasında içecek hariç 3 çeşit olacak şekilde belirlendiği, örneğin birinci hafta pazartesi diyet kahvaltısının çay, yumurta, tuzsuz zeytin, reçel ve domates-salatalık, ikinci hafta Cuma günü diyet kahvaltısının çay, tuzsuz dil peyniri tuzsuz zeytin, reçel ve domates salatalıktan oluştuğu, görülmüş olmakla birlikte gerek yukarıdaki Şartname’nin 1’inci maddesinde belirtilen domates/salatalık girdisinin açıkça çeşit olarak kabul edilmeyeceği ve gerekse “Diyet Yemeği Yiyecek Hastalar” bölümünde yapılan diyetlerde ek olarak bir veya birkaç çeşit yiyecek verilebileceği yönünde yapılan düzenlemeler dikkate alındığında idarece örnek menüde yapılan yiyecek belirlemesinin bu kapsamda kabul edileceğinden hareketle düzenlemelerde herhangi bir çelişkinin bulunmadığı,

Öte yandan İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin miktarının: Normal yemek: 480.000 öğün, Diyet Yemeği: 90 000 öğün, Normal Kahvaltı: 215.000 öğün, Ara Öğün: 45.000 öğün olarak belirtildiği,

Yukarıda gösterilen Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin incelenmesinde genel ad olarak 90000 öğün diyet yemek öğününün düzenlendiği,

Söz konusu düzenlemeye Teknik Şartname’nin 5.3’üncü maddesinde de diyet yemek (90000 öğün) şeklinde yer verildiği,

Ek:1 Teknik Şartname’sinin 2’nci sayfasında yer alan “Diyet yemeği yiyecek Hastalar” bölümünde “Diyet yemekleri (tuzlu/tuzsuz) doktorun gerekli gördüğü hastalara klinik diyetisyenleri tarafından belirlenen kahvaltı, öğle, akşam yemeği ve ara öğünlerde verilen yiyeceklerdir.” tanımlamasının yapıldığı görülmüştür.

Dolayısıyla diyet yemek düzenlemesinin diyet kahvaltı öğününü de kapsayacak şekilde belirlendiği, kişiye özel bir düzenlemeyi içermediği, kahvaltı öğününün diyet yemekleri başlığı altında düzenlenmiş ve ayrı bir satır açılmamış olmasının istekliler açısından bir fırsat eşitsizliğine yol açmayacağı ve bu itibarla da düzenlemelerde teklif verilmesini engelleyici bir hususun bulunmadığı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

c) Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi’nin “Teslim, Muayene ve Kabul İşlemlerine İlişkin Şartlar” başlıklı 20’nci maddesinin 30 no’lu dipnotunda; “İhale konusu işte kısmi kabul yapılması öngörülüyorsa, bu maddede kısmi kabul yapılacağı yazılacak ve işin hangi kısımlarının hangi tarihlerde tamamlanacağı da belirtilecektir..” ifadesi yer almaktadır.

İncelenen ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Teslim, Muayene ve Kabul İşlemlerine İlişkin şartlar” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. İhale konusu iş süreklilik gösteren mahiyette bir iş olup, aylık dönemler halinde kısmi kabul yapılacaktır. Teknik Şartname, İdari Şartname, Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliği il Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre muayene ve kabul işlemi yapılacaktır.” düzenlemesi yapılmıştır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 45’inci maddesinde, “İşin kısımlar halinde ve değişik zamanlarda tamamlanacağı sözleşmede öngörülmüşse, tamamlanan ve müstakil kullanıma elverişli olan kısımlar için, idarenin isteği üzerine ve işin bütününün kabulünün yapıldığı anlamına gelmemek şartıyla 44 üncü madde hükümlerine uygun olarak kısmi kabul yapılabilir. Ancak, sözleşme konusu hizmetin, aynı işin tekrarı şeklinde gerçekleştirildiği yemek, temizlik, güvenlik ve personel taşıma gibi süreklilik arz eden hizmet işlerinde kısmi kabul yapılamaz.

Sözleşmede belirlenen tarihte, işin tamamlandığının tespit edilebilmesi ve kabul işleminin yapılabilmesi için yüklenicinin idareye zamanında başvurması gereklidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen mevzuat düzenlemeleri uyarınca sözleşme konusu hizmetin, aynı işin tekrarı şeklinde gerçekleştirildiği yemek işlerinin süreklilik arz eden bir ihale çeşidi olarak açıkça belirlenmesi ve bu tarz hizmet işlerinde kısmi kabul yapılamayacağına dair engelleyici hüküm bulunması hususları dikkate alındığında, incelenen ihalenin de bu kapsamda “Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” olması sebebiyle ihale dokümanında kısmi kabul yapılacağına ilişkin düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

d)) İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;a) Adı: Malzemeli Yemek Hazırlama, dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı …e) Miktarı : Normal yemek: 480.000 öğün, diyet yemeği: 90 000 öğün, Normal Kahvaltı: 215.000 öğün, Ara Öğün: 45.000 öğün...” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Sigorta, İşyerinin Korunması ve Hizmetin Sürekliliği” başlıklı bölümünün 20’nci alt başlığı altında ” Yüklenici firma yemekhaneye elektronik kart sistemi ve turnike kuracaktır. Manyetik kartlar şirket tarafından temin edilecektir. Elektronik kart sistemini Ve sistemi İşler kılan bilgisayarı yazıcı aparatı ve kağıtları ile birlikte çalışmaya hazır halde kurarak işe başlayacaktır. Yemek saatlerinde kart sisteminin işleyişinden ve kontrolünden yüklenici tarafından belirlenen kişi sorumludur. Oluşan arızalar firma sorumlusu İle ortak bir tutanak altına alınacak; tutanakta tarih ve Saat belirtilecektir. Bu tarih ve saatten İtibaren 72 saat (3 takvim günü) İçerisinde arıza giderilecektir. Bu dönem İçinde firma yemek yiyen personele İmza çizelgesi açacak ve yemek yiyen kendi İmzasını atacaktır. Arıza bu süre içinde giderildiği takdirde tutanak düzenlenerek iki taraflı imza altına alınacaktır. Arıza giderilmediği takdirde öngörülen cezai müeyyideler uygulanır. Yemek yiyen kişi sayısı(personel için) sistemin bilgisayardaki kayıtlarına göre belirlenir. Yüklenici iş yoğunluğu nedeniyle yemekhaneye (ameliyathane, yoğun bakım, acil servis...) gelemeyen personele kartlarını yerinde okutmak için 2 adet el terminali bulundurmak durumundadır. Yemek yiyen hasta ve refakatçı sayıları servislerden günlük olarak gelen rasyonlara göre diyetisyen tarafından kayıt altında tutulur. Ay sonunda personel için bilgisayardaki sayılar, hasta ve refakatçılar için de rasyonlar dikkate alınarak firmaya ödeme yapılacaktır (Yemek hizmetleri için istenilen malzeme, araç-gereç ve ekipmanlar listesi kurumlar bazında belirlenmiştir. ).” düzenlemesi,

Yine anılan Şartname’nin “Yemek Listeleri ve Yemek Miktarlarının Bildirilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Aylık yemek listeleri diyetisyenlerce veya idarece belirlenen komisyon tarafından hazırlanıp onaylanır ve 3 (üç) İş günü İçerişinde uygulanmak üzere (her ayın en geç 25'ine kadar) Yükleniciye teslim edilecektir. Listede zaruri nedenlerle değişiklik yapılması gerektiğinde bir gün Önceden Yükleniciye haber verilecektir. Yemek listeleri düzenlenirken menüdeki sıralama (1.yemek, 2.yemek, 3.yemek) göz önüne alınmalıdır. Sahur yemekleri üç kap olmak durumunda değildir ve diyetisyen tarafından belirlenecektir. Ayrıca özel durumlarda (Ramazan ayı, bayram ve yılbaşı v.b.) idare yükleniciye önceden haber vermek koşulu ile değişiklik yapabilecektir. İftar menülerinde çorba ve tatlı yoksa 4. ve 5. Kap olarak ilavesi yapılacaktır. Bunun İçin ücret talep edilmeyecektir.

Yüklenici; İdarece belirlenen yemek listelerini aynen uygulamak zorundadır. Yüklenici İdare tarafından belirlenen günlük yemek listelerindeki yemeklerin yapılması için gerekli malzemelerin temininde güçlük çekildiği durumlarda ya da zorunlu nedenlerle (teknik arızalar, don Olayı nedeni İle istenilen seviyede sebze, meyve bulunamaması, bulaşıcı hastalık vs.) değişiklik yapılması gerekirse İdareden İzin alınacaktır. Şartnamede belirtilmediği halde gramaja denk olacak şekilde başka bir yemek çeşidi aylık menüye yazıldığı takdirde yüklenici bunu vermekle yükümlüdür,

Sağlık tesisi personelinden kalp-damar, diyabet, KBY vb. hastası olup, bunu belgeleyenlere diyetisyen tarafından düzenlenen diyetlerini yüklenici vermekle yükümlüdür. Yüklenici diyet uzmanlarının hazırladığı yemek ve diyet listelerini aynen uygulamak zorundadır.

Rasyonlar hafta içi günlük hazırlanacak, resmi tatil ve hafta sonlarında kurum koşulları göz önünde bulundurularak, idarenin alacağı kararlar doğrultusunda yükleniciye bildirilecektir. Yüklenici firma cumartesi-pazar ile resmi ve dini bayramlar dahil olmak üzere hiçbir sebeple yemek, kahvaltı, diyet yemeği hazırlama ve sunulması işini aksatamaz Yüklenici ambar stoklarım sağlık tesisi idaresi istediği takdirde stok bilgilerini vermekle yükümlüdür.Günlük gıda tüketim miktarları görevlendirilecek diyetisyen tarafından servislerden ve İdari ünitelerden gelen günlük iaşe cetvellerine göre hesaplandıktan sonra bir gün önceden kahvaltı ve yemek yiyecek personel, hasta ve refakatçi sayısını ve diyetli hastaların kahvaltı ve diyet yemeği listeleri en geç 12.00'a kadar Yüklenici yetkilisine bildirecektir, Bu bildirimler doğrultuşunda malzeme getirilecektir. Bildirim yapılmadığında ya da geç bildirildiğinde bir önceki günün sayılan esas alınacaktır. Yüklenici belirlenen yemek sayının %10 nu kadar fazlasını yapmakla yükümlüdür ve bunun İçin ücret talep edemez.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin anılan düzenlemelerinin birlikte değerlendirilmesinde, yemek yiyen hasta ve refakatçi sayılarının servislerden günlük olarak gelen rasyonlara göre diyetisyen tarafından kayıt altında tutulacağı, ay sonunda da personel için bilgisayardaki sayıların, hasta ve refakatçiler için ise rasyonların dikkate alınarak ödeme yapılacağı, gıda tüketim miktarlarının diyetisyen tarafından servislerden ve ünitelerden gelen günlük iaşe cetvellerine göre hesaplandıktan sonra bir gün önceden kahvaltı ve yemek yiyecek personelin, hasta ve refakatçi sayısını ve diyetli hastaların kahvaltı ve diyet yemeği listelerini 12.00’a kadar yükleniciye bildireceği bu bildirimler doğrultusunda yüklenici tarafından malzeme getirileceği, bildirim yapılmadığında ya da geç yapıldığında ise bir önceki günün sayılarının esas alınacağı ve yüklenicinin belirlenen yemek sayısının %10’u kadar fazlasını yapmakla yükümlü olacağı hususları dikkate alındığında, yüklenicinin belirlenen yemek sayısının %10 fazlasını bulundurma zorunluluğu getirilmiş olmakla birlikte, ihale dokümanında ihale konusu işte verilecek toplam öğün sayısının belirlenmiş olduğu ve tekliflerin bu doğrultuda hazırlanacağı anılan düzenlemenin sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ve ödemeye ilişkin olmasının yanısıra olası bir duruma ilişkin olduğu ve sözleşme aşamasında mevcut hizmet alımına konu öğün adedinden daha az talebin olabileceği gibi daha çok veya eşit talebin de olmasının muhtemel olduğu ve ödemenin de fiilen yenilen öğün adedi esas alınarak yapılmasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği göz önünde bulundurulduğunda, şikayete konu doküman düzenlemelerinde isteklileri tereddüte düşürecek veya teklif vermeye engel bir husus olmadığı değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı kanaatine varılmıştır.

e) Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci maddesinde yer almaktadır.

76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu, hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtileceği” hükme bağlanmıştır.

76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinin konuyla ilgili dipnotunda “idarelerin, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak, sigorta, …giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu maddede belirtecekleri” ifade edilmiştir. Bu nedenle, idarece sözleşme taslağının 21 inci maddesinde yükleniciden sigorta yaptırması istenmekte ise idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde sigorta giderinin de teklif fiyata dahil olduğunun belirtilmesi gerekmektedir. Ancak, idarece sözleşme taslağının 21 inci maddesinde yükleniciden sigorta yaptırmasının istenmediği durumlarda ise ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken başka sigorta giderlerinin de bulunabileceği göz önüne alınarak idari şartnamede, sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince yapılacak sigorta giderinin teklif fiyata dahil olduğuna ilişkin düzenleme yapılması mümkün bulunmaktadır.

76.2. İdareler, idari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler arasında sigorta giderine yer vermek kaydıyla sözleşme taslağının 21 inci maddesinde sigortaya ilişkin düzenleme yapabileceklerdir. Bu çerçevede, idarece yüklenici tarafından iş ve/veya işyerinin sigortalattırılması isteniyorsa sözleşme taslağının 21.1. maddesinde iş ve işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu mutlaka belirtilecektir.

76.3. Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğunun belirtilmesi halinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitini belirleyen düzenlemenin sözleşme taslağının (21.2.) maddesinde yapılması gerekmektedir. Ancak, (21.1.) maddesinde sigortaya ilişkin bir düzenleme yapılmamış ise (21.2.) maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır.” cümlesi yazılacaktır.

76.4. Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilmesine rağmen, idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde sigorta giderine yer verilmediği ve/veya sözleşme taslağının (21.2.) maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmediği hallerde, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği ve sigorta giderinin de teklif fiyata dahil giderler arasında yer almadığı kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir…” açıklaması yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur.

Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.

Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.

Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2.Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1…” düzenlemesi,

Söz konusu maddeye ait 34 numaralı dipnotta “İşin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılması isteniyorsa bu sorumluluğun da yükleniciye ait olduğu hususu burada belirtilecektir.” düzenlemesi, 35 numaralı dipnotta ise “21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılacağı belirtilmişse, işin nitelik ve özelliğine göre, sigorta türleri ile teminat kapsam ve limitleri tereddüde yer bırakmayacak şekilde burada belirtilecektir. İdare tarafından 21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılmasına ilişkin bir düzenleme yapılmaması halinde ise 21.2.1. maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır” yazılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 21’inci maddesine ait 34 ve 35 numaralı dipnotlarda yer alan düzenlemeler birlikte ele alındığında, işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılması isteniyorsa bu sorumluluğun yükleniciye ait olduğu hususunun Sözleşme Tasarısı’nın 21.1’inci maddesinde belirtileceği, söz konusu Sözleşme Tasarısı’nın 21.2’nci maddesinde ise sigorta kapsam ve limitlerinin açıkça düzenleneceği ve ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 21.1’inci maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılacağı belirtilmiyor ise Sözleşme Tasarısı’nın 21.2’nci maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitine dair herhangi bir düzenlemeye de yer verilmesine gerek bulunmadığı anlaşılmaktadır.

İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve İşyerinin korunması ve Sigortalattırılması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1 İş ve iş yerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartname’nin 19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir. 21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri: 21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1.4’üncü maddesinde “İşin yürütülmesi için gerekli olan her türlü sarf malzeme, sigorta, elektrik, su, dış hat telefon giderleri, yemek pişirmede kullanılacak olan yakıt ve süzme saat giderleri, ilaçlama ve dezenfekte giderleri” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Sigorta işyerinin korunması ve hizmetin sürekliliği” başlıklı 11’inci maddesinin 2’nci bendinde “Kurumda, yemek yiyen kişi sayısının %10’u hekim tarafından besin zehirlenmesi olarak belgelendiği takdirde iş gücü kayıplarının maddi tazminatı yüklenici tarafından karşılanır. Besin zehirlenmesi olduğu hekim raporuyla tespit edilmesi halinde sağlık tesisi idaresi Hıfzı Sıhha Laboratuvarından numune kontrollerini isteyebilir ve yüklenici firma itiraz etmeden bunu yerine getirir. Besin zehirlenmelerinin önüne geçilmesi amacıyla yüklenici gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlem almak ve bu konuda personelin eğitimini yapmak zorundadır.” düzenlemesi yapılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ve Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde ve Teknik Şartname’de iş yerinin sigortalanmasına ilişkin herhangi bir gidere yer verilmediği, Sözleşme Tasarısı’nın 21.1’inci maddesinde sadece iş ve işyerinin korunmasına ilişkin sorumluluğun Genel Şartname’nin 19’uncu maddesi kapsamında yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği, bununla birlikte iş ve işyerinin sigortalatılmasına dair herhangi bir düzenlemenin yer almadığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 76.4’üncü maddesinde Sözleşme Taslağı’nın 21.1’inci maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilmesine rağmen, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde sigorta giderine yer verilmediği ve/veya sözleşme taslağının 21.2’nci maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmediği hallerde, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği ve sigorta giderinin de teklif fiyata dahil giderler arasında yer almadığı kabul edilmek suretiyle tekliflerin değerlendirileceği açıklanmış olup, söz konusu açıklamadan Sözleşme Taslağı’nın 21.2’nci maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmemesi durumunda iş ve işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği, ayrıca sigorta giderinin de teklif fiyata dahil giderler arasında yer almadığının anlaşılması gerektiği değerlendirilmiştir.

Bu kapsamda başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 21.2’nci maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmediği dikkate alındığında, başvuruya konu ihalede iş ve işyerlerinin sigortalattırılmasının istenilmediği anlaşılmış olup düzenlemede herhangi bir belirsizlik bulunmadığı ve başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

f) Teknik Şartname’nin “Mesai Saatleri ve Zamanı” başlıklı 5.10’uncu maddesinde

“Yüklenici, yemek hizmetleri İşlerinde çalıştıracağı İşçilerin çalışma sürelerini İş Kanunu kapsamında her bir işçiyi haftada 45 saat çalıştıracak şekilde planlayacaktır. (Bu sürelere günlük yarım saatlik yemek tatili dâhil edilmez.) Yüklenici çalışanlarının hangi gün ve saatlerde hangi birimde ve hangi işleri yapacakları yüklenici sorumlusu tarafından planlanır ve sağlık tesisi idaresine bildirilir. Fazla çalıştırılan personele ayda 180 saate kadar fazla mesai ödemesi yüklenici tarafından yapılacaktır, işçilerin kullandığı yıllık ücretli izinler, evlenmelerde 3 güne kadar, ana veya baba, eşin, kardeş veya çocukların ölümlerinde 3 güne kadar verilmesi gerekli İzin süreleri İle 5(beş) güne kadar İstirahat raporları fiilen çalışan işçi sayısına dâhil kabul edilecektir. Bunun dışında kesinlikle eksik işçi çalıştırılmayacaktır, vardiya saatlerini ve vardiyadaki kişi sayısını sağlık tesisi İdaresi belirleyecek olup, gerekli gördüğü durumda değiştirebilir. İdarenin bilgisi olmadan yüklenici firma kesinlikle personellerde yer ve İş değişikliği yapmayacaktır “düzenlemesi yapılmıştır.

İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “8-) FAZLA ÇALIŞMA: Aşçı Başı brüt asgari ücretin %50 fazlası 240 saat, Aşçı brüt asgari ücretin % 40 fazlası 480 saat, Aşçı Yardımcısı( Garson, Bulaşıkçı) brüt asgari ücretin % 10 fazlası 3600 saat fazla çalışma hesaplanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir. Aynı düzenlemenin Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde de var olduğu görülmüştür.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla çalışma ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde “Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş saati aşan çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu ile bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.

Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.

…

Fazla çalışma süresinin toplamı bir yılda ikiyüzyetmiş saatten fazla olamaz…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.

…

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dâhil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dâhil edilecektir.

Teklif fiyatına dâhil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.” açıklaması,

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarından, haftalık çalışma saatinin 45 saat olduğu, bu süreyi aşan çalışmaların fazla çalışma mahiyetinde olduğu ve bir yıl içinde gerçekleştirilebilecek fazla çalışmanın azami 270 saat olabileceği, fazla çalışma yapılacak durumlarda toplam fazla çalışma saatinin ihale dokümanında belirtileceği ve Birim Fiyat Teklif Cetveli’ne ilişkin standart formda fazla çalışma ile ilgili satırda birim sütununun “saat” cinsinden düzenleneceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede başvuruya konu ihale dokümanında, idare tarafından iş süresince yapılacak fazla çalışmaya ilişkin düzenlemelere yer verildiği ve Birim Fiyat Teklif Cetveli’ne, her bir personel grubu için fazla çalışma toplam saati üzerinden satır açıldığı görülmüş olup, söz konusu düzenlemelerin, aşçıbaşı, aşçı, garson, yemekhane elemanı ve bulaşıkçı açısından ihale süresi olan iki yıl ve kişi sayısı üzerinden hesaplandığı ve bir çalışan için 1 yıllık 240 saate tekabül ettiği dolayısıyla anılan Kanun’da belirtilen 270 saati geçmediği,

Teknik Şartname’nin 5.10’uncu maddesinde fazla çalıştırılan personele (toplam 18 personel için 180 saate kadar olduğu düşünüldüğünde bir personel için bir yılda 120 saate tekabül etmektedir.) ayda 180 saate kadar fazla mesai ödemesinin yüklenici tarafından yapılacağına yönelik düzenlemede de mevzuata bir aykırılık bulunmadığı, öte yandan birim fiyat üzerinden teklif alınan söz konusu ihalede ihaleye teklif veren isteklilerin Birim Fiyat Teklif Cetveli’ndeki mevcut miktarlara göre tekliflerini oluşturmaları gerektiği, ayrıca Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde belirtilen miktarlarda meydana gelecek değişikliklerin de iş artışı veya eksilişi kapsamında değerlendirilebileceği düşüncesinden hareketle, söz konusu düzenlemelerin tekliflerin verilmesine ve sağlıklı işlem tesis edilmesine engel olacak nitelikte olmadığı kanaatine ulaşılmıştır.

g) Ek:1 “Kahvaltı, Normal Yemek ve Diyet yemeklerinin Şekli” başlıklı Teknik Şartname’nin 14 günlük yemek menüsü kısmında pazar günü normal kahvaltıda tel peynir girdisine yer verildiği,

“Aynı Şartname’nin “Kahvaltı “ başlıklı 1’inci maddesinde “personel/hasta (R3 alan normal hasta) kahvaltı çeşit ve miktarları” na yer verildiği ve bu çeşit ve miktarların içerisinde yer alan peynir çeşitlerinin beyaz peynir/tuzsuz peynir, kaşar peyniri, dil peyniri, gravyer peynir ve eritme peynir şeklinde belirtildiği,

Teknik Şartname’nin Ek:2 “Yemek Türleri ve Kullanılacak Yiyecek Gramajları-Gramajlar” bölümünün “Kahvaltı, Normal ve Diyet yemeklerde Kullanılacak Malzemelerin Gramaj (Çiğ olarak) ve Cinsini Gösterir Liste” de kahvaltı çeşit ve miktarlarında yer alan peynirlerin beyaz/tuzsuz peynir, kaşar peyniri, gravyer peynir, üçgen eritme peynir ve krem beyaz peynir olarak belirlendiği görülmüştür.

Aynı Şartname’nin 1’inci sayfasında “Yemekler hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinde ekte belirtilen gramajlara uyulacaktır. Sağlık tesislerine yemek hizmetini verecek yüklenici firmanın uygulayacağı gramajlar ve çıkartılacak yemek listeleri aşağıda verilmiştir. Ancak bu listede olmayan yemeklerde sağlık tesisi diyet uzmanlığınca menüye yazıldığı takdirde yüklenici firma tarafından itiraz edilmeden yapılacaktır. Bu yemeklerde kullanılan gramajlar gramaj listesindeki benzer yemekler baz alınarak diyet uzmanlığınca belirlenir.” düzenlemesi yapılmıştır.

Tüm bu açıklamalar ışığında, yemek hizmeti alım ihalelerinde istekliler tarafından sağlıklı ve objektif bir fiyat teklifi verilebilmesi için, yemeklere ilişkin toplam öğün sayısı ve bu öğünlerde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının (gramajlarının) belirtilmesi gerektiği, Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde toplam öğün sayısının belirtildiği, bunun yanında istekliler tarafından Teknik Şartname’ye uygun ve ekli listede yer alan yemek listesi ve gramajlara göre maliyetler bulunup teklif fiyata dâhil edileceği, Teknik Şartname’nin gramaj listesi bölümünde bulunmayan yemeklerin menüye yazılması halinde, yüklenici tarafından bu yemekler için kullanılacak gramajların, benzer yemeklerin dikkate alınması suretiyle belirleneceğinin düzenlendiği, bu kapsamda her ne kadar tel peynirin gramajına yer verilmemiş olduğu görülse de tel peynirin esasen diğer peynir girdileri ile benzeştiği ve bu girdilerin gramajlarının kullanılabileceği, kaldı ki ihaleye katılan isteklilerin ihale konusu işte faaliyet göstermelerinden dolayı çiğ girdiler ile ilgili bilgi sahibi oldukları, basiretli bir tacir olarak söz konusu isteklilerin bu doğrultuda dokümandaki düzenlemelere göre tekliflerini sağlıklı şekilde oluşturmalarına engel bir durumun bulunmadığı, gramajların oluşturulmasında benzer girdilerin esas alınabileceği hususlarından hareketle idarece yapılan düzenlemelerde bir aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

h) Teknik Şartname’nin “Ek:2 “Yemek Türleri ve Kullanılacak Yiyecek Gramajları-Gramajlar” bölümünün “Kahvaltı, Normal ve Diyet yemeklerde Kullanılacak Malzemelerin Gramaj (Çiğ olarak) ve Cinsini Gösterir Liste’de tahin helvasının gramajının 40 gr olarak belirtildiği, yine aynı bölümün devamında 21’inci sayfasında yemek girdilerine ait gramajların ayrıntılı açıklamasında kahvaltı için belirlenen “tahin helvası (kahvaltı)” nın gramajının 40 gr. olması gerektiğinin düzenlendiği, yine aynı tabloda tahin helvasına dair 75 gramlık bir belirleme daha yapıldığı, tahin helvasına yönelik “EK.3 Gıda ve temizlik Malzemeleri Teknik Şartnameleri”nin 66’ncı sayfasında “Tahin helvalar en az 75 gr’lık paketlerde olacaktır.” şeklinde düzenlemeye yer verildiği görülmüş olup, idarece kahvaltıda verilecek tahin helvasının 40 gr olacak şekilde sunumunun yapılmak istenmesinde bir aykırılık bulunmadığı, zira kahvaltı için verilecek tahin helvasına ilişkin gerek kahvaltılık malzemelerin listelenmesi ve gerekse gramaj tablosunda ayrı bir parantez içi (kahvaltı için) ifadeye yerildiği, aynı tabloda yer alan diğer tahin helvası girdisinin ise 75 gr olacağının belirtildiği, zira kahvaltıdan hariç örnek yemek menüsünün 1’inci haftasının Perşembe gününün yemek listesinde balık kızartması ve şehriye çorbasının yanı sıra tahin helvasının da var olduğu, dolayısıyla söz konusu ürüne ilişkin evsafta yer alan gramajın kahvaltılık tahin helvası için 40 gr olarak dikkate alınması ve söz konusu miktar üzerinden teklif oluşturulması gerektiği düşünüldüğünden, iddianın yerinde olmadığı neticesine ulaşılmıştır.

I) 14 günlük örnek yemek menüsünün 1’inci haftası Salı günü diyet yemekler içerisinde zeytinyağlı patlıcana ve yine aynı gün normal yemekler içerisinde fırın patates yemeğine yer verildiği, Teknik Şartname’nin Ek:2 “Yemek Türleri ve Kullanılacak Yiyecek Gramajları-Gramajlar” bölümünün bu yemeklere birebir yer verilmemiş olmakla birlikte Şartname’nin gramaj listesi bölümünde bulunmayan yemeklerin menüye yazılması halinde, yüklenici tarafından bu yemekler için kullanılacak gramajların, benzer yemeklerin dikkate alınması suretiyle belirlenebileceğinin düzenlendiği, bu kapsamda her ne kadar zeytinyağlı patlıcan ve fırın patates yemeklerine yer verilmemiş olduğu görülse de zeytinyağlı patlıcanın örneğin imambayıldı girdisi ile fırın patatesin ise patates oturtma yemeği ile benzeştiği ve bu girdilerin gramajlarının kullanılabileceği, kaldı ki ihaleye katılan isteklilerin ihale konusu işte faaliyet göstermelerinden dolayı çiğ girdiler ile ilgili bilgi sahibi oldukları, basiretli bir tacir olarak söz konusu isteklilerin bu doğrultuda dokümandaki düzenlemelere göre tekliflerini sağlıklı şekilde oluşturmalarına engel bir durumun bulunmadığı, gramajların oluşturulmasında benzer girdilerin esas alınabileceği hususlarından hareketle idarece yapılan düzenlemelerde bir aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır

i) 14 günlük örnek yemek menüsünde 1.hafta Cuma günü listesinde roka salatası girdisine yer verildiği, Teknik Şartname’nin Ek:2 “Yemek Türleri ve Kullanılacak Yiyecek Gramajları-Gramajlar” başlıklı bölümünün 18’inci sayfasında “Roka Salatası” girdisinin açıklamasında roka girdisine ait gramajın toplam ½ demet olarak belirtildiği, Ek:3 “Gıda ve Temizlik Malzemeleri teknik Şartnameler” içerisinde her ne kadar roka girdisine ilişkin bir evsaf açıklamasına yer verilmemiş olsa da anılan Şartname’nin 19 ve 20’nci sayfalarında roka ile benzeri girdiler olan maydanoz ve dereotuna yönelik yapılan açıklamalarda maydanoz ve dereotlarının 100 (+-10) gramlık demetler halinde olacağının düzenlendiği, roka girdisinin de ½ demet olarak belirlendiği de dikkate alındığında, isteklilerin tekliflerini benzer ürünlerin gramajlarına göre hazırlayabileceğinden hareketle rokanın da maydanoz veya dereotuna bakılarak demet ağırlığının belirlenebileceği ve tekliflerin sağlıklı oluşturulmasına engel bir durum bulunmadığı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

J,k,l ve m)

Teknik Şartname’nin Ek:2 “Yemek Türleri ve Kullanılacak Yiyecek Gramajları-Gramajlar” başlıklı bölümünün 29’uncu sayfasında düzenlenen “Diyet Ara Öğünü: (Normal+Özel Genel liste” de “Diyetisyenlerin öngördüğü hastalara yine diyetisyenin belirlediği saat ve öğün sayısından aşağıda belirtilen yiyecekler servis edilir. Bu yiyecekler ara öğün kahvaltıyı oluşturur.

1. Çay,poşet süt, ıhlamur
2. Meyve suyu(Kutu)
3. Limonata(Normal ve tatlandırıcılı)
4. Komposto (Normal ve tatlandırıcılı)
5. Salata(Söğüş olarak)
6. Ayran(kutu)
7. Yoğurt (kutu)
8. Poşet kek
9. Meyve
10. Bisküvi (tatlı, tuzlu, kepekli)
11. Sütlaç (şekerli tatlandırıcılı)
12. Muhallebi (şekerli tatlandırıcılı)
13. Haşlanmış patates, haşlanmış yumurta
14. Beyaz peynir (tuzlu tuzsuz, tuzsuz dil peyniri, diyet kaşar
15. Kuru kayısı
16. Nişasta peltesi (şekerli ve tatlandırıcılı meyveli veya cevizli olabilir)
17. Grissini
18. Protesinsiz çörek kurabiye
19. Glutensiz ekmek çeşitleri
20. Dondurma (Tonsilit ameliyatı sonrası için) sunuma hazır paketler halinde
21. Çikolata (gramajı ihtiyaç duyulan hastanın özelliğine göre diyetisyen tarafından belirlenecektir.)” düzenlemesi yapılmıştır.

Teknik Şartname’nin Ek:1 “Kahvaltı, Normal Yemek ve Diyet yemeklerinin şekli” başlıklı bölümünün 3’üncü sayfasında “Ara Öğün” başlığı altında “Doktor ve diyetisyenin öngördüğü hastalar yine diyetisyenin belirlediği saatte diyet hastasına aşağıda belirtilen yiyecekler servis edilir. Sağlık tesissi diyetisyeni tarafından ara öğün alması gereken diyet hastalarına günde 2-4 defa ara öğün verilir. Aynı günde aynı hastaya verilen ara öğünler tek ara öğün olarak değerlendirilir. Yiyeceklerin verilme sıklığı klinik diyetisyenlerinin tespiti doğrultusunda olacaktır. Ara öğünler diyet bölümünde belirtilen saatlerde yapılacaktır. Ara öğün gramajları diyet kahvaltıları ile aynı olacaktır. Özel beslenme programlarından olan R1 menüsü: Cerrahi klinikleri, bebekler ve yoğun bakım hastalarından gerekli görülenlere belirtilen sayılarda verilecektir. Süt, çay, limonata, tanesiz komposto-hoşaf, et suyu, ayran gibi yiyecekleri kapsar. Sabah, öğle ve akşam verilir. Verilecek R1 sayısı kahvaltı sayısına dahil edilecek olup, bir R1 bir kahvaltı fiyatı üzerinden ücretlendirilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu düzenlemeler uyarınca başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği çikolatanın diyetisyen tarafından ihtiyaç duyulması halinde göre verileceği, dolayısıyla önceden ne miktarda ve kaç kişiye verileceğinin öngörülmesinin mümkün olmayacağı anlaşılmış olup, basiretli bir tacir olarak isteklilerin bu maliyetleri öğün sayıları içerisinde değerlendirip tekliflerini oluşturabilecekleri bu itibarla yapılan düzenlemenin bu haliyle engelleyici bir unsur taşımadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Yine aynı şekilde dondurma girdisinin tonsilit ameliyatı olan hastalara verilmek üzere belirlenmiş bir ürün olup, bu durumunda önceden öngörülebilmesinin mümkün olmadığından hareketle isteklilerin bu maliyetleri de öğün maliyetleri içinde düşünüp tekliflerini oluşturmalarını engelleyici bir hususun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Aynı düzenleme içerisinde yer alan limonata ve kuru kayısı girdileri içinse gramajların ve içeriklerin belirlendiği Ek:2 gramaj tablolarında ve gıda malzemelerinin evsafının tanımlandığı EK:3 tablosunda herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği görüldüğünden, her ne kadar yukarıda Ek:1 Şartnamesi’nin 3’üncü sayfasında ara öğün gramajlarının diyet kahvaltıları ile aynı olacağı düzenlenmiş olsa da gerek limonata ve gerekse kayısının diyet kahvaltı listesinde de bulunmaması sebebiyle, istekliler açısından söz konusu girdilerin maliyetlerinin sağlıklı teklif oluşturmalarını engelleyici nitelikte olduğu sonucuna ulaşılmış olup, başvuru sahibinin limonata ve kuru kayısı girdileri yönüyle iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

n) Ek:3 “Gıda ve Temizlik Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin 23’üncü sayfasında muzun her birinin ağırlığının 200 gr, 24’üncü sayfasında şeftalinin 1 adedinin ağırlığının 150-180 gr, 23’üncü sayfasında mandalinanın büyüklüğünün ortalama 100 gr olacağı ve kişi başına 200 gr verileceği, aynı sayfada portakalın büyüklüğünün 150-200 gr olacağı ve yine 22’nci sayfasında elmanın bir adedinin ağırlığının 150-180 gr olacağı ancak +-%10’a kadar tolerans tanınabileceği, Ek:2 Gramajlar Teknik Şartnamesi’nin 22’nci sayfasında, meyveler başlığı altında kavun (kabuklu) ve karpuz (kabuklu) meyveleri haricindeki diğer yukarıda sayılan meyveler de dahil olmak üzere tüm meyve çeşitleri için 200 gr belirlemesi yapıldığı ve ayrıca aynı Şartname’nin 28’inci sayfasında ise diyet meyvelerin hepsinin 150 gr olarak servis edileceği belirtilmiş olup, diyetisyen tarafından belirlenen içeriklere uygun miktar, çeşit ve görünüşte olmak üzere verilecek yiyecekleri kapsayan söz konusu ihalede idarece yapılan doküman düzenlemelerinde bir çelişkinin bulunmadığı, zira meyvelere yönelik yapılan evsaf belirlemesinin miktarı diyetisyen tarafından belirlenip sunulmasına engel oluşturmayacağı ve bu itibarla da başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

o) Teknik Şartname’nin “Yemek Listeleri ve Yemek Miktarlarının Bildirilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Aylık yemek listeleri diyetisyenlerce veya idarece belirlenen komisyon tarafından hazırlanıp onaylanır ve 3 (üç) İş günü içerişinde uygulanmak üzere (her ayın en geç 25'ine kadar) Yükleniciye teslim edilecektir. Listede zaruri nedenlerle değişiklik yapılması gerektiğinde bir gün önceden yükleniciye haber verilecektir. Yemek listeleri düzenlenirken menüdeki sıralama (1.yemek, 2.yemek, 3.yemek) göz önüne alınmalıdır. Sahur yemekleri üç kap olmak durumunda değildir ve diyetisyen tarafından belirlenecektir. Ayrıca özel durumlarda (Ramazan ayı, bayram ve yılbaşı v.b.) idare yükleniciye önceden haber vermek koşulu ile değişiklik yapabilecektir. İftar menülerinde çorba ve tatlı yoksa 4. ve 5. kap olarak ilavesi yapılacaktır. Bunun için ücret talep edilmeyecektir.

Yüklenici; İdarece belirlenen yemek listelerini aynen uygulamak zorundadır. Yüklenici İdare tarafından belirlenen günlük yemek listelerindeki yemeklerin yapılması için gerekli malzemelerin temininde güçlük çekildiği durumlarda ya da zorunlu nedenlerle (teknik arızalar, don Olayı nedeni İle istenilen seviyede sebze, meyve bulunamaması, bulaşıcı hastalık vs.) değişiklik yapılması gerekirse İdareden izin alınacaktır. Şartnamede belirtilmediği halde gramaja denk olacak şekilde başka bir yemek çeşidi aylık menüye yazıldığı takdirde yüklenici bunu vermekle yükümlüdür..” düzenlemesi yapılmıştır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden özel günlerde hastane idaresi ve diyetisyenin öngördüğü durumlarda menüye eklemelerin yapılabileceği, ramazan ayında oruç tutan personel için verilecek iftar ve sahur yemeklerinin diyetisyen tarafından belirleneceği, diyetisyenin istediği zamanlarda 3 çeşit olan menüye ilave olarak 4. ve 5. çeşit bir yemeği ilave edilebileceği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, idarenin menüye eklemeler ve/veya değişiklikler yapabileceği durumların sınırlı ve belirli günlere ilişkin olduğu, söz konusu değişiklilerin özel günlerin ihtiyaçlarından kaynaklandığı, iftar ve sahurda belirlenecek yemeklerin yine ihale dokümanında yer alan yemeklerden seçileceği, işin hastanelerde yapılacak olmasından dolayı diyet yemek tüketen hastalara verilecek menüye doyuruculuk bakımından ilave bir çeşit yemeğin eklenmesinin hizmet gereği olduğu ve bu durumun Ek:1 Teknik Şartnamesi’nin 2’nci sayfasındaki “Diyet Yemeği Yiyecek Hastalar” bölümünde “Diyetlerde ek olarak bir veya birkaç çeşit yiyecek verilebileceği..” şeklinde de ifade edildiği, söz konusu düzenlemelerin idarenin yetkilerini genişleten nitelikte olmadığı ve istekliler açısından da tekliflerini oluşturmalarını engelleyecek belirsizlikler içermediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.