KİK Kararı: 2020/UH.I-1979

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/054
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 02.12.2020
Karar No : 2020/UH.I-1979
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Tur-Av Yem. Tem. Hiz. İnş. Nak. Hayv. Bes. ve Tic. Ltd. Şti.-Avrupa Haz. Yem. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-1,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/309542 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-1 tarafından 07.09.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak

Tur-Av Yem. Tem. Hiz. İnş. Nak. Hayv. Bes. ve Tic. Ltd. Şti.-Avrupa Haz. Yem. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 04.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.11.2020 tarih ve 50844 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.11.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1770 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye iş ortaklığı olarak katıldıkları, tekliflerinin özel ortak Avrupa Hazır Yemek Ltd. Şti.nin iş hacmine ilişkin olarak aranılan asgari tutarı karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

İsteklilerin iş hacmine ilişkin yeterlik kriterini ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosu yada hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler ile sağlayabileceği, ayrıca ihale dokümanı kapsamında yer alan sunulmayacak belgeler tablosu standart formunda, teyidi yapılabilen belgelerin sunulmasının zorunlu olmadığının düzenlendiği,

İşbu ihalede hizmet işleri ile ilgili cironun teklif edilen bedelin %12’sinden az olmaması gerektiği, özel ortakları Avrupa Hazır Yemek Ltd. Şti. tarafından sağlanması gereken hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının 9.307.098,29 TL olduğu, özel ortakları tarafından sunulan 2019 yılı gelir tablosunda yer alan yurtiçi satışlar tutarının özel ortakları tarafından sağlanması gereken hizmet işleri ciro tutarını karşıladığı,

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 43’üncü maddesine göre şirket unvanında “işletme konusunun” gösterilmesinin hukuki bir zorunluluk olduğu, bu çerçevede, Avrupa Hazır Yemek Ltd. Şti.nin tek işletme konusunun “hazır yemek” olduğu, 23.03.2020 tarihli ve 10042 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde de özel ortaklarının yalnızca yemek işiyle ilgilendiğinin anlaşılacağı, dolayısıyla özel ortakları tarafından sunulan 2019 yılı gelir tablosunda yer alan yurtiçi satışlar tutarının hizmet işlerine ilişkin ciro faaliyeti dışındaki işlerden elde edilmesine hukuki ve mali olanak bulunmadığı,

Avrupa Hazır Yemek Ltd. Şti.nin hizmet alımlarına ilişkin faturalardan başka bir işi bulunmadığı, 2019 yılı gelir tablosunda yer alan satılan hizmet maliyeti hesabının da bu durumu açıkça gösterdiği, 2019 yılında kâr eden bir şirketin aynı yıl içinde 9.307.098,29 TL’den daha az satış yapması fiilen imkansız olduğundan özel ortaklarının ihalede iş hacmine ilişkin olarak aranılan yeterlik kriterini karşıladığının açık olduğu, gelir tablosundan hizmet cirosunun açıkça anlaşıldığı ve sunulmayacak belgeler tablosunda da bu bilgilerin teyit adresinden sorgulanabileceği belirtildiği için hizmet işleri ilgili ciro tutarını gösteren standart forma ilişkin belgenin sunulmadığı,

İhalenin kendi tekliflerinden çok daha yüksek bir teklif uhdesinde bırakıldığı,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesinde yer alan “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. …” hükmüne istinaden, idarenin tekliflerini doğrudan değerlendirme dışı bırakmaması, açıklama istenildikten sonra tekliflerine yönelik değerlendirme yapması gerektiği, bu açıklamanın uygun olamayan bir teklifin uygun hale getirilmesinden ziyade yurtiçi satışlar hesabının içeriğinin belirlenmesine ilişkin olacağı, bu işlem neticesinde teklifleri üzerindeki tereddütün ortadan kalkacağı ve ihalenin uhdelerinde bırakılarak önemli bir kamu tasarrufu sağlanacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

1. Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

…

3. İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu gösteren belgeler.

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik kriteri olarak belirlenir. …

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

“İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’inci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. İlgili mevzuatı uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek hizmet alımı ihalelerinde, iş hacmi ile iş deneyimine ilişkin belgelerde aranılacak oranların, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36 ncı ve “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu madde hükümlerine göre belirlenmesi gerekmektedir. …” açıklaması,

“Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “… 10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da ihale konusu iş ile ilgili ciroyu gösteren standart forma uygun belgeyi sunması zorunludur. Bu çerçevede, idarece yalnızca yapım işleri cirosunu gösteren belgenin istendiği yapım işi ihaleleri hariç olmak üzere, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması mümkündür. …” açıklaması,

“Yıllara yaygın hizmet alımlarında yeterlik” başlıklı 71’inci maddesinde “71.1. İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin ihalelerinde; iş hacmini gösteren belgeler ile iş deneyimini gösteren belgelerde aranacak yeterlik kriterlerinin belirlenmesinde aşağıdaki hususlara dikkat edilmesi gerekmektedir:

71.1.1. Açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; iş hacmine ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 36 ncı maddesinin altıncı fıkrasında belirlenen oranların;

1. Bir yıldan fazla süreli işlerde (iki yıl dahil) 4/5’i,

(Toplam ciro için % 20, hizmet işleri gelirleri için % 12)

2. İki yıldan fazla süreli işlerde (üç yıl dahil) 3/5’i,

(Toplam ciro için % 15, hizmet işleri gelirleri için % 9)

3. Üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i,

(Toplam ciro için % 10, hizmet işleri gelirleri için % 6)

alınarak yeterlik kriteri belirlenecektir. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı

b) Miktarı ve türü:

Normal Kahvaltı 3.459.620 Öğün,
Normal Yemek (Öğle ve Akşam) 10.927.118 Öğün,
Diyet Kahvaltı 991.246 Öğün,
Diyet Yemek (Öğle ve Akşam) 2.033.245 Öğün,
Ara Öğün (3 kez) 1.834.854 Öğün,
Rejim 1 (R1) 252.141 Öğün,
Rejim 2 (R2) 194.660 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Başkanlığımıza Bağlı Tüm Sağlık Tesisleri ve açılacak olan tüm birimlerde hizmet verilecektir.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a)İhale kayıt numarası:2020/309542

b) İhale usulü: Açık ihale.

…

d) İhale tarihi: 07.09.2020

e) İhale saati: 10:00 …” düzenlemesi,

“İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “… 5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir. Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir. …” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde, ihaleye katılacak isteklilerden ekonomik ve malî yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak isteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu gösteren belgelerin istenebileceği, bahse konu belgelerin istenildiği ihalelerde, istekliler tarafından sunulacak belgelerin taşıması gereken özellikler ile bu belgelerde aranılması gereken kriterlerin ayrıntılı olarak bahse konu Kanun’un “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde yer alan “… Kurum, Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler çıkarmaya yetkilidir. …” hükmü uyarınca, çıkarılan Uygulama Yönetmelik’lerinin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı maddelerinde belirlendiği,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı maddesinden, iş hacmini gösteren belgelerin ekonomik ve mali yeterlik kriteri olarak istenildiği ihalelerde, idareler tarafından isteklilerden iki farklı belgenin isteneceği, bu belgelerden birincisinin, isteklinin “ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosu”, ikincisinin “hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belge” olduğu, isteklilerin söz konusu belgelerden birini sunmasının yeterli olduğu,

“Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının” yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge ile tevsik edileceği, hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamının dikkate alınacağı,

“İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam cironun” ise yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı gelir tablosu ile tevsik edileceği, gelir tablosu verileri üzerinden hesaplanan toplam cironun, brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarını ifade ettiği,

Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, ihale konusu işe ilişkin olarak elde edilen ciro tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması gerektiği, diğer taraftan, ilgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranların yeterlik kriteri öngörüleceği, bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son iki yıla ait belgelerini sunabileceği, bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı,

Ayrıca, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerden her birinin, ihalede iş hacmine ilişkin olarak istenilen belgeleri ayrı ayrı sunması ve ihalede yeterlik kriteri olarak aranılan iş hacmini iş ortaklığındaki hissesi oranında ayrı ayrı sağlaması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalede, iş hacmini gösteren belgelerin ekonomik ve mali yeterlik kriteri olarak istenildiği, istekliler tarafından söz konusu yeterlik kriteri kapsamında “toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu veya “hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeyi teklif zarfı içerisinde sunmaları gerektiği,

İsteklilerin ihalede iş hacmine ilişkin yeterlik kriteri kapsamında;

Toplam ciroyu ifade eden net satışları gösteren gelir tablosunu teklif zarfı içerisinde sunmayı tercih etmesi durumunda, toplam cironun, teklif edilen bedelin %20’sinden az olmaması,

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeyi teklif zarfı içerisinde sunmayı tercih etmesi durumunda, hizmet işleri ciro tutarının teklif edilen bedelin %12’sinden az olmaması gerektiği anlaşılmıştır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde;

İhale dokümanı kapsamında verilen standart formlar arasında;

Hizmet İşleri İle İlgili Ciro Bilgileri Tablosu (Standart Form-KİK025.2/H),

Hizmet İşleri İle İlgili Ciro Bilgileri Tablosu (Ortak Girişim Olarak Yapılan İşler) (Standart Form-KİK025.3/H) ile

Sunulmayacak Belgeler Tablosu (Standart Form-KİK029.0/H) standart formlarının yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan teklif zarfı incelendiğinde;

İş ortaklığı beyannamesinin sunulduğu, sunulan iş ortaklığı beyannamesinde; Tur-Av Yem. Tem. Hiz. İnş. Nak. Hayv. Bes. ve Tic. Ltd. Şti.nin %51 ortaklık oranı ile pilot ortak, Avrupa Haz. Yem. Ltd. Şti.nin %49 ortaklık oranı ile özel ortak belirlendiği,

Pilot ortak Tur-Av Yem. Tem. Hiz. İnş. Nak. Hayv. Bes. ve Tic. Ltd. Şti.nin 2018 ve 2019 yılı ayrıntılı gelir tablosu verilerinin gösterildiği serbest muhasebeci mali müşavir onaylı kurumlar vergisi beyannamesinin, özel ortak Avrupa Haz. Yem. Ltd. Şti.nin 2018 ve 2019 yılı ayrıntılı gelir tablosu verilerinin gösterildiği serbest muhasebeci mali müşavir onaylı kurumlar vergisi beyannamesinin sunulduğu,

Diğer taraftan, başvuru sahibi istekli tarafından sunulmayacak belgeler tablosun kullanılmadığı tespit edilmiştir.

İhale dokümanı kapsamında verilen sunulmayacak belgeler tablosunun, teklif zarfı içerisinde sunulmayacak belgeler için teyit edilebilir bilgilere (ayırt edici numara vb.) yer verilerek, anılan belgelerin teklif zarfı içerisinde sunulmaması için imkân sağlayan bir standart form olduğu, dolayısıyla söz konusu standart formun isteklilerce kullanılması durumunda, bahse konu standart formda teklif zarfı içerisinde sunulmayacak belgeler için teyit edilebilir bilgilere yer verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Ayrıca, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklif mektubunda “1) Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.” beyanına yer verildiği görülmüştür.

Bu itibarla, anılan isteklinin özel ortağı tarafından, 2018 ve 2019 yılı ayrıntılı gelir tablosu verilerini içeren kurumlar vergisi beyannamesinin teklif zarfı içerisinde sunulduğu, yukarıda aktarılan kamu ihale mevzuatı hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibi isteklinin ihalede iş hacmine ilişkin olarak aranılan yeterlik kriterini gelir tablosu verileri üzerinden hesaplanan toplam ciro tutarı ile sağlamaya çalıştığının anlaşıldığı,

2019 yılına ilişkin gelir tablosu verileri üzerinden hesaplanan toplam cironun güncellenmiş parasal tutarının şikâyete konu ihalede söz konusu özel ortak tarafından sağlanması gereken tutarı sağlamadığı gibi, 2018 ve 2019 yıllarına ilişkin gelir tabloları üzerinden hesaplanan toplam cirolarının güncellenmiş tutarlarının ortalamasının da başvuruya konu ihalede söz konusu özel ortak tarafından sağlanması gereken tutarı sağlamadığı,

Kamu ihale mevzuatı hükümlerine göre hizmet işleri ciro tutarının tevsikinin yalnızca ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen hizmet işleri ile ilgili ciro bilgileri tablosu standart formu ile yapılabileceği, yine bu standart formun ne şekilde ve kim tarafından düzenleneceği bilgilerine ihale dokümanı üzerinden ulaşılabildiği, kaldı ki Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde de bu bilgilere yer verildiği; bu kapsamda teklif mektubundaki, ihale dokümanını oluşturan tüm belgelerin taraflarınca okunduğu, anlaşıldığı ve kabul edildiği, ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeler dikkate alınarak teklif verildiği beyanıyla ihaleye katılan başvuru sahibinin, iş hacmine ilişkin olarak aranılan yeterlik kriterini hizmet işleri ciro tutarı ile tevsik edebilmesi için ihale dokümanında standart form olarak da verilen hizmet işleri ciro tutarını gösteren standart formu teklif zarfı içerisinde sunması gerektiği, söz konusu özel ortak tarafından da bu kapsamda bir bilginin teklif zarfı içerisinde sunulmadığı, başvuru sahibi istekli tarafından başvuruya konu ihalede sunulmayacak belgeler tablosunun da kullanılmadığı, kaldı ki, sunulmayacak belgeler tablosunun toplam ciroyu gösteren gelir tablosu için kullanılabilir bir belge olduğu, hizmet işleri ile ilgili ciro bilgilerinin niteliği itibariyle her halükarda yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge ile tevsik edilmesi gerektiği, diğer bir ifadeyle, hizmet işleri ile ilgili ciro bilgilerinin teyidi yapılamayacağından, hizmet işleri ile ilgili ciro bilgileri için sunulmayacak belgeler tablosunun kullanılamayacağı, diğer taraftan, kamu ihale mevzuatı uyarınca gelir tablosunda yer alan yurtiçi satışlar tutarı veya satılan hizmet maliyeti hesabında yer alan tutarların hizmet işleri cirosu olarak değerlendirilmesine imkân bulunmadığı, dolayısıyla idarece başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde herhangi bir mevzuata aykırılık bulunmadığı,

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesinde, ihale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebileceği hükmü yer almakla birlikte, başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirilmesi ile ilgili olarak net olmayan bir husus bulunmadığından ötürü idarece açıklama istenilmeksizin ihale sürecine devam edilmesi işleminde herhangi bir mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, idarece bu doğrultuda ihalenin geçerli teklifler arasından en düşük olan istekli uhdesinde bırakıldığı, dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin “İhalenin kendi tekliflerinden çok daha yüksek bir teklif uhdesinde bırakıldığı” yönündeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.