KİK Kararı: 2020/UH.I-1969

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/054
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 02.12.2020
Karar No : 2020/UH.I-1969
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Rbr Sosyal Hizmetler Temizlik İnşaat Nak. Tur. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Siirt Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/466330 İhale Kayıt Numaralı “36 Ay Süre İle 30 Adet Araç Kiralanması (Şoförsüz ve Yakıt İdare Malı)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Siirt Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 13.10.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Ay Süre İle 30 Adet Araç Kiralanması (Şoförsüz ve Yakıt İdare Malı)” ihalesine ilişkin olarak Rbr Sosyal Hizmetler Temizlik İnşaat Nak. Tur. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.11.2020 tarih ve 50297 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.11.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1750 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece reddedilmesi gerektiği, şöyle ki;

1. Çalıştırılacak araçların teminine ilişkin uygun belgelendirme yapılmadığı,
2. Sunulan fiyat tekliflerinde ve faturalarda SMMM kaşe ve imzasının bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği gereği bulunması gerekli ifadelere yer verilmediği,
3. Araçların kasko ve zorunlu trafik sigortasına ilişkin açıklamaların mevzuata uygun olmadığı,
4. Kiralama gideri, lastik, bakım-onarım, yedek parça, yağ değişimi gibi pek çok giderin ayrı ayrı teklif alınmak suretiyle belgelendirilmediği, teklif alınan firmalarının teklife konu işlerle iştigal etmediği,
5. MTV, emisyon ölçüm ve muayene giderlerinin işin üç yıl olması dikkate alınarak yeniden değerleme oranı üzerinden artışa tabi tutulması gerekirken bunun yapılmadığı,
6. Şartname gereği yaz ve kış lastiklerinin ayrı ayrı açıklamaya konu edilmesi gerekirken sadece lastik giderleri için açıklama yapıldığı,
7. İhalede yedi adet 4x4 pikap ve altı adet 4x2 pikap çalıştırılmasının öngörüldüğü, açıklamada anılan araçların MTV giderlerinin Motorlu Taşıtlar Genel Tebliği’ne uygun yapılmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhaleye en düşük teklifi sunan Aktem Taşımacılık Kentsel Temizlik Yemek Hizmetleri İnşaat Bilgisayar San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, sınır değerin altında kalmasından dolayı aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmüne yer verilmiş, takip eden paragrafta Kamu İhale Kurumu’nun bu hususta sorgulama kriterleri belirlemeye yetkili olduğu belirtilmiştir.

Anılan hükme, istinaden Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1 maddesinde “Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” yönünde düzenleme yapılarak, idarelere ihale konusu işin yürütülmesinde hizmet sunucusu tarafından yapılacak harcamalardan işin esasını oluşturan kalemlerin sorgulanması imkanı verilmiştir.

İdari Şartname’nin ikinci maddesinde ihale konusu iş 36 ay süre ile 30 adet aracın şoförsüz ve akaryakıt idarece temin edilecek şekilde kiralanması olarak belirtilmiş, 25’inci maddesinde de “Araçlara ait amortisman veya kira giderleri, vergi ve sigorta (zorunlu trafik, tam kasko sigortası...vb) giderleri, kilometre bakımları, periyodik muayene gideri, araçların her türlü bakım onarımı giderleri (arıza, bakım - onarım, kaza, kayıp-çalıntı, tamir, parça değişimi vb.), Araçlarda bulundurulması istenen tüm malzemeler (Patinaj Zinciri, Trafik Seti, yangın söndürme cihazı.. vb.) ile yaz-kış lastiği ve kar lastiği giderleri, teknik şartnamede belirtilen ve işin yapılması için gerekli tüm giderler teklif edilecek fiyata dahildir.” ifadesine yer verilmiştir. Teknik Şartname’de, araçlara takip sistemi ve idare logosu gibi ekipmanın montesinden hizmet sunucusunun sorumlu olduğu belirtilmiştir.

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısının aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür;

“Komisyonumuz tarafından sınır değer hesaplama aracı üzerinden yapılan sınır değer hesaplaması sonucu teklifinizin sınır değerin altında aşırı düşük teklif olduğu tespit edilmiştir.

Araçlara ait amortisman veya kira giderleri, vergi ve sigorta (zorunlu trafik, tam kasko sigortası vb. giderleri, kilometre bakımları, periyodik muayene gideri, araçların her türlü bakım onarımı giderleri (arıza, bakım - onarım, kaza, kayıp-çalıntı, tamir, parça değişimi vb.), Araçlarda bulundurulması istenen tüm malzemeler (Patinaj Zinciri, Trafik Seti, yangın söndürme cihazı.. vb.) ile yaz-kış lastiği ve kar lastiği giderleri, teknik şartnamede belirtilen ve işin yapılması için gerekli tüm giderler vb. hususlarına göre hazırlayacağınız aşırı düşük savunmanızı ve destekleyici bilgi-belgeleri ihale komisyonumuz tarafından değerlendirilmek üzere en geç 20.10.2020 Salı günü mesai bitimine kadar Destek Hizmetleri Müdürlüğü İhale Birimine gönderilmesi hususunu önemle rica ederim.”

İdarelerce düzenlenen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında, önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesi idarenin takdir yetkisi kapsamında olmakla birlikte, işlemin tesisinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca, teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerine net şekilde yer verilmesi ve isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olan bahse konu önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi gerekmektedir.

İdarece, ihale üzerinde bırakılan Aktem Taşımacılık Kentsel Temizlik Yemek Hizmetleri İnşaat Bilgisayar San. ve Tic. Ltd. Şti.ye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı incelendiğinde, ihale konusu araçlara ilişkin olarak tüm masrafların sorgulamaya konu edildiği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile Teknik Şartname düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği görülmüş olup, istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasına ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine imkân bulunmadığı anlaşılmıştır.

Netice itibarıyla, idarenin aşırı düşük teklif açıklama talebinin kamu ihale mevzuatına uygun yapılmadığı anlaşıldığından, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek, aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.