KİK Kararı: 2020/UH.I-1947

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/053
Gündem No : 70
Karar Tarihi : 25.11.2020
Karar No : 2020/UH.I-1947
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Berdem Gıda Yemek Temizlik İnşaat Nakliye Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/442922 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı(24 Aylık)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 13.10.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı(24 Aylık)” ihalesine ilişkin olarak Berdem Gıda Yemek Temizlik İnşaat Nakliye Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 07.10.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.10.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.10.2020 tarih ve 47562 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.10.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1656 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname'de verilen örnek menünün, Yataklı Tedavi Kurumları Yönetmeliği’ne aykırı olduğu şöyle ki; Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği'nde bir yetişkin için günlük verilmesi gereken gıda miktarlarının azami olarak belirtildiği, oysaki söz konusu ihaleye ait yemek gramajlarının gösterildiği reçeteler incelendiğinde yemekleri oluşturan gıda miktarlarının anılan Yönetmelik'te belirtilen günlük azami miktarları aştığı, örneğin öğle ve akşam yemeklerinin aynı olduğu düşünüldüğünde, günlük verilmesi gereken kemikli et miktarının 400 gr olduğu bu durumun günlük limit miktarının aşılmasına sebebiyet verdiği, öte yandan bahsi geçen Yönetmelik’te makarna yemeğinin 60 gr olarak hazırlanacağı ve haftalık bir kez verileceği ancak Teknik Şartname'de ise makarnanın 1'inci hafta 2 gün, öğle ve akşam yemeği ile 4 defa, 2'nci haftada ise 1 gün verileceği, öğle akşam yemekleri ile 2 kez verilmiş olacağı, sonuç olarak her iki haftada verilen makarna gramaj miktarının söz konusu Yönetmelik'e aykırı olarak Teknik Şartname'de düzenlendiği,

2. Teknik Şartname'nin 4.6'ncı maddesinin mevzuata uygun olmadığı, söz konusu düzenlemede idare yemekhanesinde yapılacak olan boya, badana ve tamirat işlerinin yüklenici tarafından yapılacağının belirtildiği ancak bu düzenlemenin ucu açık olduğu, dolayısıyla yüklenicinin iştigal konusu olmayan alanda bir fiyatlandırmayı yapamayacağı, ayrıca 3 kısım olan ihalenin her bir kısmında çok sayıda hastanenin bulunduğu düşünüldüğünde, boya, badana, tamirat, vs. diğer işlerin tedarikinin sağlanması için ayrı proje hazırlanması ve söz konusu işin ayrı olarak ihale edilmesi gerektiği,

3. Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.1'inci maddesinde düzenlenen maddenin anlam, içerik bakımından kafa karıştırıcı olduğu, şöyle ki; işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilememesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin binde bir oranında ceza kesileceği, bu aykırılığın 20'den fazla olması halinde ise ayrıca 4735 sayılı Kanunu'nun 20'nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği, ancak yemeğin hiç çıkarılmaması halinin diğer olaylardan ayrı tutulduğu, böyle bir durumda bir kez bile yemek çıkarılmaması halinde sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği, ancak yemeğin çıkarılmaması bu düzenlemeye dahil edilmemesine rağmen bu durumun ortaya çıkması halinde cezanın kesilip kesilmeyeceği, kesilecekse de sözleşme bedelinin yüzde kaçı oranında ceza kesileceğinin belirtilmesi gerektiği,

4. Ulusal bayram ve resmi tatil günlerinin incelenmesi neticesinde bazı hastanelerde yemeğin aşçı yardımcıları tarafından hazırlanacağı, pişirileceği ve servis edileceği sonucunun ortaya çıktığı, ihale konusu iş süresince toplam 30,5 ulusal bayram ve resmi tatil günü olmasına karşılık, Susurluk Devlet Hastanesi'nde aşçı 15 gün, aşçı yardımcılarının 15,5 gün çalışacak şekilde tabloya yansıtıldığı, aşçı yardımcılarının hazırlayacağı yemeklerden dolayı sorunların kaçınılmaz olduğu, dolayısıyla risk ve karışıklara neden olmayacak şekilde söz konusu düzenlemelerin yapılması gerektiği,

5. 2019/590376 İKN'li ihalenin iptal edildiği, ancak iptale konu olan Şavaştepe Devlet Hastanesi’nin ve İl Ambulans Servis Başhekimliğinin yemek ihtiyacının başvuruya konu ihalenin yemek mevcuduna dahil edilmediği, bu durumun şaibe yarattığı, idarenin güvenirliğine zarar verdiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibince iddia kapsamında söz edilen Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin 1’inci maddesinde “Yataklı Tedavi Kurumlarında çeşitli hizmetlerin uygulama esaslarını, personelin görev, yetki ve sorumluluklarını belirlemek ve modern çağın icaplarına ve memleket gerçeklerine uygun, süratli, kaliteli, ekonomik bir hastane işletmeciliği sağlamakdır.” hükmüne yer verilmiştir.

Söz konusu Yönetmelik’in amacı ve içeriği incelendiğinde, başvuru sahibince iddia edildiği gibi yemek girdi cins ve miktarlarına ilişkin hususun bahse konu Yönetmelik kapsamında düzenlendiği anlaşılmakla birlikte, incelenen ihalede idarece alımı yapılması öngörülen yemek hizmetinin, piyasada hazır halde alınıp satılan gıdaların temini niteliğinde olmadığı, idarece ihale dokümanında öngörülen koşullar çerçevesinde, sadece ilgili idareye özgü bir alımın söz konusu olduğu, dolayısıyla ihale dokümanında öngörülen yemek girdi cinsi ve miktarlarının yüklenici tarafından dokümana uygun bir şekilde üretilerek ilgili hizmetin sunulması zorunluluğunun bulunduğu, bu şekilde görülecek bahse konu hizmete ilişkin olarak başvuruya konu ihaleye katılanlar tarafından teklif fiyatlarının sağlıklı bir şekilde hesaplanmasının önünde herhangi bir engel bulunmadığı sonucuna varılmış ve iddia yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin; a) Adı: Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı(24 Aylık)

b) Miktarı ve türü: Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı (24 Aylık)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Teknik Şartnamelerde belirtilen sağlık tesisleri ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir. ” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “Mutfak, yemekhane ve ofisler, gıda üretim yerlerine ait ilgili tüzük ve yasalarda belirtilen şartları taşımalıdır. Sıvalar boyasız, fayanslar kırık ve dökük olmamalıdır. Kullanımı sırasında ihtiyaç duyulan onarımlar (boya, fayans tamiri, havalandırma vb.) yüklenici tarafından yaptırılacaktır...” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından iddia kapsamında, yemekhanelerde ve mutfakta yapılacak olan boya, badana ve tamirat işlerinin maliyetinin belli olmaması nedeniyle tekliflerin hazırlanamayacağı öne sürülmekle birlikte, yapılan inceleme neticesinde İdari Şartname’de işin yapılacağı yerin ve çevrenin gezilmek suretiyle tekliflerin hazırlanabileceği hususu düzenlendiği görüldüğünden, ihale konusu alanda faaliyet gösteren konusunda uzman isteklilerce tekliflerin sıhhatli bir şekilde hazırlanmasının önünde bir engel bulunmadığı, ayrıca iddia konusu giderlerin ihale dokümanında da düzenlendiği üzere yemek pişirme, servis gibi işin gerçekleştirilmesi esnasında ihtiyaç duyulan, tamamen yemek hizmetinin hijyen kuralları çerçevesinde gerçekleştirilmesi amacına dönük giderler olduğu anlaşılmış ve iddianın uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kanun’un “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:

a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,

b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,

Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü,

Hizmet Alımları İhaleleri’ne ait Tip Şözleme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1.İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Bu maddede, aşağıdaki bentlerden işin niteliğine uygun olanı idare tarafından belirtilecektir.

(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.

(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması durumunda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için süresinde tamamlanmayan kısmın bedelinin yüzde [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.

(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların [bu kısma 2’den az olmamak üzere asgari aykırılık sayısı yazılacaktır]’den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Ancak [bu kısma ağır aykırılık halleri yazılacaktır] hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan [bu kısımda özel aykırılık halleri ayrıca belirtilebilecektir] durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.

16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.

16.2.Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir: 16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Binde 1 tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 20 'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir. Ancak Yemeğin hiç çıkarılmaması hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda bahsi geçen Sözleşme Tasarısı’nda yemeğin hiç çıkarılmaması hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedilebileceği düzenlenmiştir. Bu itibarla, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında ihale konusu işin ana konusu olan yemek çıkarılma işinin yüklenici tarafından bir kez dahi yapılmaması halinde, aykırılık için herhangi bir cezai müeyyide öngörülmemesi sebebiyle sözleşme protesto çekilmeksizin feshedilecektir. Sonuç olarak, anılan düzenlemenin açık ve net olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.

1. KISIM (1. Kısım(Atatürk Şehir Hastanesi, Balıkesir Devlet Hastanesi, Sındırgı Devlet Hastanesi, Bigadiç Devlet Hastanesi, Dursunbey Devlet Hastanesi, İvrindi Devlet Hastanesi)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Gıda Mühendisi
(Brüt asgari ücretin %65 fazlası)

Ay

2,00

24

2

Diyetisyen
(Brüt asgari ücretin %65 fazlası)

Ay

3,00

24

3

Gıda Teknikeri
(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

1,00

24

4

Aşçıbaşı
(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

3,00

24

5

Aşçı
(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

16,00

24

6

Aşçı Yardımcısı
(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

Ay

15,00

24

7

Yardımcı Personel
(Brüt asgari ücret)

Ay

91,00

24

8

Yardımcı Personel(Engelli)
(Brüt asgari ücret)

Ay

4,00

24

9

Depocu
(Brüt asgari ücret)

Ay

2,00

24

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Kahvaltı

öğün

1.606.000

2

Diyet Kahvaltı

öğün

542.000

3

Normal Yemek

öğün

4.714.500

4

Diyet Yemek

öğün

1.042.000

5

Ara Öğün

öğün

729.000

6

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (% 60 Fark Alacak Personel)

gün

15

7

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (% 65 Fark Alacak Personel)

gün

30,5

8

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (% 50 Fark Alacak Personel)

gün

290

9

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (% 35 Fark Alacak Personel)

gün

183

10

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (% 30 Fark Alacak Personel)

gün

15,5

11

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (Bürüt Asgari Ücret Alacak Personel)

gün

1.586

2. KISIM (2.Kısım (Balıkesir Bandırma Devlet Hastanesi, Erdek Neyyire Sıtkı Devlet Hastanesi, Gönen Devlet Hastanesi, Manyas Devlet Hastanesi, Susurluk Devlet Hastanesi))

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Gıda Mühendisi
(Brüt asgari ücretin %65 fazlası)

Ay

1,00

24

2

Gıda Teknikeri
(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

1,00

24

3

Aşçıbaşı
(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

1,00

24

4

Aşçı
(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

9,00

24

5

Aşçı Yardımcısı
(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

Ay

3,00

24

6

Yardımcı Personel
(Brüt asgari ücret)

Ay

33,00

24

7

Depocu
(Brüt asgari ücret)

Ay

1,00

24

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Kahvaltı

öğün

442.800

2

Diyet Kahvaltı

öğün

206.800

3

Normal Yemek

öğün

1.240.600

4

Diyet Yemek

öğün

393.000

5

Ara Öğün

öğün

168.800

6

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (% 65 Fark Alacak Personel)

gün

15

7

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (% 60 Fark Alacak Personel)

gün

15,5

8

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (% 50 Fark Alacak Personel)

gün

168

9

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (% 35 Fark Alacak Personel)

gün

30,5

10

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (% 30 Fark Alacak Personel)

gün

15,5

11

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (Bürüt Asgari Ücret Alacak Personel)

gün

549

3. KISIM (3. Kısım (Edremit Devlet Hastanesi, Burhaniye Devlet Hastanesi, Havran Devlet Hastanesi, Ayvalık Devlet Hastanesi) )

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Aşçıbaşı
(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

3,00

24

2

Aşçı
(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

7,00

24

3

Aşçı Yardımcısı
(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

Ay

1,00

24

4

Gıda Teknikeri
(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

1,00

24

5

Yardımcı Personel
(Brüt asgari ücret)

Ay

22,00

24

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Kahvaltı

öğün

556.284

2

Diyet Kahvaltı

öğün

152.780

3

Normal Yemek

öğün

1.380.456

4

Diyet Yemek

öğün

394.760

5

Ara Öğün

öğün

126.348

6

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (% 60 Fark Alacak Personel)

gün

45,5

7

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (% 50 Fark Alacak Personel)

gün

122

8

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (% 35 Fark Alacak Personel)

gün

15,5

9

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (Bürüt Asgari Ücret Alacak Personel)

gün

427

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesi İçin Gerekli İşçi Sayısı, Ücretleri, İşçilerin Taşıması Gereken Nitelikler Ve Çalışma Düzeni” başlıklı 3’üncü maddesinde “…Kısmi zamanlı çalışacak olan personeller yemek pişirilen sağlık tesisinden yemeğin alınarak taşınması, servisi ve servis sonrasında bulaşıkların toplanması ve yıkanması esnasında günlük ortalama 3,5 saat görev alacaktır.

…

3.1.19.Yüklenici her gün en az yukarıda listelerde belirtilen sayıda kişi çalıştıracaktır...” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, ihalenin 3 kısımdan oluştuğu, işin süresinin 24 ay olduğu, ihalenin her 3 kısmında da bir veya birden fazla aşçı ve aşçıbaşının çalıştırılacağı, bu personelin hepsi için de ulusal bayram ve genel tatil günü çalışmasının idarece dokümanda düzenlendiği, ihale dokümanında aşçı yardımcıları tarafından yemeğin pişirileceğine dair bir düzenlemenin de bulunmadığı, ayrıca iddia konusunun tekliflerin hazırlanması ile eşit şartlar altında değerlendirilmesini engelleyici bir husus olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü yer almaktadır.

İdarelerin ihtiyaçları çerçevesinde hizmet alımlarını yapmaları gerektiği ve bu alımları uygun şartlarla, zamanında karşılamalarının 4734 sayılı Kanun’un bir gereği olduğu, mevcut ihalede de idare kendi hizmet birimlerinin ihtiyaçlarını göz önüne alarak ihaleye çıkmış olup, iptal edilmiş olan bir ihalenin konusunu oluşturan sağlık tesislerinin ihtiyaçlarının mevcut ihale kapsamında veya ayrı bir ihale ile karşılanmasının mevzuatta yer verilen kurallar çerçevesinde idarenin takdirinde olduğu, ayrıca iptale konu ihaledeki ihtiyacın ortadan kalkmış olup olmama hususunun da yine idarece değerlendirilebileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.