KİK Kararı: 2020/UH.I-1946

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/053
Gündem No : 69
Karar Tarihi : 25.11.2020
Karar No : 2020/UH.I-1946
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Şark Organizasyon ve Dan. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/428357 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 15.10.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Şark Organizasyon ve Dan. San. Tic. Ltd. Şti.nin 09.10.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.10.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.10.2020 tarih ve 48158 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.10.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1676 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1-) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde 565 adet şoför için asgari ücretin %70 fazlası ücret verileceğinin düzenlendiği, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında 2014/6814 karar sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’nın 2/b maddesinde “Şoför giderleri dâhil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.” açıklamasının bulunduğu, dolayısıyla anılan maddede 1. grup, 2. grup, 3. grup, 4. grup, 6. grup, 7. grup ve 8. gruptaki araçları kullanacak şoförlere ödenecek ücretin brüt asgari ücretin %70 fazlası olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu,

2-) Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme Yeri ve Şartları” başlıklı 12.1’inci maddesinde hakediş ödemelerinin aylık periyotlar halinde yapılacağına ilişkin düzenlemeye yer verildiği, ancak ödemelerin tahakkuktan itibaren hangi gün ve vadede ödeneceğinin belirtilmemesinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ne aykırı olduğu,

3-) Teknik Şartname’nin “Araçlarda İstenen Diğer Şartlar ve Kullanım Sırasında Uygulanacak Kurallar” başlıklı B düzenlemesinin 4’üncü alt maddesinde, araçların zorunlu trafik sigortaları ile kasko sigortalarının yüklenici tarafından yaptırılacağı düzenlemesinin yer aldığı, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yer almayan ancak Teknik Şartname’de yer verilen söz konusu sigortalar için işin nitelik ve özelliğine göre sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitlerinin tereddüte yer vermeyecek şekilde belirtilmesi gerekirken, ihale dokümanında yalnızca hizmet türüne göre bir belirleme yapıldığı, sigorta türlerine ait teminat kapsam ve limitlerine ilişkin belirleme yapılmadığı, bu haliyle düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 19’uncu maddesi ile Tip Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesi ve bu maddeye ait dipnot düzenlemelerine aykırı olduğu,

4-) Teknik Şartname’nin “Araçlarda İstenen Diğer Şartlar ve Kullanım Sırasında Uygulanacak Kurallar” başlıklı B düzenlemesinin 8’inci alt maddesinde araçların şehir içi ve şehir dışı görevlerde kullanılabileceği, söz konusu görevlerde gerekli olan her türlü belge ve tesisatın eksiksiz olarak araç üzerinde olacağının düzenlendiği, bu kapsamda şehirlerarası görevlerde kullanılacak araçlar için İstanbul giriş/çıkış köprüler veya tünel kullanımları ile otoyol kullanımlarında ortaya çıkacak HGS veya OGS giderlerinin kimin tarafından karşılanacağının belirsiz olduğu,

5-) Teknik Şartname’nin “Araçlarda İstenen Diğer Şartlar ve Kullanım Sırasında Uygulanacak Kurallar” başlıklı B düzenlemesinin 8.1’inci alt maddesinde şehirlerarası hizmetlerde görevlendirilen araçların mola ve konaklama yerlerinin yüklenici tarafından belirlenen ve idare tarafından onaylanan yerler olacağının belirtildiği, ancak söz konusu araçların hangi bölgelere seyahat edeceğinin ve sayılarının belirsiz olduğu, mola ve konaklama yerleri için idarenin onayının hangi kriterlere bağlı olduğunun belirtilmediği, mola ve konaklama sırasında oluşacak yiyecek içecek konaklama giderlerinin idare tarafından mı yoksa yüklenici tarafından mı karşılanacağının belirsiz olduğu, bu haliyle düzenlemenin avantajlı ve rekabet edilebilir teklif verilmesine engel teşkil ettiği,

6-) Teknik Şartname’nin “Araçlarda İstenen Diğer Şartlar ve Kullanım Sırasında Uygulanacak Kurallar” başlıklı B düzenlemesinin 10’uncu alt maddesinde ihalede istenen araçların İstanbul plakalı olacağının düzenlendiği, söz konusu düzenlemenin İstanbul merkezli firmalar için avantaj yaratacağı,

7-) Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı F düzenlemesinin 1’inci alt maddesinde, 1. grup, 2. grup, 3. grup, 4. grup, 6. grup, 7. grup ve 8. grup’taki araçlar için teklif edilecek aylık kiralama bedelinin motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigorta değerlerinin %2’sini aşmayacağı düzenlemesinin bulunduğu, ancak birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 9. grup aracın (asgari 1890 CC Dizel Motorlu, 4x4 çift sıra kabinli kamyonet araç) Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi Başkanlığı’nın B.07.0.02.GİB.0.61/6153-1 sayılı ve “Çift Kabin Kamyonet” konulu iç genelgesi gereğince çift kabin kamyonet sınıfı içerisinde olduğu, Teknik Şartname’de söz konusu araçların arazide kullanılacağına ilişkin herhangi bir düzenlemenin yer almadığı dolayısıyla anılan araçlar için de aylık kiralama bedelinin kasko sigorta değerlerinin %2’sini geçmemesi gerektiği,

8-) Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı F düzenlemesinin 4’üncü alt maddesinde 1,2 ve 3. grup olarak belirlenen araçlar için, anılan maddede belirtilen gecikme durumlarının mevcudu halinde 2020 model yerine 2018 model olarak kabul edileceğinin belirtildiği, söz konusu düzenlemeden yüklenici tarafından 2018 araç teslim edilebileceği ancak ödemenin 2020 model araç kullanılması durumunda öngörülen ödeme esasına göre yapılacağının anlaşıldığı, bu haliyle düzenlemenin kaynakların verimli kullanılması ilkesine aykırı olduğu,

9- İhalenin konusunun 15 ayrı grupta bulunan araç kiralama ve şoför hizmeti alımı olduğu, işe bakıldığında birbirinden ayrılabilen ve sadece bir yüklenici tarafından yapılması zorunlu olmayan hizmetler olduğunun görülebileceği, işin yaklaşık maliyeti de dikkate alındığında ihalenin kısmi teklife açık olmasının daha uygun olacağı, bu haliyle isteklilerin işin tamamı için yeterlik ölçütlerini sağlamak zorunda olmalarının 4734 sayılı Kamu İhale Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere aykırı olacağı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihalenin “36 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” olduğu, 31 adet ihale dokümanı indirildiği, 4 istekli tarafından teklif verildiği ve ihalenin tek geçerli teklif sahibi olan Platform Tur. Taş. Gıda İnş. Tem. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “… (2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up’lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın Ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.

b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.

c) Şoför gideri dahil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol, resmi tatil ücreti vb giderleri de dahil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarı esas alınacak, işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca ödenecektir. ...” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 36 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü: 565 Sürücü Personel Çalıştırılması ve 1.851 Adet Araç Kiralanması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İstanbul Büyükşehir Belediyesi Birimleri / İstanbul

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “... 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Mevzuata Göre Hesaplanacak İşçilik Ücretleri; Sürücülere Asgari Ücretin %70 Fazlası

Fazla Çalışma Programı (Saat): Sürücü personellere (565 sürücü personel x 22,5 saat x 36 ay) = 457.650 saat verilecektir.

Resmi, Dini ve Ulusal Bayram Çalışma Programı (Gün): Sürücü personellere (560 sürücü personel x 45 gün) = 25.200 Gün verilecektir.

İşin niteliği gereği verilmesi gereken fazla çalışma mesaileri 4857 sayılı iş kanununun 41.maddesine göre, resmi tatil, dini ve ulusal bayram günleri çalışma mesaileri 4857 sayılı iş kanununun 47.maddesine göre hesaplanacaktır.

İstekliler tarafından çalıştırılacak sürücü personellere yemek ve yol gibi giderleri ayda 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve bordrosunda gösterilecektir. Söz konusu giderlerin günlük brüt tutarları;

-Yemek Bedeli: 20.00 TL

-Yol Bedeli: 15,00 TL'dir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “... 237 Sayılı Taşıt Kanunu, 17.03.2006 tarih ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile 02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazetede Yayınlanan Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen şartlarda; Binek ve station-wagon araçlar Yerli Menşeili (Yerli Muhteva oranı %50’nin üzerinde) olacaktır. İlgi Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen araçlar için (Binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi) Teklif Edilen Aylık Kiralama Bedeli (KDV hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil) harcama talimatının verildiği yılın Ocak ayı itibariyle Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan 1. Grup, 2. Grup, 3. Grup, 4. Grup, 6. Grup, 7. Grup ve 8. Gruptaki araçlar için Kasko Sigorta Değerinin %2’sini aşmayacaktır.

Tekliflerin değerlendirme işlemlerinin söz konusu Bakanlar Kurulu Kararı çerçevesinde yapılabilmesi için; teklif edilen ilgili kısımlarındaki araçlara ilişkin, Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğince yayımlanan Kasko Değer Listesinde bulunduğu şekilde, aracın kodu, Aracın markası, Aracın tipi (detaylı belirtilecek) ve model yılı belirtilerek araç kasko değeri dökümandaki beyan formuna göre doldurulacaktır. Bu beyanın istekli tarafından teklifleri ile birlikte sunulması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda aktarıldığı şekilde olduğu anlaşılmıştır.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/

saat

Sürücü Personel (Brüt Asgari Ücretin %70 Fazlası)

565

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı Ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Sürücü Personel (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Brüt Asgari Ücretin %70 Fazlası)

Gün

25.200

Sürücü Personel (Fazla Çalışma Saat Bedeli Brüt Asgari Ücretin %70 Fazlası)

Saat

457.650

1. Grup: (Motor Hacmi Asgari 1460 Cc Motor Gücü Asgari 80 Kw Dizel Motorlu, Klimalı Binek Araç)

Araç x Ay

10.260

2. Grup: (Motor Hacmi Asgari 1460 Cc Motor Gücü Asgari 80 Kw Dizel Motorlu, Klimalı Binek Araç)

Araç x Ay

15.480

3. Grup: (Motor Hacmi Asgari 1460 Cc Motor Gücü Asgari 55 Kw Motorlu, Klimalı, Camlı, Hafif Ticari Araç)

Araç x Ay

10.188

4. Grup:( Asgari 1968 Cc Dizel Motorlu, En Az 8+1 Çok Amaçlı Otomobil)

Araç x Ay

828

5. Grup: (Asgari 1990 Cc Dizel Motorlu, 14 Kişilik Minibüs)

Araç x Ay

6.768

6. Grup: (Asgari 1990 Cc Dizel Motorlu, Tek Sıra Kabinli Kamyonet )

Araç x Ay

1.044

7. Grup: (Asgari 1890 Cc Dizel Motorlu, 4x2 Çift Sıra Kabinli Kamyonet)

Araç x Ay

10.332

8. Grup: (Asgari 1990 Cc Dizel Motorlu, Panelvan Araç )

Araç x Ay

3.996

9. Grup: (Asgari 1890 Cc Dizel Motorlu, 4 X 4 Çift Sıra Kabinli Kamyonet Araç)

Araç x Ay

2.880

10. Grup: (Asgari 1968 Cc Dizel Motorlu, Şehirlerarası Cenaze Aracı)

Araç x Ay

1.620

11. Grup: (Asgari, 3500 Cc Dizel Motorlu, 27 Kişilik Otobüs)

Araç x Ay

720

12. Grup: (Asgari 4460 Cc Dizel Motorlu, 35 Kişilik Otobüs)

Araç x Ay

900

13. Grup: (Kamyon Ağaç Kasalı)

Araç x Ay

252

14. Grup: (Asgari 45 Kişilik Otobüs)

Araç x Ay

1.008

15. Grup: (Mobil İletişim Aracı)

Araç x Ay

360

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İncelemeye konu ihalenin şoför dahil araç kiralama işi olduğu, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde hizmetin ifasında görevlendirilecek sürücü personelin tümüne (565 adet) asgari ücretin %70 fazlası ücret ödeneceği şartına yer verildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan Bakanlar Kurulu Kararı gereğince, genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin hizmetleri bakımından ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların hizmet alımı yöntemiyle ediniminde; şoför giderleri dâhil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedelinin, taşıtın kasko sigortası değerinin %2’sine yürürlükteki brüt asgari ücretin %50 artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşamayacağının açık olduğu,

İhale dokümanında yapılan düzenlemeyle istekliler tarafından teklif edilecek aracın kasko sigortası değerinin %2’sine brüt asgari ücretin %70 fazlası eklenmek suretiyle teklif verilmesinin mümkün hale getirildiği, idare tarafından şikayet başvurusuna verilen cevabi yazıda kiralama bedeline ilişkin sınırlamanın binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi araçlar için geçerli olduğu ifade edilmekle birlikte doküman düzenlemeleri incelendiğinde şoförlerin Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde yer alan kiralama bedeli sınırlamasına tabi olmayan araçlarda çalıştırılacağına ilişkin herhangi bir düzenleme bulunmadığı, dolayısıyla anılan düzenlemenin Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in 6’ncı maddesi hükümlerine aykırı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde, bu Kanun’a göre düzenlenecek olan sözleşmelerde belirtilmesi zorunlu hususlar hükme bağlanmış olup, ödeme yer ve şartlarının sözleşmede yer almasının zorunlu olduğu belirtilmiştir.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:

...

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

...

Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.” hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Hüküm Bulunmayan Haller” başlıklı G maddesinde “Bu şartnamede hüküm bulunmayan hallerde ilgisine göre kanunlar ve bu kanunlara ilişkin tüzük, yönetmelik ve tebliğ hükümlerine göre işlem tesis edilecektir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) İstanbul Büyükşehir Belediyesi için Destek Hizmetleri Müdürlüğünce düzenlenecek, ödeme; İstanbul Büyükşehir Belediyesi Mali Hizmetler Daire Başkanlığı Giderler Müdürlüğünce ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Hakediş ödemeleri aylık periyotlar halinde yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde, hakediş raporlarının, yüklenici ile idare tarafından imzalandığı tarihten itibaren sözleşmede belirtilen sürenin sonunda, ancak taraflarca böyle bir süre tayini yapılmadı ise otuz gün içinde tahakkuka bağlanıp, bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağı hüküm altına alınmıştır. Dolayısıyla Genel Şartname’de hakediş ödemeleri bakımından süre tayini taraflara bırakılmakla birlikte, bu sürenin belirlenmediği takdirde uygulanması kabil tamamlayıcı nitelikli bir düzenlemeye yer verilmiştir. Bu çerçevede, idare tarafından hakediş ödemelerinin aylık periyotlar halinde yapılacağı belirtilmekle birlikte tahakkuk ve devamında ödeme için öngörülen sürede belirsizlik olması halinde tamamlayıcı nitelikteki Genel Şartname düzenlemesi uygulama alanı bulacağından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci maddesinde yer almaktadır.

76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu, hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtileceği” hükme bağlanmıştır.

76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinin konuyla ilgili dipnotunda “idarelerin, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak … , sigorta, …giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu maddede belirtecekleri” ifade edilmiştir. Bu nedenle, idarece sözleşme taslağının 21 inci maddesinde yükleniciden sigorta yaptırması istenmekte ise idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde sigorta giderinin de teklif fiyata dahil olduğunun belirtilmesi gerekmektedir. Ancak, idarece sözleşme taslağının 21 inci maddesinde yükleniciden sigorta yaptırmasının istenmediği durumlarda ise ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken başka sigorta giderlerinin de bulunabileceği göz önüne alınarak idari şartnamede, sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince yapılacak sigorta giderinin teklif fiyata dahil olduğuna ilişkin düzenleme yapılması mümkün bulunmaktadır.

76.2. İdareler, idari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler arasında sigorta giderine yer vermek kaydıyla sözleşme taslağının 21 inci maddesinde sigortaya ilişkin düzenleme yapabileceklerdir. Bu çerçevede, idarece yüklenici tarafından iş ve/veya işyerinin sigortalattırılması isteniyorsa sözleşme taslağının 21.1. maddesinde iş ve işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu mutlaka belirtilecektir.

76.3. Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğunun belirtilmesi halinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitini belirleyen düzenlemenin sözleşme taslağının (21.2.) maddesinde yapılması gerekmektedir. Ancak, (21.1.) maddesinde sigortaya ilişkin bir düzenleme yapılmamış ise (21.2.) maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır.” cümlesi yazılacaktır.

76.4. Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilmesine rağmen, idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde sigorta giderine yer verilmediği ve/veya sözleşme taslağının (21.2.) maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmediği hallerde, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği ve sigorta giderinin de teklif fiyata dahil giderler arasında yer almadığı kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir.

76.5. İdari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler arasında sigorta giderine yer verilen ve sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilerek (21.2.) maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlendiği ihalelerde, isteklilerden ihale aşamasında sigortaya ilişkin herhangi bir belge (taahhütname, sigorta poliçesi vb.) sunmaları istenmeyecektir. Bu durumda, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından sigorta poliçesi sunulacağına ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılacaktır.” açıklaması,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur.

Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.

Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.

Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekindeki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.34

21.2.Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:35

21.2.1…” düzenlemesi,

Anılan Tip Sözleşme’nin 21’inci maddesine ait 34 no.lu dipnotta “İşin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılması isteniyorsa bu sorumluluğun da yükleniciye ait olduğu hususu burada belirtilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Tip Sözleşme’nin 21’inci maddesine ait 35 no.lu dipnotta ise “21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılacağı belirtilmişse, işin nitelik ve özelliğine göre, sigorta türleri ile teminat kapsam ve limitleri tereddüde yer bırakmayacak şekilde burada belirtilecektir. İdare tarafından 21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılmasına ilişkin bir düzenleme yapılmaması halinde ise 21.2.1. maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır” yazılacaktır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Mevzuata Göre Hesaplanacak İşçilik Ücretleri;

Sürücülere Asgari Ücretin %70 Fazlası

Fazla Çalışma Programı (Saat):

- Sürücü personellere (565 sürücü personel x 22,5 saat x 36 ay) = 457.650 saat verilecektir.

Resmi, Dini ve Ulusal Bayram Çalışma Programı (Gün):

- Sürücü personellere (560 sürücü personel x 45 gün) = 25.200 Gün verilecektir.

-Yemek Bedeli: 20.00 TL

-Yol Bedeli: 15,00 TL'dir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2 dir” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Araçlarda İstenen Diğer Şartlar ve Kullanım Sırasında Uygulanacak Kurallar” başlıklı B düzenlemesinin 4’üncü alt maddesinde “Araçların zorunlu trafik sigortaları ile kasko sigortaları yüklenici tarafından yaptırılacaktır. Bu sigortalara ait poliçelerin birer örneği idareye teslim edilecektir. Araçtaki sürücü ve yolcuların yaralanma veya ölümü halinde ödenecek tazminat miktarları kasko sigortasında belirtilecektir. Kasko sigortası çok kullanıcıyı ve her türlü zarar ve ziyanı kapsayacak şekilde yapılacak, ayrıca kazalardan dolayı ortaya çıkacak araç piyasa değeri üzerinden oluşacak kaza-hasar v.b. durumlarda idareden veya sürücüden, zarar ve ziyanlar için bedel talep edilmeyecektir. Sigorta poliçesi buna göre düzenlenmiş ve araç üzerindeki tüm aksesuar sigorta kapsamında olacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 21’inci maddesine ait 34 ve 35 numaralı dipnotlarda yer alan düzenlemeler birlikte ele alındığında, işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılması isteniyorsa bu sorumluluğun yükleniciye ait olduğu hususunun Sözleşme Tasarısı’nın 21.1’inci maddesinde belirtileceği, söz konusu Sözleşme Tasarısı’nın 21.2’nci maddesinde ise sigorta kapsam ve limitlerinin açıkça düzenleneceği anlaşılmaktadır.

Ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 21.1’inci maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılacağı belirtilmiyor ise Sözleşme Tasarısı’nın 21.2’inci maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitine dair herhangi bir düzenlemeye yer verilmesine gerek bulunmamaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde doğrudan araçlara ait sigorta ve kasko giderlerinin teklif fiyata dahil olduğuna ilişkin düzenleme bulunmasa da İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde yer alan “Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır” şeklindeki düzenleme gereğince teklif fiyata dahil edilmesi gereken giderler arasında olduğunun anlaşılabileceği, nitekim Teknik Şartname’nin “Araçlarda İstenen Diğer Şartlar ve Kullanım Sırasında Uygulanacak Kurallar” başlıklı B düzenlemesinin 4’üncü alt maddesinin de bu hususla aynı doğrultuda olduğu,

Söz konusu giderlerin iş ve iş yerinin sigortalanmasına ilişkin giderler ile aynı hususu ihtiva etmemekle birlikte Teknik Şartname’nin “Araçlarda İstenen Diğer Şartlar ve Kullanım Sırasında Uygulanacak Kurallar” başlıklı B düzenlemesinin 4’üncü alt maddesinde yer alan “araçtaki sürücü ve yolcuların yaralanma veya ölümü halinde ödenecek tazminat miktarları kasko sigortasında belirtilecektir. Kasko sigortası çok kullanıcıyı ve her türlü zarar ve ziyanı kapsayacak şekilde yapılacak, ayrıca kazalardan dolayı ortaya çıkacak araç piyasa değeri üzerinden oluşacak kaza-hasar v.b. durumlarda idareden veya sürücüden, zarar ve ziyanlar için bedel talep edilmeyecektir. Sigorta poliçesi buna göre düzenlenmiş ve araç üzerindeki tüm aksesuar sigorta kapsamında olacaktır.” şeklindeki düzenlemesi ile kasko sigorta kapsamının belirlendiği dolayısıyla bu hususun tekliflerin oluşturulması bakımından belirsizlik yaratmayacağı,

Öte yandan iş ve iş yerinin sigortalanmasına ilişkin giderlerin teklif fiyata dahil giderler olarak belirlenmediği ve Sözleşme Tasarısı’nın “Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri”nin belirtildiği 21.2’nci maddesi boş bırakılmak suretiyle bu hususta bir belirleme yapılmadığı, dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 76.4’üncü maddesi uyarınca iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği ve sigorta giderinin de teklif fiyata dahil giderler arasında yer almadığı kabul edilerek tekliflerin oluşturulacağı anlaşıldığından anılan düzenlemenin mevzuata uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü ve 5’inci iddiası:

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Mevzuata Göre Hesaplanacak İşçilik Ücretleri;

Sürücülere Asgari Ücretin %70 Fazlası

Fazla Çalışma Programı (Saat):

Sürücü personellere (565 sürücü personel x 22,5 saat x 36 ay) = 457.650 saat verilecektir.

Resmi, Dini ve Ulusal Bayram Çalışma Programı (Gün):

- Sürücü personellere (560 sürücü personel x 45 gün) = 25.200 Gün verilecektir.

-Yemek Bedeli: 20.00 TL

-Yol Bedeli: 15,00 TL'dir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2’dir” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Araçlarda İstenen Diğer Şartlar ve Kullanım Sırasında Uygulanacak Kurallar” başlıklı B düzenlemesinin 8’inci alt maddesinde “Araçlar şehir içinde ve şehirlerarası görevlerde kullanılabilecektir. Araçların bu görevlerde gerekli olan her türlü belge ve tesisatı eksiksiz araç üzerinde olacaktır.

8.1. Şehirlerarası görevlendirilen araçların mola ve konaklama yerleri yüklenici tarafından belirlenecek olup, idarenin onayladığı yerler olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin aktarılan maddesinde talep edilen araçların şehir içinde ve şehirlerarası görevlerde kullanılabileceği belirtilmekle birlikte İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde şehirlerarası görevlerde kullanılacak araçlar bakımından HGS, OGS, köprü geçiş, tünel ve otoyol kullanımları giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağına ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, idare tarafından şikayet başvurusuna verilen cevabi yazıda söz konusu giderlerin idare tarafından karşılanacağının belirtildiği görüldüğünden başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin 8.1’inci maddesinde şehirlerarası görevlendirilen araçların mola ve konaklama yerlerinin yüklenici tarafından belirleneceğinin ve bu yerlerin idarenin onayladığı yerler olacağının belirtildiği, ancak söz konusu hususun teklif fiyata dahil edilmesi öngörülen bir maliyet unsuru olmadığı, idare tarafından anılan hususa ilişkin olarak verilen cevaptan söz konusu düzenlemenin mezarlıklar müdürlüğüne tahsis edilen araçların cenaze yakınlarının talepleri doğrultusunda şehir dışına götürülmesi sırasında, anılan şahısların talep etmeleri durumunda ihtiyaçlarını görecekleri yerlerin maddi, manevi destek ve covid-19 salgınına karşı önlemler kapsamında belirlenmesi amacını taşıdığı, mola ve konaklama sırasında oluşacak yiyecek içecek konaklama giderlerinin yüklenici veya idareye ait olmadığının, ihtiyaç sahibi tarafından karşılanacağının belirtildiği görüldüğünden iddia konusu düzenlemenin tekliflerin sağlıklı olarak oluşturulması bakımından herhangi bir belirsizlik yaratmadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiası:

4734 sayılı Kanunun “Temel İlkeler” başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.2.

SIRA NO

Hizmet Aracı Cinsi

Miktar/Adet

Kendi Malı Olacak Asgari Miktar/Adet

1. Grup: (Motor Hacmi Asgari 1460 Cc Motor Gücü Asgari 80 Kw Dizel Motorlu, Klimalı Binek Araç)

285

2. Grup: (Motor Hacmi Asgari 1460 Cc Motor Gücü Asgari 80 Kw Dizel Motorlu, Klimalı Binek Araç)

430

3. Grup: (Motor Hacmi Asgari 1460 Cc Motor Gücü Asgari 55 Kw Motorlu, Klimalı, Camlı, Hafif Ticari Araç)

283

4. Grup:( Asgari 1968 Cc Dizel Motorlu, En Az 8+1 Çok Amaçlı Otomobil)

5. Grup: (Asgari 1990 Cc Dizel Motorlu, 14 Kişilik Minibüs)

188

6. Grup: (Asgari 1990 Cc Dizel Motorlu, Tek Sıra Kabinli Kamyonet )

7. Grup: (Asgari 1890 Cc Dizel Motorlu, 4x2 Çift Sıra Kabinli Kamyonet)

287

8. Grup: (Asgari 1990 Cc Dizel Motorlu, Panelvan Araç )

111

9. Grup: (Asgari 1890 Cc Dizel Motorlu, 4 X 4 Çift Sıra Kabinli Kamyonet Araç)

10. Grup: (Asgari 1968 Cc Dizel Motorlu, Şehirlerarası Cenaze Aracı)

11. Grup: (Asgari, 3500 Cc Dizel Motorlu, 27 Kişilik Otobüs)

12. Grup: (Asgari 4460 Cc Dizel Motorlu, 35 Kişilik Otobüs)

13. Grup: (Kamyon Ağaç Kasalı)

14. Grup: (Asgari 45 Kişilik Otobüs)

15. Grup: (Mobil İletişim Aracı)

TOPLAM

1.851

130

...” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Araçlarda İstenen Diğer Şartlar ve Kullanım Sırasında Uygulanacak Kurallar” başlıklı B düzenlemesinin 10’uncu alt maddesinde “Kiralama ile ilgili her türlü sözleşme ve trafik masrafı yükleniciye aittir. Araçlar İstanbul plakalı olarak İdareye teslim edilecektir.” düzenlemesi,

Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin “Tescil İşlemleri Müşterek Hükümleri” başlıklı 30’uncu maddesinin (ç) bendinde “İlk defa tescili yapılan her araca bir tescil plaka numarası tahsis edilir. Satış veya devir işlemlerinde daha önce düzenlenerek bir önceki araç sahibine verilmiş olan motorlu araç trafik belgesi ile tescil plakaları yeni sahibine devredilir. Yerleşim yeri adresi dışındaki başka bir trafik tescil kuruluşunda kayıtlı araçları satın veya devir alanlar ile yerleşim yeri adresi değişenlerin araçlarına yerleşim yeri adresinin bulunduğu yerdeki trafik tescil kuruluşunun plakasını alabilmeleri isteklerine bağlıdır. İsteğe bağlı olarak tescil plaka numarasının değiştirilecek olması halinde bu değişiklik; araç sahiplerinin, kanuni temsilcilerinin, vekillerinin veya kamu kurum ve kuruluşları ile tüzel kişiliklerce yetkilendirilen kişilerin ibrazı zorunlu belgelerle birlikte yerleşim yeri adresinin bulunduğu yerdeki, yerleşim yeri adresi yurtdışında olan Türk vatandaşlarının ise Kimlik Paylaşımı Sisteminde yer alan diğer adresinin bulunduğu yerdeki trafik tescil kuruluşuna bir ay içerisinde müracaat etmeleri suretiyle yapılır. Aracın tescil plaka numarası, can ve mal güvenliğinin gerekli kıldığı hallerde valiliğin talebi ve İçişleri Bakanlığının onayı ile aracın kayıtlı olduğu yer trafik tescil kuruluşunda başka bir tescil plaka numarası ile değiştirilebilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yeni Kayıt” başlıklı 31’inci maddesinde “...Tescil işlemlerinde; gerçek kişiler için Kimlik Paylaşımı Sisteminde yer alan yerleşim yeri adresi, yerleşim yeri adresi yurtdışında olan Türk vatandaşlarının Kimlik Paylaşımı Sisteminde yer alan diğer adresi, tüzel kişiler için ise ticaret sicil gazetesi, tüzük veya diğer resmi kayıt belgelerinde belirtilen adresi esas alınır. Yabancılar için tescile esas adres bilgisi ise Emniyet Genel Müdürlüğünce belirlenir. Tescil edilen her araca, sahibinin tescile esas adresinin bulunduğu yerdeki trafik tescil kuruluşunun il kodu, harf ve rakam grubunu içeren bir tescil plakası tahsis edilir. Kamu kurum veya kuruluşlarınca finansal kiralama yoluyla kiralanan ve ilk defa tescili yapılacak araçlara, kiracının tescile esas adresinin bulunduğu yerdeki trafik tescil kuruluşunun il kodu, harf ve rakam grubunu içeren tescil plakası da tahsis edilebilir.” yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede idare tarafından işin ifasında kullanılmak üzere 1851 adet araç istendiği, bunlardan en az 130 adedinin yüklenicinin kendi malı olmasının istendiği ve Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde teslim edilecek araçların İstanbul plakalı olması şartının arandığı anlaşılmıştır.

Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin yukarıya aktarılan hükmü gereğince; tescil edilen her araca sahibinin tescile esas adresinin bulunduğu yerdeki trafik tescil kuruluşunun il kodunu içeren bir tescil plakası tahsis edileceği, tescil işlemlerinde gerçek kişiler için Kimlik Paylaşımı Sisteminde yer alan yerleşim yeri adresi, yerleşim yeri adresi yurtdışında olan Türk vatandaşlarının Kimlik Paylaşımı Sisteminde yer alan diğer adresi, tüzel kişiler için ise ticaret sicil gazetesi, tüzük veya diğer resmi kayıt belgelerinde belirtilen adreslerinin esas alınacağı anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen maddesiyle, araçlar arasında herhangi bir ayrıma gidilmeksizin ihale konusu işte kullanılacak araçların tamamının işin yapılacağı İstanbul ilinde tescilli olması yönünde düzenleme yapıldığı, bunun sonucu olarak, başka il plaka numarasına tescilli araçları ile malik veya kiralayan sıfatına sahip olanların, yerleşim yeri veya merkez veya şubesi İstanbul ilinde olanlar karşısında dezavantajlı konuma düşeceği, ihale dokümanında isteklinin kendi malı olmasının istendiği araçlar (130 adet) için gerekli tescil işlemlerinin ihale tarihinden önce, bunun haricindeki araçlar için de sözleşmenin uygulanması aşamasında araçların İstanbul iline tescil edilebilmesi için yüklenicilerin yerleşim yeri veya merkez ya da şube adresinin bu İl’e nakli, ayrıca da plaka değişikliği zorunluluğunu ortaya çıkaracağı,

İhaleyi yapan idarenin yerel idare olması hususu ile idarenin ihtiyaçları, kullanılacak araçların sayı ve niteliği birlikte göz önünde bulundurulduğunda, ihale konusu işte kullanılacak araçların bir kısmı bakımından İstanbul ili plakalı olması koşulunun aranması makul olmakla beraber, uyuşmazlığa konu edilen düzenleme ile araçlar arasında herhangi bir ayrım yapılmaksızın kiralamaya konu tüm araçlar için bu koşulun aranmasının 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerin ihlali anlamına geldiği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’inci iddiası:

Teknik Şartname’nin “Araçlarda İstenen Teknik Özellikler” başlıklı A düzenlemesinde “9. Grup Araçlar: Asgari 2018 model, motor hacmi asgari 1890 cc dizel ve klimalı olup arazi şartlarında üstün performans sağlayan, fiili arazi üzerinde çalışacak şekilde, 4x4 çift sıra kabinli araçlar olacaktır. Otomatik vites veya manuel vites olacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı F düzenlemesinin 1’inci alt maddesinde “237 Sayılı Taşıt Kanunu, 17.03.2006 tarih ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile 02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazetede Yayınlanan Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen şartlarda; Binek ve station-wagon araçlar Yerli Menşeili (Yerli Muhteva oranı %50’ nin üzerinde) olacaktır. İlgi Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen araçlar için (Binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi) Teklif Edilen Aylık Kiralama Bedeli (KDV hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil) harcama talimatının verildiği yılın Ocak ayı itibariyle Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan 1.Grup, 2.Grup, 3.Grup, 4.Grup, 6.Grup, 7.Grup ve 8.Grup’taki araçlar için Kasko Sigorta Değerinin %2’sini aşmayacaktır.

Tekliflerin değerlendirme işlemlerinin söz konusu Bakanlar Kurulu Kararı çerçevesinde yapılabilmesi için; teklif edilen ilgili kısımlarındaki araçlara ilişkin, Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğince yayımlanan Kasko Değer Listesinde bulunduğu şekilde, aracın kodu, Aracın markası, Aracın tipi (detaylı belirtilecek) ve model yılı belirtilerek araç kasko değeri dokümandaki beyan formuna göre doldurulacaktır. Bu beyanın istekli tarafından teklifleri ile birlikte sunulması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu düzenlemeden; birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 1. grup, 2. grup, 3. grup, 4. grup, 6. grup, 7. grup ve 8. grup’taki araçlar için teklif edilecek aylık kiralama bedelinin, motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigorta değerlerinin %2’sini aşmaması şartına yer verildiği, söz konusu şartın 9. grupta belirtilen araçlar için öngörülmediği, ve bu gruptaki araçların 4x4 çift sıra kabinli araçlar olarak belirlendiği, söz konusu araçların asgari 1890 cc motor hacminde olması, arazi şartlarında üstün performans sağlaması ve fiili arazi üzerinde çalışacak şekilde olmasının istendiği anlaşılmıştır.

Anılan düzenlemeye dayanak olan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde yer alan başvuruya konu düzenlemenin binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların hizmet alımı yöntemiyle edinimi haline özgü olduğu, ancak “fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up’lar hariç” ifadesi ile bahse konu araçların söz konusu düzenlemeden muaf tutulduğu, incelemeye konu ihalede 9. grup araçların fiilen arazi üzerinde çalışacak 4x4 çift sıra kabinli araçlar olarak belirtildiği, dolayısıyla aktarılan düzenleme kapsamında olmasının beklenemeyeceği anlaşıldığından sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 8’nci iddiası:

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı F düzenlemesinin 4’üncü alt maddesinde “Hizmet araçlarının teslimatı; işe başlama tarihinin idare tarafından Yükleniciye tebliğinden itibaren 30 takvim günü içinde yapılacaktır. Bu süre içinde kısmi teslimata müsaade edilecektir. İdareden süre uzatımı onayı alınmadan teslimatta gecikme olmayacaktır. 1,2 ve 3’ncü gruptaki araçların teslimatı mücbir sebepler ve/veya üretici araç firmasından kaynaklanan üretim / tedarik aşaması gecikmesi (ilgili yazışmaları ibraz edilerek) olması durumunda hizmetin aksamaması için yerine asgari 2018 model olacak şekilde, kanun, yönetmelik, tebliğ ve şartname hükümlerine uygun olarak idarenin onayıyla teslimat yapılabilecektir. Söz konusu husustaki gruplara ilişkin araçların ödemesi teslim edilen araçların marka, model yılı ve araç tipi tespit edildikten sonra, 2020 yılı Ocak ayı itibariyle Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan Kasko Sigorta Değerinin %2’sini aşmayacak şekilde ödeme yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bahse konu düzenlemenin 1’inci, 2’nci ve 3’üncü gruplarda belirtilen araçlar için mücbir sebepler ve/veya üretici araç firmasından kaynaklanan üretim / tedarik aşaması gecikmesi durumlarına özgü olduğu, hizmetin sürekliliği amacını taşıdığı belirtilen düzenlemede 2018 model olacak şekilde teslim edilen araçlar için marka, model yılı ve araç tipi tespit edildikten sonra 2020 yılı Ocak ayı Kasko Sigorta Değerinin %2’sini aşmayacak şekilde ödeme yapılacağının belirtildiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde araç kiralamaları bakımından model yılı sınırlamasının bulunmadığı, dolayısıyla bu husustaki belirlemenin idarenin takdirinde olduğu, her durumda ödemelerin ise harcama talimatının verildiği yıl esas alınmak suretiyle yapılması gerektiği, ihale dokümanının ilgili maddesinde mücbir sebepler ve/veya üretici araç firmasından kaynaklanan üretim / tedarik aşaması gecikmesi durumlarına özgü olarak teslim edilecek araçlara yapılacak ödemeler için harcama talimatının verildiği yılın Ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin dikkate alınacağının düzenlendiği, dolayısıyla incelemeye konu iddianın aktarılan mevzuat hükümlerine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 9’uncu iddiası:

İhale İlanı’nın 9’uncu maddesinde “İstekliler tekliflerini, birim fiyatlar üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu üzerine ihale yapılan istekliyle, her bir iş kaleminin miktarı ile bu kalemler için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır. Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’inci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği; aynı maddenin yedinci fıkrasında, başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılması gerektiği, onbirinci fıkrasında da, şekil kurallarına uygun olmaması halinde başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

Aynı Kanun’un 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasının 16.09.2020 tarihinde yayımlanan ihale ilanının 9’uncu madde düzenlemesine ilişkin olduğu, bu nedenle, başvuru sahibinin şikâyet konusu işlemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarih olan 16.09.2020 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde 28.09.2020 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 09.10.2020 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla söz konusu iddianın süre yönünden reddi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin 1’inci ve 6’ncı iddialarına ilişkin mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2020/UH.I-1946

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin