KİK Kararı: 2020/UH.I-1936

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/053
Gündem No : 59
Karar Tarihi : 25.11.2020
Karar No : 2020/UH.I-1936
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Elmastas Araç Kir. Tem. Taşım. Otom. İnş. Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Orhangazi Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/551686 İhale Kayıt Numaralı “2021-2022 Yılı 24 Ay Süre İle İlçe Geneli Katı Atıkların Toplanması, Taşınması, Nakli, Kent Temizliği İle İlgili Araç Kiralanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Orhangazi Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 23.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2021-2022 Yılı 24 Ay Süre İle İlçe Geneli Katı Atıkların Toplanması, Taşınması, Nakli, Kent Temizliği İle İlgili Araç Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Elmastas Araç Kir. Tem. Taşım. Otom. İnş. Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 30.10.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.11.2020 tarih ve 49579 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.11.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1723 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartnamenin 4’üncü maddesinde isteklinin kendi malı olan araçlara ilişkin tevsik edici raporun serbest muhasebeci tarafından hazırlanabileceğine dair düzenlemeye yer verildiği, meslek mensubu olarak bahsedilen unvanlar arasında serbest muhasebecinin yer almadığı ve onay yetkisinin bulunmadığı, idarece verilen cevap yazısında söz konusu hususa ilişkin olarak 12.06.2015 tarihli ve 29959 sayılı Resmi Gazete’deki düzenlemenin gerekçe gösterildiği, ancak 13.06.2019 tarihli ve 30800 sayılı Resmi Gazete ile serbest muhasebecilerin onay yetkisinin iptal edildiği, bahse konu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

2. Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak araçların ihale tarihinden itibaren 730 gün, 120 gün, 60 gün gibi sürelerle çalıştırılacağı düzenlenmiş ancak süre başlangıcı ihale tarihi veya ihale süresince değil, iş yerinin tesliminden sonra olması veya belirli bir tarihin yazılması gerektiği,

3. İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde vakumlu yol süpürme aracının en az 4 m3 en fazla 5 m3 kapasiteli olması gerektiğinin belirtildiği, kapasite aralığının dar tutulduğu ve eşit şekilde teklif vermeyi engellediği, idarece verilen cevap yazısında söz konusu hususa ilişkin olarak sokakların dar olmasının gerekçe olarak gösterildiği ancak ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan diğer araçların yol süpürme aracından daha kapsamlı ve hacimli olduğu, idarenin gerekçesinin gerçeği yansıtmadığı,

İdari Şartname’nin 7.6.’ncı maddesinde “Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen ilçe geneli katı atıkların toplanması taşınması ve nakli ile ilgili araç kiralama işi” düzenlemesine yer verildiği, aynı işin büyük şehir belediyeleri ve belde belediyeleri tarafından da gerçekleştirildiği, dolayısıyla benzer işin sadece ilçe ile sınırlandırılmasının Kanun’un 5’inci maddesine aykırı olduğu,

4. İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde fiyat farkına ilişkin olarak yer verilen düzenlemede, ihale konusu işin ifasında önemli bir maliyet bileşeni olan a1 işçilik gideri ve diğer giderler olduğu halde bunlara ilişkin fiyat farkı katsayısına yer verilmediği, fiyat farkının a1 temsil katsayısı dikkate alınmadan verilmesinin kamu zararına, fiyat farkının ödenmesine ilişkin uyuşmazlıklara neden olacağı, bu nedenlerle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “…(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da (Değişik ibare: 12/06/2015-29384 R.G./ 3. md.; değişik ibare:13.06.2019-30800 R.G./6. md.; yürürlük:23.06.2019) yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./6. md.) Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur…”hükmü yer almaktadır.

13.06.2019 tarihli ve 30800 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in 6’ncı maddesinde “Aynı Yönetmeliğin 41 inci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu” ibaresi “yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu” olarak değiştirilmiştir.” hükmü yer almaktadır.

İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesi, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi ile Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde “…İsteklinin Kendi malı olarak belirlenen araçların istenen teknik özelliklere haiz olduğuna dair; Üretici firmalardan alınan belge, belgeler ile Türk Standartları Enstitüsü tarafından onaylı, sunulan aracın şasi numarasını içeren AİTM( Araçların, İmal, tadil ve Montajı) Münferit Araç Uygunluk belgesi teklif dosyası kapsamında sunulması zorunludur. Kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik etmesi gerekmektedir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale ilan tarihi (19.10.2020) itibariyle geçerli olan mevzuat hükümleri uyarınca adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilebileceği, 13.06.2019 tarihli ve 30800 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in 6’ncı maddesinde ise Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde yer alan “yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu” ibaresinin, “yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu” olarak değiştirildiği, dolayısıyla anılan Yönetmelik’in 41’inci maddesi uyarınca adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipmanın ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilebileceği açıkça belirtilmiştir.

İhale İlanı’nın 4.3.2’nci, İdari Şartname’nin 7’nci ve Teknik Şartname’nin 4’üncü maddelerinde ise adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipmanın; ruhsat demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilebileceği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen Yönetmelik maddesi uyarınca adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipmanın; ruhsat demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilebileceği, ancak İhale İlanı ve ihale dokümanında anılan Yönetmelik maddesinde belirtilen tevsik yöntemleri arasında yer verilmeyen serbest muhasebeci raporuna da yer verildiği, söz konusu hususun mevzuata aykırı olmakla birlikte anılan Yönetmelik maddesinde adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipmanın ne şekilde tevsik edilebileceğinin açık bir şekilde belirtildiği, idarelerce yapılan doküman düzenlemeleri ile mevzuatın öngörmüş olduğu tevsik yöntemlerinin genişletilemeyeceği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede üçüncü iddia kapsamında yapılan değerlendirmeler neticesinde ihalenin iptali gerektiğinden, söz konusu gerekçe de dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale İlanı’nın 4.3.2’nci, İdari Şartname’nin 7’nci ve Teknik Şartname’nin 4’üncü maddelerinde yer alan araç listesi aşağıda yer almaktadır.

Araç-Ekipman

Adet

Çalışma Günü

Toplam Çalışma Günü

Durumu

En Az 32+1 m3 HSÇK (Transfer Aracı)

1

730

730

Yüklenicinin Kendi Malı

En Az 20+5m3 HSÇK Vinçli

1

730

730

Yüklenicinin Kendi Malı

En Az 10+1 m3, En Fazla 12+1 m3 HSÇK

3

626

1878

Yüklenicinin Kendi Malı veya Kiralık

En Az 7+1 m3, En Fazla 8+1 m3 HSÇK

2

730

1460

Yüklenicinin Kendi Malı veya Kiralık

En Az 4 m3, En Fazla 5 m3 Kapasiteli Vak. Yol Süpürme Aracı

1

626

626

Yüklenicinin Kendi Malı

En Fazla 1,5 m³ Süpürge Aracı

1

626

626

Yüklenicinin Kendi Malı

Damperli Kamyon-Kamyonet

(Min. 5 M³ Taşıma Kapasiteli)

4

626

2504

Yüklenicinin Kendi Malı veya Kiralık

Su Tankeri(Min. 12 Ton Max. 15 Ton)

1

316

316

Yüklenicinin Kendi Malı veya Kiralık

Su Tankeri (Min. 18 Ton Taş. Kap.

1

626

626

Yüklenicinin Kendi Malı

Su Tankeri (Min. 5 Ton Taş. Kap.)

1

316

316

Yüklenicinin Kendi Malı veya Kiralık

Kontrolör Aracı ( Hafif Ticari Camlıvan araç)

1

730

730

Yüklenicinin Kendi Malı veya Kiralık

Kontrolör Aracı

Binek araç

1

730

730

Yüklenicinin Kendi Malı veya Kiralık

Servis Aracı

1

730

730

Yüklenicinin Kendi Malı veya Kiralık

Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Aracı (Geri dön. Min.200 bar ekstra basınç sistemli)

1

120

120

Yüklenicinin Kendi Malı veya Kiralık

Mobil Yıkama Ve Dezenfekte Aracı (İbadethaneler İçin)

1

60

60

Yüklenicinin Kendi Malı veya Kiralık

Kontrol Aracı (Pick-up)

2

730

1460

Yüklenicinin Kendi Malı veya Kiralık

İncelemeye konu ihalenin birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.

İhale kayıt numarası :2020/551686

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

En az 20+5 m3 vinçli HSÇK

gün

730

2

En az 7+1m3, en fazla 8+1m3 HSÇK(2 adet)

gün

1.460

3

En az 10+1m3, en fazla 12+1m3 HSÇK(3 adet)

gün

1.878

4

En az 4m3 kapasiteli vak. yol süpürme aracı

gün

626

5

Damperli Kamyon (min.5m3 taşıma kapasiteli)(4 adet)

gün

2.504

6

Su Tankeri(min.18 ton taşıma kapasiteli)

gün

626

7

Konteyner yıkama ve dezenfekte aracı(Geri dön. min. 200bar bas.)

gün

120

8

Kontrol Aracı(Hafif ticari camlı van tipi min. 90 ps)

gün

730

9

Servis Aracı

gün

730

10

Mobil Yıkama ve Dezenfekte Aracı

gün

60

11

En fazla 1,5m3 süpürge

gün

626

12

Su Tankeri(5 ton taşıma kapasiteli)

gün

316

13

Su Tankeri(min.12 ton taşıma kapasiteli)

gün

316

14

Kontrol Aracı(pick-up)(2 adet)

gün

1.460

15

Kontrol Aracı(Binek min.90ps)

gün

730

16

En Az 32+1 m3 HSÇK (Transfer Aracı)

gün

730

İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.

20.2. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2021; işi bitirme tarihi 31.12.2022

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

“İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Orhangazi Belediyesi İlçe Sınırları

10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri teslimi yapılmayacak ve 9.1. maddesinde belirtilen tarihte işe başlanacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde “Çalıştırılan tüm araç ve iş makineleri için puantaj yapılarak ödemesi yapılacak olup, çalışmayan araç ve iş makineleri için ödeme yapılmayacaktır.

Araçlar tek vardiya da çalışacak olup, vardiya süresi 7,5 saattir. İşe başlangıç ve bitiş saatleri İdare tarafından belirlenecektir.

Araçlar gerekli görüldüğünde idarenin ihtiyaçları doğrultusunda ek vardiya olarak kullanılabilecek, belediye bünyesindeki diğer birimlerin ihtiyaçları doğrultusunda görevlendirilebilecektir. Görevlendirmede ve/veya ek vardiyada çalıştırılan araçların ücreti sözleşme kapsamında birim fiyat cetvelindeki birim fiyat bedeli üzerinden ayrıca ödenir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7’nci maddesinde “…c) En Az 10+1 En Fazla 12+1 m3 HSÇK (Hidrolik Sıkıştırmak Çöp Kamyonu)

En Az 180 I IP gücünde olacaktır.

• En Az 10+1, En Fazla 12+1 m3 çöp alacak sıkıştırmak kasaya sahip olacaktır.

• Çöp toplama haznesi hidrolik sıkıştırmalı olacak, kendi damperi yardımıyla boşaltma yapabilecektir.

• Araçlarda sızıntı suyu deposu, depodan çıkış vanası ve hortumu bulunacaktır.

• Araç en az 2015 model olacaktır.

• Aracın İhale Süresince günlük 7,5 Saat olmak üzere haftanın 6 günü çalışacak olup, bir adet aracın toplam 626 gün Çalışacağı Hesaplanmıştır. Araçların Çalışma Programı İdare tarafından verilecektir.

…

e) En Az 4 m3 En Fazla 5 m3 Kapasiteli Vak. Yol Süpürme Aracı:

• Araç En Az 180 HP motor gücüne sahip olacaktır.

• Çöp toplama haznesi en az 4,0 m3 - en fazla 5 m3 olacaktır. Araç üst yapı motor en az 60 hp motor gücünde olmalıdır.

• Araç istenildiğinde sağdan, istenildiğinde soldan süpürme ve emiş yapabilecektir.

• Araç üzerinde ön ve arka dönerli ikaz lambası, gece süpürmesine yardımcı olması için de sağ ve sol yanlarında birer projektör bulunacaktır.

• Aracın önünde sağ ve sol tarafında birer adet yan fırça, bir adet de silindir şekilli orta fırça bulunacaktır.

• En az 1600 İt temiz su deposu olacaktır.

• Fırçanın hareketleri hidrolik ve aracın hareketlerinden bağımsız olacak ve operatör kabininden kontrol edilecektir.

• Araç en az 2017 model olacaktır.

• Yol Süpürme aracı İhale Süresince günlük 7,5 saat olmak üzere Haftanın 6 Günü Çalışacak olup, süpürge aracının toplam 626 gün çalışacağı hesaplanmıştır. Aracın Çalışma Programı İdare Tarafından Belirlenecektir.

i) En Fazla 1,5 m3 Kapasiteli Hidrostatik Süpürge

• Araç En Az 60 Hp gücünde olacaktır.

• Çöp Haznesi En Fazla 1,5 m3 olacaktır.

• Araç en az 2017 model olacaktır.

• Yol Süpürme aracı İhale Süresince günlük 7,5 saat olmak üzere Haftanın 6 Günü Çalışacak olup, toplam 626 gün çalışacağı hesaplanmıştır. Araçların Çalışma Programı İdare Tarafından Belirlenecektir.

g) Damperli Kamyon/Kamyonet

• En Az 140 beygir gücünde olacaktır.

• En Az 5 M3 taşıma kapasiteli olacaktır.

• Damperli, Açık Kasa olacaktır.

• Moloz taşımalarında kullanılacaktır.

• Araç en az 2017 model olacaktır.

• Damperli Kamyon- Kamyonetler İhale Süresince günlük 7,5 saat olmak üzere Haftanın 6 Günü Çalışacak olup, bir adet kamyon-kamyonetin toplam 626 gün çalışacağı hesaplanmıştır. Araçların Çalışma Programı İdare Tarafından Belirlenecektir

h) Su Tankeri (Min. 12 Ton Max. 15 ton. Taşıma kapasiteli)

• En Az 300 HP gücünde olacaktır.

• Aracın en az 12 ton su taşıma kapasiteli su deposu olacaktır.

• Deterjanla yıkama durumunda araçta gerekli tertibat olacaktır.

• Kasa da hortum toplama makara sistemi olacaktır. Hortumun uzunluğu minimum 30 metre olacaktır.

• Yıkama motoru aracın motorundan bağımsız olarak çalışacaktır. Yıkama motoru gürültü yönetmeliklerine uygun olmalıdır.

• Araç en az 2018 model olacaktır.

• Araç İhale Süresince 15 Nisan 2021-15 Ekim 2021 ve 15 Nisan 2022-15 Ekim 2022 tarihleri arasında Haftanın 6 Günü olmak üzere toplam 316 gün çalışacaktır. Aracın Çalışma Programı İdare Tarafından Belirlenecektir. Aracın Günlük 7,5 Saat Çalışacağı Hesaplanmıştır.

i) En az 18 Tonluk Su Tankeri:

• En Az 300 HP gücünde olacaktır.

• Aracın en az 18 ton su taşıma kapasiteli su deposu olacaktır.

• Deterjanla yıkama durumunda araçta gerekli tertibat olacaktır.

• Kasa da hortum toplama makara sistemi olacaktır. Hortumun uzunluğu minimum 30 metre olacaktır.

Yıkama motoru aracın motorundan bağımsız olarak çalışacaktır. Yıkama motoru gürültü yönetmeliklerine uygun olmalıdır.

• Araç en az 2018 model olacaktır.

• Aracın İhale Süresince günlük 7,5 saat olmak üzere Haftanın 6 Günü Çalışacak olup, toplam 626 gün çalışacağı hesaplanmıştır. Araçların Çalışma Programı İdare Tarafından Belirlenecektir.

…

n)Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Aracı

• En Az 300 HP gücünde olacaktır

• En Az 5 ton su tankı kapasitesine ve minimum 200 bar yıkama basıncına sahip olmalıdır.

• Hem plastik hem metal konteynerleri yıkayabilmelidir.

• Kapalı devre çalışan, sıcak ve soğuk yıkama yapabilen 2 dakikada bir konteyner yıkayabilen, yekpare özelliklere sahip olmalıdır.

• Araç bu iş için imal edilmiş olmalı, kapalı devre çalışmalı ve dışarı su sızdırmamak

• Araç su arıtma sistemli olacaktır.

• Araç en az 2014 model olacaktır.

• Araç, İhale Süresince günlük 7,5 saat olmak üzere toplam 120 gün çalışacaktır.

o) Mobil Yıkama Ve Dezenfekte Aracı (İBADETHANELER İÇİN)

• Araç en az 134 hp motor gücünde olmalıdır.

• Araç içi makine; suyun eksilen kısmının tamamlanmasını, pompaların çalışmasını veya sistemin tamamen durdurulmasını sağlamak için kullanılan ve makine üzerine monte edilen temizlik kafalarının devrinin ayarlanmasını sağlayan otomasyon sistemi özelliğine sahip araç olacaktır.

• Araç içindeki makinenin minimum 1500 devir/dakika en az 50 hp dizel motor olacak, en az 1000 İt sıvı deposu, paslanmaz çelikten yapılmış döner kafalı iç kısımlarda en az 3'er adet jet sismik enjektörleri olacaktır.

• Araç en az 2014 model olacaktır.

• Araç İhale süresince günlük 7,5 saat olmak üzere toplam 60 gün çalışacaktır” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan her bir araç için gün üzerinde satır açıldığı, dolayısıyla ihale konusu iş süresince her bir aracın çalıştırılacağı toplam gün sayısının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 10’uncu maddesine göre iş yeri tesliminin yapılmayacağı ve 9’uncu maddesinde belirtilen tarihte işe başlanacağı, Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde araçların tek vardiya çalışacağı, vardiya süresinin 7,5 saat olduğu işe başlangıç ve bitiş saatlerinin idare tarafından belirleneceği, araçların gerekli görüldüğünde idarenin ihtiyaçları doğrultusunda ek vardiya olarak kullanılabileceği, Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinden ise ihale süresince her gün çalıştırılmayacak olan araçların çalışma programının ise idare tarafından verileceği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, idarece ihale konusu iş süresince çalıştırılacak araçlar için birim fiyat teklif cetvelinde her bir araç için ayrı ayrı olmak üzere gün üzerinden satır açıldığı, yüklenici tarafından da söz konusu araçların sözleşmenin uygulanması aşamasında idarenin kullanımına hazır olacak şekilde bulundurulması gerektiği, çalışma saatlerinin/vardiyanın da idare tarafından belirleneceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler “ başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır...” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2021-2022 Yılı 24 Ay Süre ile İlçe Geneli Katı Atıkların Toplanması, Taşınması, Nakli Kent Temizliği ve İbadethanelerin Temizlenmesi İle İlgili Sürücüsüz/Personelsiz Olarak Araç Kiralama Hizmet Alım İş

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

2021-2022 Yılı 24 Ay Süre ile İlçe Geneli Katı Atıkların Toplanması ,Taşınması, Nakli Kent Temizliği ve İbadethanelerin Temizlenmesi İle İlgili Sürücüsüz/Personelsiz Olarak Araç Kiralama Hizmet Alım İş

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Orhangazi İlçe Sınırları” düzenlemesi,

İhale İlanı’nın 4.3.2’nci, İdari Şartname’nin 7’nci ve Teknik Şartname’nin 4’üncü maddelerinde “En Az 4 m3, En Fazla 5 m3 Kapasiteli Vak. Yol Süpürme Aracı…” düzenlemesi yer almakta olup,

İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesine aşağıda yer verilmiştir. “48.1. Madde boş bırakılmıştır.

EK:

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

En az 20+5 m3 vinçli HSÇK

gün

730

2

En az 7+1m3, en fazla 8+1m3 HSÇK(2 adet)

gün

1.460

3

En az 10+1m3, en fazla 12+1m3 HSÇK(3 adet)

gün

1.878

4

En az 4m3 kapasiteli vak. yol süpürme aracı

gün

626

5

Damperli Kamyon (min.5m3 taşıma kapasiteli)(4 adet)

gün

2.504

6

Su Tankeri(min.18 ton taşıma kapasiteli)

gün

626

7

Konteyner yıkama ve dezenfekte aracı(Geri dön. min. 200bar bas.)

gün

120

8

Kontrol Aracı(Hafif ticari camlı van tipi min. 90 ps)

gün

730

9

Servis Aracı

gün

730

10

Mobil Yıkama ve Dezenfekte Aracı

gün

60

11

En fazla 1,5m3 süpürge

gün

626

12

Su Tankeri(5 ton taşıma kapasiteli)

gün

316

13

Su Tankeri(min.12 ton taşıma kapasiteli)

gün

316

14

Kontrol Aracı(pick-up)(2 adet)

gün

1.460

15

Kontrol Aracı(Binek min.90ps)

gün

730

16

En Az 32+1 m3 HSÇK (Transfer Aracı)

gün

730

Okas Kodu

Okas Açıklaması

905100002

Çöp toplama ve nakli (makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı)

İncelemeye konu ihalenin birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.

İhale kayıt numarası :2020/551686

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

En az 20+5 m3 vinçli HSÇK

gün

730

2

En az 7+1m3, en fazla 8+1m3 HSÇK(2 adet)

gün

1.460

3

En az 10+1m3, en fazla 12+1m3 HSÇK(3 adet)

gün

1.878

4

En az 4m3 kapasiteli vak. yol süpürme aracı

gün

626

5

Damperli Kamyon (min.5m3 taşıma kapasiteli)(4 adet)

gün

2.504

6

Su Tankeri(min.18 ton taşıma kapasiteli)

gün

626

7

Konteyner yıkama ve dezenfekte aracı(Geri dön. min. 200bar bas.)

gün

120

8

Kontrol Aracı(Hafif ticari camlı van tipi min. 90 ps)

gün

730

9

Servis Aracı

gün

730

10

Mobil Yıkama ve Dezenfekte Aracı

gün

60

11

En fazla 1,5m3 süpürge

gün

626

12

Su Tankeri(5 ton taşıma kapasiteli)

gün

316

13

Su Tankeri(min.12 ton taşıma kapasiteli)

gün

316

14

Kontrol Aracı(pick-up)(2 adet)

gün

1.460

15

Kontrol Aracı(Binek min.90ps)

gün

730

16

En Az 32+1 m3 HSÇK (Transfer Aracı)

gün

730

Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde “…e) En Az 4 m3 En Fazla 5 m3 Kapasiteli Vak. Yol Süpürme Aracı:

• Araç En Az 180 HP motor gücüne sahip olacaktır.

• Çöp toplama haznesi en az 4,0 m3 - en fazla 5 m3 olacaktır. Araç üst yapı motor en az 60 hp motor gücünde olmalıdır.

• Araç istenildiğinde sağdan, istenildiğinde soldan süpürme ve emiş yapabilecektir.

• Araç üzerinde ön ve arka dönerli ikaz lambası, gece süpürmesine yardımcı olması için de sağ ve sol yanlarında birer projektör bulunacaktır.

• Aracın önünde sağ ve sol tarafında birer adet yan fırça, bir adet de silindir şekilli orta fırça bulunacaktır.

• En az 1600 İt temiz su deposu olacaktır.

• Fırçanın hareketleri hidrolik ve aracın hareketlerinden bağımsız olacak ve operatör kabininden kontrol edilecektir.

• Araç en az 2017 model olacaktır.

• Yol Süpürme aracı İhale Süresince günlük 7,5 saat olmak üzere Haftanın 6 Günü Çalışacak olup, süpürge aracının toplam 626 gün çalışacağı hesaplanmıştır. Aracın Çalışma Programı İdare Tarafından Belirlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanmasının esas olduğu, teknik şartnamelerde idareler tarafından alım konusu hizmetin teknik kriterleri ve özelliklerinin belirleneceği, bunların verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Bunun yanı sıra, idarenin ihtiyacını karşılarken hizmet alımına konu temizlik aracı için kriterler belirlemek konusunda takdir hakkı ve yetkisi bulunmaktadır. Bu nedenle, idarelerin gerek ihtiyacı olan hizmetin tespiti, gerek ihale konusu alımın niteliklerini dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip belirleyemeyecekleri, belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı noktasında belli bir takdir yetkisine sahip olduğu açıktır. Ancak alımın konusuna ilişkin teknik kriter ve özellikleri belirleme hususundaki bu takdir yetkisi yukarıda yer verilen Kanun maddesi ile sınırlandırılmıştır.

İhale dokümanında vakumlu yol süpürme aracının en az 4 m3 en fazla 5 m3 kapasiteli olması gerektiğine ilişkin düzenlemeye yer verilmiştir. İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu iş kapsamında temin edilecek araçlar için ayrı ayrı satır açıldığı, İdari Şartname’de yer alan ek tablo ile birim fiyat teklif cetvelinde vakumlu yol süpürme aracına “En az 4m3 kapasiteli vak. yol süpürme aracı” şeklinde yer verildiği görülmüştür.

İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak en az 4 m3 en fazla 5 m3 kapasiteli vakumlu yol süpürme aracı için kapasite aralığının belirlendiği, ayrıca idarenin cevap yazısında vakumlu yol süpürme aracı kapasitesinin dar cadde ve sokaklar için aracın manevra kabiliyetini daha etkin kullanabilmesi amacıyla bu şekilde belirlendiğinin belirtildiği, bu itibarla vakumlu yol süpürme aracı için belirlenen kapasite aralığının sınırlı belirlendiği ve ihaleye eşit şartlarda teklif vermeyi engellediği iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte İhale İlanı, İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemelerinde vakumlu yol süpürme aracının en az 4 m3 en fazla 5 m3 kapasiteli olması gerektiği yönünde düzenlemelere yer verildiği, ancak İdari Şartname’de yer alan ek tablo ile birim fiyat teklif cetvelinin 4’üncü satırında yer alan vakumlu yol süpürme aracının kapasite oranlarına “En az 4m3 kapasiteli vak. yol süpürme aracı” şeklinde yer verildiği ve İhale İlanı, İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemelerinden farklı olduğu, ihale dokümanı düzenlemeleri arasında çelişkilerin olduğu söz konusu hususun da isteklilerin tekliflerini sağlıklı şekilde hazırlamalarını engelleyebileceği sonucuna varılmıştır.

Benzer iş tanımının mevzuata aykırı şekilde belirlendiği iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

...

istenilmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

İhale İlanı’nın 4.4’üncü maddesi ve İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen ilçe geneli katı atıkların toplanması taşınması ve nakli ile ilgili araç kiralama işi” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu ve Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “Orhangazi Belediyesi mücavir alan içerisinde kalan 31 mahalle ile ilçe sınırlarında yer alan mesken resmi ve özel kurumlar ile işletmelerin

1. Evsel katı atıklarının toplanması, taşınması ve Yenikent katı atık depolama alanı’na nakli

2. Cadde, sokak ve meydanların temizlenmesi.

3. Pazar yerlerinin temizlenmesi.

4. İlçede bulunan 50 adet ibadethanenin Ramazan ayından önce (ihale boyunca 2 kez) halılarının yıkanması, temizlenmesi işinde kullanılmak üzere Araç, ekipman kiralanması işini kapsar.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu ihale mevzuatı uyarınca idarece ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işlerin benzer iş olarak belirlenebileceği anlaşılmaktadır.

İhale konusu işin adının “2021-2022 Yılı 24 Ay Süre ile İlçe Geneli Katı Atıkların Toplanması, Taşınması, Nakli Kent Temizliği ve İbadethanelerin Temizlenmesi İle İlgili Sürücüsüz/Personelsiz Olarak Araç Kiralama Hizmet Alım İşi”, benzer işin ise “Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen ilçe geneli katı atıkların toplanması taşınması ve nakli ile ilgili araç kiralama işi” olduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde yer alan benzer iş tanımı uyarınca benzer işin amacının ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işlerin benzer iş olarak belirlenerek ihalelere katılımı artırmak olduğu anlaşılmaktadır.

İhale konusu işin adında ilçe geneli katı atıkların toplanması, taşınması ve kent temizliği, hususlarına yer verildiği, dolayısıyla ihale konusu işin ilçe geneli katı atıkların toplanması ve nakli, kent temizliğini kapsarken, benzer iş tanımının ise ilçe geneli katı atıkların toplanması ve taşınması işlerini kapsadığı, söz konusu düzenlemenin sadece ilçe geneli katı atıkların toplanması işlerinin ihaleye katılımına imkân verdiği ve ilçe geneli dışında gerçekleştirilmiş olan katı atıkların toplanması işlerini gerçekleştirmiş olan istekli olabileceklerin ise ihaleye katılımını engelleyeceği anlaşılmıştır. Bu itibarla benzer iş tanımının amacının ihale konusu işin yanı sıra ihale konusu işe benzer iş deneyimlerin de kullanılmasını sağlayarak ihaleye katılımı arttırmak olduğu, ancak mevcut ihalede benzer iş tanımının ihale konusu işe göre dar belirlendiği ve sadece ilçe geneli katı atıkların toplanması taşınması ile sınırlandırılmasının uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen gerekçelerden dolayı başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

27/06/2013 tarih ve 2013/5215 Karar Nolu 31/08/2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yer alan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu'na göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esasların 5. maddesine göre fiyat farkı verilecektir.

b1= Akaryakıt Sabit Katsayısı

c=Makine ve Ekipmanın Amortisman Sabit Katsayısı

a1,b1,b2,c sabit katsayıların değerleri aşağıdaki gibidir.

a1=0,000

b1=0,520 (Yİ-ÜFE 19,2-Rafine edilmiş Petrol Ürünleri sütunu dikkate alınacaktır.)

b2= 0,0000 (Yİ-ÜFE Genel sütununu dikkate alınacaktır.)

c=0,480 (Yİ-ÜFE 28 Makine ve ekipmanlar b.y.s. sütunu dikkate alınacaktır.) olup toplamı 1(bir)' e eşittir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

27/06/2013 tarih ve 2013/5215 Karar Nolu 31/08/2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yer alan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu'na göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esasların 5. maddesine göre fiyat farkı verilecektir.

b1= Akaryakıt Sabit Katsayısı

c=Makine ve Ekipmanın Amortisman Sabit Katsayısı

a1,b1,b2,c sabit katsayıların değerleri aşağıdaki gibidir.

a1=0,000

b1=0,520 (Yİ-ÜFE 19,2-Rafine edilmiş Petrol Ürünleri sütunu dikkate alınacaktır.)

b2= 0,0000 (Yİ-ÜFE Genel sütununu dikkate alınacaktır.)

c=0,480 (Yİ-ÜFE 28 Makine ve ekipmanlar b.y.s. sütunu dikkate alınacaktır.) olup toplamı 1(bir)' e eşittir.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 46’ncı ve Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinden ihale konusu iş kapsamında fiyat farkı verileceğinin düzenlendiği, fiyat farkı verilecek maliyetler olarak ise akaryakıt (b1), makine ve ekipmanın amortismanına (c) ilişkin katsayı belirlemesinin yapıldığı görülmüştür.

İhale konusunun “2021-2022 Yılı 24 Ay Süre ile İlçe Geneli Katı Atıkların Toplanması ,Taşınması, Nakli Kent Temizliği ve İbadethanelerin Temizlenmesi İle İlgili Sürücüsüz/Personelsiz Olarak Araç Kiralama Hizmet Alım İşi” olduğu, ihale konusu işin araç kiralama işi olduğu söz konusu işte personel çalıştırılmayacağı, dolayısıyla idarece yer verilen düzenlemede de a1 işçilik fiyat farkı katsayısı için herhangi bir belirleme yapılmadığı, ihale konusu işin niteliği itibariyle idarece hangi giderler için fiyat farkı verileceğinin açıkça düzenlendiği ve söz konusu şikayet başvurusuna yönelik olarak verilen cevapta da ihale konusu işe ilişkin maliyet bileşenleri arasında işçilik giderleri ve diğer giderlerin bulunmadığının belirtildiği ve başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.