KİK Kararı: 2020/UH.I-1934

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/053
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 25.11.2020
Karar No : 2020/UH.I-1934
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Seferoğlu Yemek ve Gıda Sanayi İnşaat Turizm Nakliyat Servis ve Temizlik Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karadeniz Teknik Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Merkezi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/416321 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Sonrası İşi Hizmetleri (2021 Yılı)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karadeniz Teknik Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Merkezi tarafından 21.09.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Sonrası İşi Hizmetleri (2021 Yılı)” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 11.11.2020 tarih ve 50313 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1755 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; İdari Şartname’nin 47’nci maddesi gereğince sözleşmenin imzalanması aşamasında sunulması gereken noter tasdikli belgelerin, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulmadığı ancak söz konusu eksikliğe rağmen idarenin sözleşmeyi imzalamış olduğu, bu sebeple 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre usulüne uygun olarak imzalanmayan sözleşmenin iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru konusu ihalenin konusunun 12 ay süresince malzemeli yemek pişirme, dağıtımı ve sonrası hizmetlerine ilişkin olduğu, 24.09.2020 tarihinde kesinleşen ihale kararının alındığı, bu karar uyarınca başvuru sahibinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, söz konusu kararın, aynı gün EKAP üzerinden tüm isteklilere tebliğ edildiği, başvuru sahibi tarafından ilk olarak 05.10.2020 tarihinde idareye başvuruda bulunulduğu, isteklilerin teklif dosyalarına ilişkin olduğu anlaşılan söz konusu başvurunun idare tarafından reddedildiği, anılan başvuruya ilişkin cevabın 09.10.2020 tarihinde istekliye tebliğ edildiği anlaşılmıştır.

09.10.2020 tarihinde idareye yapılan başvuruya ilişkin cevabın tebliğinden itibaren on günün tamamlanması üzerine 20.10.2020 tarihinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin sözleşmeye davet edildiği, 23.10.2020 tarihinde ise sözleşmenin imzalandığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde ihale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamayacağı hükme bağlanmıştır. Anılan Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde de 41’inci maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususunun bildirileceği hüküm altına alınmıştır.

4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendinde yer alan hüküm uyarınca, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması halinde başvurunun reddine karar verileceği açıktır.

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci fıkrasında idareye yapılacak olan başvuruların sözleşmenin imzalanmasından önce yapılacağı, beşinci fıkrasında idareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamayacağı hükme bağlanmıştır.

Mezkûr Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin birinci fıkrasında idareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabileceği, üçüncü fıkrasında anılan Kanun’da belirtilen sürelere ve usule uyulmadan sözleşme imzalanmış olmasının veya itirazen şikayet başvurusundan feragat edilmesinin itirazen şikayet başvurusunun incelenmesine ve söz konusu Kanun’un 54’üncü maddede sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmeyeceği hükme bağlanmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde ihale süreci, ihale yetkilisince ihale onayının verildiği tarihten itibaren başlayan, sözleşmenin veya çerçeve anlaşmanın taraflarca imzalanıp notere onaylattırılması ve tescili ile noter onayı ve tescili gerekmeyen hallerde ise sözleşmenin veya çerçeve anlaşmanın taraflarca imzalanmasıyla tamamlanan süreç olarak tanımlanmış olup, anılan Yönetmelik’in “Şikayet başvurusu üzerine inceleme” başlıklı 10’uncu maddesinin ilk fıkrasında “İhalelere ilişkin olarak öncelikle ihaleyi yapan idareye şikayet başvurusunda bulunulur. Bu şikayet başvuruları, süresinde ve usulüne uygun sözleşme imzalanmadan önce yapılmış olması halinde idare tarafından incelenerek sonuçlandırılır.” hükmü, söz konusu Yönetmelik’in “Alınacak kararlar” başlıklı 11’inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde ise “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşmenin imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi hallerinde başvurunun reddine,” karar verileceğine yönelik hüküm yer almaktadır.

İdarenin 24.09.2020 tarihli kesinleşen ihale kararını aynı tarihte EKAP üzerinden tebliğ ettiği, başvuru sahibi tarafından ilk olarak 05.10.2020 tarihinde idareye başvuruda bulunulduğu, isteklilerin teklif dosyalarına ilişkin olduğu anlaşılan söz konusu başvurunun idare tarafından reddedildiği, anılan başvuruya ilişkin cevabın 09.10.2020 tarihinde isteklilere tebliğ edildiği, bu tarihi izleyen günden itibaren on günlük sürenin tamamlanmasını müteakip anılan Kanun’un 41 ve 42’nci maddelerine uygun olacak şekilde 23.10.2020 tarihinde usulüne uygun olarak sözleşme imzalandığı anlaşılmış olup, bahsi geçen Kanun’da belirtilen sürelere ve usule uygun imzalandığı görülen sözleşmeden sonra yapılan başvurunun reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.