KİK Kararı: 2020/UH.I-1881

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/052
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 18.11.2020
Karar No : 2020/UH.I-1881
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Umut Kurumsal Hizm. Nak. İnş. Organ. San. ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Makina ve Kimya Endüstrisi Kurumu Genel Müdürlüğü, MKE Kapsül Fabrikası Müdürlüğü-Ticaret Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/385875 İhale Kayıt Numaralı “Isı Santral İşletmesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Makina ve Kimya Endüstrisi Kurumu Genel Müdürlüğü, MKE Kapsül Fabrikası Müdürlüğü-Ticaret Müdürlüğü tarafından 08.10.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Isı Santral İşletmesi” ihalesine ilişkin olarak Umut Kurumsal Hizm. Nak. İnş. Organ. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 19.10.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.10.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.11.2020 tarih ve 48736 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.11.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1696 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin “Teklif fiyatına dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesine göre Star İnsan Kayn. Ulaş. Tem. Eml. Gıda Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklifin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, idarece Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde yer alan açıklamalar dikkate alınarak asgari işçilik maliyetine nakdi olmayan yemek ve yol giderleri dahil edilmeden sınır değerin 450.524,04 TL olarak beyan edildiği, ancak anılan Şartname’nin yemek ve yol giderleri başlıklı 25.3.2’inci maddesi ile işçi sayısına bağlı olarak teklife dahil edilmesi gerekli olan söz konusu giderlerin eklenmediği, söz konusu giderlerin eklenmesi durumunda 501.693,24 TL olan asgari işçilik maliyetinden daha düşük teklif veren isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.

…

78.29. (Ek:07/06/2014-29023 R.G./48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. (Ek:07/06/2014-29023 R.G./48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) (Değişik: 25/10/2014-29156 R.G./2. md., geçerlilik: 11/9/2014) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: ISI SANTRAL İŞLETMESİ

b) Miktarı ve türü:

8 personel ile ısı santralı işletmesi hizmet alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: MKE Kapsül Fabrikası Müdürlüğü” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince sözleşme tutarının %09.48 (bindedokuzvirgülkırksekiz) oranındaki akit damga vergisi, ve onbinde 5 KİK payı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

işçi sayısı : 8

Brüt asgari ücret : 2.943,00 TL

İşin süresi : Sözleşmenin imzalanmasına müteakip 12 ay(1 yıl)

01.01.2020 asgari ücretin işverene maliyeti 3.605,18 TL

işçilere brüt asgari ücretin %20 fazlası aylık ücret ödenecektir;

Brüt asgari ücretin %20fazlası aylık ücret : 4.326,21 TL/ay

12 Ay süreli 8 işçinin işçilik ücreti :4.326,21 TLx8 kişix12 ay= 415.315,78 TL

Resmi tatil çalışma ücreti(15,5 gün/yıl x 8 kişi x 144,20 tl/gün = 17.880,00 TL

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek: İhale konusu işte çalışacak personelin bir öğün öğle yemeği yüklenici tarafından ayni olarak, Fabrikamız yemekhanesinden karşılanacaktır. Yüklenici işçilerinin yemek gün sayısı, aylık 26 (Yirmialtı) gündür. Fabrikamız yemekhanesinden karşılanacak olan bir personelin bir adet yemek bedeli Yüklenicinin hak edişinden 15,00 TL+KDV bedeli her ayın sonunda belge karşılığı tahsil edilecektir.

Yol: Yüklenici bu işte çalıştırdığı her personel için aylık 26 gün x 2(gidiş-dönüş) x 8 işçi x 12 ay = 4.992 adet Mutat Taşıt Bileti verilecektir. mutat taşıt bileti Belediye tarafından belirlenen(UKOME) mutat taşıt ücreti baz alınacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamenin 7.1 maddesinde belirtilen giyim ve koruyucu malzemelere yüklenici tarafından temin edilecek olup giderleri yükleniciye aittir. İşçilere verilecek olan giyim malzemesine ilişkin teknik şartnameler ekte sunulmuştur.

25.3.4. Diğer giderler:

8 işçinin 12 ay boyunca Mali Mesuliyet Sigortası prim bedelleri teklif fiyata dahildir. Yüklenici sözleşme süresince 8 personele işveren mali mesuliyet sigortası yaptıracaktır. İşveren sorumluluk sigortası genel şartlarının madde 1 ve madde 2 (B T-C sınırları dışında meydana gelen iş kazaları hariç) de belirtilen teminatları kapsayacak ve sigorta teminat limitleri aşağıdaki tutarlar kadar tanzim edilecektir.

A) Kişi başına : 150.000,00 TL

B) Kaza başına bedeli: 750.000,00 TL’dir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte çalıştırılacak 8(sekiz) işçinin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (yüzdeiki )'dir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli standart formu,

A

B

“Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

8 PERSONELİN ISI SANTRAL İŞLETME ÜCRETİ(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

8

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

8 PERSONELİN ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL ÇALIŞMASI

gün

124

2

MUTAT TAŞIT BİLETİ(GİDİŞ-DÖNÜŞ)(İdari Şartnamenin 25. maddesindeki açıklamalara göre teklif verilecektir.)

adet

4.992

3

8 PERSONELİN MALİ MESULİYET SİGORTA GİDERLERİ

ay

12

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç”)

şeklindedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinin 29’uncu fıkrasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı açıklanmıştır.

Aynı maddenin 30’uncu fıkrasında ise asgari işçilik maliyetinin hesaplanması sırasında dahil edilecek giderlere yer verildiği görülmektedir. Asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında nakdi yol ve yemek giderlerinin de dahil edilmesi gerektiği açıklanmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat açıklamaları çerçevesinde İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde işçilere verilecek olan yemeğin idarenin mutfağından karşılanacağı ve yüklenicinin hak edişinden kesileceği, yol giderinin ise işçilere Taşıt Bileti verilmek suretiyle karşılanacağı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, anılan Tebliğ’in 78.16’ncı maddesinde yer alan açıklamalar doğrultusunda İdari Şartname’de yer verilen yemek ve yol giderine ilişkin kısmının ayni gider olarak karşılanacağı açıklanmış olup, söz konusu giderlerin asgari işçilik maliyeti arasında yer alamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.