KİK Kararı: 2020/UH.I-1879

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/052
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 18.11.2020
Karar No : 2020/UH.I-1879
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Elpa Temizlik Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnsan Kaynakları Sağlık Hizmetleri İnşaat Tarım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Niğde İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/486383 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Niğde İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 23.10.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 30.10.2020 tarih ve 48246 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1680 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1- İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yer alan “25.3.1. T.C. Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının 05.06.2008 tarih ve 2008/42 sayılı Genelgesi gereği Hastaneler hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı personelin yemek ihtiyaçlarını hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak karşılayacaktır. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.” düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olmadığı, ihale dokümanında hizmetin yerine getirilmesinde çalışacak personelin sayısının ve niteliklerinin belirlendiği, ancak personel yemeğinin yüklenici tarafından öğün sayılarına eklenerek karşılanmasının belirsizlik oluşturduğu ve bu durumun isteklilerce tekliflerin sağlıklı hazırlanmasına engel teşkil edeceği, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesinde, isteklilerin tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerinin belirtildiği, bu durumda yüklenici bünyesinde çalışan personelin yemek giderlerinin ne şekilde karşılanacağı anlaşılamadığından personelin yemek bedellerine ilişkin yapılan düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı,

2-Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Süresi” başlıklı 12’nci maddesinde işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 24 (yirmidört) ay olduğunun düzenlendiği, ancak ihale konusu işin başlangıç ve bitiş tarihleri net olarak belirtilmediğinden her yıl artan maliyetler de dikkate alındığında hangi yıla göre sağlıklı teklif hazırlanacağının belirsizlik oluşturduğu ve bu gerekçelerle anılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

3- Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinde sözleşmeye aykırılık halleri belirtilmiş olmakla birlikte, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak kaç defa gerçekleştirilmesi durumunda, sözleşmenin feshedileceği hususunda herhangi bir bilgiye yer verilmediği, şikâyete konu ihalenin malzemeli yemek alımı hizmet ihalesi olduğu, bu haliyle işin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikte işlerden oluştuğu, ancak Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinin Tip Sözleşme’nin 26 numaralı dipnotuna uygun olarak düzenlenmediği anlaşıldığından söz konusu doküman düzenlemelerin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

4- Teknik Şartname’de tüm yemek reçetelerinde salça olarak belirtilen gıda malzemesinin ne tür salça olduğunun belirtilmediği, bu gerekçelerle başvuruya konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvurunun şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci maddesinde “ (1) Kuruma yapılan başvurular, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde incelenir.

(2) İdareye başvuruda bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma yapılan başvurular ile idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun haberdar edilmesine yönelik başvurular veya idarenin on günlük karar alma süresi beklenilmeden yapılan başvurular ihaleyi yapan idareye gönderilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “(2) İdareye şikâyet başvurusunda bulunulmadan veya idareye yapılan şikâyet başvurusu hakkında idarece bir karar alınmadan ve on günlük karar verme süresi beklenilmeden doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince bu başvurular ilgili idareye gönderilir. Ayrıca, başvuru sahibine de bilgi verilir. İdareye yapılan şikâyet başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikâyet süresinin henüz dolmadığı hallerde, itirazen şikâyet konusuna ilişkin idarenin cevabının alınmamış olması nedeniyle bu başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu 19.10.2020 tarihli şikâyet başvurusu incelendiğinde, Kurum’a sunmuş olduğu itirazen şikayet başvuru dilekçesinde yer alan 1, 2, 3 ve 4’üncü iddiaların hiçbirine idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer verilmediği görülmüştür.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, idareye şikâyet başvurusunda yer verilmeyen söz konusu iddiaların itirazen şikâyet kapsamında değerlendirilmesi mümkün olmadığından bahse konu iddiaların şekil yönünden reddine karar verilmesi gerekmektedir.

Ayrıca ihale dokümanına yönelik söz konusu iddiaların ilk olarak 30.10.2020 tarihinde Kurum’a yapılan itirazen şikâyet başvurusuna konu edildiği, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15.2’nci maddesine göre idareye şikâyete konu edilmeyen iddialar bakımından başvurunun idareye gönderilmesi gerekmekle birlikte, başvuru sahibinin ihale dokümanını 19.10.2020 tarihinde indirdiği ve ihale dokümanına yönelik aykırılık iddialarına ilişkin hususların ihale dokümanının indirildiği tarihten itibaren 10 gün içinde ve her halükarda ihale tarihinden üç iş günü öncesinde olmak üzere en geç 20.10.2020 tarihinde idareye şikâyete konu edilebileceği, Kurum’a yapılan itirazen şikâyet başvuru tarihi itibarı ile idareye şikâyet konusu edilmeyen iddialar yönünden anılan Yönetmelik maddesine göre işlem yapılması halinde söz konusu iddialara yönelik başvurunun süresinde yapılmadığı sonucunun ortaya çıkacağı anlaşıldığından, söz konusu iddialar süre yönünden de uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.