KİK Kararı: 2020/UH.I-1788

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/050
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 04.11.2020
Karar No : 2020/UH.I-1788
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Demirhan Turizm San. ve Taş. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/346412 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 11.09.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç Kiralama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Demirhan Turizm San. ve Taş. Tic. Ltd. Şti.nin 30.09.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.10.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.10.2020 tarih ve 45286 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.10.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1589 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından alınan komisyon kararının usul ve yasaya aykırı olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli Etimesgut Seyahat İnş. Tur. Eml. Gıda ve Tic. Ltd. Şti.nin hangi araçları çalıştıracağına dair bir belgenin verilip verilmediğinin araştırılması ve bu araçların kasko değerinin %2 oranını aşıp aşmadığına bakılması gerektiği, idare tarafından bu orana bakılmadan karar verildiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 27’nci, 52’nci maddeleri, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 28’nci maddesi, 2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin 6’ncı maddesi ve Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesine göre kamu kurumu taşıt kiralamalarında Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle uygulanacak motorlu taşıtlar kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşan taşıt kiralamasının yapılamayacağı, idare tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yer alan panelvan araç için kasko sigortası değerinin %2’sini aşıp aşmadığının kontrol edilmesi ve teklif edilen aracın % 2 oranını aşması durumunda elenmesi gerektiği, genel olarak idarelerin bu durumu denetlemek için idari şartnamede kasko değer listesinin teklif dosyasında sunulması gerektiği düzenlemesine yer verdiği, ancak şikâyete konu ihaleyi gerçekleştiren idarenin teklif aşamasında motorlu kara taşıtları kasko değer listesini istemediği, sözleşme aşamasında bu durumun kontrol edilmesinin zarara neden olacağı, idare tarafından teklif sunan isteklilerden teklifleri kapsamında kasko değer listesinin talep edilmesi ve denetim yapıldıktan sonra ihalenin karara bağlanması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Araç Kiralama Hizmeti Alımı

b) Miktarı ve türü:1 Kısım (6 Kalem) Araç Kiralama Hizmeti Alımı, 1 Şoför (Brüt Asgari Ücret), 2 Şoför Engelli (Brüt Asgari Ücret), 3 Sürücüsüz Panelvan En Az 3+1 (132 Adet), 4 Sürücüsüz Minibüs En Az 8+1 (6 Adet), 5 Sürücülü Minibüs 16+1 (7 Adet), 6 Sürücüsüz Kamyonet (Pick Up) (4 Adet)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İhale konusu işin Teknik Şartnamelerinde belirtilen yerlerde yapılacaktır

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.3. Yüklenicilerin işe başlatacakları araçlar, 02.10.2014 tarihli Resmi Gazete'de yayımlanan 2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulunun "Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kararı"nın (a) bendi gereği aylık kiralama bedeli taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan ve anılan Bakanlar Kurulu kapsamında olan araçlar için kasko sigortası değerinin %2'sini aşamayacaktır. Bu kontrol yükleniciyi işe başlatan sağlık tesisince işe başlama tarihinde yapılacaktır.” düzenlemesi,

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in 6’ncı maddesinde “… ç) Taşıtlar yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir.

…

(2)Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a)Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

01.09.2020 tarihinde başvuru sahibi ile diğer istekli olabileceklere gönderilen zeyilnamede “İhale idari şartnamesinin Diğer hususlar başlıklı 47.1 maddesi “İhaleye katılacak isteklilerin teklifleri, hizmet alımı kapsamında çalıştırmayı düşündükleri aracın, 02.10.2014 tarihli Resmi Gazete'de yayımlanan 2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulunun “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas Ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kararı”nın (a) bendi gereği aylık kiralama bedeli taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan ve anılan Bakanlar Kurulu kapsamında olanlar araçlar için kasko sigortası değerinin %2'sini aşamayacaktır.” düzenlemesi idari şartnameden çıkarılmıştır.” ifadesine yer verilmiştir.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden şikâyet başvurusunun ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde yapılacağı, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri ile ilgili başvurularda sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.

İhale dokümanının başvuru sahibince 06.08.2020 tarihinde EKAP üzerinden indirildiği, idare tarafından 01.09.2020 tarihinde zeyilname düzenlenerek başvuru sahibine EKAP üzerinden tebliğ edildiği, 11.09.2020 tarihinde başvuru sahibince ihaleye teklif verildiği, ihalenin 11.09.2020 tarihinde yapıldığı, 21.09.2020 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale kararından sonra idareye 30.09.2020 tarihinde şikâyet başvurunda bulunulduğu, idarenin şikâyetin reddine ilişkin kararının 02.10.2020 tarihinde tebliğ edildiği, idarenin cevabından sonra 12.10.2020 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmüştür.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli Etimesgut Seyahat İnş. Tur. Eml. Gıda ve Tic. Ltd. Şti.nin hangi araçları çalıştıracağına dair bir belgenin verilip verilmediğinin araştırılması ve bu araçların kasko değerinin %2 oranını aşıp aşmadığına bakılması gerektiği, 2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin 6’ncı maddesine göre kamu kurumu taşıt kiralamalarında Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle uygulanacak motorlu taşıtlar kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşan taşıt kiralamasının yapılamayacağı, idare tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yer alan panelvan araç için kasko sigortası değerinin %2 sini aşıp aşmadığının kontrol edilmesi ve teklif edilen aracın % 2 oranını aşması durumunda elenmesi gerektiği, idarenin teklif aşamasında motorlu kara taşıtları kasko değer listesini istemediği, sözleşme aşamasında bu durumun kontrol edilmesinin zarara neden olacağı, idare tarafından teklif sunan isteklilerden teklifleri kapsamında kasko değer listesinin talep edilmesi ve denetim yapıldıktan sonra ihalenin karara bağlanması gerektiği şeklindeki iddiasının esasen ihale dokümanına yönelik olduğu anlaşılmıştır.

İdareye yapılan 02.10.2020 tarihli dokümana yönelik şikâyet başvurusuna ilişkin olarak yapılan incelemede, 4734 sayılı Kanun’un yukarda belirtilen hükümleri gereği, şikâyetçinin ihale dokümanına yönelik olarak en geç ihale tarihinden (11.09.2020) 3 (üç) işgünü öncesine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken (07.09.2020), bu süreyi geçirdikten sonra (30.09.2020) idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve dolayısıyla ihale dokümanına yönelik söz konusu başvurunun idareye süresinde yapılmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ihale dokümanına yönelik başvurunun süre yönünden reddi gerektiği,

Diğer taraftan yukarıda yer verilen zeyilnameye göre de Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in 6’ncı maddesinde yer alan “…(2)Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a)Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır.” açıklamasına yönelik olarak düzenlenen İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesinin şartnameden çıkarıldığı, söz konusu hususun yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği, anılan şartnamede açıkça marka ve model bilgisi gösteren bir belgenin de istenilmediği ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde yer alan“…36.3. Yüklenicilerin işe başlatacakları araçlar, 02.10.2014 tarihli Resmi Gazete'de yayımlanan 2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulunun "Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kararı"nın (a) bendi gereği aylık kiralama bedeli taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan ve anılan Bakanlar Kurulu kapsamında olan araçlar için kasko sigortası değerinin %2'sini aşamayacaktır. Bu kontrol yükleniciyi işe başlatan sağlık tesisince işe başlama tarihinde yapılacaktır.” düzenlemesi ve anılan Esas ve Usullerin 6’ncı maddesi kapsamında yer alan kiralanacak araçların Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşıp aşmadığının denetiminin idare tarafından sözleşme aşamasında yapılacağının açık olduğu anlaşılmış olduğundan başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.