KİK Kararı: 2020/UH.I-1759

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/049
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 28.10.2020
Karar No : 2020/UH.I-1759
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Maş İnş. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Metropol İmar İnş. Taah. Pro. Dan. Tan. Müz. Spor Org. Mad. Tur. San. ve Tic. A.Ş.,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/454083 İhale Kayıt Numaralı “Ankara İli Sınırları İçindeki Tüm Bölge İşletme Sorumluluk Sahalarında Pis Su ve Yağmursuyu Hatlarının Temizlenmesi İşi Kapsamında Kanal Temizleme, Görüntüleme, İşler Duruma Getirme Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Metropol İmar İnş. Taah. Pro. Dan. Tan. Müz. Spor Org. Mad. Tur. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 07.09.2020 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Ankara İli Sınırları İçindeki Tüm Bölge İşletme Sorumluluk Sahalarında Pis Su ve Yağmursuyu Hatlarının Temizlenmesi İşi Kapsamında Kanal Temizleme, Görüntüleme, İşler Duruma Getirme Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Maş İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin 21.09.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.09.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.10.2020 tarih ve 44081 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.10.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1535 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İş deneyim belgeleri uygun bulunmayarak teklifleri değerlendirme dışı bırakılan isteklilerden son yazılı fiyat tekliflerinin istenildiği ve mevzuata aykırı şekilde son yazılı fiyat teklifleri istenilen söz konusu isteklilerin teklifleri de dikkate alınarak aşırı düşük teklif sınır değeri hesaplandığı, dolayısıyla bu hesabın hatalı olduğu, bu durumlar sebebiyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

2. Başvuruya konu 2020/454083 İKN’li ihale ile 2020/371505 İKN’li ihaledeki birim fiyat teklif cetvellerinin bire bir aynı olduğu, ancak 2020/371505 İKN’li ihaleye ait ihale dokümanında işin tamamının altyükleniciye verilemeyeceği yönünde düzenleme bulunduğu, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinin (b) bendi kapsamında gerçekleştirilen başvuru konusu ihalenin, aynı maddenin beşinci fıkrası uyarınca isteklilerden ilk fiyat tekliflerini aşmayan son yazılı fiyat teklifleri alınarak sonuçlandırılması gerekmektedir.

İdarece bu doğrultuda teklif mektubu uygun olmayan bir istekli ile geçici teminat mektubu uygun olmayan bir istekli haricindeki 12 istekliden 10.09.2020 tarihi saat 11:00’a kadar son yazılı fiyat tekliflerinin sunulmasının talep edildiği, bu isteklilerden ise 10’unun son yazılı fiyat tekliflerini sunduğu tespit edilmiştir.

Öte yandan, 07.09.2020 tarihli Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak’ta 4 istekli bakımından iş deneyim belgesinin uygun olmadığı tespitinin yapıldığı, ihale komisyonu kararıyla da 2’si son yazılı fiyat teklifini sunan 2’si sunmayan bu 4 isteklinin teklifinin iş deneyim belgeleri uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı görülmektedir.

Ayrıca, idarece teklif mektubu uygun olmayan bir istekli ile geçici teminat mektubu uygun olmayan bir istekli haricindeki 12 isteklinin 10’unun son fiyat teklifleri, son fiyat teklifini sunmayan 2’sinin ilk fiyat teklifleri dikkate alınarak aşırı düşük teklif sınır değerinin 11.872.409,60 TL olarak hesaplandığı ve hiçbir teklifin aşırı düşük olmadığı neticesine ulaşıldığı anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.

…

31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir.

31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemeleri,

Aynı Şartname’nin “Son tekliflerin alınması” başlıklı 32’nci maddesinde “32.1. İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda yeterliği tespit edilen isteklilerden, ilk fiyat tekliflerini aşmamak ve ihale kararına esas olmak üzere son yazılı fiyat tekliflerini vermeleri istenir. İstekliler, kendilerine bildirilen tarih ve saatte tekliflerini ihale komisyonuna sunar. İhale komisyonu, son teklifleri bir tutanakla isteklilerden teslim alır ve son teklif bedelleri ile işin yaklaşık maliyetini hazır bulunanlara açıklayarak tutanağa bağlar. Son yazılı fiyat teklifini sunmayan isteklilerin ilk teklifi, son teklifleri olarak kabul edilir ve teklifler değerlendirilmek üzere oturum kapatılır…” düzenlemeleri,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

34.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir…” düzenlemeleri bulunmaktadır.

Bu kapsamda; İdari Şartname düzenlemeleri çerçevesinde, tekliflerin ayrıntılı şekilde değerlendirilmesi sonrasında yeterliği tespit edilen isteklilerden son yazılı fiyat tekliflerinin istenilmesi, bu itibarla iş deneyim belgeleri uygun bulunmadığından teklifleri değerlendirme dışı bırakılan 4 istekliden son yazılı fiyat tekliflerinin alınmaması gerekmekle beraber; İdari Şartname’ye uygun olmayan bu durumun, aşağıda yapılacak olan aşırı düşük teklif sınır değeri hesabına ilişkin değerlendirmeler saklı kalmak kaydıyla, ihalenin sonucuna ve esasına doğrudan ve tek başına etkisinin bulunmadığı ve ihalenin iptal edilmesini gerektirmediği sonucuna varılmıştır.

Aşırı düşük teklif sınır değeri hesaplamasına ilişkin olarak ise, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesi çerçevesinde, ihalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan isteklilerin tekliflerinin dikkate alınması gerekmektedir.

Bu doğrultuda; son yazılı fiyat teklifi alınması gereken isteklilerin ihale kararına esas tekliflerinin, ilk fiyat tekliflerini aşmayan son yazılı fiyat teklifleri olduğu; son yazılı fiyat teklifi alınmaması gereken isteklilerin ihale kararına esas tekliflerinin ise ilk fiyat teklifleri olduğu; bu kapsamda başvuru konusu ihalede aşırı düşük teklif sınır değeri hesaplanırken, teklif mektubu uygun olmayan bir istekli ile geçici teminat mektubu uygun olmayan bir istekli haricindeki 12 istekliden, geçerli teklif sahibi 8 isteklinin son yazılı fiyat tekliflerinin, teklifi değerlendirme dışı bırakılmış olan 4 isteklinin ilk yazılı fiyat tekliflerinin dikkate alınması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu şekilde hesaplama yapıldığında ise yine sınır değerin altında teklif olmadığı anlaşılmış olup, düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek bir durum bulunmadığı neticesine ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde ihale konusu işin, idare ile Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi arasında imzalanan 2020/371505 İKN’li ihaleye ilişkin sözleşme kapsamında yapılacağının belirtildiği görülmektedir.

4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükümlerine yer verilmiştir.

Dolayısıyla, 4734 sayılı Kanun’un “Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinin (b) bendi kapsamında gerçekleştirilen başvuru konusu ihalenin dokümanında yer verilen bir hususa yönelik bu iddia bakımından, dokümanın indirildiği tarihten itibaren beş gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmektedir.

Bu kapsamda, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 03.09.2020 tarihinde indirildiği, şikâyet başvurusunun ise 21.09.2020 tarihinde yapıldığı dikkate alındığında, ikinci iddia bakımından başvurunun süresi içerisinde yapılmadığı anlaşılmış, bu doğrultuda bahse konu iddia bakımından başvurunun süre yönünden reddinin gerektiği neticesine ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.