KİK Kararı: 2020/UH.I-1707

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/047
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 21.10.2020
Karar No : 2020/UH.I-1707
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Prota Mühendislik Proje ve Danışmanlık Hizmetleri A. Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adana Büyükşehir Belediyesi Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/319411 İhale Kayıt Numaralı “Adana Ulaşım Ana Planı Hazırlanması Danışmanlık Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana Büyükşehir Belediyesi Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı tarafından 03.09.2020 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adana Ulaşım Ana Planı Hazırlanması Danışmanlık Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Prota Mühendislik Proje ve Danışmanlık Hizmetleri A.Ş. nin 28.09.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.09.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.10.2020 tarih ve 43872 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.10.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1528 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale komisyonu kararında tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesi uyarınca yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, yaklaşık maliyetin üzerindeki bir teklifin kabul edilip edilemeyeceği noktasında belli koşullar dahilinde idarelere takdir yetkisi tanındığı ancak bu takdir yetkisinin idarelere teklifleri kabul etme veya ihaleyi iptal etme hakkı ile sınırlandırıldığı, teklif bedelinin yaklaşık maliyetin üzerinde olması gerekçe gösterilerek teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, danışmanlık hizmet alımı ihalesinde teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak teklifin yaklaşık maliyetin üzerinde olması şeklinde bir gerekçeye yer verilmesinin anlaşılamadığı, ayrıca Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 66’ncı maddesine aykırı şekilde işlem tesis edildiği, dolayısıyla mali tekliflerin değerlendirmeye alınması ve bundan sonraki işlemlerin mevzuata uygun şekilde gerçekleştirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale komisyonunun 25.09.2020 tarihli kararında Prota Mühendislik Proje ve Dan. Hiz. A.Ş. ve Mescioğlu Mühendislik ve Müşavirlik A.Ş.nin tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Bimtaş Boğaziçi Peyzaj İnş. Müş. Tek. Hiz. San. Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı istekli, Emay Uluslararası Müh.ve Müş. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Mali tekliflerin açılması ve puanlama” başlıklı 65’inci maddesinde “ (1) (Değişik:16/07/2011-27996 R.G./12 md.) Belgeleri eksik olan veya istenilen şartlara uygun olmadığı tespit edilen ya da asgari teknik puanın altında puan alan isteklilere tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve mali tekliflerinin açılmaksızın, mali tekliflerin açılacağı tarih ve saatte kendilerine veya vekillerine elden iade edileceği Teknik Değerlendirmede Yeterli Bulunmayan Adaylara Sonucun Bildirilmesine İlişkin Form kullanılarak bildirilir. Bu formun ekinde Teknik Teklif Üye Değerlendirme ve Teknik Teklif Komisyon Değerlendirme Formlarına da yer verilir. Aynı tarihte, asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilere de mali tekliflerin açılacağı tarih ve saat yazılı olarak bildirilir.

(2) İhale komisyonunca isteklilere bildirilen tarih ve saatte teknik değerlendirme sonuçları ve teknik puanlar hazır bulunanlar önünde açıklanır. Teknik puanların açıklanmasından sonra toplu halde muhafaza altına alınmış olan mali teklif paketleri açılır. Komisyon tarafından, teklifleri değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin mali teklif zarfları açılmaksızın kendilerine veya vekillerine elden iade edilerek, bu kişiler ihale salonundan çıkarılır. İade edilemeyen mali tekliflere ait zarflar ihalenin sonuçlandırılmasından hemen sonra posta ile gönderilir.

(3) (Değişik:16/07/2011-27996 R.G./12 md.) Asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilerin mali teklif zarfları açılmadan önce işin yaklaşık maliyeti açıklanır. Asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilerin mali teklif zarfları açılarak istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurulur. Mali teklif zarfındaki belgelerin uygunluğu incelenir ve inceleme sonucu mali teklif açma ve belge kontrol tutanağına kaydedilir. Bu tutanağın komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz. Mali teklifi içerisinde teklif mektubu ile geçici teminatı bulunmayan veya usulüne uygun olmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

(4) Sonraki aşamada isteklilerin birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(5) En son aşamada belgeleri uygun bulunan isteklilerin teklif ettikleri tutarlar, ihale komisyonu tarafından (Mali Teklif Komisyon Değerlendirme Standart Formuna) kaydedilir.

(6) İstekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı (Mmin) isteklilerin mali teklif fiyatına bölünüp yüzle (100) çarpılması sonucu her isteklinin mali teklif puanı (PM) bulunur.(PM= 100 x Mmin/M ). Bu formülde;

PM = Mali teklif puanını,

Mmin = İstekliler arasında teklif edilen en düşük fiyatı,

M = İsteklinin teklif ettiği fiyatı,

ifade eder…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Toplam puanların belirlenmesi, görüşmeye davet ve ihalenin karara bağlanması” başlıklı 66’ncı maddesinde “(1) Teknik ve mali değerlendirmeye tabi tutulan isteklilere ait teknik ve mali puanlar ihale dokümanında belirlenen ağırlık katsayıları ile çarpılarak toplanır ve toplam puanlar tespit edilerek Teklif Genel Değerlendirme Standart Formuna kaydedilir. Toplam puanı en yüksek olan istekli görüşme yapmak üzere davet edilir.

(2) Puan eşitliği durumunda ise mali teklif puanı yüksek olan istekli görüşme yapmak üzere davet edilir. Mali teklif puanlarının da eşit olması durumunda, tek sözleşmeye ilişkin benzer iş deneyim tutarı fazla olan istekli görüşme yapmak üzere davet edilir. Mali teklif puanı eşit olanlar arasında ortak girişimin bulunması halinde, iş ortaklığında pilot ortağın tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarının, konsorsiyum da ise koordinatör ortağın tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarının değerlendirilmesi suretiyle görüşme yapmak üzere davet edilecek istekli belirlenir.

(3) Toplam puanı en yüksek olan istekli iş tanımı, sözleşme şartları, personel ve mali teklifle ilgili görüşme yapmak üzere davet edilir. Ancak bu görüşme, ihale dokümanında yer alan şartları önemli ölçüde değiştirecek nitelikte olamaz. Bu toplantıda işin nasıl yapılacağı, kullanılacak personel, idarenin katkılarının neler olacağı, sözleşmede gerekli ilave açıklamalar gibi hususlar görüşülür ve gerekirse bunlar üzerinde esasa ilişkin olmayan değişiklikler yapılabilir. Teklifte gösterilmiş olan personel ücretleri ile teklif edilen diğer harcamaların tutarları tekrar pazarlık konusu edilemez. Mali teklif üzerinde yapılan görüşmenin kapsamı sadece ödeme koşulları ve planının, mali teklif tutarını değiştirmemek kaydıyla idare lehine düzenlenmesine yönelik olabilir.

(4) (Değişik: 03/07/2009-27277 R.G. / 12 md.) Önerilen anahtar teknik ve teknik personel zorunlu olmadıkça değiştirilemez. Böyle bir gereksinimin ortaya çıkması halinde yeni anahtar teknik ve teknik personelin teklifte sunulanın dengi veya daha niteliklisi olması gereklidir.

(5) Görüşme sonucunda şartların netleştirilerek anlaşmaya varılması halinde, bu şartlar dahilinde, anlaşma sağlanamazsa ihale dokümanında belirtilen koşullarla toplam puanı en yüksek olan bu istekli üzerine ihale yapılır. Görüşme sonrası ihale komisyonunca alınan gerekçeli karar ihale yetkilisinin onayına sunulur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 68’inci maddesinde “ (1) Yapılan değerlendirme sonucu ihale toplam puanı en yüksek olan isteklinin üzerinde bırakılır ve ihale komisyonunca alınan gerekçeli karar ihale yetkilisinin onayına sunulur.

(2) İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce idare, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ikinci en yüksek toplam puana sahip isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. Her iki isteklinin de yasaklı olduğunun anlaşılması durumunda ihale yetkilisince ihale kararı onaylanamaz ve ihale iptal edilir.

(3) İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

(4) İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.

(5) Geçici teminat hariç aday ve isteklilerce verilen teklif ve başvuru belgeleri ihale sonuçlandıktan sonra iade edilmez. Ancak, teklif veya başvuru kapsamında idareye verilen asıl belgeler ile noter onaylı suret belgeler, aday veya isteklinin talebi halinde kendisine iade edilir. Bu durumda, iade edilen asıl veya noter onaylı suret belgelerin idarece onaylı bir suretinin ihale işlem dosyasında muhafazası zorunludur.

(6) Türk Lirası dışındaki geçici teminat olarak kabul edilen değerlerin isteklilere iadesi sırasında teminat değerlerine ilişkin belgenin aslına uygunluğu idarece onaylı bir sureti ihale işlem dosyasında muhafaza edilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.İhale konusu danışmanlık hizmetinin;

a) Adı: Adana Ulaşım Ana Planı Hazırlanması Danışmanlık Hizmet Alımı İşi

b) Varsa kodu:

c) Miktarı (fiziki)ve türü:

Muhtelif Tür ve Miktarda Toplam 26 İş Kalem İçerikli 1 Adet Ulaşım Ana Plan Hazırlanması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Adana Büyükşehir Belediyesi Sınırları İçerisi

d) Varsa diğer bilgiler: Bu bent boş bırakılmıştır” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin alınması, açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Teklifler, davet mektubunda belirtilen ihale saatine kadar İdareye (tekliflerin sunulacağı yere) verilecektir.

29.2. İhale komisyonunca, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul uygulanır:

29.2.1. İhale komisyonunca davet mektubunda belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur.

29.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede, zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp, mühürlenmesi veya kaşelenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.

29.2.3. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. Teknik tekliflere ait zarflar açılarak, istenilen belgelerin tam olarak verilmiş olup olmadığı kontrol edilir ve durum bir tutanakla tespit olunur. Bu tutanağın onaylı suretini isteyenlere, bunların komisyon başkanınca onaylanmış bir sureti, imza karşılığı verilir. Mali teklifleri içeren zarflar ise isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde bir tutanağa bağlanarak açılmaksızın ihale komisyonunca toplu halde paketlenip, mühürlenerek, imzalanır ve muhafaza altına alınır. Bu aşamada, teklifi oluşturan belgelerde değişiklik yapılamaz, varsa eksik belgeler tamamlanamaz, hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmeksizin, teklifler kapsamlı olarak değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.

29.2.4. İhale komisyonu öncelikle isteklilerin teknik değerlendirmeye esas bütün belgelerinin ihale dokümanında istenilen şartlara uygun olarak düzenlenip düzenlenmediğini inceler. Belgeleri eksik olduğu bu Şartnamenin 29.2.3.maddesine göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılır.

29.2.5. Teknik teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

29.2.6. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde isteklilerce sunulan belgelerin, ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi durumunda kabul edilecektir.

29.2.7. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda, belgeleri eksiksiz ve usulüne uygun olan isteklilerin, ihale dokümanında belirtilen teknik değerlendirme kriterleri ve puanlara göre teknik puanları belirlenir. İhale dokümanında belirlenen asgari teknik puanın altında puan alan isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

29.2.8. Belgeleri eksik olan veya istenilen şartlara uygun olmadığı tespit edilen ya da asgari teknik puanın altında puan alan isteklilere tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve mali tekliflerinin açılmaksızın, mali tekliflerin açılacağı tarih ve saatte kendilerine veya vekillerine elden iade edileceği Teknik Değerlendirmede Yeterli Bulunmayan Adaylara Sonucun Bildirilmesine İlişkin Form kullanılarak bildirilir. Bu formun ekinde Teknik Teklif Üye Değerlendirme ve Teknik Teklif Komisyon Değerlendirme Formlarını da yer verilir. Aynı tarihte, asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilere de mali tekliflerin açılacağı tarih ve saat yazılı olarak bildirilir.

29.2.9. Değerlendirme Teknik ve Mali olmak üzere iki aşamada yapılır. Önce Teknik daha sonra da Mali Teklif değerlendirilir. Teknik ve Mali tekliflere verilen ağırlık oranı aşağıdaki gibidir.

Teknik ve Mali Puan Ağırlık Katsayıları:

Teknik Puan Ağırlık Katsayısı = 0,80

Mali Puan Ağırlık Katsayısı = 0,20

Toplam = 1.00” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhalenin sonuçlandırılması” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İsteklilere ait teknik ve mali puanlar, teknik ve mali puan ağırlık katsayılarıyla çarpılarak toplanmak suretiyle toplam puanlar tespit edilir. P=PTİ x KT + PM x KM Bu formülde:

P = Toplam Puan

PTİ = İtibari Teknik Puan

KT = Teknik Puan Ağırlık Katsayısı

PM = Mali Teklif Puanı

KM = Mali Puan Ağırlık Katsayısı

İfade eder.

34.2. Toplam puanı en yüksek olan istekli iş tanımı, sözleşme şartları, personel ve mali teklif ile ilgili görüşme yapmak üzere davet edilir. Ancak bu görüşme, ihale dokümanında yer alan şartları önemli ölçüde değiştirecek nitelikte olamaz. Mali teklif üzerinde yapılan görüşmenin kapsamı ancak ödeme koşulları ve planının, mali teklif tutarını değiştirmemek kaydıyla İdare lehine düzenlenmesine yönelik olabilir. Görüşme sonucunda şartların netleştirilerek anlaşmaya varılması halinde, bu istekliye ihale yapılır.

34.3. Puan eşitliği durumunda mali teklif puanı yüksek olan istekli görüşme yapmak üzere davet edilir. Mali teklif puanlarının da eşit olması durumunda tek sözleşmeye ilişkin benzer iş deneyim tutarı fazla olan istekli görüşme yapmak üzere davet edilir. İş ortaklığında pilot ortağın tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarının, konsorsiyum da ise koordinatör ortağın tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarının değerlendirilmesi suretiyle görüşme yapmak üzere davet edilecek istekli belirlenir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Bu şartname hükümlerine göre yapılan değerlendirme sonucu, ihale toplam puanı en yüksek olan isteklinin üzerinde bırakılır.

36.2. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak ihale yetkilisinin onayına sunar.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’nci maddesinde “37.1. İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce İdare, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ikinci en yüksek toplam puana sahip isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. Her iki isteklinin de yasaklı olduğunun anlaşılması durumunda ihale yetkilisince ihale kararı onaylanamaz ve ihale iptal edilir.

37.2. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

37.3. İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve İdari Şartname düzenlemelerinden asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilerin mali teklif zarfları açılmadan önce işin yaklaşık maliyetinin açıklanacağı, asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilerin mali teklif zarfları açılarak isteklilerin ve teklif ettikleri fiyatların duyurulacağı, mali teklif zarfındaki belgelerin uygunluğunun inceleneceği, inceleme sonucu mali teklif açma ve belge kontrol tutanağına kaydedileceği, bu tutanağın komisyon başkanınca onaylanmış suretlerinin isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturumun kapatılamayacağı, mali teklifi içerisinde teklif mektubu ile geçici teminatı bulunmayan veya usulüne uygun olmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı,

Teknik ve mali değerlendirmeye tabi tutulan isteklilere ait teknik ve mali puanları ihale dokümanında belirlenen ağırlık katsayıları ile çarpılarak toplanacağı ve toplam puanlar tespit edilerek teklif genel değerlendirme standart formuna kaydedilerek toplam puanı en yüksek olan isteklinin belirleneceği, toplam puanı en yüksek olan isteklinin iş tanımı, sözleşme şartları, personel ve mali teklifle ilgili görüşme yapmak üzere davet edileceği, ancak bu görüşmenin ihale dokümanında yer alan şartları önemli ölçüde değiştirecek nitelikte olamayacağı, bu toplantıda işin nasıl yapılacağı, kullanılacak personel, idarenin katkılarının neler olacağı, sözleşmede gerekli ilave açıklamalar gibi hususlar görüşülerek, gerekirse bunlar üzerinde esasa ilişkin olmayan değişikliklerin yapılabileceği, teklifte gösterilmiş olan personel ücretleri ile teklif edilen diğer harcamaların tutarlarının tekrar pazarlık konusu edilemeyeceği, mali teklif üzerinde yapılan görüşmenin kapsamının sadece ödeme koşulları ve planının, mali teklif tutarını değiştirmemek kaydıyla idare lehine düzenlenmesine yönelik olabileceği, görüşme sonucunda şartların netleştirilerek anlaşmaya varılması halinde, bu şartlar dahilinde, anlaşma sağlanamazsa ihale dokümanında belirtilen koşullarla toplam puanı en yüksek olan istekli üzerine ihalenin bırakılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Anılan Tebliğ maddesinde, tekliflerin yaklaşık maliyet üzerinde olması durumunda yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen herhangi bir husus olup olmadığı, yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığı, verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığı hususları sorgulanarak ve bütçe ödenekleri dikkate alınarak teklif edilen fiyatların uygun bulunup bulunmaması hususunda ihale komisyonuna takdir yetkisi verildiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalede, ihale komisyonu tarafından başvuru sahibine ait teklifin (7.224.000,00 TL, toplam puan:93,46) anılan Tebliğ’in 16.3’üncü maddesi kapsamında değerlendirilerek yaklaşık maliyetin (6.983.261,40 TL) üzerinde olduğu gerekçesiyle teklifinin uygun bulunmadığı anlaşılmış olup ayrıca idarenin cevap yazısında yaklaşık maliyetin güncel olduğu ve güncellemeyi gerektirecek herhangi bir husus olmadığı yönünde ifadelere de yer verilmiştir.

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümleri ve İdari Şartname düzenlemeleri uyarınca ihalenin toplam puanı en yüksek olan isteklinin üzerinde bırakılması gerektiği ve ihale komisyonunca alınan gerekçeli kararın ihale yetkilisinin onayına sunulması gerektiği belirtilmiş olsa da, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesi uyarınca yaklaşık maliyetin üzerinde olan bir teklif ile hangi şartlar altında sözleşme imzalanabileceğine yönelik açıklamalara yer verilmiştir. Danışmanlık hizmet alımı yoluyla yapılacak ihalelerde en avantajlı teklifin toplam puanı en yüksek olan istekli olması gerektiği hususunda bir tartışma bulunmamakla birlikte bir isteklinin en yüksek puanı almış olmasının yanında o isteklinin teklif tutarının yaklaşık maliyete kıyası ya da yaklaşık maliyetten yüksek olması halinde ise ihale komisyonu tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü madde açıklamaları çerçevesinde değerlendirme yapılmasını engeller nitelikte mevzuat hükmü bulunmadığından en yüksek puan sahibi isteklilerin tekliflerinin uygunluk/uygun bulunmama değerlendirmesi yapılabilecektir.

Bu durumda idarece hazırlanan yaklaşık maliyette bir hata olup olmadığı veya bütçe ödenekleri dikkate alınarak teklif bedelinin uygun bulunup bulunmaması hususunda ihale komisyonuna takdir yetkisi verildiği, somut durumda gerek ihale komisyonu kararı gerekse idareye verilen şikayete cevap yazısında söz konusu Tebliğ açıklaması çerçevesinde değerlendirme yapıldığının ifade edildiği dolayısıyla danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde sadece en yüksek puan almış olmanın yanı sıra teklif tutarının da yaklaşık maliyet ve bütçe ödenekleri gibi hususlar da dikkate alınarak ihale komisyonunca uygun bulunması halinde Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 66’ncı maddesi kapsamında görüşmeye davet edilmesi gerektiği, bu nedenle teklifi yaklaşık maliyetin üstünde olması nedeniyle uygun bulunmayan bir isteklinin görüşmeye davet edilmemiş olmasının ilgili madde hükmüne aykırı olarak değerlendirilmemesi gerektiği, teklif tutarı yaklaşık maliyet üzerinde olan bir istekliyle sözleşme imzalanıp imzalanmayacağı hususunda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’’üncü maddesi uyarınca ihale komisyonunun takdir yetkisi bulunduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde idarece tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda yer alan, tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesi uyarınca yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu şeklindeki iddiasının incelenmesi neticesinde Kurul çoğunluğunca, “İtirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Anılan kararda, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’’üncü maddesi gereğince, idarece hazırlanan yaklaşık maliyette bir hata olup olmadığı veya bütçe ödenekleri dikkate alınarak teklif bedelinin uygun bulunup bulunmaması hususunda ihale komisyonuna takdir yetkisi verildiği, somut durumda gerek ihale komisyonu kararı gerekse idareye verilen şikayete cevap yazısında söz konusu Tebliğ açıklaması çerçevesinde değerlendirme yapıldığının ifade edildiği, dolayısıyla danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde sadece en yüksek puan almış olmanın yanı sıra teklif tutarının da yaklaşık maliyet ve bütçe ödenekleri gibi hususlar da dikkate alınarak ihale komisyonunca uygun bulunması halinde Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 66’ncı maddesi kapsamında görüşmeye davet edilmesi gerektiği, bu nedenle teklifi yaklaşık maliyetin üstünde olması nedeniyle uygun bulunmayan bir isteklinin görüşmeye davet edilmemiş olmasının ilgili madde hükmüne aykırı olarak değerlendirilmemesi gerektiği, teklif tutarı yaklaşık maliyet üzerinde olan bir istekliyle sözleşme imzalanıp imzalanmayacağı hususunda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’’üncü maddesi uyarınca ihale komisyonunun takdir yetkisi bulunduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde idarece tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı ifade edilmektedir.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin Adana Büyükşehir Belediyesi Satın Alma ve İhale Daire lığı tarafından yapılan “Adana Ulaşım Ana Planı Hazırlanması Danışmanlık Hizmet Alımı İşi” ihalesi olduğu, idarece belirlenen yaklaşık maliyetin 6.983.261,40 TL olduğu, Prota Mühendislik Proje ve Dan. Hiz. A.Ş. ve Mescioğlu Mühendislik ve Müşavirlik A.Ş.nin tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Bimtaş Boğaziçi Peyzaj İnş. Müş. Tek. Hiz. San. Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı istekli, Emay Uluslararası Müh.ve Müş. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen isteklinin teklif bedelinin 6.779.720,00 TL toplam puanının 92,53, başvuru sahibi isteklinin teklif bedelinin 7.224.000,00TL toplam puanının ise 93,46 olduğu görülmüştür.

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 68’inci maddesinde

“ (1) Yapılan değerlendirme sonucu ihale toplam puanı en yüksek olan isteklinin üzerinde bırakılır ve ihale komisyonunca alınan gerekçeli karar ihale yetkilisinin onayına sunulur.

…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda yer aldığı üzere, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükmü uyarınca, ihalenin toplam puanı en yüksek olan isteklinin üzerinde bırakılması gerekmektedir.

Bununla birlikte, idarece gerçekleştirilen işleme dayanak teşkil eden Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesinde ise, idarelerce yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilmeyeceği konusunda öncelikle yaklaşık maliyetin doğru tespit edilip edilmediğinin sorgulanması ve tekliflerin yaklaşık maliyet ile karşılaştırılması gerektiği, ardından bütçe ödeneği dikkate alınarak ihalenin yaklaşık maliyetin üzerindeki teklif sahibi istekli üzerinde bırakılmasına veya ihalenin iptal edilmesine karar verilebileceği ve bu hususta takdir yetkisinin bulunduğu görülmektedir. Görüldüğü üzere, idarenin yaklaşık maliyetin üzerinde teklif veren bir istekli üzerine ihaleyi bırakmasının mümkün olduğu, ayrıca uyuşmazlık konusu ihale danışmanlık hizmet alımı ihalesi olduğundan ihalenin toplam puanı en yüksek olan istekli üzerine bırakılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, uyuşmazlık konusu ihalede, idarenin yaklaşık maliyetini sorguladığı ve güncel olduğuna karar verdiği hususu da birlikte değerlendirildiğinde, idarece söz konusu Tebliğ açıklamaları çerçevesinde bir değerlendirme yapılarak, bütçe ödeneğinin sorgulanması, şayet ödenek sorunu yok ise, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükmü gereğince, ihalenin toplam puanı (93,46 puan) en yüksek istekli olan başvuru sahibi Prota Mühendislik Proje ve Dan. Hiz. A.Ş. üzerine bırakılmasına karar verilmesi gerektiği, bütçe ödeneği sorunu varsa, anılan Tebliğ açıklamaları gereğince takdir hakkını yalnızca ihalenin iptali yönünde kullanabileceği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca verilen “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.