KİK Kararı: 2020/UH.I-1694

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/047
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 21.10.2020
Karar No : 2020/UH.I-1694
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Asum Yemek Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Onikişubat İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/353143 İhale Kayıt Numaralı “Onikişubat İlçesi Taşımalı Eğitim Kapsamında Temel Eğitim Öğrencilerine Verilen Sıcak Öğle Yemeği Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Onikişubat İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 11.08.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Onikişubat İlçesi Taşımalı Eğitim Kapsamında Temel Eğitim Öğrencilerine Verilen Sıcak Öğle Yemeği Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Asum Yemek Anonim Şirketi’nin 15.09.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.09.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.09.2020 tarih ve 43261 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.09.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1504 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerin tekliflerinin İdari Şartname’de belirlenen kriterlere uymadığı ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili düzenlemeleri karşısında değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

1. İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi kapsamında sunulması gereken belgelerin usulüne uygun olarak sunulmadığı, “aslı idarece görülmüştür” şerhi taşıyan suretin suretlerinin teklif dosyasına konulduğu, sunulan hiçbir belgenin 7.7’nci maddedeki şartları taşımadığı,

2. Teklif mektuplarının standart forma ve Şartname düzenlemelerine uygun olmadığı,

3. Geçici teminat mektuplarının standart forma ve Şartname düzenlemelerine uygun olmadığı,

4. Sunulan belgelerin yetkili kişiler tarafından imzalanmadığı, vekaletnamelerin yetki ve süre yönünden uygun olmadığı, ihaleye katılım vekil marifetiyle yapılmış ise, vekaletname ve imza beyannamelerinin sunulmadığı, sunulmuş ise aslı veya noter onaylı örneklerinin teklif içeriğinde bulunmadığı,

5. Sunulan işletme kayıt belgelerinin faaliyet konularının “Depo, perakende ve toplu tüketim” şeklinde olduğu ve ihale konusu işi kapsamadığı, belgelerdeki adres ile Ticaret Sicil Gazetesindeki adresin birbirini tutmadığı,

6. İş deneyim belgelerinin İdari Şartname’de belirtilen kriterleri karşılamadığı, EKAP üzerinden düzenlenmediği, belgelerin özel sektörde gerçekleştirilen işlere ilişkin olduğu ve bunlara ilişkin fatura örnekleri ile çalıştırılan personele ait SGK belgelerinin de sunulması gerektiği,

7. Sunulan belgelerde firma ortaklarının T.C. kimlik numaraları ile ortaklık oranlarının bulunmadığı veya eksiklikler bulunduğu, Ticaret Sicil Gazetelerinin eksik olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İtirazen şikayet dilekçesinde İhalelere Yönelik Yapılan Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 20’inci maddesi çerçevesinde dinleme toplantısı yapılması talep edilmiş, Kamu İhale Kurulu’nun 14.10.2010 tarihinde gerçekleştirilen 2020/046 sayılı toplantısında “Dinleme toplantısı yapılmasına gerek bulunmadığı” yönünde karar alınmıştır.

a) İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

…

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi

…

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Gıda Üretim İzin Belgesi veya İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından verilen ihale tarihi itibariyle geçerliliği bulunan istekliye ait “İşletme Kayıt Belgesi” (Faaliyet konusu: Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi, Gıda Üretimi).

ı) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belge,

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (ı) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.

7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu ve/veya özel sektörde yapılan malzemeli/malzemesiz her türlü yemek pişirme, hazırlama ve dağıtımı işleri.

7.7. Belgelerin sunuluş şekli:

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

7.7.1.2 İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler.” düzenlemesi yer almakta olup, bu kapsamda sunulan belgelerin bir kısmında idarece evrakın “aslı görüldü” kaşesinin kullanıldığı, Ticaret Sicil Gazetelerinin ilgili oda tarafından kaşelendiği ve imzalandığı, bilanço ve gelir tablolarının SMMM kaşesi taşıdığı, hiçbir belgede “ibraz edilenin aynıdır” gibi belgenin suretinin sureti olduğunu gösterir bir ibare bulunmadığı, belgelerin İdari Şartname’nin belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemelerine uygun olduğu anlaşılmıştır.

b) İdari Şartname’nin 23’üncü maddesinde “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2. Teklif Mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur.

23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.” düzenlemesi yer almakta olup, yapılan incelemede teklif mektuplarının standart forma ve Şartnamenin 23’üncü maddesi düzenlemelerine uygun olduğu, ekli cetvelde aritmetik hata bulunmadığı ve teklif bedelin rakam ve yazı ile birbirine uyumlu olduğu görülmüştür.

c) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ç) bendinde “Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar” yeterlik kriteri olarak belirlenmiş, 26’ncı maddesinde de “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 07.01.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, başvuruya konu edilen istekliler tarafından sunulan geçici teminat mektubunun standart forma uygun olduğu, teklif bedelinin %3’ünü karşıladığı ve ihale ilan tarihinden sonra alındığı tespit edilmiştir.

d) Şartname’nin yukarıda yazılı yedinci maddesi kapsamında imza sirküleri ve temsile ilişkin diğer belgelerin usulüne uygun olarak sunulduğu, belgelerdeki imzalar ile teklif mektubu ve diğer belgelerdeki imzaların aynı olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından vekil vasıtasıyla ihaleye teklif verildiği, sunulan vekaletnamede yetki ve süre yönünden bir aykırılık bulunmadığı, vekile ait imza beyannamesinin bulunduğu görülmüş, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.” şeklindeki ikinci fıkra düzenlemesi ile Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (e) bendine aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

e) 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’na dayanılarak hazırlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “...(2) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında;

...

c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge üzerindeki numarayı … ifade eder.” hükmü yer almaktadır.

24.11.2016 tarihli ve 29898 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan değişiklik ile anılan Yönetmelik’in Ek-14’ünde belirtilen “Kayıt Kapsamındaki Gıda İşletmelerinin Faaliyet Konuları” 01.01.2017 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere aşağıdaki 6 grupta toplanmıştır.

“1- Gıda üretimi yapan işletmeler.

2- Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler.

3- Toplu tüketim işletmeleri.

4- Yerel marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler.

5- İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler.

6- Ekmek, ekmek çeşitleri, sade pide üreten işletmeler.”

İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesinde “Gıda Üretim İzin Belgesi veya İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından verilen ihale tarihi itibariyle geçerliliği bulunan istekliye ait “İşletme Kayıt Belgesi” (Faaliyet konusu: Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi, Gıda Üretimi).” yeterlik kriteri olarak belirlenmiştir. Diğer bir deyişle, gıda işletmelerinin faaliyet konularının yukarıda belirtilen ilgili Yönetmelik ile altı ana faaliyet konusu çerçevesinde belirlendiği, idarece belirlenen faaliyet konularının söz konusu Yönetmelik ile belirlenen konu başlıklarıyla tam uyumlu olarak düzenlenmediği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgesinde faaliyet konusu olarak “Depo, perakende, toplu tüketim işletmeleri” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü tarafından yayınlanan “Kayıt ve Onay İşlemleri ile Yerel, Marjinal, Sınırlı Faaliyetler Hakkında Açıklamalar” başlıklı belgede konuya ilişkin olarak “Tabldot yemek, hazır yemek üretimi yapan işletmelerin faaliyetleri, Kanun gereği perakende sayıldığı için Ek-14 de yer alan "Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler" olarak değerlendirilecektir.” şeklinde açıklama yapılmış olup, bu kapsamda anılan istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin İdari Şartname’de belirtilen faaliyet konusuna ilişkin kriteri karşıladığı anlaşılmıştır.

Bununla beraber, belgedeki adres ile Ticaret Sicil Gazetesindeki adreslerin aynı olduğu tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ortak girişim tarafından sunulan şikayete konu belgelerde faaliyet konusu olarak “Hazır yemek, tabldot yemek üretimi” ifadelerinin yazılı olduğu, belgedeki adres ile Ticaret Sicil Gazetesindeki adreslerin aynı olduğu anlaşılmıştır.

Kaldı ki, değerlendirme sürecinde yaşanan tereddüt üzerine idarece Gıda Tarım ve Hayvancılık İl Müdürlüğünden, anılan tüm isteklilerce sunulan işletme kayıt belgelerine ilişkin görüş sorulduğu, il müdürlüğünün 28.08.2020 tarihli yazısında Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğünün yukarıda atıf yapılan açıklamasına yer verilerek cevap verildiği görülmüştür.

f) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 30.8.1’inci maddesinde “İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1 maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması gerekmektedir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin yedinci maddesinde de “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.”

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu ve/veya özel sektörde yapılan malzemeli/malzemesiz her türlü yemek pişirme, hazırlama ve dağıtımı işleri.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından kamu sektöründe bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu işe veya benzer işlere ilişkin olarak Şartname’nin yukarıda yazılı maddesinin (a) ve (b) bentlerinde belirtilen şartları taşıyan iş deneyim belgesinin sunulduğu,belgenin Tebliğ’in atıf yapılan düzenlemesi doğrultusunda EKAP üzerinden düzenlendiği görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi İş Ortaklığı tarafından sunulan belgelere bakıldığında, pilot ortak Şölen Taşımacılık Temizlik Ürünleri Gıda Petrol Ürünleri Turizm Tekstil Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin pilot ortak sıfatıyla işin %99’unu gerçekleştirdiği ve kamu sektöründe bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu işe veya benzer işlere ilişkin olarak Şartname’nin yukarıda yazılı maddesinin (a) ve (b) bentlerinde belirtilen şartları taşıyan iş deneyim belgesinin sunulduğu, belgenin Tebliğ’in atıf yapılan düzenlemesi doğrultusunda EKAP üzerinden düzenlendiği görülmüştür.

Aynı şekilde, özel ortak tarafından kamu sektöründe gerçekleştirilen ve yukarıda sayılan şartları taşıyan iş deneyim belgesinin sunulduğu görülmüş, pilot ve özel ortağa ait belge tutarlarının madde metninde aranan asgari oranı karşıladığı anlaşılmıştır.

g) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” yönünde açıklama yapılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.1.(b) bendinin ikinci fıkrasında, tüzel kişi isteklilerin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucularını gösterir Ticaret Sicil Gazeteleri ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerini teklifleri kapsamında sunacakları belirtilmiş olup, itirazen şikayet dilekçesinde sunulan belgelerde firma ortaklarının T.C. kimlik numaraları ile ortaklık oranlarının bulunmadığı veya eksiklikler bulunduğu, Ticaret Sicil Gazetelerinin eksik olduğu iddia edilmiştir.

Yapılan incelemede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahiplerinin teklif dosyasında bahse konu kişilerin T.C. kimlik numaraları ve ortaklık oranlarına yer verilen Ticaret Sicil Gazeteleri ve temsil belgelerinin bulunduğu tespit edilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.