KİK Kararı: 2020/UH.I-1680

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/046
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 14.10.2020
Karar No : 2020/UH.I-1680
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Temsa İnşaat Temizlik Sağlık Hizm. Gıda Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/414010 İhale Kayıt Numaralı “17 Kısım Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 17.09.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “17 Kısım Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 24.09.2020 tarih ve 42464 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1475 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde yer alan gider kalemlerinde herhangi bir artış veya fark olması durumunda teklif fiyatının bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içermesi gerektiği, yüklenicinin farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamayacağının anlaşıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 83’üncü maddesindeki açıklamalar ve İdari Şartname’nin 46.1.1’inci maddesindeki düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde, asgari ücretin artması durumunda çalıştırılacak olan personele de güncel asgari ücret veya asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödeneceğinin anlaşıldığı, çalıştırılacak personel maliyetlerine ilişkin olarak fiyat farkının işverene ödeneceğinin anlaşıldığı, dolayısıyla personel ücretinde artış olması durumunda yükleniciye ödenip ödenmeyeceği hususunda ihale dokümanı düzenlemeleri arasında çelişki oluşturduğu,

2. İhale konusu işin yemek hizmeti alımı işi olduğu ve süreklilik arz eden bir iş olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın 20.1’inci maddesinde yer alan kısmi kabul yapılacağı yönündeki düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kısmi kabul” başlıklı 45’nci maddesinde yer alan süreklilik arz eden yemek hizmeti alım işlerinde kısmi kabul yapılamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin anılan Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği belirtilmiş olup, başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması hallerinde başvurunun reddine karar verileceği hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasında “(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan “Şikâyet Başvuru Dilekçesi Örneği”nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İlimiz Sağlık Müdürlüğüne bağlı Sinanpaşa Devlet Hastanesi, İsçehisar Devlet Hastanesi için hazır yemek hizmeti, Sandıklı, Bolvadin, Dinar, Çay, Emirdağ ve Şuhut Devlet Hastanesi İle 9 İlçe Entegre Hastanelerine 12 aylık malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: yok

e) Miktarı:

17 KISIM 12 AYLIK YEMEK HİZMETİ ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

1. Kısım Halil İbrahim Özsoy Bolvadin Devlet Hastanesi

2. Kısım Çay Devlet Hastanesi

3. Kısım Dinar Devlet Hastanesi

4. Kısım Sandıklı Devlet Hastanesi

5. Kısım Emirdağ Devlet Hastanesi

6. Kısım Şuhut Devlet Hastanesi

7. Kısım Başmakçı İlçe Entegre Hastanesi

8. Kısım Bayat İlçe Entegre Hastanesi

9. Kısım Çobanlar İlçe Entegre Hastanesi

10. Kısım Dazkırı İlçe Entegre Hastanesi

11. Kısım Evciler İlçe Entegre Hastanesi

12. Kısım Haydarlı İlçe Entegre Hastanesi

13. Kısım Hocalar İlçe Entegre Hastanesi

14. Kısım İhsaniye İlçe Entegre Hastanesi

15. Kısım Sultandağı İlçe Entegre Hastanesi

16. Kısım Sinanpaşa Devlet Hastanesi

17. Kısım İscehisar Devlet Hastanesi” düzenlemesi yer almaktadır.

25.01.2017 tarihli ve 29959 Resmi Gazete’de yayımlanan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile getirilen değişikle, ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvuruda bulunacak gerçek veya tüzel kişilerin, ihale konusu alanda faaliyette bulunup bulunmadığının tespiti için ihaleyi yapan idareye sunulan şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belgenin eklenmesi zorunluluğu getirilmiştir. Dolayısıyla başvuruda bulunacak gerçek veya tüzel kişilerin, söz konusu Yönetmelik’in yürürlüğe girdiği tarihten itibaren idareye şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belgeyi eklemesi gerekmektedir.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuru sahibinin ihale dokümanını 11.09.2020 tarihinde indirdiği, ihale dokümanına yönelik olarak 11.09.2020 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, şikâyet dilekçesi ekinde imza sirküleri, 22.02.2012 tarihli ve 8011 sayılı, 29.03.2013 tarihli ve 8289 sayılı ve 05.05.2014 tarihli ve 8562 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile şikâyet dilekçesi ve eklerine ilişkin dizi pusulasının bulunduğu, anılan Ticaret Sicili Gazetesinde pay devri ile temsile yetkili kişinin belirlenmesine ilişkin hususların bulunduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından şikâyet dilekçesi ve eklerine ilişkin olarak sunulan dizi pusulasından da anlaşıldığı üzere, şikâyet dilekçesi ekinde yer alan belgeler içerisinde ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin herhangi bir belgenin eklenmediği görülmüştür.

Bu çerçevede, başvuru sahibinin şikâyet dilekçesine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin bir belgenin eklenmediği görüldüğünden, şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasında yer alan “İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” hükmüne aykırı olduğu anlaşıldığından başvurunun şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.