KİK Kararı: 2020/UH.I-1677

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/046
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 14.10.2020
Karar No : 2020/UH.I-1677
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Vbt Bil. Tek. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/416551 İhale Kayıt Numaralı “Bütünleşik Bilişim Hizmetleri Temini Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 23.09.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bütünleşik Bilişim Hizmetleri Temini Alımı” ihalesine ilişkin olarak Vbt Bil. Tek. A.Ş.nin 02.09.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.09.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.09.2020 tarih ve 41628 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.09.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1443 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İdari Şartname ve Teknik Şartname’de benzer iş olarak 16 tane işin sayıldığı, ancak bu konulardan herhangi iki tanesini tek bir sözleşmede yapma şartının arandığı bu durumun rekabet ortamını daralttığı, benzer iş tanımının kamu ya da özel sektördeki donanım yazılım ve hizmet işlerinin tek bir sözleşmede yapılması şeklinde belirlenmesi gerektiği, idarece belirlenen benzer iş tanımının tek bir şirketi işaret ettiği, ihale konusu işte SCADA işlerinin bulunmadığı ancak benzer iş olarak belirlendiği,
İsteklilere, Mali İşler Modülüne ilişkin yazılımı başka bir yazılımla değiştirebilme seçeneğinin sunulmasının gerektiği,
İhale konusu iş kapsamında 12 kişilik destek ekibinin çalıştırılmasının istenilmesinin yaklaşık maliyeti arttırdığı ve rekabeti engellediği, söz konusu ekibin başka bir ihaleyle temin edilmesinin daha uygun olduğu,

İdarece ihtiyaç duyulan bütün yazılımlar için toplu olarak ihaleye çıkılmasının yaklaşık maliyeti arttırdığı ve rekabeti daralttığı bu bağlamda her kalem için tek tek ihaleye çıkılmasının daha yerinde olduğu,

a) Yapılan itirazlar üzerine idarece zeyilname yayımlandığı ancak söz konusu zeyilnamenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 25, 26 ve 29’uncu maddelerine ve ilgili yönetmeliklere aykırı olduğu,

b) İdarece benzer iş kriterlerinde “Mali İşlemler- Oracle E-Business Suiti- Mali İşler Modülü” istenmesinin ihalenin Oracle firmasının uhdesinde kalmasının istenildiğini gösterdiği ayrıca idarece ihtiyaç olarak belirlenen yazılım listesinde idarece açıkça firma adı belirtilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “ …Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1 ) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Bütünleşik Bilişim Hizmetleri Temini Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

36 ay süre ile İdarenin bütünleşik bilişim sistemlerine ait hizmetlerin temin edilmesi, kurulması, işletilmesi ve bütünleşik bilişim hizmetlerinin proje süresince desteklenmesi işinin yapılması ile ilgili hizmet alımıdır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İZSU Genel Müdürlük Hizmet Binası ve İZSU Sorumluluk sahası içindeki bağlı birimler” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Web tabanlı, ilişkisel veri tabanı kullanan, WAN üzerinde ayrı lokasyonlarda, isteklinin yürüttüğü aşağıda belirtilen uygulamalardan en az ikisinin birlikte entegre olarak çalıştığı işler benzer iş sayılacaktır.

Abone Bilgi Yönetim Sistemi

Mali İşler-Finans ve Lojistik Yönetim Sistemi

Personel Yönetim Sistemi

Kurumsal Yönetim Bilgilendirme Sistemi

Araç ve Arıza Takip Yönetim Sistemi

İhale Takip Sistemi

Satın Alma Sistemi

Stok Yönetimi

Proje Takip Sistemi

Bakım Yönetim Sistemi

Endüstriyel Kontrol Sistemi

Ekipman Kontrol Sistemi

Coğrafi Bilgi Sistemi

Adres Kayıt Sistemi

Mekansal Adres Kayıt Sistemi

Scada Sistemi

Elektronik Belge Yönetim Sistemi

Stratejik Plan ve Performans Değerlendirme Sistemi” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Tarifi” başlıklı 2’nci maddesinde “İZSU mevcut yaklaşık 2.000.000 abonesine, yaklaşık 137 ayrı lokasyondaki birimleri aracılığı ile hizmet götürmektedir.

Yapılacak işin amacı İdarenin faaliyetleri ile birlikte abonelere daha verimli ve hızlı hizmet verebilmek olup, işin kapsamı; oluşturulan Bütünleşik Yönetim Sistemi ile İdarenin yerine getirdiği hizmetlere ilişkin bilişim faaliyetlerinin, İZSU Genel Müdürlüğü Bilgi İşlem Merkezi’nde, sözleşme kapsamında kullanılacak donanımlar üzerinde güncel ve web ara yüzünden erişim sağlanabilen yazılım teknolojileri kullanılarak gerçekleştirilmesi ve daha sonra işin süresi boyunca bunlarla ilgili her türlü geliştirme, bakım, onarım, donanım ve yazılım destek hizmetlerinin yerine getirilmesi şeklindedir.

Yüklenici, şartnamede belirtilen gereksinimler konusunda her türlü bakım ve destek faaliyetlerini sağlamakla birlikte talep olması durumunda uygulamalarla ilgili yeni geliştirme faaliyetlerinden de sorumlu olacaktır. Var olan tüm birimlerin veri merkezine bağlanması için gerekli olan iletişim ağ yapısı oluşturulmuş durumdadır ve tüm sorumluluğu İZSU’dadır. Mevcut veri hatlarına yapılması gerekebilecek her türlü ek İZSU tarafından yapılacaktır.

Bilgi İşlem Merkezi’ndeki veri tabanının ve kritik uygulamaların yedekleri, İZSU’nun göstereceği kriz merkezine kurulacak ve gerekli durumda işlemlerin bu merkezden yürütülmesi sağlanacaktır. Bu yapının işin süresi boyunca her türlü işletme giderleri ihale kapsamındadır.

Yaşama geçirilecek Bütünleşik Bilişim Sisteminin, birbirleriyle veri ve işlem yinelemesi olmaksızın bütünleşik (entegre) çalışan, İZSU’yu bağlayıcı yasa, yönetmelik ve yönergelerde tanımlanan kurallara uygun ve bu kuralları tüm modüllerin sistem bütünlüğü içinde uygulayan bir sistem olması beklenmektedir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 36 (otuz altı) aydır” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Proje Yöneticisi(Brüt asgari ücretin %555 fazlası)

Baş Kıdemli Uzman Yazılımcı (Brüt asgari ücretin %395 fazlası)

Kıdemli Uzman Yazılımcı (Brüt asgari ücretin %365 fazlası)

Uzman Yazılımcı (Brüt asgari ücretin %285 fazlası)

Yazılımcı (Brüt asgari ücretin %205 fazlası)

Kıdemli Sistem Yöneticisi (Brüt asgari ücretin %255 fazlası)

Sistem Yöneticisi (Brüt asgari ücretin %235 fazlası)

Kıdemli Teknik Destek Personeli (Brüt asgari ücretin %175 fazlası)

Teknik Destek Personeli (Brüt asgari ücretin %155 fazlası)

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Abone Bilgi Yönetim Sistemi

Varlık - ŞebekeYönetim Sistemi

Personel Yönetim Sistemi

Elektronik Belge Yönetim Sistemi

Hukuk Otomasyon Yazılımı

Şebeke-Varlık Yönetim Sistemi Mobil Cihaz El Terminali Uygulaması

Doküman Arşiv Yönetim Sistemi ve Portalı

İdare Adına Kayıtlı Lisansların Bakımı ve Güncellemesi

Veri Tabanı İleri Düzey Teknik Destek Hizmeti

Donanımın Kurulumu ve İşletimi

Güvenlik Duvarı

Ağ Anahtarı

Sistem Yazılımlarının Kurulumu ve İşletimi

İşletim Sistemi Client Access Lisansları

Yedekleme Yazılımı

Ağ Anahtarı Yönetim Yazılımı

Aktif Dizin Denetleme ve Raporlama Yazılımı

Aktif Dizin Kullanıcı Güvenliği Yazılımı

İmaj Yazılımı

Ağ Erişim Kontrol Yazılımı

Uç Nokta Güvenlik Çözümü

II. Ara Toplam (K.D.V. Hariç)7

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

”

Başvuruya konu ihalenin “Bütünleşik Bilişim Hizmetleri Temini Alımı” olduğu, işin miktarı ve türünün “36 ay süre ile bütünleşik bilişim hizmetleri sistemlerine ait donanım ve yazılımların temin edilmesi, kurulması, işletilmesi ve bütünleşik bilişim hizmetlerinin proje süresince desteklenmesi işinin yapılması ile ilgili hizmet alımı” olarak belirlendiği, İdari Şartname’de benzer iş tanımının “Web tabanlı, ilişkisel veri tabanı kullanan, WAN üzerinde ayrı lokasyonlarda, isteklinin yürüttüğü, Abone Bilgi Yönetim Sistemi, Mali İşler-Finans ve Lojistik Yönetim Sistemi, Personel Yönetim Sistemi, Kurumsal Yönetim Bilgilendirme Sistemi, Araç ve Arıza Takip Yönetim Sistemi, İhale Takip Sistemi, Satın Alma Sistemi, Stok Yönetimi, Proje Takip Sistemi, Bakım Yönetim Sistemi, Endüstriyel Kontrol Sistemi, Ekipman Kontrol Sistemi, Coğrafi Bilgi Sistemi, Adres Kayıt Sistemi, Mekansal Adres Kayıt Sistemi, Scada Sistemi, Elektronik Belge Yönetim Sistemi, Stratejik Plan ve Performans Değerlendirme Sistemi” uygulamalardan en az ikisinin birlikte entegre olarak çalıştığı işler” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde, benzer işin ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olarak tanımlandığı, başvuruya konu ihalede ise benzer iş tanımının belirlenen 18 tane uygulamadan en az ikisinin birlikte entegre olarak çalıştığı işler olarak belirlendiği, belirlenen işlerin tamamının bir arada yeterlik kriteri olarak aranmadığı, ihale konusu işin bütünleşik bilişim hizmetleri temini alımı işi olduğu, benzer işin ise belirtilen 18 sistemin en az ikisinin birlikte entegre olarak çalıştığı işler olarak belirlendiği göz önüne alındığında benzer iş tanımının rekabeti daraltıcı şekilde belirlendiğinin söylenemeyeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.

(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü,

Teknik Şartname’nin “İhale Kapsamında Yer Alan Uygulamalar” başlıklı 4.5’inci maddesinde “a. Aşağıda liste halinde yer alan uygulamaların kaynak kodları, dokümanları ve süresiz kullanım lisansları İdaremizde bulunmaktadır. İdaremiz adına geliştirilen uygulamalar EK_ KodlarınDevriProtokolü ile işin yüklenicisinden devir alınmıştır.

1.İhale Takip Sistemi

2.Satın Alma Sistemi

3.Stok Yönetim Sistemi

4.Mali İşler ve Banka Finansman Sistemi

5.Bütçe Yönetim Sistemi

6.Proje Takip Yönetim Sistemi

7.Kurumsal Değerlendirme ve Yönetim Bilgi Sistemleri

8.Su Dağıtım Uygulaması - Laboratuvar Yönetim Sistemi

9.Su Dağıtım Uygulaması - Endüstriyel Kontrol Yönetim Sistemi

10.Protokol Kira Takip Sistemi

11.Emlak Kamulaştırma Takip Sistemi

12.İç Kontrol ve Ön Mali Kontrol Sistemi

13.Stratejik Plan ve Performans Değerlendirme Sistemi

14.Kredi Takip Modülü

15.Erişim Yönetim Uygulaması” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Mali İşlemler” başlıklı 4.5.9’uncu maddesinde “İZSU’nun tüm mali işlemlerinin yasal düzenlemelere uygun olarak gerçekleştirildiği; genel muhasebe kayıtlarının oluştuğu ve yasal defterlerin hazırlandığı bileşendir.

Mevcut Durum

Oracle e-Business Suite — Mali İşlemler Modülü (Financials) İZSU adına lisanslı durumdadır.

İZSU, kalkınma planları ve programlarda yer alan politika ve hedefler doğrultusunda kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde elde edilmesi ve kullanılmasını, hesap verebilirliği ve malî saydamlığı sağlamak üzere, kamu malî yönetiminin yapısını ve işleyişini, kamu bütçelerinin hazırlanmasını, uygulanmasını, tüm malî işlemlerin muhasebeleştirilmesini, raporlanmasını ve malî kontrolü düzenlemek amacıyla yürürlüğe giren “5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu” na tabidir. Sınırsız kullanıcı için İZSU adına lisanslı bulunan “Mali İşlemler” sistemi, 5018 sayılı yasa ve yönetmeliklerinin gereği olan işlemlerin gerçekleştirilebilmesi için tasarlanmıştır. Uygulama diğer tüm finans ve lojistik modülleri ile tam entegrasyon ile çalışmaktadır.

Gereksinim

Mali İşlemler uygulamasının teknik özellikleri ve işlevleri aşağıda belirtilmiş olup bu işlevleri yerine getiren mevcut uygulamanın bakımının yapılarak devamı istenmektedir.

Mevcut uygulamanın lisanslarının güncel sürümü, gerekli veri aktarımının gerçekleştirilmesi, idarenin ihtiyaç duyduğu iş süreçlerine göre aşağıda detayları verilmiş olan süreç takiplerinin yapılması ve Bütünleşik Bilişim Sistemi bileşenleri ile entegre çalışması gerekmektedir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Söz konusu düzenlemelerden Mali İşler ve Banka Finansman Sisteminde kullanılan Oracle e-Business Suite - Mali İşlemler Modülünün kaynak kodlarının, dokümanlarının ve süresiz kullanım lisanslarının idarede bulunduğu, idarenin yükleniciden söz konusu modülün bakımının yapılarak sürdürülmesini istediği anlaşılmaktadır.

İdarece şikâyet başvurusu üzerine alınan kararda “Aşağıda liste halinde yer alan uygulamaların kaynak kodları, dokümanları ve süresiz kullanım lisansları İdaremizde bulunmaktadır. İdarenin sahip olduğu uygulamalar halihazırda Oracle Veritabanı üzerinde çalışmaktadır. İdare kaynak kodlara sahip olması ile firma bağımsız uygulamalarının devamlılığının sağlanması için yatırım yapmıştır. Kaynak Kodları İdare'de bulunan uygulamaların değişmesi, İdare'nin yeni gelecek yazılıma bağımlı olmasına ya da sürekli yazılımların değişmesine sebep olacaktır.” ifadeleri bulunmaktadır.

Söz konusu hususlar bir arada değerlendirildiğinde, idarece sunulan hizmetin ve bu amaçla kurulan sistemin devamlılığını sağlamak ve anılan modülün her ihalede değişerek yükleniciye bağımlı bir sistem haline gelmemesi için yatırım yapılarak anılan yazılımın kaynak kodlarının, dokümanlarının ve süresiz kullanım lisanslarının alındığı ve altyapının bu yazılım üzerinden oluşturulduğu, bu doğrultuda ihale kapsamında yükleniciden söz konusu modülün aynen korunarak bakımının yapılmasının istenildiği anlaşılmıştır. İdarelerin ihtiyaçları doğrultusunda ihale mevzuatı sınırları içinde olmak kaydıyla doküman düzenlemelerini belirleme yetkisinin bulunduğu da göz önüne alındığında idare tarafından, yükleniciye anılan modüle ilişkin yazılım değişikliği yapma seçeneği sunulmamasının mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılarak başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri birarada ihale edilemez.

Eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal veya hizmet alımları ile yapım işleri kısımlara bölünemez…” hükmü,

(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç ve sözleşme giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Bütünleşik Bilişim Hizmetleri Sistemlerinin kurulması (Tüm Yazılım Hizmetleri, Donanım Hizmetleri, Ağ (Network- İletişim) Mimarisi ve Sunucu, Ağ- Sistem Yönetimi, Sistem Yazılımları, Eğitim-Dökümantasyon ve Veri Tabanı İleri Düzey Teknik Destek Hizmeti (Teknik Şartname 4., 5., 6., 7., 9. maddedeki hususları içermektedir.)

Bütünleşik Bilişim Hizmetleri Sisteminin Proje Süresince desteklenmesi ile ilgili giderler,

Proje destek Ekibi sağlanması ile ilgili giderler, (Teknik Şartname 8. maddedeki hususları içermektedir.)

İşyeri hekimi, diğer sağlık personeli, iş güvenliği uzmanları ile ilgili giderler,

Yüklenici karı ve diğer giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Proje Destek Ekibi” başlıklı 8’inci maddesinde “Bütünleşik Bilişim Sistemini oluşturan tüm donanım ve yazılımların, proje kabulünün ardından sözleşme süresi boyunca destek, bakım ve işletim sorumluluğu, Yüklenici’nin oluşturacağı ve İZSU’nun göstereceği yerde sürekli olarak çalışacak bir ekip tarafından karşılanacaktır. Yüklenici tarafından oluşturulacak ekibe ait personel bilgisi Bilgi İşlem Dairesi Başkanının onayına sunulacak olup personel görevlendirmeleri için Daire Başkanının onayı alınacaktır. Yüklenici firma personeli İdarenin giriş-çıkış kuralları, genel disiplin ve kılık kıyafet kurallarına uyacaktır.

Proje Destek Ekibinin yapacağı her türlü harcamalar (fazla mesailer, resmi tatiller, yemek, yol vb.) Yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Proje destek ekibinde yer alan personel, herhangi bir şekilde işten çekilme yani istifa hakkına sahip olmakla birlikte bu hakkın kullanımı bazı şartlara bağlanacaktır. Görevinden ayrılabilmesi için aşağıdaki koşulların sağlanması gerekecektir.

...

Aşağıda referans olarak gösterilen ekipten beklenen ve en az olması gereken özellikler verilmiştir;

Proje Yöneticisi: (1 Personel) Üniversitelerin Bilgisayar Mühendisliği bölümünden mezun olmak ve en az 5 yıl proje yöneticisi olarak çalışmış olmak koşulu aranacaktır. Proje yöneticisine her ay en az brüt asgari ücretin % 555 fazlası brüt ücret ödenecektir.

Baş Kıdemli Uzman Yazılımcı: (1 personel) Birbirinden farklı iş süreçlerinin analiz edilmesi, modellenmesi, implementasyonu, dokümante edilmesi, eğitiminin verilmesi ve Oracle veri tabanı, Oracle uygulama geliştirme ürünleri konusunda en az 15 yıl deneyimli, üniversitelerin ilgili mühendislik bölümünden mezun olma koşulu aranacaktır. Baş Kıdemli -\ Uzman Yazılımcıya her ay en az brüt asgari ücretin % 395 fazlası brüt ücret ödenecektir.

Kıdemli Uzman Yazılımcı:(1 personel) Yazılım ve sistemlerin tasarımından geliştirilmesine, test edilmesinden bakımına kadar olan tüm aşamaların yerine getirilmesinde ve Oracle veritabanı, Oracle uygulama geliştirme ürünleri konusunda en az 10 yıl deneyimli, üniversitelerin en az Bilgisayar Programcılığı bölümünden mezun olma koşulu aranacaktır. Kıdemli Uzman Yazılımcıya her ay en az brüt asgari ücretin % 365 fazlası brüt ücret ödenecektir.

Uzman Yazılımcı: (4 personel) Oracle veritabanı ve uygulama geliştirme ürünleri konusunda en az 5 yıl deneyimli, üniversitelerin en az Bilgisayar Programcılığı bölümünden mezun olması koşulu aranacaktır. Uzman Yazılımcıya her ay en az brüt asgari ücretin % 285 fazlası brüt ücret

ödenecektir.

Yazılımcı: (1 Personel)Oracle veritabanı ve uygulama geliştirme ürünleri konusunda en az 1 yıl deneyimli olma koşulu aranacaktır. Yazılımcıya her ay en az brüt asgari ücretin % 205 fazlası brüt ücret ödenecektir.

Kıdemli Sistem Yöneticisi:(1 Personel) Windows sunucular, Unix ve Linux işletim sistemleri, sanallaştırma, sistem yönetimi ve Oracle veritabanı yönetimi konusunda en az 10 yıl deneyimli ve Microsoft Certifıed Solutions Associate (MCSA), Microsoft Certified System Engineer(MCSE), Oracle Certified Associate(OCA) sertifikalarından bir yada birkaçına sahip olma koşulu aranacaktır. Kıdemli Sistem Yöneticisine her ay en az brüt asgari ücretin % 255 fazlası brüt ücret ödenecektir.

Sistem Yöneticisini Personel) Windows sunucular, Unix işletim sistemleri, sanallaştırma ve sistem yönetimi konusunda en az 5 yıl deneyimli olmak koşulu aranacaktır. Sistem Yöneticisine her ay en az brüt asgari ücretin % 235 fazlası brüt ücret ödenecektir.

Kıdemli Teknik Destek Personeli:(1 Personel)Konusunda en az 10 yıl deneyimli olmak koşulu aranacaktır. Kıdemli Teknik Destek Personeline her ay en az brüt asgari ücretin % 175 fazlası brüt ücret ödenecektir.

Teknik Destek Personeli: (1 Personel) Konusunda en az 5 yıl deneyimli olmak koşulu aranacaktır. Teknik Destek Personeline her ay en az brüt asgari ücretin % 155 fazlası brüt ücret ödenecektir.

Teknik Destek Personeli İZSU Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığının emrinde, Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı personeli ile koordineli olarak çalışacaktır.

Proje Destek Ekibi tarafından 7/24 sahada ve çevre birimlerinde gerçekleştirilecek tüm müdahaleler ve çalışmalar yerinde ve zamanında gerçekleştirilecek olup Yüklenicinin sorumluluğunda olacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, teknik şartnamelerdeki teknik kriterlerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması, ayrıca bu şartnamelerde belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilmemesi ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmemesi gerektiği, ayrıca 4734 sayılı Kanun’un temel ilkeleri çerçevesinde rekabetin yanı sıra ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasının da sağlanması yükümlülüğünün idarelere getirildiği anlaşılmıştır.

İdarelerin rekabeti engellemeden istekliler arasında fırsat eşitliğini sağlayarak verimliliğe ve fonksiyonelliğe yönelik ihtiyaçlarını kendilerinin belirleyebileceği ve bu doğrultuda tespit edilen ihtiyaçlar için ihalelere çıkabileceği, ancak idarelerce belirlenen bu ihtiyaçların sorgulanmasının ise yerindelik denetimi kapsamında yer alacağı anlaşılmıştır.

Bu bağlamda, idarelerin gerek ihtiyacın tespiti, gerek ihale konusu alımın niteliklerini dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip belirleyemeyecekleri, gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip olduğu açıktır. Ancak, alımın konusuna ilişkin teknik kriter ve özellikleri belirleme hususundaki bu takdir yetkisi yukarıda yer verilen Kanun maddesi ile belli ölçüde sınırlandırılmıştır.

Söz konusu düzenlemelerden idarece ihale konusu iş kapsamında çeşitli niteliklerde toplam 12 personelin çalıştırılmasının istenildiği anlaşılmıştır.

Bu doğrultuda, idarece söz konusu iş kapsamında proje destek ekibi olarak çalıştırılacak personel sayısının belirlenmesinin idarenin takdir yetkisi sınırları içinde olduğu, salt bu hususun rekabeti engellediği şeklinde bir değerlendirme yapılamayacağı, bütünleşik bilişim sistemlerini oluşturan tüm donanım ve yazılımların, destek, bakım ve işletim sorumluluğunun yüklenicinin oluşturacağı ve idarenin göstereceği yerde sürekli olarak çalışacak bir ekip tarafından karşılanacağı, diğer bir ifadeyle bütünleşik bilişim hizmetleri sisteminin proje süresince desteklenmesi için proje destek ekibinin oluşturulması gerektiği anlaşılmış olup idarece söz konusu ekip için ayrı bir ihaleye çıkma zorunluluğunun bulunmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Ayrıca idarece birbiriyle uyumlu ve entegre çalışması istenilen yazılım sistemleri için toplu olarak ihaleye çıkılmasının idarenin takdir yetkisi sınırları içinde kaldığı, ihale konusu işin bütünleşik bilişim sistemlerine ait hizmetlerin temin edilmesi, kurulması, işletilmesi ve bütünleşik bilişim hizmetlerinin proje süresince desteklenmesi işinin yapılması ile ilgili olduğu, bu çerçevede, bütünleşik bilişim sisteminin entegre çalışan tüm modüllerin bütünlük içinde uygulayan bir sistem olduğu anlaşıldığından, söz konusu sistemler için toplu olarak ihaleye çıkılmasının rekabeti engelleyici nitelikte olduğu yorumu yapılamayacağı sonucuna varılarak başvuru sahibinin bu iddiası da yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği belirtilmiş ve şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolları olduğu açıkça ifade edilmiştir.

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla idareye şikâyet başvurusu yapılabileceği, anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde ise idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabileceklerin Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği belirtilmiştir.

Bahse konu Kanun maddeleri bir arada değerlendirildiğinde, ihale sürecinde hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlere karşı olarak dava açılmadan önce genel olarak iki aşamalı bir idari başvuru yolunun öngörüldüğü, aday, istekli veya istekli olabileceklerin öncelikle ihaleyi yapan idareye başvuru yapması gerektiği, şayet şikâyet üzerine alınan karar uygun bulunmaz veya şikâyet üzerine idarece herhangi bir karar alınmaz ise Kamu İhale Kurumu’na başvuruda bulunulabileceği anlaşılmaktadır.

Bu usulün amacı ise başvuru sahibinin iddialarının öncelikle idarenin değerlendirmesinden geçerek, uygun görülen hususlarda gerekli düzeltmenin idare tarafından yapılması, uyuşmazlığın devam ettiği konularda ise idarenin cevabıyla birlikte uyuşmazlığın Kurumun önüne getirilmesidir. Anılan usulün doğal bir gereği ise şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilmemesidir. Çünkü idarenin değerlendirmesine sunulmayan, cevap veya açıklaması alınmayan bir hususun itirazen şikâyet başvurusuna dahil edilmesi, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda açıklanan iki aşamalı başvuru sistematiğine uygun düşmemektedir.

Nitekim İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez. ” hükmü ile,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz” açıklaması da şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.

Netice itibarıyla yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmaktadır. Bu itibarla, başvuru sahibinin 02.09.2020 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, söz konusu iddialara ise 02.09.2020 tarihinde idareye sundukları şikâyet dilekçesinde yer verilmediği anlaşılmıştır. Anılan iddiaların idareye yapılan şikâyet dilekçesinde yer almadığı ve idarece şikâyete verilen cevapta da bu hususlara yer verilmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm gereği şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2020/UH.I-1677

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin