KİK Kararı: 2020/UH.I-1676

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/046
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 14.10.2020
Karar No : 2020/UH.I-1676
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kaf Yemek Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/309542 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 07.09.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kaf Yemek Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.08.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.08.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.09.2020 tarih ve 39725 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.09.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1378 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında mevzuata aykırılıklar olduğu şöyle ki;

a) İdari Şartname'nin 25.3’üncü maddesinde yer verilmesi gereken gider kalemlerine 25.1’inci maddesinde yer verildiği, bu durumun sözleşmenin yürütümü aşamasında gider kalemlerinde artış olması veya benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde yükleniciye ödeme yapılmaması sonucunu doğuracağı,

b) İşin başlama ve bitiş tarihlerinin gün ay yıl olarak belirtilmediği,

c) Sözleşme Tasarısının 12.1'inci maddesinden idarece ihale dokümanında talep edilen öğün miktarı yerine yenilen öğün miktarı kadar ödeme yapılacağının anlaşıldığı, bu durumun ihtilafa yol açacağı,

ç) Sözleşme Tasarısı’nın 16'ncı maddesinin tip sözleşmeye uygun düzenlenmediği,

d) İdari Şartname'nin 25.3.1'inci maddesinde çalıştırılacak personelin yemek gideri için yükleniciye bir ödeme yapılmayacağı bunun yerine hastaneden çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalandırılacağı yönündeki düzenlemenin tereddüde yol açtığı, öngörülecek öğün sayısının bu personel dahil edilerek oluşturulup oluşturulmayacağı hususunda ihale dokümanında eksiklik bulunduğu,

e) Ramazan menüsü ile ilgili menüde net bir sayısal belirlemenin yapılmadığı bu durumun tekliflerin sağlıklı oluşturulmasına engel olduğu,

f) Temizlik malzemelerine ilişkin idarenin aylık ortalama şekilde temin edileceği ifadesinin muğlak ve belirsiz olduğu,

g) Kaşar peynirine ilişkin en az 90 günlük olgunlaşma süresi belirlenmiş olmasının, peynir teminini imkânsız hale getireceği,

ğ) Sarf malzeme listesinde köpük tabakların miktarının belirtilmemiş olmasının mevzuata aykırı olduğu, ayrıca analiz edilecek yemek sayısının belirsiz olmasının sağlıklı teklif hazırlanmasına engel teşkil ettiği,

h) Ameliyat yoğunluğu olduğu bilinen Marmara Eğitim ve Araştırma Hastanesinin Rejim 1 ve Rejim 2 öğün miktarlarının belirtilmediği bu durumun tereddüte yol açtığı,

ı) Çocuk hastalar için normal kahvaltı öğününe ek olarak verilecek yumurta peynir ve sütün kaç adet/öğün olarak verileceğinin belirtilmediği,

i) Diyet ve normal yemek yiyen çocuk hastalara ara öğün örnek menü dışında çeşitler istenildiği, çocuk sayısı belirli olmadığından tereddüt oluştuğu,

j) Personel gece kahvaltısında normal kahvaltı menüsü dışında ek gıdalar istenildiği ancak gece kahvaltı sayısının belirtilmediği bu hususun tereddüte yol açtığı,

k) Çocuk hastalar için normal yemek menüsü dışında ek gıdalar istenildiği ancak çocuk sayısı belirtilmediğinden bu durumun tereddüte yol açtığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı

b) Miktarı ve türü:

Normal Kahvaltı 3.459.620 Öğün,

Normal Yemek (Öğle ve Akşam) 10.927.118 Öğün,

Diyet Kahvaltı 991.246 Öğün,

Diyet Yemek (Öğle ve Akşam) 2.033.245 Öğün,

Ara Öğün (3 kez) 1.834.854 Öğün,

Rejim 1 (R1) 252.141 Öğün,

Rejim 2 (R2) 194.660 Öğün” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler başlıklı” 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi ( KDV hariç), resim, harç, ulaşım, sigorta, eğitim ve benzeri giderler ile teknik şartnamede hizmetin ifası için belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Diyetisyen / Gıda Mühendisi (Brüt Asgari Ücretin %177 Fazlası) - 7 Kişi

Gıda Teknikeri (Brüt Asgari Ücretin % 41 Fazlası) - 9 Kişi

Aşçı Başı (Brüt Asgari Ücretin %177 Fazlası) - 7 Kişi

Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası) - 22 Kişi

Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %41 Fazlası) – 24 Kişi

Diyet Aşçıcı (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası) - 6 Kişi

Tatlıcı (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası) – 5 Kişi

Kasap (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası) – 6 Kişi

Depo Sorumlusu (Brüt Asgari Ücretin %16 Fazlası) – 8 Kişi

Garson (Brüt Asgari Ücret) – 238 Kişi

Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret) – 44 Kişi

Meydancı (Brüt Asgari Ücret) – 17 Kişi

Şoför (Brüt Asgari Ücret) – 8 Kişi

Tatlıcı (Engelli İşçi Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası) – 1 Kişi

Depo Sorumlusu (Engelli İşçi Brüt Asgari Ücretin %16 Fazlası) – 1 Kişi

Garson (Engelli İşçi Brüt Asgari Ücret) – 9 Kişi

Bulaşıkçı (Engelli İşçi Brüt Asgari Ücret) – 1 Kişi

RESMİ TATİLDE ÇALIŞTIRILACAK PERSONELLER;

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Diyetisyen / Gıda Mühendisi (Brüt Asgari Ücretin %177 Fazlası) (4 Kişi*30,5 Gün) – 122 Gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gıda Teknikeri (Brüt Asgari Ücretin %41 Fazlası) (5 Kişi*30,5 Gün) – 152,5 Gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Başı (Brüt Asgari Ücretin %177 Fazlası) (4 Kişi*30,5 Gün) – 122 Gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası) (11 Kişi*30,5 Gün) – 335,5 Gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %41 Fazlası) (11 Kişi*30,5 Gün) -335,5 Gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Diyet Aşçıcı (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası) (3 Kişi*30,5 Gün) – 91,5 Gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Tatlıcı (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası) (3 Kişi*30,5 Gün) – 91,5 Gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Kasap (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası) (3 Kişi*30,5 Gün) – 91,5 Gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Depo Sorumlusu (Brüt Asgari Ücretin %16 Fazlası) (4 Kişi*30,5 Gün) – 122 Gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Meydancı (Brüt Asgari Ücret) (8 Kişi*30,5 Gün) - 244 Gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Garson (Brüt Asgari Ücret) (124 Kişi*30,5 Gün)- 3.782 Gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Şoför (Brüt Asgari Ücret) (4 Kişi*30,5 Gün) – 122 Gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret) (22 Kişi*30,5 Gün) – 671 Gün

YEMEK BEDELİ : İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

YOL BEDELİ : İstihdam edilecek Personeller için Bir (1) Günlük (gidiş-dönüş) 9,79-TL Brüt yol bedeli öngörülmüş olup, yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

Ayrıca; teknik şartnamede belirtilen personel giyim giderleri, demirbaş malzemenin kullanım bedeli ve diğer giderler elektrik, su doğalgaz gideri, ilaçlama gideri, temizlik ve sarf malzeme gideri, yemek taşıma ve araç yakıt gideri, yemeklerin sıcak ve soğuk zincir kurallarına uygun olarak taşınması, analiz giderleri ve teknik şartnamede tanımlanmış hizmetin sunumu ve personel ile ilgili diğer giderler teklif fiyata dahil edilecektir. İşin ifasında aksaklık yaşanmaması için gerekli tüm tedbirleri almak yüklenicinin sorumluluğundadır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” düzenlemesi,

“Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin aşağıdaki hususlar sözleşme tasarısında düzenlenmiştir.

a) Ödeme yeri ve şartları

b) Avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı

c) İşe başlama ve iş bitirme tarihi

ç) Süre uzatımı verilebilecek haller ve şartları

d) Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi

e) Cezalar ve sözleşmenin feshi

f) Denetim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar

g) Anlaşmazlıkların çözüm şekli” düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

KİK Genel Tebliği 81. Maddesi ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esasların uygulama esasları bölümünün 7. Maddesine istinaden personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacaktır. Haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmadığı işçiler için fiyat farkı ödenmeyecektir.

Sadece haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçiren personel ücretleri için, 31 Ağustos 2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 4734 Kamu İhale Kanununa göre ihalesi yapılacak olan hizmet alımlarına ilişkin fiyat farkı hesabında uygulanacak esaslarda değişiklik dair esaslar uyarınca ve bu esasların asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerindeki değişiklikten kaynaklanan fark başlıklı 6. maddesi hükümlerine göre fiyat farkı hesaplanacaktır. Yol bedeli için fiyat farkı yukarıda belirtilen fiyat farkı yönetmeliği uyarınca ödenmeyecektir.” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. -Yüklenici, TS 13075 İşyerleri-Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar Standardına uygunluk belgesini sözleşmeden sonra ilk hakediş ile birlikte faturanın kesildiği sağlık tesisine teslim edecektir. Sunulan bu belgenin TSE de yürürlük tarihi geçerli olmalıdır.

-Sözleşme imzalanmasına müteakip Başkanlığımızca kurulacak olan bir komisyon tarafından yüklenici firmaya hastanelerde çalıştırılacak personel sayısının dağılımı bildirilecek olup, gerekli görülen durumlarda yine komisyonun kararıyla kurumlar arasında mevcut sayı değişmeden yer değişikliği yapılabilecektir. Yüklenici firma İdarenin bilgisi olmadan yer değişikliği yapmayacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin

İlgili mevzuatı gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri, teknik şartnamede belirtilen işin ifası için gerekli tüm giderler ile idari şartnamenin 25. maddesinde yer alan giderler sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,

“İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “Madde 9 - İşin süresi

9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (yirmi dört) aydır

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

“İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Başkanlığımıza Bağlı Tüm Sağlık Tesisleri ve açılacak olan tüm birimlerde hizmet verilecektir.

10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 30 (otuz) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.” düzenlemesi,

“Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Sağlık tesislerinin bağlı bulunduğu Döner Sermaye Saymanlığınca ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikayet ve istekte bulunamaz.

Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç 10(on) iş günü içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere 30 (Otuz) gün içinde de ödeme yapılır.

ÖĞÜN SAYISI BELİRLEME;

Yüklenici firma hastane personeline yemekhanelerde kurulu olan manyetik kart sistemine göre turnike kurup yemek dağıtımı yapacaktır. Hastane çalışanları, rasyonda belirtilen yatan hasta ve refaketçilerin dışında kimseye yemek vermeyecektir. Firma ödemeleri bilgisayar çıktılarında belirlenen kişi sayısı ile hesaplanıp ödemeler ona göre yapılacaktır. Personel yemek sayısının tespitinde bilgisayar çıktıları baz alınacaktır. Günlük idarede kayıtlı personel sayısından fazla verilen yemeklerin ödemeleri yapılmayacaktır. Stajyer, geçici görevli, rotasyonu 1 (bir) aydan az olanlar hastane tarafından verilecek olan geçici kart ile yemek yiyeceklerdir. Hastaneye yeni tayin olan kadrolu ve sözleşmeli personel için en geç 5 (beş) gün içinde hastane kartı çıkarılacaktır. O dönem içinde personel geçici kart karşılığında yemek yiyecektir. Personel yemek sayısının tespitinde kullanılan bilgisayar takip sisteminin bozulması durumunda, yüklenici bir sonraki öğüne kadar gerekli onarımı yaptıracaktır. O öğün için bu durum tutanak ile tespit edilerek kontrol teşkilatı ve firma personeli tarafından imza altına alınacak ve yemekler, bilgisayar takip sisteminin onarımı gerçekleşene kadar imza karşılığı dağıtılacaktır. Yatan hasta ve refakatçiler için Servis Sorumlu Hemşiresi tarafından belirtilen listeye göre, gece kahvaltısı için İdarenin belirlediği nöbet çizelgesindeki kişi sayısına göre öğün sayısı belirlenecektir. Ödeme yemek sayısının teklif edilen birim fiyatlarla çarpılması sonucu elde edilen aylık toplam bedel üzerinden yapılır.

Mutfak ve yemekhanede kullanılan elektrik, su ve doğalgaz kullanım miktarları süzme saatten (süzme sayaç olmayan yerlere firma tarafından süzme sayaç takılacaktır.) ödeme dönemleri halinde kontrol edilip yürürlükteki fiyat tarifesine göre yüklenicinin, takip eden ilk hak edişinden kesilecektir

İdare tarafından Yükleniciye hak ediş ödemesinin yapıldığı gün veya takip eden gün içinde yüklenici tarafından işçi ücretleri işçiler adına açılmış olan banka hesaplarına aktarılacaktır.

-İlgili aya ait hak ediş ödemesi yapılmadan, ödemesi yapılan bir önceki aya ilişkin belgeler (işçi ücretlerinin işçiler adına açılacak banka hesaplarına yatırıldığına dair her işçinin adının görüldüğü belgeler ile bu ücretlere ilişkin primler ile vergilerin ilgili yerlere yatırıldığına dair belgeler) yüklenici tarafından ilgili sağlık tesisi teslim edilecektir. İstenilen bu belgelerin teyidi idare tarafından yapılacaktır.

-Yüklenici son aya ait hakediş ödemesini, işçi ücretlerinin ödendiğine dair belgeyi idareye sunduktan sonra talep edecektir.

Yüklenici her ay aylık istihkakını talep ederken;

a) Banka hesap numarası

b) Fatura

c) Vergi borcu olmadığına dair yazı

d) SGK pirim borcu olmadığına dair yazı

e) Aylık sigorta primleri bildirgesi

f) SGK primleri tahakkuk fişleri

g) SGK primleri ödendi makbuzu (bir önceki aya ait)

h) Maaş Bodrosu ve işçi ücrtlerinin işçiler adına açılmış banka hesaplarına yatırıldığına dair her işçinin adının görüldüğü belgeler

ı) İşyeri sigorta sicil numarası (ilk hak edişte)

Kontrol teşkilatı, herhangi bir ara hakedişte, daha önce kendisi tarafından çıkarılmış eski bir hakedişe yönelik değişiklikler veya düzeltmeler yapabilir ve herhangi bir işi yetersiz görürse, bu işin değerini bir ara hak edişten düşürmeye veya tamamen çıkarmaya yetkilidir.

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi,

“Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Onbinde 1 tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 50 'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir. Ancak Herhangi bir sağlık tesisinde herhangi bir sebeple teknik şartnameye göre bir öğün yemeğin sunulmaması. hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.

16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan

- Çalışma süresince İdareden protokolle teslim alınan demirbaşların kaybedilmesi, hasar verilmesi, kırılması ve bu gibi nedenlerle geri verilememesi hallerinde, yüklenici aynı özellikteki demirbaşı tedarik edecektir ve Sözleşme bedeli üzerinden belirtilen oranda,

-Yüklenici kendisine teslim edilen iş yerlerini ve demirbaş malzemeleri üçüncü şahıslara kısmen veya tamamen devredemez ya da taksimatı değiştiremez. Aksi halde meydana gelecek zarar, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın takip eden ilk hak edişinden kesilecektir. Zararın 3 ncü şahıs tarafından yapılmış olması idarenin talep hakkını ortadan kaldırmaz. Sözleşme bedeli üzerinden belirtilen oranda,

- İdarenin her türlü mal varlığı ile 3 üncü şahıslara karşı işçilerin verebilecekleri zararların bedeli yüklenicinin hak edişinden kesilecektir. Sözleşme bedeli üzerinden belirtilen oranda,

-Yemek saatinde aksama olması halinde, Sözleşme bedeli üzerinden belirtilen oranda,

-Yemek gramajlarına uymama, yemeklerde eksik malzeme kullanma hallerinde Sözleşme bedeli üzerinden belirtilen oranda,

-Yemek pişirilmesi esnasında kaliteye ve evsafa uyulmama, son kullanma tarihi geçmiş ürünlerin kullanılması veya sunulması, yanmış, pişmemiş vs. durumların tespit edilmesi halinde, Sözleşme bedeli üzerinden belirtilen oranda,

-Mutfakta, yemekhanede, malzemelerde, gıda maddelerinde her türlü temizlik ve hijyenik kurallara uyulmaması,(Yemeğin içinden kıl,böcek vb. gibi hijyene uymayan yabancı maddelerin çıkması) Çalışan personelin kılık kıyafetinde Teknik Şartnamede belirtilen esaslara uyulmaması ve temizlik esaslarının yerine getirilmemesinin tespit edilmesi halinde, Sözleşme bedeli üzerinden belirtilen oranda,

-Yemek öğünü numunelerinin 72 (yetmiş iki) saat süreyle muhafaza edilmemesinin ya da analize gönderilen yemek öğünü numunelerinin bozuk çıkmasının tespit edilmesi durumunda Sözleşme bedeli üzerinden belirtilen oranda,

-Her türlü temizliğe uyulmaması, Türk Standartlarına uygun temizlik malzemesi kullanılmaması, yeterli miktarda temizlik malzemesi kullanılmaması, temizlik ile ilgili yeterli ekipman kullanılmaması, zamanında temizlik yapılmaması ve buna benzer durumlarda, Sözleşme bedeli üzerinden belirtilen oranda,

-Teknik şartnamede belirtilen sayıdan az personel çalıştırıldığının tespit edilmesi ve çalışmayan personele çalışmış gibi fatura kesildiğinin tespit edilmesi halinde Sözleşme bedeli üzerinden belirtilen oranda,

-Yüklenici Gıda zehirlenmelerine karşı her türlü önlemi almak ve bu konuda personele eğitim vermek zorundadır. Yemeklerden, gıda zehirlenmesi meydana gelmesi halinde yüklenici sorumlu olacak ve yemek numuneleri ile ilgili olarak yapılacak analiz giderleri, zehirlenen kişilerin hastane ve ilaç masraflarını karşılayacağı gibi, Sözleşme bedeli üzerinden belirtilen oranda,

-Yüklenici çalıştırdığı her bir personeli için bankada hesap açtıracak ve personelin hesap numaralarını İdareye verecektir. Yol parası maaş ile birlikte yatırılacaktır. Çalıştırdığı işçilerin maaşlarını ve yol paralarını işçilerin banka hesaplarına yatırdığına dair belge ile SGK Primlerinin yatırıldığına dair belgeyi sonraki ayın son hak edişinden önce İdareye verecektir. Bordroların doğru olarak düzenlenmesinden yüklenici doğrudan sorumludur. Bordrolar yüklenici veya vekili tarafından tasdik edilmiş olacaktır.

Çalışanlardan biri veya birkaçının İdaremize yazılı olarak müracaat ederek maaşını almadığını, bordroda da isminin bulunmadığını iddia etmesi veya bu gibi durumları İdarenin tespit etmesi halinde Teknik Şartnamede belirtilen usul ve esaslar dahilinde gerekli tespitler yapılarak bu şahısların maaşları da aynı şekilde yüklenicinin hak edişinden kesilerek, İdare tarafından kendisine ödenecektir.

Yüklenicinin çalıştırdığı işçilerin maaşlarını zamanında ödememesi halinde, İdare yüklenicinin hak edişinden keserek bordro karşılığı işçilerin banka hesaplarına ödeyecektir. Yüklenicinin maaşları ödememesi, eksik ödemesi, zamanında ödememesi veya işçilerin adına açtırdığı hesap numaralarını gösterir listenin İdareye verilmemesi hallerinde Sözleşme bedeli üzerinden belirtilen oranda,

-Kontrol Teşkilatının ihale dokümanı ve ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde, tutanakla tespit etmiş olduğu hizmetin yürütülmesine engel olacak her türlü eksik, kusur, yanlış vb. gibi durumlarda Sözleşme bedeli üzerinden belirtilen oranda,

- Yemek öğün çeşitlerinden herhangi birinin eksik verilmesinin tespit edilmesi durumunda sözleşme bedeli üzerinden belirtilen oranda,

-Teknik Şartnamede belirtilen yükümlülüklerin yerine getirilmemesi, eksik getirilmesi, burada yazılmayan aykırılıklar veya bu şartnamede uyulması gereken diğer kurallara uyulmaması hallerinde, Sözleşme bedeli üzerinden belirtilen oranda,

durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin Onbinde 0,4 tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.

16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmesi durumunda, bu orana kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Kahvaltı (Normal / Diyet / Gece / Çocuk), Yemek (Personel / Normal / Diyet / Çocuk), Ara Öğün Servis Saatleri, Şekilleri ve İçerikleri” başlıklı 9’uncu maddesinin (ı) bendinde “Ramazan Menüsü:

Öğle ve akşam yemek hizmeti belirtilen rutin saatlerde uygulanacak olup çalışan personel için ramazan ayında bu saaatler dışında da yemek hizmeti [iftar ve sahur) sunulacaktır. İftar menüsü, normal yemek menüsü olacaktır. Yeterli ve dengeli beslenmenin Ramazan ayında da sürdürülebilmesi için günün oruç tutulmayan bölümünde yeterli beslenmeyi sağlamak ve sahur öğününü kesinlikle atlamamak gerekir. Gün içinde geçirilen uzun süreli açlığın sonucu olarak vücut direncinin düşmemesi ve sağlığın bozulmaması için Ramazan ayında yeterli ve dengeli beslenmenin önemi de artacaktır. Nöbetçi personelin sahur aldıktan sonra iftara kadar uzun bir süre herhangi bir yiyecek tüketmeyecek olması zorlayıcı olacaktır; bu sebeple sahur öğünü yeterli beslenmeyi sağlamalı ve bu öğünde tokluk hissiyatını sağlayacak besinlere yer verilmelidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 151’inci sayfasında “Tüm temizlik malzemelerinin T.C. Sağlık Bakanlığı üretim izni veya ithal izni olmalıdır. Standartlar aksi belirtilmediği sürece, en son tarihli Türk Standartları Enstitüsü standartları ya da eşdeğer Uluslararası standartlar geçerli olacaktır.”

“ düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca Anılan Şartname’nin 56’ncı ve 57’nci sayfasında tam yağlı kaşar peyniri ve beyaz peynirin özelliklerine ilişkin düzenlemelere ve anılan Şartname’nin 20 ila 28’inci sayfaları arasında kahvaltı, normal yemek, diyet, ara öğün, rejim 1 ve rejim 2 öğünlerine ait çeşitli düzenlemelere yer verildiği görülmektedir.

(a) bendinde yer verilen iddiaya ilişkin olarak yapılan incelemede;

Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin 29 nolu dipnotunda; “İdareler, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu maddede belirteceklerdir.” açıklaması yer almaktadır.

İncelenen ihaleye ait İdari Şartnamenin 25.1’inci maddesinde belirtilmesi gereken giderlerin Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin 29 nolu dipnotunda sayılmak suretiyle açıklandığından, bunlar dışındaki giderlerin bu maddede yazılmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, İdari Şartnamenin 25.1’inci maddesinin devamında 25.3’üncü maddede de teklif fiyata dahil olacak gider kalemlerinin sayma yoluyla detaylı olarak düzenlendiği, aynı zamanda söz konusu Şartname’nin 46’ncı maddesinde de fiyat farkına ilişkin düzenlemelerin mevzuata uygun olarak yapıldığı anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir.

(b) bendinde yer verilen iddiaya ilişkin olarak yapılan incelemede;

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Tip Sözleşme’nin 14’üncü dipnotunda “(1) İdare işe başlama ve işi bitirme tarihlerini kesin olarak belirtmeyecekse 9.1 maddesi aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.

“9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren ..(rakam ve yazıyla).. gündür /aydır.”

(2) İdare işe başlama ve işi bitirme tarihlerini kesin olarak belirtecekse 9.1. maddesi aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.

“9.1. İşe başlama tarihi ...............; işi bitirme tarihi ...............dir.” açıklaması,

Tip Sözleşme’nin 14’üncü dipnotunda idarenin işe başlama ve işi bitirme tarihlerini kesin olarak belirtilip belirtilmemesi durumuna göre Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinin düzenleneceği, söz konusu dipnotlardan, işin başlama ve işin bitirme tarihlerinin belirtilme zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Şikâyete konu ihalenin işe başlama ve işi bitirme tarihlerinin belirtilmediği, işin süresi üzerinden bir düzenlemeye gidildiği, işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 24 (yirmi dört) ay olduğu, ihale sürecinin bitişinin şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusu olması durumunda değişiklik göstereceğinden işe başlangıç tarihinin idare tarafından düzenlenmediği, söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırılık taşımadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(c) bendinde yer verilen iddiaya ilişkin olarak yapılan incelemede;

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “…Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde, yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.” hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde yer verilen ve yukarıda aktarılan düzenlemeler,

Anılan Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “…Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir…” düzenlemesi,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 53’üncü maddesinde “…Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde, yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre ihale edilen hizmet alım ihalelerinde sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde, yüklenicinin işi bitirmek zorunda olduğu, bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'inin kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödeneceği anlaşılmıştır.

Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde hizmetin yürütüldüğü sağlık tesislerince hizmet işleri genel şartnamesi ve ihale dokümanı çerçevesinde, kurulacak olan kontrol teşkilatı tarafından onaylanan öğün sayıları esas alınarak yükleniciye ödeme yapılacağının düzenlendiği, kontrol teşkilatı tarafından onaylanan öğün sayılarının birim fiyat teklif cetvelinde yer alan öğün sayılarından az olması durumunda ve işin sözleşme bedelinin %80’inden daha düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması durumunda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödeneceğinin mevzuatta ve ihale dokümanı düzenlemelerinde açık olduğu, kaldı ki madde metninin 27.08.2020 tarihli zeyilname ile “Ödeme yemek sayısının teklif edilen birim fiyatlarla çarpılması sonucu elde edilen aylık toplam bedel üzerinden yapılır.” şeklinde değiştirildiği, bahse konu düzenlemenin işin ifası esnasında sorun ve ihtilaflara yol açmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(ç) bendinde yer verilen iddiaya ilişkin olarak yapılan incelemede;

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmelik eki Ek-7’de yer alan “Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. …26

16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan [bu kısımda özel aykırılık halleri ayrıca belirtilebilecektir] durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.

16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesine,

Aynı Tip Sözleşmenin 16.1.1’inci maddesine bağlı 26’numaralı dipnotta ise “Bu maddede, aşağıdaki bentlerden işin niteliğine uygun olanı idare tarafından belirtilecektir.

(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.

(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması durumunda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için süresinde tamamlanmayan kısmın bedelinin yüzde [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.

(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların [bu kısma 2’den az olmamak üzere asgari aykırılık sayısı yazılacaktır]’den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Ancak [bu kısma ağır aykırılık halleri yazılacaktır] hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.” düzenlemesine ver verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip Sözleşmesinin 16’ncı maddesinde cezai şartın ne şekilde düzenleneceği hükme bağlanmıştır. Buna göre, söz konusu madde kapsamında yer alan 16.1.1’inci maddeye bağlı 26 numaralı dipnotun; (1)’inci fıkrası kısmi kabul öngörülmeyen, (2)’nci fıkrası kısmi kabul öngörülen işlerde, işin süresinde ifa edilmemesi halinde kesilecek cezanın, diğer bir ifadeyle gecikme cezasının ne şekilde düzenleneceği hükme bağlanmış, işin niteliği gereği gecikme cezasının kesilmesinin mümkün olmadığı hallerde ise uygulanacak diğer yaptırımın ne olduğu belirtilmiştir. Aynı dipnota bağlı (3) numaralı fıkrada ise, sürekli tekrar eden işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak yerine getirilmemesi halinde her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının sözleşme bedelinin %1’ini geçmeyecek şekilde oran olarak belirleneceği, bu aykırılıkların asgari aykırılık sayısını aşması durumunda, öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının (iki veya daha fazla) idarece belirleneceği, ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği hususuna bu maddede yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin 24 ay süreli malzemeli yemek pişirme, dağıtımı ve sonrasi hizmet alımi işi olduğu, bu haliyle işin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikte olduğu anlaşılmıştır. İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 16.1.1'inci maddesinde, Tip Sözleşmenin 16.1.1’incı maddesinin 26 numaralı dipnotunda yer alan işin özelliği gereği sürekli tekrar eden işlerde yer alması gereken düzenlemeye ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde yer verildiği, söz konusu dipnotun 16.1.2’nci madde ile ilişkili olmadığı ve ilgili maddede 16.1.1’inci maddesi dışında kalan durumlara ilişkin yaptırımın düzenlendiği de göz önüne alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan Sözleşme Tasarısının 16.1.2’nci maddesinde kesilecek ceza oranının Onbinde 0,4 olarak belirtildiği, başvuru sahibinin iddiasında yer verilen onbinde 0 veya onbinde 4 anlamına gelecek bir ifadenin yer almadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle de uygun görülmemiştir.

(d) bendinde yer verilen iddiaya ilişkin olarak yapılan incelemede;

İdari Şartname’nin 25’nci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak personelin yemek ihtiyacının yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği ancak madde devamında bu ihtiyacın hastanede çıkan yemek ile karşılanacağı ve dolayısıyla yüklenici tarafından bu gider kalemine ilişkin herhangi bir bedel öngörülmeyeceği ifade edildiğinden istekli tarafından çalıştırılacak personele ilişkin herhangi bir yemek gideri öngörülmesine gerek bulunmadığı hususunun açık olduğu, isteklilerin anılan düzenlemelere göre tekliflerini hazırlamaya engel teşkil edecek bir hususun olmadığı değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

(e) bendinde yer verilen iddiaya ilişkin olarak yapılan incelemede;

Teknik Şartname’nin anılan madde metninde yer alan “Belirtilen durumlar göz önünde bulundurulduğunda, personel için, sahurda gece kahvaltısı üzerinden hastane yönetiminin uygun gördüğü değişiklikler [çorba, poğaça, börek, simit, menemen vs. verilmesi gibi) yapılacaktır.” düzenlemesinin 27.08.2020 tarihli zeyilname ile Teknik Şartname’den çıkarıldığı ayrıca maddenin son halinde ramazan menüsünün normal yemek menüsü olarak belirtildiği göz önünde bulundurulduğunda teklif oluşturmaya engel herhangi bir durumun söz konusu olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

(f) bendinde yer verilen iddiaya ilişkin olarak yapılan incelemede;

28.08.2020 tarihli zeyilname ile 149. Sayfadaki “b) Aylık Ortalama Sarf Giderleri” başlığı “b) Aylık Sarf Giderleri” olarak 151. Sayfadaki “c) Aylık Ortalama Temizlik Malzeme Giderleri” başlığı “c) Aylık Temizlik Malzeme Giderleri” olarak değiştirildiğinden ve hali hazırda malzeme miktarlarına söz konusu listelerde yer verildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

(g) bendinde yer verilen iddiaya ilişkin olarak yapılan incelemede;

İdarenin ihtiyacın belirlenmesinde takdir yetkisinin bulunduğu, kaşar peynirine ilişkin en az 90 günlük olgunlaşma süresi istenilmiş olması şeklindeki ürün niteliğine yönelik koşulun da bu yetki çerçevesinde düzenlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

(ğ) bendinde yer verilen iddiaya ilişkin olarak yapılan incelemede;

Teknik Şartname’nin 150’nci sayfasında “Aylık Ortalama Sarf Giderleri” başlıklı tabloda ihale konusu işin gerçekleştirileceği hastanelerde kullanılacak olan ve yüklenici tarafından sağlanması talep edilen aylık sarf malzemesi miktarına yer verilmiştir. Sayılan sarf malzemeleri arasında hizmetin sunulacağı yerler belirtilmek suretiyle “5 gözlü tek kullanımlık köpük tabak” ve “3 gözlü ve kapaklı tek kullanımlık köpük tabak (hasta ve refakatçi kahvaltı servisi için)” sayılarına ayrıntılı olarak yer verilmiştir. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan analiz giderlerine yönelik iddiaya ilişkin olarak Teknik Şartname’nin “Mutfak Hizmetleri, Geniş Çapta Hazırlık ve Pişirme, Malzeme Kabulü ve Depoları ile İlgili Genel Kurallar” başlıklı 8’inci maddesinde;“7- Yüklenici firma, günlük servise çıkan yemeklerin her birinden yemeğin piştiği ana mutfaklarda ve yemek dağıtımı yapılan tüm birimler ve ek binalarda uygun kaplarda numunelerini almak zorunda olup ve bu kapları da plastik beyaz/şeffaf saklama kaplarına yerleştirerek etiketleyip 4 0C’de, 72 saat saklamak zorundadır” düzenlemesi,

“Tarafların yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde ise “Gerekli görüldüğü takdirde yemeklerden ve yemek üretiminde ve servisinde kullanılmak üzere kuruma getirilen tüm yiyeceklerden örnek alınarak Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü’ne bağlı laboratuvar veya hastane kontrol teşkilatının belirlediği Bakanlık onaylı akredite kurumlarda kontrol/analiz ettirilecektir. Bu kontrol ve değerlerin tüm masrafı, yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Anılan düzenlemelerle, yüklenicinin her yemekten numune alarak saklamak zorunda olduğu ve gerekli görüldüğü takdirde yemek numunelerinin kontrol/analiz ettirileceği ve bu hususlara ilişkin maliyetin yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmiştir.

Her ne kadar Teknik Şartname düzenlemesinde “gerek görüldüğü takdirde” ifadesi kullanılmış ve hangi hallerin bu kapsamda mütalaa edileceğine yönelik belirleme yapılmamış olsa da; idarece, muayene lüzumu doğuran olumsuz olay veya durumların ortaya çıkması halinde yemek numunelerinin kontrol ve analiz ettirme yoluna gidilmesi gerekeceğinden, idare tarafından, yüklenicinin hizmet sunumuna bağlı olarak, önceden öngörülmesi mümkün olmayan hususlara ilişkin analiz/kontrol miktarına yönelik belirleme yapması beklenemez. Dolayısıyla, bu hususun teklif gideri kapsamında değerlendirilebilecek nitelikte bir maliyet olması nedeniyle isteklilerin teklif fiyatı hazırlanmasına engel oluşturmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(h) bendinde yer verilen iddiaya ilişkin olarak yapılan incelemede;

Marmara Eğitim ve Araştırma Hastanesinde servis edileceği belirlenen öğün çeşitleri arasında rejim 1 ve rejim 2 çeşitleri bulunmamaktadır. İdarece talep edilmeyen öğün çeşitlerinin isteklileri tereddüde düşürmesi mümkün bulunmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

(ı) ve (i) bendinde yer verilen iddialara ilişkin olarak sırasıyla yapılan incelemede;

Teknik Şartname’nin “Kahvaltı (Normal / Diyet / Gece / Çocuk), Yemek (Personel / Normal / Diyet / Çocuk), Ara Öğün Servis Saatleri, Şekilleri ve İçerikleri” başlıklı 9’uncu maddesinde, çocuk hastalar için normal sabah kahvaltısına ilişkin, “…çocuklarda normal kahvaltının aynısına ek olarak her gün yumurta, peynir ve süt verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna karşılık çocuk hastalara yönelik ortalama öğün sayısına ilişkin 13.08.2020 tarihinde yayımlanan zeyilname ile Teknik Şartname’ye eklemeler yapıldığı ve söz konusu eksikliğin giderildiği anlaşıldığından düzenlemenin güncel halinin birim fiyat maliyeti tespitinde tereddüt oluşturmayacağı, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin “Kahvaltı (Normal / Diyet / Gece / Çocuk), Yemek (Personel / Normal / Diyet / Çocuk), Ara Öğün Servis Saatleri, Şekilleri ve İçerikleri” başlıklı 9’uncu maddesinde, “Ara Öğün” başlığı altında, ara öğün içeriği belirtilirken, “Ara öğünlerde süt, simit, peynir, ekmek, kek, ayran, meyve püre ve “Madde 12: AraÖğün Listesi”ndeki besinler verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna karşılık çocuk hastalara yönelik ortalama öğün sayısına ilişkin 13.08.2020 tarihinde yayımlanan zeyilname ile Teknik Şartname’ye eklemeler yapıldığı ve söz konusu eksikliğin giderildiği anlaşıldığından düzenlemenin güncel halinin birim fiyat maliyeti tespitinde tereddüt oluşturmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

(j) bendinde yer verilen iddiaya ilişkin olarak yapılan incelemede;

Teknik Şartname’nin “Kahvaltı (Normal / Diyet / Gece / Çocuk), Yemek (Personel / Normal / Diyet / Çocuk), Ara Öğün Servis Saatleri, Şekilleri ve İçerikleri” başlıklı 9’uncu maddesinde, “Kahvaltı (Normal / Diyet / Gece / Çocuk)” başlığı altında gece kahvaltısında ek gıda istendiğine yönelik bir düzenleme yer almadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

(k) bendinde yer verilen iddiaya ilişkin olarak yapılan incelemede;

Teknik Şartname’nin “Kahvaltı (Normal / Diyet / Gece / Çocuk), Yemek (Personel / Normal / Diyet / Çocuk), Ara Öğün Servis Saatleri, Şekilleri ve İçerikleri” başlıklı 9’uncu maddesinde, çocuk hasta için normal yemek içeriğinde, “Hastane diyetisyeni normal yemek menüsü üzerinden uygun gördüğü eklemeleri, çıkarmaları yapacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Menülerde yapılacak ekleme ve çıkarmaların, çocuk hastaların durumu dikkate alınarak yapılacağı açık olup bu durumun önceden öngörülebilmesinin önceden mümkün olmadığı, dolayısıyla, çocuk hastaların durumları dikkate alınarak, hastane diyetisyenine menüde değişiklik yapma yetkisinin verilmesi hastanede sunulacak hizmetin doğasına uygun olduğundan, bu hususların isteklilerin tekliflerini vermelerine engel teşkil edecek nitelikte olmadığı bu itibarla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.