KİK Kararı: 2020/UH.I-1610

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/044
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 30.09.2020
Karar No : 2020/UH.I-1610
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

S.S. 6 Nolu Erbaa Minibüscüler Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Erbaa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/357970 İhale Kayıt Numaralı “2020-2021 Eğitim Öğretim Yılında Erbaa İlçesinde 1015 Ortaöğretim Öğrencinin 12 Taşıma Merkezi Okula 49 Hat 61 Araç İle 186 İş Günü Taşıması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erbaa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 12.08.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2020-2021 Eğitim Öğretim Yılında Erbaa İlçesinde 1015 Ortaöğretim Öğrencinin 12 Taşıma Merkezi Okula 49 Hat 61 Araç İle 186 İş Günü Taşıması İşi” ihalesine ilişkin olarak S.S. 6 Nolu Erbaa Minibüscüler Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi’nin 28.08.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.09.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.09.2020 tarih ve 40241 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.09.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1388 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimine ilişkin olarak;

a) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesine göre iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan gerçek veya tüzel kişilere yapılan işlere ilişkin sözleşme ve faturaların sunulması halinde söz konusu belgelerin iş deneyimini gösteren belge olarak kabul edileceği,, ihale üzerinde bırakılan Durmuş Demir’in ihaleye Akarteks Tekstil San. Tic. A.Ş. Tokat Erbaa Şubesi imzalı sözleşme ve ekinde fatura ve iş bitirildiğine dair bir yazı sunduğu, sözleşmenin bir bütün olarak ele alındığı, ilk ilan tarihinden geriye dönük son 5 yıl içerisinde yapılan işlere ait tek bir sözleşmenin geçerli olacağı ihalede; ihale ile ilgili ilan 10.07.2020 tarihinde Kamu İhale Kurumu tarafından yayımlandığı, buna göre geriye doğru son 5 yıl hesaplandığı zaman yapılan işin sözleşme tarihinin 09.07.2015 olması gerektiği, süre yönünden sözleşmenin ve ekinde sunulan faturaların hükümsüz ve geçersiz olduğu gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği,

b) Sözleşme süresinde 42 ay çalışılacağı belirtildiği ve 40 ay fatura kesildiği, iş bitirildiğine dair tutanakta süre azalışı ve artışı olmadığı, planlanan süre içerisinde işin bitirildiğinin belirtildiği, ancak teklif dosyasına 40 adet fatura sunulduğu, 2 adet faturanın niçin kesilmediğinin anlaşılamadığı, Akarteks Tekstil San. Tic. A.Ş. Tokat Erbaa Şubesi’nin işine ara vermediği veya bütün aylara ait fatura kesildiği ve ücretinin ödendiğini belirtmiş olmasına rağmen 2 adet faturanın niçin kesilmediğinin belirtilmediği, iş eksiliş raporunun düzenlenmediği, bu nedenle Kamu ihale Kurulu’nun 26.09.2018 tarih ve 2018/UH.1-1763 sayılı kararına göre iş eksiliş raporuna dair tutanak olmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı kalması gerektiği,

c) Sözleşmenin 1.450.000.00.-TL üzerinden düzenlendiği ve 1.044.247,88.- TL ödeme yapıldığı, Kurul’un 2018/UH.1-1763 sayılı kararında iş eksiliş tutanağı olmadığı için iş deneyim belgesinin uygun olmadığına karar verdiği, sonradan düzenlenen iş bitirme ile ilgili yazının iş eksilişi değil iş bitirme yazısı olduğu, 42 ay çalışmış olmasına rağmen 40 adet fatura kesildiği, 2 adet faturanın düzenlenmediği, düzenlenmeme sebebinin belirtilmediği ve hangi aylarda işin yapılmadığı yönünde bir düzenleme bulunmadığı, anılan tekstil firmasının Durmuş Demir’in isteği üzerine sonradan belge düzenlediği, bu yazının iş eksilişi tutanağı olarak değerlendirilmesinin mevzuata aykırı olduğu, ilgili hakkında 4734 sayılı Kanunun 17’nci maddesine göre idareyi yanıltmak adına sahte belge düzenlemek ve teşebbüs etmek suçundan ihale dışı bırakılması gerektiği,

d) Sözleşmenin 28.12.2014 tarihinde ve işe 01.01.2015 tarihinde başlanacağının belirtilmekte olup karşılıklı imza altına alındığı, sözleşmeyi imzalayanın Akarteks Tekstil San. Tic. A.Ş. Tokat Erbaa Şubesi adına Yılmaz Cantekin olduğu, kendisine imza yetkisinin 2017 yılında verildiği, imza yetkisi verildiğine dair anılan firmadan ve işe başlamasıyla ilgili Sosyal Sigortalar Müdürlüğünden yazı talep edilmesi durumunda bu durumun anlaşılacağı, 2017 yılında imza yetkisine sahip olan bir kişinin 2014 yılında düzenlenen bir sözleşmeyi imzalamasının idareyi yanıltıcı bir davranış olduğu, 2015 yılında imzalanan sözleşmenin damga vergisinin 2018 yılında yatırıldığı, dolayısıyla olmayan sözleşmenin var olarak kabul ettirilmeye çalışıldığı halbuki eski iş deneyim belgesinin hangi şekilde yeniden düzenleneceği hususunun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Geçici 183’üncü maddesinde düzenlendiği, Yılmaz Cantekin tarafından imzalanan sözleşmede, düzenlenen yeni belgeye daha önce düzenlenen tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşüleceği ve eski belgenin dosyasında muhafaza edileceği, sözleşme üzerinde böyle bir şerhin olmadığı ve imza yetkisi olmayan kişi tarafından imzalandığı, buna göre teklifinin reddedilerek, anılan Kanun’un 17’nci maddesine göre işlem yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “
1 ) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a)Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2020-2021 EĞİTİM ÖĞRETİM YILINDA ERBAA İLÇESİNDE 1015 ORTAÖĞRETİM ÖĞRENCİNİN 12 TAŞIMA MERKEZİ OKULA 49 HAT 61 ARAÇ İLE 186 İŞ GÜNÜ TAŞIMASI İŞİ

b) Miktarı ve türü:

Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği kapsamında Tokat ili Erbaa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından taşıma kapsamına alınan 1015 ortaöğretim öğrencisinin 12 taşıma merkezi okula 61 araç ile 186 iş günü taşınması işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: TOKAT İLİ ERBAA İLÇESİ TAŞIMA MERKEZİ OKULLARA TAŞIMA GÜZERGAHLARINDAN ÖĞRENCİ TAŞINMASI” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet alımı ihalelerinde gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği, bu şekilde bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinin uygulanacağı, sözleşmenin ekine sözleşmeye esas fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, meslek mensubu veya vergi dairesi onaylı suretleri personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği, sözleşmenin iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulmasının zorunlu olduğu, ayrıca ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin geçerli kabul edileceği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla bedel içeren sözleşme ile sözleşmeye esas 40 adet fatura ve “İş Bitirildiğine Dair Tutanak” başlıklı yazının sunulduğu görülmüştür.

Söz konusu sözleşmenin “İş tanımı” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1 Sözleşme Konusu İş; AKARTEKS TEKSTİL SAN. TİC. A.Ş. TOKAT ŞUBESİ’ne ait fabrikalarda çalışan ve ayrıca 3 vardiya çalışan tüm personellerin işverence oluşturulacak plan dahilinde evlerinden alınarak fabrikalara getirilmesi ve iş sonunda adreslerine bırakılması servis hizmet alımı işidir.

Ayrıca engelli personeller de aynı koşul ve şartlarda taşınacak rehber personel bulundurulmayacaktır.” düzenlemesine,

Anılan sözleşmenin “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 5’nci maddesinde “Götürü bedel sözleşme olup, sözleşme 01.01.2015 tarihinde imza altına alınarak 30.06.2018 tarihinde sona erecek olup bu iş yaklaşık maliyeti 1.450.000,00 TL (bir milyon dört yüz elli bin tl) bedel mukabilinde yürütülecektir.” düzenlemesine,

Anılan sözleşmenin “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 6’ncı maddesinde “…Ekli tabloda belirtilen şoförlere ait her türlü Vergi, Sigorta, damga Vergileri sözleşme bedeline dahildir…” düzenlemesine,

Aynı sözleşmenin “İşin süresi” başlıklı 8’inci maddesinde “İşin süresi, sözleşme imzalanmasını müteakip işe başlama tarihinden itibaren 42(kırkiki) aydır.” düzenlemesine,

Aynı Sözleşmenin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “Ödeme aylık hak ediş karşılığı fatura düzenlenmesine istinaden 15 gün içerisinde finans biriminin uygun görmesi halinde ödeme işlemi yapılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Sözleşme ekinde sunulan faturalar ve iş bitirildiğine dair tutanağın incelenmesi neticesinde, sözleşme süresinin 42 ay olduğu, iş süresi boyunca 40 adet faturanın düzenlendiği, 30.06.2015 tarihi ile 28.02.2016 tarihinde fatura düzenlenmediği anlaşılmış olup, işe ait son fatura tarihinin ise 30.06.2018 olduğu anlaşılmış olup, Akarteks Tekstil San. Tic. A.Ş. Tokat Erbaa Şubesi’ne ait kaşe ve imza ile Durmuş Demir’e ait kaşe ve imzanın bulunduğu 30.06.2018 tarihli anılan tutanakta “ … Sözleşmeye uygun olarak her türlü masraflar yükleniciye ait olmak kaydıyla iş yürütülmüştür. İşin yürütülmesinde süre azalışı veya artışı olmamış, planlanan sürede iş ayıpsız ve kusursuz olarak bitirilmiştir. İşin süresinde bitirildiği ancak personel taşıma hizmet alımı işi olduğu düşünüldüğünde fabrikanın belirli dönemlerde bakıma girmesi, personel ücretli izinleri, raporları, işten ayrılmaları göz önüne alındığında işin gerçekleşen parası kesilen faturaların toplam meblağı 1.044.247,88 olarak karşılıklı kabul ederek iş sonlandırılmıştır. Yüklenici; sözleşme ile fatura arasındaki fark tutarını her iki tarafın karşılıklı rızası ve oluru ile talep etmeyecektir. İşveren; sözleşme ile faturada belirlenen meblağın eksik iş olarak kabul edilmeden herhangi bir hukuki talepte bulunmayacaktır.

İşin planlanan zamanda ayıpsız ve kusursuz olarak bitirildiğine dair iş bu tutanak taraflarca imza altına alınmıştır.” ifadelerine yer verilmiştir.

a) İtirazen şikayete konu ihalenin ilan tarihinin 14.07.2020 olduğu, iş deneyim belgesine konu işin başlangıç tarihinin 28.12.2014, bitiş tarihinin ise 30.06.2018 olduğu görülmüş olup, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin geçerli kabul edileceği iş deneyim belgesine konu işin bitiş tarihinin ve son fatura tarihinin ise 30.06.2018 olduğu ve son beş yıl içerisinde kabul işlemlerinin tamamlandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında iş bitirildiğine dair tutanağın sunulduğu ve söz konusu tutanakta fatura kesilmemesinin nedenlerine ve anılan Yönetmelik’in 47’nci maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendine göre işin sona erdirildiği bilgisine yer verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

c) İş deneyim belgesine konu işe ait 40 adet fatura sunulduğu ve hangi aylara ait fatura kesilmediğinin anlaşılabildiği, ayrıca sunulan tutanakta işveren firma tarafından fatura kesilmemesinin nedenlerine yer verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu belgenin yanıltıcı, eksik veya sahte olduğuna ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

d) Başvuru sahibinin sözleşmenin diğer tarafı Akarteks Tekstil San. Tic. A.Ş. Tokat Erbaa Şubesi adına 28.14.2014 tarihinde sözleşmeyi imzalayanın yetkisi olmadığı yönündeki iddialarını destekleyici somut bir belge ortaya koymadığı gibi sözleşme ile iş eksiliş tutanağındaki imzalarının birbirine benzediği anlaşılmakla beraber Yılmaz Cantekin tarafından imzalandığına dair bir düzenlemenin de bulunmadığı, ayrıca anılan Yönetmelik’in iş deneyim belgelerinin yenilenmesine yönelik düzenlemesinin özel sektör tarafından gerçekleştirilen işlere yönelik olmadığı, kaldı ki iş deneyim belgesinin yenilenmesi gibi bir durumunda söz konusu olmadığı netice itibarıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyim belgesinin tevsiki amacıyla sunulan belgelerin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.