KİK Kararı: 2020/UH.I-1556

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/042
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 23.09.2020
Karar No : 2020/UH.I-1556
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Zemzem Turizm Otomotiv Pet. İnş. Taş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü(TCDD) Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/264320 İhale Kayıt Numaralı “Tcdd İşletmesi Genel Müdürlüğü ve Taşra Teşkilatı İçin 333 Adet Aracın 207 Adet Sürücüsü İle Birlikte 28 Ay Süreyle (Yakıt Hariç) Kiralanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü(TCDD) Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi Başkanlığı tarafından 02.07.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tcdd İşletmesi Genel Müdürlüğü ve Taşra Teşkilatı İçin 333 Adet Aracın 207 Adet Sürücüsü İle Birlikte 28 Ay Süreyle (Yakıt Hariç) Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Zemzem Turizm Otomotiv Pet. İnş. Taş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin 13.08.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.08.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.08.2020 tarih ve 38297 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.08.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1318 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açından ev avantajlı ikinci teklif sahibi ve geçerli teklif olarak kabul edilen diğer istekliler tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda şirket ortakları ve yönetici bilgileri ile T.C. kimlik numaralarına yer verildiği, ancak söz konusu bilgilerin teyidinin yapılabileceği belge olarak beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinde T.C. kimlik numarası bilgisinin yer almadığı, ayrıca isteklilerin ihale konusu alanda faaliyet gösterip göstermediğinin kontrol edilmesi gerektiği,

2. İş deneyim belgelerinin ihale konusu iş ve benzer işe uygun olmadığı, istenilen asgari iş deneyim tutarını sağlamadığı, bu hususun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesine aykırı olduğu,

3. Bilanço oranlarında yuvarlama yapıldığı, bilançonun mevzuata uygun olarak onaylı belgeler ile tevsik edilmediği, istenen yeterlik kriterlerinin sağlanmadığı, bilanço bilgileri tablosu ile kurumlar vergisi beyannamesinde yer alan verilerin uyumlu olmadığı,

4. E-teklif kapsamında beyan edilen belgeler ile sunulan belgeler arasında tarih ve sayı bilgilerinin uyumlu olmadığı,

5. Geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı, standart formun 2 numaralı dipnotunda belirtilen ifadelerin bulunmadığı, ticaret unvanının açık bir şekilde yazılmadığı, teminat mektubundaki ticaret unvanı ile teklif mektubunda sunulan unvanın uyumlu olmadığı, kesinleşen ihale komisyonu kararında da ihale üzerinde bırakılan isteklinin unvanında değişiklik olduğunun belirtildiği, teminat mektubu ile ticaret sicili bilgilerinin birbiriyle uyuşmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

(6) Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

…

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü ve TaşraTeşkilatı İçin 333 Adet Aracın 207 Adet Sürücüsü ile birlikte 28 ay süreyle (Yakıt Hariç) Kiralanması Hizmet alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü ve TaşraTeşkilatı İçin 333 Adet Aracın 207 Adet Sürücüsü ile birlikte 28 ay süreyle (YakıtHariç) Kiralanması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bölge Merkezleri ile Liman ve Feribot İşletmesi Müdürlükleri, Fabrika Müdürlüklerinin bulunduğu işyeri merkezleri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde, ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri için istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgilerin; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin esas alınarak değerlendirme yapılacağı, değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir sürenin verileceği, verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği belirtilmektedir.

İdare tarafından geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci olması öngörülen istekliye EKAP üzerinden gönderilen 21.07.2020 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon değerlendirmesi” konulu yazıda “TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü ve Taşra Teşkilatı İçin 333 Adet Aracın 207 Adet Sürücüsü ile birlikte 28 ay süreyle (Yakıt Hariç) Kiralanması işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 23.07.2020 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.

…

Sunulması Gereken Belgeler

1. Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren noter tasdikli imza sirküleri.” ifadelerine yer verildiği,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif için ise ilgili yazıda “…

Sunulması Gereken Belgeler

1. Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren noter tasdikli imza sirküleri.

2. Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren noter tasdikli vekaletname bilgileri

3. Geçici teminat mektubu.

4. İdari şartnamenin 48. maddesi gereğince sunulması gereken Teknik Şartname Eki Ek-6 Tablosu” ifadelerine yer verildiği,

Söz konusu yazı üzerine ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen istekliler tarafından yazıda belirtilen belgelerin sunulduğu tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Öner Nakliye Tur. İnş. Oto. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Etimesgut Sey. İnş. Tur. Eml. Gıda ve Tic. Ltd. Şti. - Başak Tur. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının yeterlik değerlendirmesine yönelik inceleme beyan ettiği bilgiler ve idareye sunulan belgeler üzerinden yapılacak olup, diğer isteklilerin yeterlik değerlendirmesine yönelik inceleme sadece beyan ettikleri bilgiler üzerinden yapılacaktır.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dâhil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak ilgisine göre (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Öner Nakliye Tur. İnş. Oto. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Ticaret Sicili Bilgileri” satırında 09.08.2017 tarihli ve 9385 sayılı ile 16.07.2019 tarihli ve 9869 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin beyan edildiği, şirketin tek ortağının ve yöneticisinin Emine Korkmaz olarak beyan edildiği ve bahsi geçen şahsın beyan edilen bilgiler içerisinde T.C. numarasının yer aldığı tespit edilmiştir.

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin resmi internet sitesi üzerinden yapılan sorgulama neticesinde; 09.08.2017 tarihli ve 9385 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde şirketin tek ortağının Emine Korkmaz olduğu, 16.07.2019 tarihli ve 9869 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde ise sermaye artırımı ile ilgili olduğu, ancak beyan edilen iki gazetede de Emine Korkmaz’a ait T.C. kimlik numarasının bulunmadığı, ayrıca yeterlilik bilgileri tablosunun teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler satırının “diğer belgeler” satırında ve ilgili tablonun en sonunda yer alan “diğer belgeler” satırında T.C. kimlik numarasının teyit edilebilmesi için başka bir belgenin beyan edilmediği tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin elektronik ihale şeklinde yapıldığı, bu kapsamda fiziki ortamda yapılan ihalelerden farklı olarak yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerine göre ihale dokümanında belirtilen yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirmenin istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılacağı, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanabilenlerin, söz konusu belgelerdeki kayıtlı bilgiler esas alınarak değerlendirmeye tabi tutulacağı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, Öner Nakliye Tur. İnş. Oto. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği Ticaret Sicil Gazetelerinde şirketin tek ortağı ve yöneticisi olan Emine Korkmaz’ın T.C. kimlik numarasının yer almadığı görüldüğünden söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Etimesgut Sey. İnş. Tur. Eml. Gıda ve Tic. Ltd. Şti. - Başak Tur. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Etimesgut Sey. İnş. Tur. Eml. Gıda ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif vermeye yetkili olduğu hususunda yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinin “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden sorgulanması neticesinde, söz konusu gazetelerde yeterlik bilgileri tablosunda şirketin ortakları ve müdürleri olarak beyan edilen Yaşar Yukarıkır ile Ali Çetin’in T.C. kimlik numaralarına açıkça yer verilmediği,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Etimesgut Sey. İnş. Tur. Eml. Gıda ve Tic. Ltd. Şti. - Başak Tur. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Başak Tur. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından teklif vermeye yetkili olduğu hususunda yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinin “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden sorgulanması neticesinde, söz konusu gazetelerde yeterlik bilgileri tablosunda şirketin ortağı ve müdürü olarak beyan edilen Hasan Fehmi Yılmaz ile şirketin diğer ortağı olarak beyan edilen Seyfullah Yılmaz’ın T.C. kimlik numaralarına yer verilmediği görüldüğünden söz konusu iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan 29.06.1956 tarihli ve 6762 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Hükmi şahısların ehliyeti” başlıklı 137’nci maddesinde “Ticaret şirketleri hükmi şahsiyeti haiz olup şirket mukavelesinde yazılı işletme mevzuunun çevresi içinde kalmak şartıyla bütün hakları iktisap ve borçları iltizam edebilirler.” hükmü bulunmakta iken, anılan Kanun’un 13.01.2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu ile 01.07.2012 tarihinden itibaren yürürlükten kaldırıldığı, yeni Kanun’un “Tüzel kişilik ve ehliyet” başlıklı 125’inci maddesinin ikinci fıkrasında ise önceki Kanun’un aksine “Ticaret şirketleri, Türk Medeni Kanunu’nun 48’inci maddesi çerçevesinde bütün haklardan yararlanabilir ve borçları üstlenebilirler. Bu husustaki kanuni istisnalar saklıdır.” hükmünün getirildiği görülmektedir.

Dolayısıyla 6102 sayılı Kanun’la ultra vires (yetki aşımı) ilkesinin kaldırılmasıyla ticaret şirketlerinin, ana sözleşmelerinde yer almayan faaliyet konuları dışında da bütün haklardan yararlanıp, borçları üstlenebilmeleri bakımından Türk Ticaret Kanunu açısından herhangi bir engelin kalmadığı anlaşılmaktadır.

Ancak Türk Ticaret Kanunu’na göre özel kanun niteliğini taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde istekli olabilecek “ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi ifade eder.” olarak tanımlanmıştır. Bu bakımdan, ihale konusu alanda faaliyet gösterme şartı, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 125’inci maddesi uyarınca kanuni istisna niteliğindedir.

Anılan 4734 sayılı Kanun hükmü uyarınca, istekli olabilecek sıfatını kazanmak için ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi gerektiği hususu dikkate alındığında, ihaleye teklif vererek istekli sıfatını kazanan kişi ya da kuruluşların öncelikle bu şartı sağlamaları gerekmektedir.

Başvuruya konu uyuşmazlık kapsamında Türk Ticaret Kanunu’ndaki genel düzenleme yerine özel kanun niteliği taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’ndaki düzenlemenin esas alınması ve istekli olabilecekler için geçerli olan ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi şartının isteklilerce de öncelikle sağlanması gerekmektedir.

Bu çerçevede yapılan incelemede, ihale konusu işin “333 Adet Aracın 207 Adet Sürücüsü ile birlikte 28 ay süreyle (Yakıt Hariç) Kiralanması Hizmet alımı” olduğu, Ticaret Sicili Gazetelerinin internet adresi üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait 14.09.2011 tarihli ve 7899 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin “Amaç ve Konu” başlıklı 3’üncü maddesinde “taşıt kiralamak, kiraya vermek” hususları ile ilgili faaliyet alanının bulunduğu, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi iş ortaklığının pilot ortağı ile ilgili olarak Ticaret Sicili Gazetelerinin internet adresi üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, 10.12.2014 tarihli ve 8712 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin “Madde Maksat ve Konu” başlıklı 3’üncü maddesinde “şirketin amaç ve konu ile ilgili her türlü gayrimenkul ve menkul hakları iktisap etmek işletmek kiralamak kiraya vermek” şirketin hususlarında faaliyet gösterdiği, dolayısıyla pilot ortağın ihale konusu alanda faaliyet gösterdiği, özel ortağa ait 10.05.2002 tarihli ve 5545 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde ise “Oto kiralama rent a car işletmeciliği faaliyetini yürütmek kiralamak kiraya vermek…” hususlarında şirketin faaliyet alanlarının bulunduğu, dolayısıyla ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

…

ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

….

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak öngörülür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü ve TaşraTeşkilatı İçin 333 Adet Aracın 207 Adet Sürücüsü ile birlikte 28 ay süreyle (Yakıt Hariç) Kiralanması Hizmet alımı

…

e) Miktarı:

TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü ve TaşraTeşkilatı İçin 333 Adet Aracın 207 Adet Sürücüsü ile birlikte 28 ay süreyle (YakıtHariç) Kiralanması” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Her türlü araç kiralama işi veya personel taşıma ve/veya öğrenci taşıma(servis) işi” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Öner Nakliye Tur. İnş. Oto. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2017/450774-2672944-1-1 numaralı iş bitirme belgesinin beyan edildiği, bahsi geçen belge incelendiğinde, idarenin adının “Denizli Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Elektrik Makine ve Malzeme İkmal Dairesi Başkanlığı” olduğu, işin adının “Hizmet Aracı Kiralanması” olduğu, işin tanımının “172 Adet Hizmet Aracı Kiralanması” olduğu, yüklenicinin adının “Öner Nakliye Tur. İnş. Oto. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.” olduğu, ihale tarihinin “19.10.2017” olduğu, belge tutarının “24.104.807,43 TRY” olduğu tespit edilmiştir.

İhale konusu işin sürücülü araç kiralama hizmet alımı olduğu, benzer iş tanımının ise her türlü araç kiralama işi veya personel taşıma ve/veya öğrenci taşıma işi olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde kalan istekli Öner Nakliye Tur. İnş. Oto. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin konusunun araç kiralama hizmet alımı olduğu, dolayısıyla iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının 73.610.657,36 TL olduğu, ihale dokümanında asgari iş deneyim oranının %15 olarak belirlendiği, dolayısıyla istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının 11.041.598,60 TL (73.610.657,36 TL x 0,15) olduğu, iş deneyim belgesinin güncellenmemiş tutarının 24.104.807,43 TL olduğu, dolayısıyla iş deneyim belgesinin güncellenmemiş tutarının bile asgari iş deneyim tutarının sağladığı tespit edilmiştir. Bu itibarla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Öner Nakliye Tur. İnş. Oto. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Bilanço Bilgileri” satırında 2019 yılı verilerine ait oranların beyan edildiği, Gelir İdaresi Başkanlığı ile entegrasyon halinde olan EKAP sisteminde bulunan veriler üzerinden hesaplanan oranların da yeterlik bilgileri tablosunda yer alan oranlar ile aynı olduğu ve beyan edilen oranlarda yuvarlama yapılmadığı görülmüştür.

Ayrıca başvuruya konu ihalenin elektronik ihale şeklinde yapıldığı, bilanço bilgileri ile ilgili beyan edilen bilgilerin EKAP üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebildiği, idarece bu bilanço bilgilerine ilişkin herhangi bir belgenin istenilmediği, dolayısıyla mevcut durumda bilanço bilgilerine ait somut belgeler bulunmadığından başvuru sahibi isteklinin bahsettiği bilançonun mevzuata uygun olarak onaylı belgeler ile tevsik edilmediği ile bilanço bilgileri tablosu ile kurumlar vergisi beyannamesinde yer alan verilerin uyumlu olmadığı iddialarına ilişkin inceleme yapılamayacağı anlaşılmıştır. Dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

…

7.9. Belgelerin sunuluş şekli:

7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini sunabilirler.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin elektronik ihale şeklinde yapıldığı, ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri için istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgilerin; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin esas alınarak değerlendirme yapılacağı, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgelerin ve bunların eklerinin belgelerin sunuluş şekline uygun olarak idarece istenilen bir sürede sunulması gerekmektedir.

Bu kapsamda idarece 21.07.2020 tarihinde ihale üzerinde bırakılan istekli Öner Nakliye Tur. İnş. Oto. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.den İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesi uyarınca teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren noter tasdikli imza sirkülerinin istenildiği, istekli tarafından bahsi geçen belgenin sunulduğu, söz konusu Emine Korkmaz adına düzenlenen belgenin Diyarbakır 5. noterliği tarafından 07.02.2020 tarihinde düzenlendiği ve yevmiye numarasının 04606 olduğu, istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İmza Sirküleri” satırında Diyarbakır 5. noterliği tarafından düzenlenmiş 07.02.2020 tarihli ve 04606 yevmiye numaralı imza sirkülerinin beyan edildiği, dolayısıyla istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen belge ile idareye sunulan belgenin tarih ve sayı bilgilerinin birbirleriyle uyumlu olduğu görülmüştür.

Ayrıca idarece 08.07.2020 tarihinde istekli tarafından doldurulmuş Teknik Şartname’nin ekinde bulunan “Ek-6” tablosunun sunulmasının istenildiği, isteklinin yeterlik bilgileri tablosunun en sonunda bulunan “Diğer Belgeler” satırında bahsi geçen tablonun beyan edildiği, bahsedilen belgenin usulüne uygun beyan edildiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihalenin elektronik ihale şeklinde yapıldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli Öner Nakliye Tur. İnş. Oto. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunun geçici teminat mektubu ile ilgili satırında Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmış G0206-00274-00004534 numaralı geçici teminat mektubunun beyan edildiği, beyan edilen bilgilerin EKAP üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebildiği, idarece geçici teminat mektubuna ilişkin herhangi bir belgenin istenilmediği, dolayısıyla mevcut durumda geçici teminat mektubuna ait somut belge bulunmadığından ve mektubun elektronik ortamda sunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin bahsettiği geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı, standart formun 2 numaralı dipnotunda belirtilen ifadelerin bulunmadığı, ticaret unvanının açık bir şekilde yazılmadığı iddialarına ilişkin inceleme yapılamayacağı anlaşılmıştır. Dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin bu hususa ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan idarece 04.08.2020 tarihinde EKAP üzerinden bildirilen ihale komisyonu kararında Öner Nakliye Tur. İnş. Oto. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait “3 no’lu Öner Naklliye Turizm İnş. Otomotiv Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.nce sunulan ve EKAP üzerinden kontrol edilen teklif mektubu, yeterlik bilgileri tablosu, iş deneyim belgesi, bilanço, ciro belgelerinde şirket unvanının “Öner naklliye ….” Olarak yer aldığı, ancak Ticaret Sicili Gazetesindeki unvanın “Öner Nakliye…” olduğu ve geçici teminat olarak sunulan elektronik geçici teminat mektubunun “Öner Nakliye …” adına düzenmiş olduğu,” şekilde değerlendirme yapıldığı,

Bu hususa ilişkin ihale üzerinde bırakılan istekliden 08.07.2020 tarihinde EKAP üzerinden unvanda yer alan farklılıktan dolayı idarece açıklama yapılması istenilmiş olup istekli tarafından bu hususa ilişkin yapılan açıklamada “1. Şirketimiz Öner Nakliye Turizm İnşaat Otomotiv Temizlik San. Tic. Ltd. Şti. unvanı ile Diyarbakır Ticaret ve Sanayi Odasına bağlı olarak 0620046158100014 Mersis Numarası ve 19320 sicil numarası ile faaliyet göstermektedir. Ayrıca Gelir İdaresi Başkanlığı Diyarbakır İli Gökalp Vergi Dairesinin 62******** vergi kimlik numaralı mükellefidir. Şirket bilgilerimiz EKAP sistemine Gelir İdaresi Başkanlığı tarafından iletilmektedir. Gelir İdaresince unvan bilgilerinin işlenmesi sırasında sehven meydana gelen hatadan kaynaklı EKAP sisteminde unvan bilgilerimizin Nakliye kısmında (Naklliye) L harfi fazla yazılmıştır. Sistemde yer alan vergi, mersis numarası, imza sirküsü gibi şirket bilgilerine bakıldığı takdirde bilgilerin uyumlu olduğu unvan bilgisinin sehven yapılan bir hata olduğu görülecektir. EKAP sisteminde yer alan unvan bilgilerimizin düzeltilmesi Gelir İdari Başkanlığı tarafından yapılmıştır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde, istekliye ait bazı belgelerde “Öner Naklliye …” ve bazı belgelerde “Öner Nakliye …” şeklinde unvanların yer aldığı, beyan edilen bu belgelerde vergi kimlik numaralarının aynı olduğu, unvandaki nakliye kısmında “l” harfinin fazla yazılmasının sehven yapıldığı, sehven yazılan “l” harfinin şirketin çekirdek unvanında yer almadığı ek unvanda yer aldığı, dolayısıyla bahsedilen gerekçelerden dolayı unvanda bulunan nakliye kısmında “l” harfinin fazla yazılmasının esası etkilemediği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiası çerçevesinde diğer isteklilere ilişkin değerlendirmeler:

Yılda Özel Eğit. Taş. ve Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif vermeye yetkili olduğu hususunda yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinin “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden sorgulanması neticesinde, söz konusu gazetelerde yeterlik bilgileri tablosunda şirketin ortaklarından biri olarak beyan edilen Şefik Yılmaz’ın T.C. kimlik numaralarına açıkça yer verilmediği,

Ada Kurumsal Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif vermeye yetkili olduğu hususunda yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinin “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden sorgulanması neticesinde, söz konusu gazetelerde yeterlik bilgileri tablosunda şirketin tek ortağı olarak beyan edilen Hakan Kırman’ın T.C. kimlik numaralarına yer verilmediği görüldüğünden söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiası çerçevesinde diğer isteklilere ilişkin değerlendirmeler:

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Etimesgut Sey. İnş. Tur. Eml. Gıda ve Tic. Ltd. Şti. - Başak Tur. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Etimesgut Sey. İnş. Tur. Eml. Gıda ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif vermeye yetkili olduğu hususunda yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 2018/73117-2742700-1-1 numaralı iş deneyim belgesi incelendiğinde, ilk sözleşme bedelinin “5.133.895,00 TRY” olduğu, gerçekleştirilen iş tutarının “7.187.767,52 TRY” olduğu, toplam sözleşme tutarının “5.133.895,00 TRY” olduğu ve belge tutarının “7.187.767,52 TRY” olduğu, dolayısıyla söz konusu belgede toplam sözleşme tutarının “5.133.895,00 TRY” olması ile belge tutarının “7.187.767,52 TRY” olmasının tereddüde neden olduğu, bu çerçevede iş deneyim belgesini düzenleyen ilgili idaresinden bu hususa ilişkin belgenin düzenlenmesine esas bilgi ve belgelerin istenilmesi gerektiği, ancak bahsi geçen iş ortaklığının teklifinin raporda geçen bazı gerekçelerden dolayı değerlendirme dışı bırakıldığı, dolayısıyla usul ekonomisi ilkesi gereğince bilgi ve belge talep edilmesine gerek bulunmadığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Öner Nakliye Tur. İnş. Oto. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, Etimesgut Sey. İnş. Tur. Eml. Gıda ve Tic. Ltd. Şti. - Başak Tur. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının, Yılda Özel Eğit. Taş. ve Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ve Ada Kurumsal Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.