KİK Kararı: 2020/UH.I-1546

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/042
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 23.09.2020
Karar No : 2020/UH.I-1546
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kösedağ İnşaat İthalat İhracat Sanayi Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/257715 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Muhtelif Materyal Taşıma Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 13.07.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Muhtelif Materyal Taşıma Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kösedağ İnşaat İthalat İhracat Sanayi Tic. Ltd. Şti.nin 06.08.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.08.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.08.2020 tarih ve 37234 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.08.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1288 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye konu işin halen kendileri tarafından ifa edilmekte olduğu, mevcut ihalenin kapsamının genişlemiş olduğu, bu hususun aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesinde göz önünde tutulması gerektiği, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının hatalı olduğu, açıklamada ilgili maliyet bileşenlerine yer verilmediği, ihale dokümanında işte kullanılacak araçların sayısı belirtilmeden sadece yeterli sayıda araç kullanılacağının belirtildiği ancak hizmetin sağlıklı bir şekilde sunulabilmesi asgari 13 aracın kullanılması gerektiği, aşırı düşük teklif açıklamasının değerlendirilmesinde, hizmet verecek personel, mobil barkod okuyucu, araç buzdolabı, araç takip sistemi, araç muayene giderleri, araç MTV giderleri, araç bakım giderleri, araç lastik giderleri, araç zorunlu trafik sigortası giderleri, araç amortismanı veya araç kira giderlerinin aranması gerektiği, işin başlangıç ve bitiş tarihleri dikkate alınarak 502 iş günü çalışma yapılacağı, açıklamanın içeriğinde akaryakıt maliyetleri, FKÜ (Neotermal Tarama-Topuk Kanı) zarfları, kargo zarf veya poşetleri, teslim tutanakları, sözleşme giderleri, buzdolapları ve diğer giderlere için öngörülen birim fiyatların hatalı olduğu, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ihale dokümanı düzenlemelerine ve ilgili mevzuat hükümlerine aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “...79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

...

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

...

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 24 Aylık Muhtelif Materyal Taşıma Hizmeti Alımı

b) Miktarı ve türü: Muhtelif Materyal Taşıma Hizmeti Alımı - 1.500.000 KM

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İl Sağlık Müdürlüğü, Bağlı Birimler, Sağlık Tesisleri ile bu birimlerin ek hizmet binaları ve ihtiyaç halinde ilave edilecek diğer sağlık tesisleri

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderleri,

Araç Tamir Bakım Giderleri, Egzos Gazı Emisyon Kontrolü Giderleri, Yangın Söndürme Tüpü, Stepne, Bijon Anahtarı, Trafik Seti, Takoz, Zincir, Yazlık ve Kışlık Araç Lastikleri, Çekme Halatı, Yedek Ampül Seti, Yedek Sigorta ve gerekli diğer avadanlıklar, HGS Etiketi Taktırılması, Navigasyon Cihazı ve Güncelleştirmeleri, GPS (Araç Takip Sistemi) Cihazı ve Alt Yapısı Kullanımı, Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası, Kasko Sigortası, Ferdi Kaza Koltuk Sigortası ve Zorunlu Karayolu Taşımacılık Mali Sorumluluk Sigortası, Teknik Şartnamede belirtilen tüm malzemeler ve Araç Sürücüsüne ait ücret ve tüm giderleri ile teknik şartnamede belirtilen diğer giderlerin tamamı teklif fiyata dahildir ve yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Hizmetin yürütülmesi sırasında kullanılacak olan araçların her türlü masrafı, akaryakıt, yağ, yedek parça, ilgili mevzuat gereği yetkili mercilerden alınması gereken belgeler, çalıştırılan personel ücreti ve tüm işçilik giderleri, kaza ve hasarlarda meydana gelen zarar ziyan, trafik cezaları, vergi cezaları, park ücretleri, ücretli geçiş vb. giderler ile teknik şartnamede belirtilen diğer tüm giderler yüklenici firmaya ait olup teklif edilecek fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.Taşımaya Konu Hizmetin Tanımı: İdare ve bağlı birimleri arasında, gerektiğinde dış kurumlarla idare arasında numune ve küçük çaplı kargoların taşınma işi. Bu iş için sözleşme süresince, idare ve bağlı birimlerinin çalışma yaptığı mesai günleri yanında, gerektiğinde toplum ve insan sağlığının önem arz ettiği tatil günlerinde idarenin talimatı doğrultusunda taşıma yapılacaktır. Sözleşme süresince yaklaşık 1.500.000 km yol kat edileceği öngörülmektedir.

2.2.Taşımaya Konu Malzemeler: Kan, idrar, gaita, boğaz sürüntüsü, balgam, fenilketonüri, su vb. gibi numuneler ile kargoların gönderici kuramlardan alınarak alıcı kuramlara teslimidir. Kargo, her çeşit ebattaki zarf ile birim ağırlığı 20 kg geçmeyen en fazla 0,10 metreküp hacmindeki, azami 70 cm uzunluğundaki eşyaları ifade eder. ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Numunelerin Taşınmasıyla İlgili Usul ve Esaslar” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.11.Taşıma işinde yeterli sayıda otomobil veya kamyonet tarzı (kango, partner, doblo vs.) taşıtlar kullanılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalenin 13.07.2020 tarihinde yapıldığı, ihalede 10 ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 7 isteklinin katıldığı, 3 isteklinin teklifinin sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin konusunun benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle, 1 isteklinin teklifinin ise aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede hesaplanan sınır değer tutarının 2.697.714,00 TL olduğu, sınır değerin altında teklif sunan 2 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, bir isteklinin teklif açıklamasını idareye sunmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasını idareye sunan Yeşil Kent Turizm Taşımacılık Otomotiv Tekstil Gıda ve İnşaat Malzemeleri Sanayi Ticaret Ltd. Şti.’nin açıklamasının idarece uygun bulunduğu ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği ve ihalenin neticelendirildiği tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’nin 4.11’inci maddesinde ihale konusu işte yeterli sayıda otomobil veya kamyonet tarzı taşıtlar kullanılacağının belirtildiği, aynı Şartname’nin taşıma yapılacak kurumlara ilişkin 7’nci maddesinde taşıma yapılacak 1. basamak kurum listesine yer verildiği, bu listeye göre 6 ilçeden günde iki kez, diğer 10 ilçeden ise günde bir kez olmak üzere toplam 16 ilçeden günlük olarak numune toplanacağı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde kalan istekliden 14.07.2020 tarihli ve E.6271 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, söz konusu yazıda açıklanması istenen maliyet bileşenlerinin aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür.

“1) Makine ekipman (mini dolap, barkod okuyucu, GPS vb.)

2. Kırtasiye (topuk kanı zarfları küçük ve büyük, evrakların taşınması sırasında kullanılan barkodların oluşturulması ve lokasyonlara temin edilmesi, taşıma poşetleri vb.),

3. Malzeme (taşıma çantaları, izoterm kaplar, evrak takip sistemi vb.)

4. Personel Giderleri

5. Araç Giderleri
6. Yakıt Giderleri
7. Diğer.”

İhale üzerinde kalan istekli tarafından 22.07.2020 tarihinde sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, idarede tarafından ihale konusu işte kullanılacak araç sayısının belirtilmemesi nedeniyle istekli tarafından işte 12 araç kullanılmasının öngörüldüğü ve hesaplamaların bu doğrultuda yapıldığı, açıklama içerisinde söz konusu araçların kiralama maliyeti için 518.400,00 TL, bakım onarım maliyeti için 78.000,00 TL, akaryakıt maliyeti için 326.160,00 TL, araç takip sistemi maliyeti için 15.896,16 TL, MTV, egzoz gazı emisyon ölçümü ve muayene maliyeti için 75.358,44 TL, işçilik maliyeti için 1.095.289,80 TL, malzeme giderleri için 320.695,04 TL, sözleşme ve genel giderler karşılığı için 42.073,95 TL ve firma kârı için ise 213.126,61 TL olmak üzere toplam 2.685.000,00 TL bedel öngörüldüğü görülmüştür.

Teklif açıklamasında araç kiralama, bakım onarım ve araç takip sistemi maliyetleri ile malzeme giderleri için öngörülen bedellerin ilgili meslek mensubu tarafından onaylanmış fiyat teklifi yoluyla tevsik edildiği, anılan fiyat tekliflerinin üzerinde ilgili beyanının yer aldığı, fiyat teklifi içerikleri ile teklif açıklamasının uyumlu olduğu, akaryakıt maliyetine ilişkin olarak iş süresince toplam 1.500.000 km yol yapılacağı dikkate alınarak EPDK tarafından Bursa ilinde 17.06.2020 tarihinde yayımlanan akaryakıt fiyatları ile açıklama yapıldığı, araçların yakıt tüketiminin araca ilişkin broşürdeki ortalama tüketim değeri dikkate alınarak hazırlandığı, MTV, egzoz gazı emisyon ölçümü ve muayene maliyetinin tevsiki için ilgili kurumlar tarafından ilan edilen fiyatların kullanıldığı, işçilik maliyeti için işçilik hesaplama modülünün kullanıldığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının aşırı düşük teklif sorgulama yazısında belirtilen önemli maliyet bileşenleri dikkate alınarak hazırlandığı, ihale dokümanı düzenlemelerinde ihale konusu işte kullanılacak asgari araç sayısının belirtilmemesi nedeniyle istekli tarafından 12 araç üzerinden açıklama yapıldığı, söz konusu açıklamada akaryakıt maliyetinin iş süresince toplam 1.500.000 km yol yapılacağı dikkate alınarak hesaplamaların yapıldığı, bu açıklamanın idare tarafından yeterli görüldüğü, sonuç olarak anılan teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümlerine ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olarak hazırlandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunun uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.