KİK Kararı: 2020/UH.I-1539

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/042
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 23.09.2020
Karar No : 2020/UH.I-1539
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Beyoğlu Toplu Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Prof. Dr. Cemil Taşcıoğlu Şehir Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/349791 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Prof.Dr. Cemil Taşcıoğlu Şehir Hastanesi Başhekimliği tarafından 18.08.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Beyoğlu Toplu Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 12.08.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.08.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.08.2020 tarih ve 38115 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.08.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1310 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’de yemek numunelerinin analiz masraflarının yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, ancak hangi analizlerin yapılacağının belirtilmediği, mikrobiyolojik analiz listesi içinde farklı analizlerin bulunduğu, mahkeme kararları gereği de hangi tahlillerin yapılacağının net olarak belirlenmesi gerektiği,

2. İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesi” başlıklı C bölümünde yer alan 15.2’nci maddesi arasında çelişki bulunduğu, personelin yemek ihtiyacının ne şekilde karşılanacağı hususunda belirsizlik olduğu,

3. Teknik Şartname’nin “Tarafların yükümlülükleri” başlıklı B bölümünde yer alan 15’inci maddesinde 180 ml bardak suyun verileceğinin düzenlendiği, ancak İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dâhil olduğuna dair bir düzenlemeye yer verilmediği,

4. Teknik Şartname’de çalıştırılacak toplam 80 personel içerisinde 3 adet engelli personelin de çalıştırılması gerektiğinin belirtildiği ve birim fiyat teklif cetvelinde de 3 adet engelli personel için ayrı satır açıldığı, ancak engelli işçi sayısının tespitinde oran hesaplamasında yarıma kadar olan kesirlerin dikkate alınmaması gerektiği, çalıştırılacak 80 personel üzerinden yapılan hesaplamaya göre ihalede 2 engelli personel çalıştırılması gerektiği, engelli işçi sayısı ilgili mevzuata göre belirlenmediğinden ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

5. Teknik Şartname’de sabah kahvaltısının 3 çeşitten oluşacağının düzenlendiği, ancak diyet kahvaltı menüsüne ilişkin düzenlemede diyet kahvaltıların içecek hariç 4 çeşit verileceğinin belirtildiği, iki düzenlemenin birbiriyle uyumlu olmadığı, diyet kahvaltı menüsünün de içecek hariç 3 çeşit olması gerektiği düzenleme yapılması gerektiği,

6. Teknik Şartname’nin “Verilecek kahvaltı ve yemeklerin (normal ve diyet) verilme şekli, çeşitleri ile haftalık menü örneğinin tanımı” başlıklı D bölümünde yer alan 10’uncu maddede reçel ve bal yanında tereyağının verileceğinin düzenlendiği, ancak diyet kahvaltıya ilişkin düzenlemelerde bazı günlerde sadece reçel ve bal verildiği, anılan maddeye paralel şekilde tereyağı da verileceği yönünde düzenleme yapılması gerektiği,

7. Teknik Şartname’de ara öğünlerin “süt, meyve, bisküvi, grissini, yoğurt, muhallebi vb.” ürünler arasından seçilmek suretiyle iki çeşit verileceğinin düzenlendiği, ancak örnek ara öğün menüleri tablosunda bazı günlerde kepekli ekmek+tuzsuz beyaz peynir ürünlerine yer verildiği, Teknik Şartname’de ekmeğin bazı iş kalemlerinin yanında kişi başı 2 adet roll ekmek olarak verileceğinin ve ayrı bir çeşit (kap) olarak sayılmayacağının düzenlendiği, buna göre kepekli ekmek+tuzsuz beyaz peynir verilen günlerde tek çeşit ara öğün verileceği kabul edileceğinden bir ürün daha seçilerek çeşit sayısının ikiye tamamlanması gerektiği,

8. Örnek ara öğün menüleri tablosunda kek (ev yapımı) ve poğaça (ev yapımı) ürünlerine yer verildiği, ancak Teknik Şartname’nin diyet yemekleri bölümünde bu ürünlerin içerik ve girdi miktarlarına yer verilmediği,

9. Teknik Şartname’de yüklenici tarafından temin edilmesi istenen ve pişirilen yemeklerin taşınmasında kullanılacak olan araç ve personel sayısına yer verilmediği, çalıştırılacak 80 personel içerisinde şoför niteliğindeki personele ilişkin bir düzenleme yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Genel Sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır. Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde “…Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak zorundadır…” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Tarafların yükümlülükleri” başlıklı C bölümünde “… 21. Pişirilen yemeklerden alınacak numuneler kilitli numune poşetlerinde +4 derecede buzdolabında 72 saat saklanacaktır. Bu numuneler lüzum halinde hastane idaresi tarafından Hıfzıssıhha Enstitüsünde veya T.C. Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı İstanbul Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü'nde kontrol ettirilebilecek, duruma göre işlem yapılacaktır. Gerek duyulan durumlarda hastane diyetisyeni veya yetkili kişiler tarafından gıda maddelerinden numune alınarak analize gönderilebilecektir. Bu tür kontrol ve değerlendirmelerin tüm masrafı yüklenici firmaya ait olacaktır.” düzenlemesi yer almıştır.

Yukarıda belirtilen Genel Şartname maddelerinde, yüklenici tarafından işlerin gereken özen ve ihtimam gösterilmek suretiyle planlanacağı, sözleşmede öngörüldüğü şekilde yürütüleceği, tamamlanacağı ve işlerde olabilecek kusurların sözleşme hükümlerine uygun olarak giderileceği belirtilmiş olup, bu sorumlulukların yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testlerin yaptırılacağı ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edileceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale konusu iş kapsamında istenilen malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığının denetimi için kontrol teşkilatının istediği şekilde deney yapabileceği ve ister işyerinde ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderlerinin sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmiştir.

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesine göre hastane diyetisyeni veya yetkili kişiler tarafından gıda maddelerinden numune alınarak analize gönderilebileceği, bu tür kontrol ve değerlendirmelerin tüm masrafının yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılmakta olup, ihale konusu alanda faaliyet gösteren isteklilerin gıda numunelerinin mikrobiyolojik analizleri kapsamında yapılacak test türlerini öngörebileceği, analiz giderlerinin Teknik Şartname’de belirlenen esaslar dâhilinde hesaplanacak öğün maliyetine dâhil edilmek suretiyle teklif birim fiyatların oluşturulmasında herhangi bir engelin bulunmadığı, bu itibarla söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “…c) İşçi yemek bedeli: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesi” başlıklı B bölümünde “… 15.2. Yüklenici, hastanemiz bünyesinde istihdam ettiği personelin yiyeceği yemekleri ücretsiz karşılayacaktır.” düzenlemesi yer almıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesine göre çalıştırılan işçilerin yemek ihtiyaçlarının hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak karşılanacağı düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlığı altında düzenlenmesi nedeniyle personelin yemek maliyetinin teklif fiyata dahil olduğu ve yüklenici tarafından karşılanacağı, Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesinde de aynı şekilde personelin yemek giderinin yüklenici tarafından karşılanacağının öngörüldüğü, iki düzenleme arasında herhangi bir çelişki ve belirsizlik olmadığı, yüklenici bünyesindeki çalışanların yemek giderlerinin, dokümanda belirlenen esaslar dâhilinde isteklilerce hesaplanacak öğün maliyetine dâhil edilmek suretiyle teklif birim fiyatlarının oluşturulabileceği anlaşıldığından, iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç, eğitim, portör muayenesi vb. giderler ile teknik şartnamede istenen sayıda ve nitelikte makine, araç, gereç, tesis, ekipman, demirbaşlar ile bakım-onarımları, teknik şartnamede belirtilen her türlü tüketim malzemesi (sarf malzemeler) gideri, bunların sağlık tesisine ulaştırılması için yapılan masraflar, muayeneler, her türlü tahlil vb. giderler, İlaçlama Giderleri, Enerji Giderleri, Temizlik Giderleri, Sigorta Giderleri, Melbusat Giderleri, Personel Ücretleri, Normal Yemek, Diyet Yemekler, Kahvaltılar, Ara Öğün, R1 Kahvaltı/Yemek, R2 Kahvaltı/Yemek teklif fiyata dahil edilecektir.

Ayrıca ayrıntıları teknik şartnamede yer alan; sağlık tesislerince işin ifası için yükleniciye teslim edilecek olan her türlü malzemenin bakım-onarım gideri, yüklenicinin kullanacağı fiziki alanların düzenlenmesi ile ilgili giderler, yemeklerin sıcak ve soğuk zincir kurallarına uygun olarak taşınması ile ilgili tüm giderler, hizmetin sunumuna ilişkin alınması veya bulundurulması gereken izin, ruhsat vb. belge giderleri, kullanılacak malzemelerin denetlenmesi amacıyla yapılacak analiz giderleri, işin ifasında görev yapacak personele ait tüm giderler ile şekli ve içeriği Teknik Şartnamede belirtilen ve yüklenicinin sorumluluğunda olan tüm yükümlülükler teklif fiyata edilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Tarafların yükümlülükleri” başlıklı C bölümünde “… 15. Su; Yüklenici firma tarafından temin edilecek olup; her bir yemekhanede, tüm yemek hizmeti alan personele, yatan hastalara ve refakatçilerine üzerinde etiketi ve SKT bulunan ağzı kapalı 180 ml'lik tek kullanımlık ambalajlarda taze, temiz, berrak olarak, 2 (iki) adet verilecektir. Servis edilen içme suları Sağlık Bakanlığı izin onaylı, bilinen markalardan olacaktır. Su analiz raporları yüklenici tarafından dosyalanarak, istenildiğinde idarenin bilgisine sunulacaktır.” düzenlemesi yer almıştır.

İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde Teknik Şartnamede belirtilen ve yüklenicinin sorumluluğunda olan tüm yükümlülüklerin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesinde de yüklenici tarafından yemek hizmeti alan tüm personele 180 ml'lik tek kullanımlık ambalajlarda 2 (iki) adet su verileceğinin öngörüldüğü, bu haliyle söz konusu giderin yüklenici tarafından karşılanacağının açık olduğu, dolayısıyla bu giderin teklif fiyata dâhil edilerek tekliflerin hazırlanması gerektiği anlaşılmıştır. Söz konusu düzenlemenin tekliflerin hazırlanmasına engel olacak bir niteliğinin bulunmadığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar, çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.” hükümleri,

Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı 101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.22.Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in 78.28’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklaması bulunmaktadır.

İhale dokümanı kapsamındaki standart formlar arasında yer alan birim fiyat teklif mektubu eki cetvel aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Uzman Personel (Gıda Mühendisi / Diyetisyen) (Brüt asgari ücretin %165,8 fazlası)

Ay

1

36

2

Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %120 fazlası)

Ay

1

36

3

Diyet Aşçısı (Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

Ay

1

36

4

Aşçı (Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

Ay

4

36

5

Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

6

36

6

Gıda Teknikeri (Brüt asgari ücretin %72 fazlası)

Ay

1

36

7

Kasap (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1

36

8

Depo Görevlisi(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

2

36

9

Garson ve Servis Elemanları(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

44

36

10

Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

8

36

11

Meydancı (Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

4

36

12

Temizlik Elemanı (Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

4

36

13

Engelli Personel (Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

3

36

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Normal Öğlen+Akşam Yemeği

öğün

3.132.000

2

Diyet Öğlen+Akşam Yemeği

öğün

513.000

3

Diyet Kahvaltı

öğün

261.000

4

Normal Sabah+Gece Kahvaltı

öğün

720.000

5

Diyet (Ara Öğün)

öğün

270.000

6

R1 Öğlen/Akşam

öğün

72.000

7

R1 Kahvaltı

öğün

36.000

8

R2 Öğlen/Akşam

öğün

72.000

9

R2 Kahvaltı

öğün

36.000

10

Resmi ve Dini Bayram Günlerinde Çalışan Uzman Personel (Gıda Mühendisi /Diyetisyen)

gün

15,5

11

Resmi ve Dini Bayram Günlerinde Çalışan Aşçıbaşı

gün

15,5

12

Resmi ve Dini Bayram Günlerinde Çalışan Diyet Aşçısı/Aşçı

gün

139,5

13

Resmi ve Dini Bayram Günlerinde Çalışan Aşçı Yardımcısı

gün

139,5

14

Resmi ve Dini Bayram Günlerinde Çalışan Gıda Teknikeri

gün

31

15

Resmi ve Dini Bayram Günlerinde Çalışan Kasap

gün

31

16

Resmi ve Dini Bayram Günlerinde Çalışan Depo Görevlisi

gün

46,5

17

Resmi ve Dini Bayram Günlerinde Çalışan Garson ve Servis Elemanları

gün

1.488

18

Resmi ve Dini Bayram Günlerinde Çalışan Bulaşıkçı

gün

186

19

Resmi ve Dini Bayram Günlerinde Çalışan Meydancı

gün

93

20

Resmi ve Dini Bayram Günlerinde Çalışan Temizlik Elemanı

gün

93

21

Resmi ve Dini Bayram Günlerinde Çalışan Engelli Personel

gün

93

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Başvuruya konu ihalede, toplam 80 personel çalıştırılmasının öngörüldüğü, bu personel sayısının 3’ünün engelli personel olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesi uyarınca işverenlerin elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç oranında engelli işçi çalıştırmalarının zorunlu olduğu, hesaplamanın toplam personel üzerinden yapılacağı, oranın hesaplanmasında yarıma kadar kesirlerin dikkate alınmayacağı, yarım ve daha fazla olanların ise tama dönüştürüleceği, yükümlülüğün yerine getirilmemesi halinde ise idari para cezasının uygulanacağı hüküm altına alınmıştır.

Öte yandan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde yer alan “…İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür…” açıklama gereği İş Kanunu’nda belirtilen oranın asgari bir oran olduğu ve idarelerce bu asgari oranın altında kalmamak şartıyla engelli işçi sayısının artırılabileceği anlaşılmaktadır.

İncelenen ihalede 80 personelin çalıştırılacağı, İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi uyarınca çalıştırılması zorunlu engelli personel sayısının (80x%3=2,4) 2 kişi olması gerektiği, idarece çalıştırılması gereken asgari 2 engelli işçiden fazla olarak 3 engelli işçinin belirlenmesinin mevzuata aykırı olmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Hizmetin tanımı ve ifa şekli” başlıklı A bölümünde “… 4. Yemek hizmeti öğün tanım ve miktarları

…

4.1. Sabah Kahvaltısı: 3 (üç) çeşitten oluşacaktır (ekmek, şeker, çay veya süt gibi içecekler hariç),Hastanemiz tüm nöbetçi personeline, yataklı servislerde yatan hastalara ve hasta refakatçisine bir öğün olarak verilecektir.

…

4.6. Diyet Yemekleri: Yüklenici Firma, diyet alacak hastalara hastanemiz diyetisyeni tarafından hazırlanacak "özel diyet menüleri” ile "aylık diyet yemek ve kahvaltı” listelerini uygulayacaktır. Özel diyet menü listeleri (ishal diyeti, diyabet diyeti, az yağlı kolesterollü diyet vb.) hastanemiz diyetisyeni tarafından hazırlanmış olup, tüm servislerde bulundurulmaktadır. Yatan hastalardan servis doktorları tarafından uygun görülen, durumu özellik arz eden hastalara verilecektir. Özel diyet menüsü şartnamede belirtilen diyet yiyeceklerinden derlenmiştir ve servis hemşiresi veya hastanemiz diyetisyeni tarafından firma yetkilisine bildirilmek suretiyle servis yapılacaktır. Yüklenici firma, diyet yemeklerinde diyetisyen tarafından yapılacak değişiklikleri uygulamakla yükümlüdür. Diyet *Kahvaltılık ve yemek malzemeleri hastanemiz diyetisyeni veya Kontrol Teşkilatı tarafından her an kontrol edilebilecek ve uygun bulunmayanlar değiştirilecektir. Firma tarafından hazırlanacak diyet yemeklerinin hastane diyetisyeninin verdiği genel diyet talimatlarına uygun olması zorunludur. Öğle ve akşam diyet yemeklerinde yemeğe ilave olarak yoğurt, salata, meyve veya diyetisyenin öngördüğü yiyecekler verilecektir. Diyet yemekleri, diyetisyen tarafından bildirilen hastaların dışında, diyet yemeği yemesi zorunlu olduğu uzman doktor raporu ile kanıtlanarak, diyetisyen tarafından liste halinde firmaya tebliğ edilen hastane personeline de ana bina yemekhanesinde ve ek hizmet binaları yemekhanelerinde de verilecektir. Diyet yemek, kahvaltılık ve ara öğün hazırlamada kullanılacak tüm malzemelerin cins ve özellikleri, şartnamemiz eklerinde belirtildiği gibi olacaktır.” düzenlemeleri yer almıştır. Ayrıca Teknik Şartname’nin EK-5 listesinde diyet kahvaltı menüsünde içecek hariç 4 çeşit bulunduğu görülmüştür.

Başvuruya konu yemek hizmeti alımı ihalesinde normal kahvaltı ve diyet kahvaltı menülerinin farklılık arz ettiği, menülerin içeriğinin belirlenmesi konusunda ihtiyaç sahibi idarenin takdir yetkisinin bulunduğu, bu doğrultuda normal kahvaltı menüleri içecek hariç 3 çeşit belirlenmişken, diyet kahvaltı menülerinin yemekten faydalanacak hastalara göre içecek hariç 4 çeşit olarak belirlenmesinin idarenin takdir yetkisi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, istekliler tarafından normal kahvaltı ve diyet kahvaltı menü çeşit ve özelliklerine ilişkin Teknik Şartname’de yapılan düzenlemeler doğrultusunda tekliflerin oluşturulmasının mümkün olduğu, söz konusu düzenlemelerin bu haliyle teklif vermeye engel nitelikte olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Verilecek kahvaltı ve yemeklerin (normal ve diyet) verilme şekli, çeşitleri ile haftalık menü örneğinin tanımı” başlıklı D bölümünde “… 10. Normal yemek kahvaltı menüsünde reçel ve bal yanında tereyağ verilecek, tahin pekmez ile birlikte verilecek. Bunlar birlikte, bir çeşit olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almıştır. Diyet kahvaltıya ilişkin olarak ise bu yönde bir düzenleme yapılmadığı görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “Verilecek kahvaltı ve yemeklerin (normal ve diyet) verilme şekli, çeşitleri ile haftalık menü örneğinin tanımı” başlıklı D bölümündeki “reçel ve bal yanında tereyağ verilecek” ifadesinin normal kahvaltı menüsüne özel olarak düzenlendiği, diyet kahvaltı menüsü için bu yönde bir düzenleme yapılmadığı görülmüş olup, yukarıda da belirtildiği üzere menülerin içeriğinin belirlenmesi konusunda ihtiyaç sahibi idarenin takdir yetkisinin bulunduğu, nitekim şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda da Teknik Şartname’nin “Verilecek kahvaltı ve yemeklerin (normal ve diyet) verilme şekli, çeşitleri ile haftalık menü örneğinin tanımı” başlıklı D bölümündeki “reçel ve bal yanında tereyağ verilecek” ifadesinin normal kahvaltı menüsü için kullanıldığı, diyet kahvaltı için hastaların diyetinin özelliğine göre değişkenlik gösterecek ve aynı hasta grubuna verilmeyecek durumların söz konusu olduğu, EK-2 liste 2 ile Ek 5’te belirtildiği üzere bu gıdaların birer çeşit olarak değerlendirilmesinin uygun olacağı hususlarının ifade edildiği, dolayısıyla ihtiyacın niteliğine göre tereyağının verilip verilmeyeceğinin idarece değerlendirilerek düzenleme yapıldığı, bu düzenlemelere göre tekliflerin oluşturulmasının mümkün olduğu, bu haliyle söz konusu düzenlemenin teklif verilmesine engel olacak niteliğinin bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de “A. Hizmetin tanımı ve ifa şekli”

…

4. Yemek hizmeti öğün tanım ve miktarları

…

4.5. Ara Öğünler: Tıbbi gereklilik duyulan diyet hastalarına, hastanemiz diyetisyeni/hekim tarafından belirlenen ara öğün gıdalarından 2 (iki) tanesi (süt, meyve, bisküvi, grisini, yoğurt, muhallebi vb.), her gün olmak üzere günde 3 (üç) kez belirlenen saatlerde (10.00 15.00-21.00 klinik hemşiresi tarafından rasyona yazılmak şartıyla verilecektir. Verilecek ara öğün çeşitleri ve gramajları, teknik şartnamemiz "Ek 2-Liste 3” bölümünde belirtildiği gibi olacaktır.

…

D. Verilecek kahvaltı ve yemeklerin (normal ve diyet) verilme şekli, çeşitleri ile haftalık menü örneğinin tanımı

…

3. Normal öğle ve akşam yemeği diyet öğle ve akşam yemeği, diyet kahvaltı, sabah kahvaltı ve gece kahvaltısı, R 2 kahvaltı, R 2 öğle ve akşam öğünlerinde kişi başına 50'şer gramdan 2 tane roll ekmek, taze, günlük ve hijyen açısından poşetlenmiş olarak verilecektir. Ekmek çeşitleri, normal tuzlu ekmek, tuzsuz ekmek (diyet alan hastalar için) ve kepekli ekmek ve tam buğday olmak üzere 4 çeşitten ibaret olacaktır.” düzenlemeleri yer almıştır.

Ayrıca Teknik Şartname’de yer alan örnek ara öğün menü listesinde bazı günlerde kepekli ekmek-beyaz peynir çeşitlerine yer verildiği görülmüştür.

Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararda Teknik Şartname’nin “D. Verilecek Kahvaltı ve Yemeklerin (Normal ve Diyet) Verilme Şekli, Çeşitleri İle Haftalık Menü Örneğinin Tanımı” başlıklı bölümün 3’üncü maddesinde yer alan “Normal öğle ve akşam yemeği diyet öğle ve akşam yemeği, diyet kahvaltı, sabah kahvaltı ve gece kahvaltısı, R2 kahvaltı, R2 öğle ve akşam öğünlerinde kişi başına 50’şer gramdan 2 tane roll T ekmek, taze, günlük ve hijyen açısından poşetlenmiş olarak verilecektir.” ifadesinde ekmeğin hangi iş kalemlerinde bir standart olarak verileceğinin belirtildiği, ara öğünler için bu ifadenin geçerli olmadığı, ara öğünlerin, enerji ve besin öğesi değerlendirildiğinde ana öğünlerden farklılık göstermesi sebebiyle, ekmeğin her hasta için her ara öğünde verilmesi gerekliliği olmadığı, EK 2 – Liste 3’te yer alan çeşitler içinden seçim yapılarak EK 6’da yer aldığı üzere ayrı bir çeşit olarak verilebileceği ifade edilerek şikayet başvurusu reddedilmiştir.

Teknik Şartname’de ara öğünlerin tıbbi gereklilik duyulan diyet hastalarına, hastane diyetisyeni/hekim tarafından belirlenen ara öğün gıdalarından 2 (iki) tane seçilerek oluşturulacağı, verilecek ara öğün çeşitleri ve gramajların, Teknik Şartname’nin "Ek 2-Liste 3” bölümünde belirtildiği, bu listede ekmek (tuzsuz, normal, tam buğday, kepekli, glütensiz, poşette) çeşidine de yer verildiği görülmüştür. Teknik Şartname’de ara öğünler için özel düzenlemeler yapıldığı, nitekim şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda da belirtildiği üzere ara öğünlerin ana öğünlerden farklılık arz ettiği, EK 2 – Liste 3’te yer alan çeşitlere göre idarece örnek olarak oluşturulmuş olan örnek ara öğün menü listesine göre tekliflerin oluşturulmasının mümkün olduğu, söz konusu düzenlemelerde herhangi bir aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin "Ek 2-Liste 3” bölümünde ara öğün çeşitleri ve gramajların belirtildiği, bu listede kek (ev yapımı), kurabiye (ev yapımı) ve poğaça (ev yapımı) çeşitlerine yer verildiği, EK 6. Örnek Ara Öğün Menü listesinde de bu çeşitlerin yer aldığı, ayrıca EK 7- Normal ve Diyet Yemeklerin İhtiva Edeceği Malzemelerin Çiğ Olarak Cins ve Miktarlarını Gösterir Liste’de de anılan çeşitlerin içerikleri ve çiğ girdi miktarlarının belirtildiği tespit edilmiştir. Teknik Şartname’de diyet yemekleri arasında söz konusu çeşitlerin bulunmadığı, dolayısıyla diyet yemekleri için bu çeşitlerin kullanılmayacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

9. Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de “A. Hizmetin tanımı ve ifa şekli

1. Hizmetin tanımı:

Prof. Dr. Cemil Taşcıoğlu Şehir Hastanesi ile bağlı bulunan ek hizmet binalarında ve açılacak olan tüm birimlerde, çalışan ve çalışacak olan kadrolu hastane personeline, hastanede çalışan firma elemanlarına, stajyer öğrenciler, Sağlık Bakanlığı, İl Sağlık Müdürlüğü ve bakanlığımız tarafından yapılan görevlendirmelerde hizmet içi eğitim (sertifika programı) için kuruma gelen sağlık ve yardımcı sağlık personeli ile eğitimcilere, yatan hasta ve refakatçilerine, haftanın 7 (yedi) günü yemek ve kahvaltı hizmeti verilmesini ve hizmet süresince yapılması gerekli bulaşık yıkama, temizlik, bakım-onarım, atıkların toplanması, servis ve dağıtım hizmetlerini hijyen ve sanitasyon kurallarına ve konu ile ilgili Sağlık Bakanlığı mevzuatına uygun şartlarda gerçekleştirilmesini sağlamak.

Tanımlar

…

Yemek Üretim Merkezi: İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hizmetleri Başkanlığı 4 'e bağlı sağlık tesislerinden Prof. Dr. Cemil Taşcıoğlu Şehir Hastanesi mutfağını,

…

5. Hizmetin ifa yeri: Aşağıda belirtilen Prof. Dr. Cemil Taşcıoğlu Şehir Hastanesi Birimlerinde olacaktır:

5.1. Hastane mutfağı

5.2. İdarece belirlenen yemekhaneler

Sıra

Sağlık Tesisi/Hastane Adı

Bağlı Birim/Ünite Adı(varsa)

Adresi

Prof. Dr. Cemil Taşcıoğlu Şehir Hastanesi

Kaptanpaşa Mah., Darülaceze Cd. No:25 Şişli/İSTANBUL

2

Gülbahar Semt Polikliniği Ek Hizmet Binası

Gülbahar Mah. Galata Deresi Cd. No:41-49 Şişli/İSTANBUL

Hürriyet Aile Sağlığı Merkezi

Hürriyet Mah. 322. Sok. No:4

Küçükköy/Gaziosmanpaşa/İSTANBUL

Kağıthane Eğitim Aile Sağlığı Merkezi

Merkez Mah. Burcu Sok. No:7/11 Kağıthane/İSTANBUL

İstanbul Adalet Sarayı

Çağlayan Adliye Polikliniği

Merkez Mah. Abide-i Hürriyet Cd. No: 223 Çağlayan Meydanı Şişli/İSTANBUL

…

C. Tarafların yükümlülükleri

…

33. Et ve et ürünleri, tavuk, ciğer, süt ve süt ürünleri, kahvaltılıklar vb. sıcaktan etkilenecek tüm yiyecekler, hastanemize, koruma soğukluğunu muhafaza edecek “Termoking” veya soğuk hava tertibatlı arabalarda getirilecektir. Bu taşıma vasıtalarında da ısıölçer bulundurulacak ve soğuk zincirleri bozulmadan nakledilmeleri sağlanacaktır (özellikle yaz aylarında trafik vb. nedenlerle nakilde gecikmeler olabileceği de göz önüne alınarak kontrollü getirilmeleri yüklenicinin sorumluluğundadır ).

…

35. Yüklenici işin yürütülmesi sırasında gerekli her türlü ulaşım ve nakliye aracını ve personelini kendisi temin edecek ve idaremizden hiçbir nedenle taşıt ve personel talebinde bulunmayacaktır.” düzenlemeleri yer almıştır.

Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanında, işin yürütülmesi sırasında gerekli her türlü ulaşım ve nakliye aracı ile personelinin yüklenici tarafından temin edileceğinin düzenlendiği, ancak ulaşım ve nakliye işine ilişkin personel ve araç sayısına ilişkin bir belirleme yapılmadığı, öte yandan nakliye şartlarına ve dağıtım yapılacak mahallerin belirlendiği, buna göre ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir niteliği haiz istekliler tarafından nakliye araçlarının ve personelinin kaç adet olacağının öngörülebileceği, söz konusu giderlerin öğün maliyetine dâhil edilmek suretiyle tekliflerin oluşturulabileceği, bu haliyle söz konusu düzenlemenin teklif verilmesine engel olacak niteliğinin bulunmadığı değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.