KİK Kararı: 2020/UH.I-151 (23 Ocak 2020)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/003
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 23.01.2020
Karar No : 2020/UH.I-151
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Yst Otomotiv Turizm İnş. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/571534 İhale Kayıt Numaralı “Antalya Büyükşehir Belediyesi 2020 Yılı Muratpaşa, Konyaaltı, Kepez, Aksu, Döşemealtı, Serik, Kemer, Demre ve Finike İlçeleri Ana Cadde ve Bulvarların Genel Temizliği ve Katı Atık Toplama-Taşıma İşleri Kapsamında İş Makinesı ve Araç Kiralama İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı tarafından 23.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Antalya Büyükşehir Belediyesi 2020 Yılı Muratpaşa, Konyaaltı, Kepez, Aksu, Döşemealtı, Serik, Kemer, Demre ve Finike İlçeleri Ana Cadde ve Bulvarların Genel Temizliği ve Katı Atık Toplama-Taşıma İşleri Kapsamında İş Makinesı ve Araç Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Yst Otomotiv Turizm İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin 17.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.12.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.12.2019 tarih ve 57614 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1739 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Sözleşme tasarısında ödemelerin, Antalya Büyükşehir Belediyesi Mali Hizmetler Dairesi Başkanlığının nakit durumuna göre 300 gün taksit halinde yapılacağının belirtildiği, bu durumun ihaleye katılım noktasında tereddüt yarattığı, ayrıca mevcut ibarenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi'ne de aykırılık oluşturduğu, ihaleye katılacak istekliler nezdinde farklı yorumlamalara neden olacağı,

2. İhale dokümanında şantiye alanı konusunda yeterli bilgi bulunmadığı, şantiye alanının ciddi bir maliyet oluşturduğu, yüklenicinin şantiye alanını kullanıp, kullanamayacağı, araçların bakım ve temizliklerinin şantiyede yapılıp yapılamayacağı konusunda açıklama yapılmadığı, şikayete cevapta yüklenicinin bir sorumluluğunun olmadığı belirtilmiş olsa da araçların bakım onarım giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağının belirtilmiş olduğu, ihaleye katılım açısından tereddüt yarattığı, isteklilerin yarısından fazlasının yaklaşık maliyetin üzerinde teklif verdiği,

İhale dokümanında araçların çalışma süresi, ihale boyunca yapacakları kilometreler, kaç vardiya çalışacaklarının belirtilmediği, isteklilerin bu veriler üzerinden hesaplama yaparak bakım onarım ve amortisman giderini hesaplayacakları, idare tarafından zeyilname yapılarak araçların idare tarafından iş programına göre çalıştırılacağının belirtildiği, ancak bu düzenlemenin de yetersiz olduğu,

Ayrıca idarenin sağlıklı şekilde yaklaşık maliyet hesaplamasının mümkün olmadığı, isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiğinde idarenin tahminler üzerinden yapılan açıklamaları kabul etmesi sonucunun ortaya çıkacağı, sonuç olarak ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinin 22 nolu dipnotunda “Ödeme planı ve şartları, Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat / götürü bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işin niteliğine göre İdarece belirlenecektir.” düzenlemesi,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikayet ve istekte bulunamaz.

Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.

2-Toplam Bedel Üzerinden Götürü Bedel Sözleşmelerde;

Yüklenicinin yapacağı iş götürü olarak bölümler halinde teslim alınacaksa hakediş raporları, ilgili bölümlerin tamamlanmasından sonra sözleşmesinde yazılı esaslara göre düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma, düzeltme ve ödemeleri yukarıdaki (1) numaralı bentte yazılı hükümlere göre yapılır.

b) Sözleşme Bedelinin Bir Defada Ödenmesi

Yüklenicinin yapacağı iş bir defada teslim alınacaksa hakediş raporu sözleşmesinde yazılı esaslara göre iş bitiminde bir defada düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma, düzeltme ve ödemeleri de yukarıda (a/1) bendinde yazılı hükümlere göre yapılır.

İşin mahiyeti ne olursa osun, yüklenici süresinde hakediş başvurusunda bulunmadığı taktirde idare, en çok üç ay içinde, tek taraflı olarak hakediş düzenleyebilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Görev ve Sorumlulukları” başlıklı 8’inci maddesinde “…xi. İhale kapsamında; tüm araç ve ekipmanların yakıtı İdare tarafından karşılanacağı için; yüklenicinin temin edeceği araç ve ekipmanlar sözleşme süresi boyunca İdare emrinde kullanılacak, aylık kira bedeli üzerinden ödeme yapılacaktır. İstekliler tekliflerini belirlerken bu doğrultuda hareket edecektir. Kumsal Temizleme makinesi 2020 yılında 5 ay olmak üzere yaz dönemini kapsayacak şekilde çalışacaktır. Araç için çalıştığı dönem için ödeme yapılacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12.1’inci maddesinde, “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) ANTALYA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ MALİ HİZMETLER DAİRESİ BAŞKANLIĞI ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Ödemeler, Antalya Büyükşehir Belediyesi Mali Hizmetler Dairesi Başkanlığının nakit durumuna göre 300 gün taksit halinde yapılacaktır…” düzenlemesi yapılmıştır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde, hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten itibaren en geç sözleşmede yazılı süre sonunda, sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı, bu tarihten itibaren başlamak üzere 30 gün içinde de ödeme yapılacağı düzenlenmiştir.

Buna göre, hakedişin tahakkuka bağlanmasına ilişkin olarak Genel Şartname’de belirtilen süreden farklı bir süre belirlenmesinin idarenin takdirinde olduğu, ancak yükleniciye yapılacak ödemenin tahakkuk tarihinden itibaren 30 gün içinde yapılması gerektiği, bu itibarla ödeme süresinin belirlenmesi hususunda idareye herhangi bir takdir yetkisi verilmediği anlaşılmaktadır.

İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nda hakedişin tahakkuka bağlanma zamanına ilişkin ayrı bir düzenleme bulunmadığı tespit edilmiş olup, bu durumda Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesi uyarınca tahakkuka 30 gün içinde bağlanması, tahakkuka bağlanmasını takip eden 30 gün içinde de ödeme yapılması gerekirken, Sözleşme Tasarısı’nda yer alan “Ödemeler, Antalya Büyükşehir Belediyesi Mali Hizmetler Dairesi Başkanlığının nakit durumuna göre 300 gün taksit halinde yapılacaktır.” düzenlemesinin anılan mevzuat hükümlerine uygun olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İstekliler tekliflerine, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü, vergi (KDV Hariç), resim, harç, sigorta, ulaşım giderleri ve benzeri giderlerin tamamını dahil edeceklerdir. Anılan işin sözleşme ve sözleşmenin uygulanmasıyla ilgili tüm giderlere ilişkin hususlardaki her türlü hukuki ve mali sorumlulukların tamamı yükleniciye ait olacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Tüm araçların bakım, onarım, sigorta vs. gibi tüm giderleri yükleniciye aittir. Yüklenici gerek kendi temin ettiği gerekse İdare tarafından araçları trafiğe çıkacak şekilde her türlü bakım, test, kontrol, vergi ve muayene gibi işlemleri yerine getirerek takibi ve sürekliliğin sağlanmasından sorumludur. Araçlarda bulunması gereken evraklar, bakım, onarım ve muayene ile ilgili her türlü trafik cezaları yükleniciye aittir. Ayrıca ihale dönemine ait bu sebeple oluşan tüm trafik cezası iş sona ermiş dahi olsa yükleniciye aittir.

Tüm araçların akaryakıtı İdare tarafından karşılanacaktır. Teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 3’üncü maddesinde “İşin tanımı; Antalya Büyükşehir Belediyesi il sınırları içindeki Muratpaşa-Konyaaltı-Kepez-Aksu- Döşemealtı-Serik-Kemer-Demre-Finike İlçeleri bulvarlar ve orta refüjler, caddeler ve kaldırımların temizlik hizmetleri, İdare tarafından belirtilen alanlardan toplanan atıkların, toplandıkları ilçe merkezlerine en yakın düzenli depolama sahasına veya transfer istasyonuna teslimi işlerinin yerine getirilmesi kapsamında iş makinesi ve araç kiralama hizmet alımı işinin satın alınması işidir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Genel Çalışma Kapsamı” başlıklı 7’nci maddesinde “i. Araçlar; gün içerisinde İdare tarafından hazırlanan iş programına göre çalıştırılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin Görev ve Sorumlulukları” başlıklı 8’inci maddesinde “i. Alanda yapılacak olan çalışmaların daha kontrollü olması amacıyla idare tarafından Coğrafi Bilgi Sistemi kurulması durumunda; sistemin kullanımı sırasında idarenin ihtiyaç duyacağı her türlü veri, bilgi vb. yüklenici tarafından (idare tarafından istenilecek dönemlerde) temin edilip idareye verilecektir.

ii. Yüklenici ihale kapsamındaki araçlar ile ilgili tüm hususları şartname ve sözleşme hükümleri doğrultusunda yapmak zorundadır.

iii. Yüklenici, Antalya Büyükşehir Belediyesi’nin vereceği araçları sağlam ve çalışır vaziyette teslim alacak, iş süresince aracın her türlü giderini karşılayacak (akaryakıt hariç) ve iş bitiminde çalışır vaziyette teslim edecektir.

iv. Yüklenici bu ihale kapsamındaki tüm sorumluluk alanlarında, ihale kapsamındaki iş araçları ile etkin ve verimli bir çalışmayı kesintisiz sürdürecek şekilde araçları ile ilgilenmek zorundadır.

v. Yüklenici çalıştıracak olduğu iş makinesi ve hizmet araçlarını ve araç değişimi gibi durumları idareye yazılı olarak bildirecektir. Ayrıca bu araçlara ait ruhsatların fotokopilerini (kaşe, imzalı) resmi yolla Müdürlüğe bildirecektir.

vi. Tüm araçların bakım, onarım, sigorta vs. gibi tüm giderleri yükleniciye aittir. Yüklenici, kendi getirdiği iş araçlarının trafiğe çıkacak şekilde her türlü bakım, test, kontrol ve muayene vb. işlemlerini eksiksiz yerine getirerek takibini ve sürekliliğin sağlanmasından sorumludur, bu işlemler için yükleniciye hiçbir ad altında ödeme yapılmayacaktır,

vii. Araçlarda bulunması gereken evraklar, bakını, onarım ve muayene ile ilgili her türlü trafik cezaları yükleniciye aittir. Ayrıca ihale dönemine ait bu sebeple oluşan tüm trafik cezası iş sona ermiş dahi olsa yükleniciye aittir.

viii. Bu iş kapsamında kullanılacak olan tüm hizmet araçları, iş makinelerine ait akaryakıt idare tarafından temin edilecek olup söz konusu araçlar günlük çalışma programları sona erdikten sonra idare tarafından gösterilen park yerine park edilecektir. Akaryakıt gideri idarece karşılanan araçlara ait bakım, onarım, sigorta, giydirme vb. giderleri yükleniciye aittir. Araçlar akaryakıtlarını Destek Hizmetleri Daire Başkanlığınca gösterilen akaryakıt dolum istasyonlarından alacaklar, bu kapsamda gerekli olan akaryakıt cipleri idarece karşılanacaktır.

ix. Tüm araçlar ve iş makineleri iş başlangıcında akaryakıt depoları tam dolu teslim alınıp, iş sonunda akaryakıt depoları dolu iade edilecektir.

x. Kullanılacak araçlar her hangi bir arızadan dolayı devre dışı kalınca, yüklenici hizmeti aksatmadan en kısa sürede arızanın giderilmesini sağlayacaktır. Arızanın giderilemediği durumlarda idarenin uygun göreceği bir başka aracı temin edecektir. Periyodik bakımlar İdarenin bilgi ve iznine bağlı olarak yapılacaktır.

xi. İhale kapsamında; tüm araç ve ekipmanların yakıtı İdare tarafından karşılanacağı için; yüklenicinin temin edeceği araç ve ekipmanlar sözleşme süresi boyunca İdare emrinde kullanılacak, aylık kira bedeli üzerinden ödeme yapılacaktır. İstekliler tekliflerini belirlerken bu doğrultuda hareket edecektir. Kumsal Temizleme makinesi 2020 yılında 5 ay olmak üzere yaz dönemini kapsayacak şekilde çalışacaktır. Araç için çalıştığı dönem için ödeme yapılacaktır.” düzenlemesi,

“İdare Tarafından Verilecek Ekipmanlar ve Teknik Özellikleri” 10.2’nci maddesinde “ İdare tarafından temin edilecek araçlar, yükleniciye ücretsiz olarak verilecektir. İdare tarafından verilecek araçların listesi Çizelge 3:' de verilmiştir.

i. İdare tarafından verilen araçların tüm giderleri (akaryakıt hariç) yükleniciye aittir. Araçların arıza durumunda, üretici firmanın yedek parça listesinde bulunan orijinal yedek parça temini yapılarak arıza giderilecektir.

ii. Araçlar; teslim komisyonu tarafından yükleniciye teslim edilecektir. İhale süresi bitim tarihinde çalışır vaziyette, bakımı yapılmış olarak yine komisyon tarafından teslim alınacaktır.

ii. Araçlar; teslim komisyonu tarafından yükleniciye teslim edilecektir. İhale süresi bitim tarihinde çalışır vaziyette, bakımı yapılmış olarak yine komisyon tarafından teslim alınacaktır.

iii. Vakumlu süpürme makinesi özellikleri; idare tarafından verilecek Glutton 2411 elektrik motorlu, elle kumandalı Yol Süpürme Makinesi bu ihale kapsamında belirtilen tüm alanlarda çalıştırılacaktır. Araçların 2’si 2004, 1’i 2014 modeldir. Araçlar iş günü sonunda İdare tarafından belirlenen şarj noktalarında şarj edilecektir. Şarj noktasına ait maliyetler ve şarj gideri elektrik maliyeti idareye aittir.

iv. Binicili Islak Kuru Ağır Hizmet Tipi Yıkama Makinesi özellikleri; idare tarafından verilecek 21,7 Kw motor gücüne COMAC C130 dizel yol yıkama silme aracı bu ihale kapsamında belirtilen tüm alanlarda çalıştırılacaktır. Araç 2012 modeldir.” düzenlemesi,

“Araç Giderleri” başlıklı 12.4’üncü maddesinde “Tüm araçların bakım, onarım, sigorta vs. gibi tüm giderleri yükleniciye aittir. Yüklenici gerek kendi temin ettiği gerekse İdare tarafından araçları trafiğe çıkacak şekilde her türlü bakım, test, kontrol, vergi ve muayene gibi işlemleri yerine getirerek takibi ve sürekliliğin sağlanmasından sorumludur. Araçlarda bulunması gereken evraklar, bakım, onarım ve muayene ile ilgili her türlü trafik cezaları yükleniciye aittir. Ayrıca ihale dönemine ait bu sebeple oluşan tüm trafik cezası iş sona ermiş dahi olsa yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen şartname düzenlemelerinden itirazen şikâyete konu ihalenin, ana cadde ve bulvarların genel temizliği ve katı atık toplama, taşıma işleri kapsamında iş makinesi ve araç kiralama işi olduğu, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde hangi giderlerin yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği, yine Teknik Şartname’de de yükleniciye ait giderlerin nelerden oluştuğunun düzenlendiği görülmektedir. Ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde araç/ay olarak teklif alındığı ve araçların aylık olarak çalışma sürelerine yer verildiği görülmektedir.

Aktarılan düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde, başvuru konusu ihalede, ihale konusu işte kullanılacak olan araçların ihale konusu iş süresince yapacakları ortalama mesafelere yer verilmemesine rağmen, hizmet alımına konu işlerin yapılacağı yerlerin belirli olduğu, araçların yakıt giderlerinin idareye ait olduğu, araçlarında sadece gün içerisinde çalıştırılacağı yer verilen düzenlemelerden görülmüş olup şikayete cevap yazısında da belirtildiği üzere söz konusu ihalede vardiya sisteminin bulunmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde belirtildiği üzere işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmenin isteklilerin sorumluluğunda olduğu göz önüne alındığında, istekliler tarafından söz konusu araçlar için teklif fiyatın oluşturulmasının mümkün olduğu, bu nedenle araçların yapacakları ortalama km değerlerine yer verilmediğinden bakım onarım giderinin hesaplanamadığı iddiasının yerinde olmadığı değerlendirilmiştir. Ayrıca şantiye giderlerine ilişkin olarak şikayete cevap yazısında “araçların idare tarafından belirtilen alanlara park edileceği belirtilmiş olup, şantiye giderleri adı altında herhangi bir gider ve sorumluluktan bahsedilmemiştir” ifadelerine yer verilmiş olup, şantiye gideri altında herhangi bir giderin bulunmadığı, İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemelerinde giderlerin nelerden oluştuğu belirtilmiş olup, isteklilerin teklif fiyatının oluştururken bu giderleri göz önüne alması gerektiğinden, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin idarenin sağlıklı şekilde yaklaşık maliyet hesaplamasının mümkün olmadığı, isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiğinde idarenin tahminler üzerinden yapılan açıklamaları kabul etmesi sonucunun ortaya çıkacağı iddiasına yönelik olarak;

4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir….” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “(10) İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, idareye şikâyet başvurusunda yer verilmeyen söz konusu iddianın itirazen şikâyet kapsamında değerlendirilmesi mümkün bulunmamaktadır.

Bu bağlamda başvurusu sahibinin anılan iddiasının idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer almadığı, bu haliyle yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, idareye şikâyet başvurusunda yer verilmeyen söz konusu iddianın itirazen şikâyet kapsamında değerlendirilmesi mümkün olmadığından bahse konu iddia açısından başvurunun şekil yönünden reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.