KİK Kararı: 2020/UH.I-140 (23 Ocak 2020)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/003
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 23.01.2020
Karar No : 2020/UH.I-140
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Tandem Trafik Sistemleri Elektronik Bilgi İşlem Makina İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/546572 İhale Kayıt Numaralı “Ana Kontrol Merkezi Trafik Yönetim Sisteminin (Tys) Bakımı ve İşletilmesi Hizmet Alımı İşi - Trafik Yönetim Sisteminin Malzeme Dâhil (24 Saat) İşletilmesi, Bakımı ve Onarımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 29.11.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ana Kontrol Merkezi Trafik Yönetim Sisteminin (Tys) Bakımı ve İşletilmesi Hizmet Alımı İşi - Trafik Yönetim Sisteminin Malzeme Dâhil (24 Saat) İşletilmesi, Bakımı ve Onarımı” ihalesine ilişkin olarak Tandem Trafik Sistemleri Elektronik Bilgi İşlem Makina İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.12.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.01.2020 tarih ve 931 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.01.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/54 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklifleri kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin yapım işine ait olduğu ve benzer iş tanımına uymadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, iş bitirme belgesine konu işin birim fiyat teklif cetvelinde hizmet alımı ve mal alımına ilişkin girdilerin olduğu, söz konusu cetvelde yer alan Özel1-A, Özel1-B, Özel2-A ve Özel2-B kalemlerinin incelemeye konu ihalenin benzer iş tanımının birebir aynısı olduğu, idarece hakedişlerin istenilmediği ve iş deneyim belgesinde ayrıştırmaya gidilmediği, sunulan iş deneyim belgesindeki işe ait son hakedişte dört kaleme ait iş artışları ve revize fiyatlar dahil olmak üzere 1.806.725 TL olduğu, bu tutarın da istenen asgari iş deneyim tutarının üzerinde olduğu, son hakedişte diğer montajlı mal alımının da incelemeye konu ihaledeki benzer iş tanımına uygun olduğu, dolayısıyla sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

17.12.2019 tarihli ihale komisyon kararı incelendiğinde, Tandem Trafik Sistemleri Elektronik Bilgi İşl. Mak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Nurhan Ağacanoğlu ve Varlısan İnşaat A.Ş. tarafından sunulan iş bitirme belgelerinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, AAB Mühendislik San. Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Royal Sosyal Hizmetler İnş. Oto. Özel Sağ. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri… ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere…” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.13’üncü maddesinde “…(C), (D) ve (E) grubu işlerde; idare tarafından montaj dahil mal veya hizmet alımı olarak ihaleye çıkılması ve yeterlik için iş deneyimi istenmesi durumunda, anılan işlere ilişkin yapım iş deneyim belgeleri ile ihaleye katılmak mümkündür...” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Ana Kontrol Merkezi Trafik Yönetim Sisteminin (TYS) Bakımı ve İşletilmesi Hizmet Alımı İşi Trafik Yönetim Sisteminin Malzeme Dâhil (24 Saat) İşletilmesi, Bakımı ve Onarımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: ?

e) Miktarı:

Trafik Yönetim Sisteminin Malzeme Dahil (24 Saat) İşletilmesi, Bakımı ve Onarımı İşlerinin 365 Gün Sure İle Yapılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çamlıca-Mahmutbey-Edirne Otoyolları arası, Otoyolları İşletme Şeflikleri, Karayolları 1.Bölge Müdürlüğü, 2 nci Çevreyolu ve Ana Kontrol Merkezi Başmühendisliği Binası” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Büyük Ölçekli Merkezi Kontrollü Trafik İzleme ve Trafik Yönetim Sisteminin Bakım-Onarım ve İşletilmesi Hizmet Alımı İşi benzer iş olarak değerlendirilecektir…”düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi Tandem Trafik Sistemleri Elektronik Bilgi İşl. Mak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 28.11.2019 tarihli ve 2017/346971-2294254-1-1 sayılı, Karayolları 14. Bölge Müdürlüğünce düzenlenmiş, “Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki Devlet Ve İl Yollarında Yeni Sinyalizayon Sistemi Yapılması, Mevcut Sinyalizasyon Sistemlerinin Bakımı Ve Ulaşım Etüdleri İşlerinin Yapım İşi”ne ait, uygulanan yapı tekniği “Sinyalizasyon sistemi yapılması, mevcut sinyalizasyon sistemlerinin bakımı ve ulaşım etütleri işlerinin yapım, E) Elektronik ve iletişim işleri 1. Grup: Trafik izleme ve yönetim sistemi kurulması işleri 1. Karayolu sinyalizasyon işleri” olan, 24.08.2019 geçici kabul tarihli belgenin sunulduğu ve belge tutarının 4.226.161,43 TL olduğu görülmüştür.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde (C), (D) ve (E) grubu işlerde, montaj dahil mal veya hizmet alımı olarak ihaleye çıkılması halinde yapım iş deneyim belgelerinin kullanılabileceği, ayrıca yapım türüne göre farklılık arz edecek hususların her bir tür için ayrı değerlendirmesi yönünde düzenlemelere yer verilmiştir.

İdarenin şikâyete cevap yazısında iş deneyime konu işin birim fiyat tariflerinin incelendiği, söz konusu tariflerde bakım ve onarıma ilişkin Özel1-A ve Özel1-B iş kalemlerinin yer aldığı, trafik denetim ve yönetim sisteminin işletilmesi ile ilgili herhangi bir açıklamanın yer almadığının belirtildiği, kaldı ki başvuru sahibi tarafından da itirazen şikâyet dilekçesinde Özel1-A ve Özel1-B iş kalemlerinin bakım-onarıma ilişkin olduğunun belirtildiği, ancak istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin uygun kabul edilebilmesi için benzer iş tanımında belirtilen büyük ölçekli merkezi kontrollü trafik izleme ve trafik yönetim sisteminin bakım-onarım ve işletilmesi hizmet işlerinin tamamının bir arada gerçekleştirilmesi gerektiği, dolayısıyla sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer iş tanımında belirtilen hususların tamamını kapsaması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale konusu işin “Ana Kontrol Merkezi Trafik Yönetim Sisteminin (TYS) Bakımı ve İşletilmesi Hizmet Alımı İşi Trafik Yönetim Sisteminin Malzeme Dâhil (24 Saat) İşletilmesi, Bakımı ve Onarımı” olduğu, İdari Şartname’de yer alan benzer iş tanımının “Büyük Ölçekli Merkezi Kontrollü Trafik İzleme ve Trafik Yönetim Sisteminin Bakım-Onarım ve İşletilmesi Hizmet Alımı İşi benzer iş olarak değerlendirilecektir” olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işin ise “Karayolları 14 Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki Devlet ve İl Yollarında Yeni Sinyalizasyon Sistemi Yapılması, Mevcut Sinyalizasyon Sistemlerinin Bakımı ve Ulaşım Etüdleri İşlerinin Yapım İşi” olduğu, incelemeye konu ihaledeki benzer işin büyük ölçekli merkezi trafik izleme ve yönetimi sisteminin bakım-onarım ve işletilmesi işi olduğu, anılan iş deneyim belgesine konu işin ise sinyalizasyon işleri yapılması ve mevcut sinyalizasyon sistemlerinin bakımı ve ulaşım etüd işlerinin yapımı olduğu, dolayısıyla iş bitirme belgesine konu işin ihale konusu iş ve benzer iş tanımında belirtilen trafik izleme ve trafik yönetim sisteminin bakım-onarım ve işletilmesi hususlarının tamamını kapsamadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin idare tarafından iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata ve ihale dokümanına aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.