KİK Kararı: 2020/UH.I-1355

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/035
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 12.08.2020
Karar No : 2020/UH.I-1355
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Agv Gıda Yemek. Temiz. İnşaat Taşıma Tur. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ceyhan Devlet Hastanesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/252987 İhale Kayıt Numaralı “8 Aylık Yüklenici Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ceyhan Devlet Hastanesi tarafından 12.06.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “8 Aylık Yüklenici Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 04.08.2020 tarih ve 34244 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1201 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; 08.07.2020 tarihinde taraflarına tebliğ edilen düzeltici ihale komisyon kararında; ihale üzerinde bırakılan ATS Yemekçilik-Ahmet Türksayar ve ekonomik avantajlı ikinci teklif sahibi Maraş Damak Yemek. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nce sunulan tekliflerin aşağıda belirtilen gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği;

a) Anılan istekliler tarafından İdari Şartnamenin 7.1’inci maddesinde belirtilen belgelerin (imza beyannamesi, imza sirküleri, ticaret sicil gazetesi, vekaletname ile vekilin imza beyannamesi, bilanço ve gelir tablosu, gıda üretim izni belgesini veya işletme belgesi vb.) aslı veya noter onaylı olarak sunulmadığı, asıl yerine suret olan belgeler idareye ibraz edilmiş ve “Aslı İdarece Görülmüştür’’ şerhi taşıyan suretin sureti olarak sunulduğu,

b) Sunulan teklif mektuplarının standart forma uygun olmadığı, söz konusu mektuplarda yazı ve rakam uyumsuzluğu olduğu, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu,

c) Geçici teminat mektuplarının standart forma uygun olarak düzenlenmediği, söz konusu mektuplarda belirtilen tutarların, isteklilerin teklif ettikleri bedelin % 3'ünün altında olduğu, geçerlilik tarihlerinin uygun olmadığı, ihale ilan/davet tarihinden önceki bir tarihe düzenlendiği,

ç) Teklif dosyasında sunulan belgelerin, yetkili kişiler tarafından imzalanmadığı, imza sirkülerinde/vekâletnamede bulunan imzalar ile teklif mektuplarındaki imzaların aynı olmadığı, vekâletname ve vekile ait imza beyannamesi sunulmadığı, vekâletnamede belirtilen kişilerinin yetki sürelerinin dolduğu, vekâletnamelerin aslına uygun olarak sunulmadığı,

d) İdari Şartname’de yeterlik belgesi olarak sunulması istenen işletme kayıt belgelerinin herhangi bir mutfağa ilişkin olarak düzenlenmediği ve faaliyet konularının şikayete konu ihaleyi kapsamadığı, ihalenin yemek hizmeti olması sebebiyle işletmenin faaliyet konusunun; Perakende ve Toplu Tüketim İşletmeleri ya da Hazır Yemek ve Tabldot Yemek Üretimi olması gerektiği,

e) Sunulan iş deneyim belgelerinin ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olmadığı ve tutar bakımından ihale konusu iş için istenen asgari yeterlik kriterini sağlamadığı, sunulan belgelerin özel sektöre gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak düzenlenmesi nedeniyle faturaların da sunulması gerektiği, sunulan belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı ve söz konusu iş deneyim belgelerinin geçerliliğinin EKAP üzerinden kontrol edilmesi gerektiği,

f) Anılan isteklilerce sunulan belgelerde söz konusu şirketlerin ortaklık yapısının son durumunu göstermediği ve sunulan belgelerden ortaklara ilişkin TC kimlik numarası bilgilerine ulaşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.

İhale konusu işin “8 Aylık Yüklenici Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı” olduğu,

İhale komisyonunun 26.06.2020 tarihli ve 01 sayılı kararı incelendiğinde, ihaleye 19 (on dokuz) isteklinin katıldığı, 7 (yedi) isteklinin teklifinin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, 1 (bir) isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmeyerek reddedilerek ihalenin Ahmet Türksayar üzerinde bırakıldığı, Maraş Damak Yem. Gıd. Tem. İnş. Taş. Hay. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi Agv Gıda Yem. Tem. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise en düşük üçüncü teklif konumunda olduğu,

İsteklilerden Armada Grup Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 07.07.2020 tarihli şikayet başvurusu üzerine alınan 08.07.2020 tarihli ve 02 sayılı düzeltici ihale komisyonu kararına göre, ihalenin yine Ahmet Türksayar üzerinde bırakıldığı, Maraş Damak Yem. Gıd. Tem. İnş. Taş. Hay. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olduğu, başvuru sahibi Agv Gıda Yem. Tem. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise en düşük üçüncü teklif konumunda olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından sunulan itirazen şikâyet dilekçesinde şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarihin 08.07.2020 (08.07.2020 tarihli ve 02 sayılı düzeltici ihale komisyonu kararının EKAP üzerinden kendisine tebliğ edildiği tarih) olduğu ifade edilmiş olsa da, esasen başvuru sahibinin şikâyete konu işlemin farkına varmış olması gereken tarihin 26.06.2020 tarihli ve 01 sayılı ihale komisyonu kararının kendisine tebliğ edildiği 26.06.2020 tarihi olduğu, zira yukarıda aktarılan her iki ihale komisyonu kararının sonucu itibariyle gerek başvuru sahibi tarafından şikâyete konu edilen isteklilerin, gerekse de başvuru sahibinin hukuki durumunda herhangi bir değişiklik olmadığı görülmektedir.

Aktarılan tespitler neticesinde, 4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan hükümleri gereği başvuru sahibinin 26.06.2020 tarihli ve 01 sayılı ihale komisyonu kararının, kendisine tebliğ edildiği tarihten itibaren on günlük süre içinde (en geç 06.07.2020 Pazartesi günü mesai bitimine kadar) idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekmekte iken, bu süre geçtikten sonra 20.07.2020 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir. Bu itibarla, başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.