KİK Kararı: 2020/UH.I-1316

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/034
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 29.07.2020
Karar No : 2020/UH.I-1316
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Lider Tarımsal Hiz. Gıda İnş. Tem. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/232039 İhale Kayıt Numaralı “Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 17.06.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Lider Tarımsal Hiz. Gıda İnş. Tem. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 08.07.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.07.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.07.2020 tarih ve 31664 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.07.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1129 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işte çalıştırılacak araçların teknik özelliklerine idari şartnamede yer verilmediği, söz konusu araçların teknik özelliklerine ilişkin düzenlemelerin teknik şartnamede yer aldığı, idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirtilmeyen motor gücü veya vites seçeneği gibi araç özellikleri değerlendirmesinin sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ilişkin olduğu, araçların istenilen teknik kriterleri taşıyıp taşımadığının ihale komisyonunca incelenebilecek bir husus olmadığı, araçların iç özelliklerinin sözleşme imzalandıktan sonra kabul tarihi itibariyle incelenmesi gerektiği, araç özelliklerinin yeterlik kriteri olmadığından sözleşme imzalandıktan sonra muayene kabul komisyonunca değerlendirilebileceği, sözleşme tasarısında da araçların istenilen teknik özellikte olmadığı zaman uygulanacak cezai yaptırımların yer aldığı, ihale dokümanı kapsamındaki idari şartnamede her hangi bir madde içerisinde belirtilmeyen teknik özelliklerin ihalede yeterlik kriteri olamayacağı, idari şartnamede istenilen taşıt teklif formunun teklif dosyası içerisinde sunulduğu, araçların vites seçeneğinin taşıt teklif formunda istenen bir unsur olmadığı, taşıt teklif formunda farklı vites seçeneğine sahip araç sunulmasının yeterliklerine etki etmediği, söz konusu formda otomatik vites araç yerine manuel vites araç belirtilmesinin tekliflerin değerlendirilmesi sürecine ilişkin olmadığı, taşıt teklif formunda pick-up olarak belirtilen aracın otomatik vites olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu ve tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “ …İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,

“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. …” hükmü,

“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. …

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: …

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …

k) İhale kararının alınmasından sözleşmenin imzalanmasına kadar uygulanması gereken ve bu Kanunda belirtilen usul ve esaslar. …” hükmü,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı … incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri … değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinden ihale konusu hizmetin; 13 çeşit olmak üzere, 146 adet araç ve iş makinesinin kiralanması işi olduğu anlaşılmıştır.

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: …

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Her türlü araç ve/veya iş makinesi çalıştırma; Her türlü araç ve/veya iş makinesi kiralama; hizmet alımı işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine,

“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Kiralanacak araçların ve iş makinalarının kasko, yağ, lastik, tamir, bakım, onarım ve buna benzer tüm giderleri ile teknik şartnamede bildirilen hususlar teklif fiyata dâhildir. (Araçlara ve iş makinelerine ait akaryakıt İdare tarafından karşılanacaktır.)…” düzenlemesine,

“Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “Firmalar teklif zarfında, Bakanlar Kurulunun 2014/6814 sayılı kararı gereğince aylık kira bedeli; Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan 2020 yılı ‘Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesi’ndeki, Marka Kodu, Tip Kodu, Marka Adı, Tip Adı, Model ve Kasko Değerini ‘Taşıt Teklif Formu’na uygun olarak bilgilerini sunmak zorundadır. Bu formları sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kasko bedelinin %2'sini aşmayacak kalemler Binek Tipi, Pick-Up Tipi ve Kamyonet Tipi araçlardır.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Yapılacak İşler ve Uyulacak Esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “7.10 Firmalar teklif zarfında, ‘Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği’ tarafından yayımlanan 2020 yılı ‘Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesi’ndeki, Marka Kodu, Tip Kodu, Marka Adı, Tip Adı, Model ve Kasko Değerini, ‘Taşıt Teklif Formu’na uygun olarak bilgilerini sunmak zorundadır. Bu formları sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.

7.11. Yüklenici fiyat teklifi yaparken binek araç, pick-up ve çift kabin kamyonet araçların her biri için kasko bedelinin %2’sinden fazlasını teklif edemeyecektir.” düzenlemesine,

“Araçlara ve İş Makinelerine Ait Teknik Özellikler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.11. Binek Araç: Araç en az 2018 Model, dizel ve otomatik vitesli, kabul tarihi itibariyle maksimum 30.000 km’yi aşmamış olacaktır. …

10.12. Pick-Up Araç: Araçlar en az 2018 Model ve dizel otomatik vitesli, kabul tarihi itibariyle maksimum 50.000 km’yi aşmamış olacaktır. …” düzenlemesine yer verilmiştir.

29.06.2020 tarihli ihale komisyonu kararından, başvuru sahibinin teklifinin “taşıt talep formunda pick-up araç olarak teklif ettiği aracın manuel vites olması” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve değerlendirmede aranılacak kriterlerin idari şartnamede belirtilmesinin zorunlu olduğu, ihale konusu alımın teknik özelliklerine ise ihale dokümanın bir parçası olan teknik şartnamede yer verileceği, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında da ihale komisyonunca isteklilerin işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığının inceleneceği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalede İdari Şartname’nin 47’nci maddesi gereği ihalede kiralaması gerçekleştirilecek araçlardan binek, pick-up ve kamyonet tipi araçların her biri için kasko bedellerinin %2’sinden fazlasının teklif verilemeyeceği, söz konusu araçlara ilişkin ihale dokümanı içerisinde isteklilere verilen taşıt teklif formunun Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğince yayımlanan 2020 yılı motorlu kara taşıtları kasko değer listesindeki marka ve tip kodu, marka ve tip adı, model ve kasko değerlerine uygun doldurularak teklif zarfı içerisinde sunulmasının istenildiği, anılan formu sunmayan isteklilerin tekliflerinin ise değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmıştır.

İsteklilerden istenecek belgelerin ve aranılacak yeterlik kriterlerinin idari şartnamede belirtilmemesi veya İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesindeki düzenleme gereği teknik şartnamede herhangi bir tevsik edici belgenin teklif dosyasında sunulmasının istenilmemesi durumunda teknik şartnamede alıma ilişkin özelliklerinin değerlendirmesinin sözleşme imzalandıktan sonra muayene ve kabul aşamasında yapılacağı anlaşılmaktadır.

Ancak mevcut ihalede kiralanması istenilen araçların teknik özelliklerinin teklif değerlendirilmesi aşamasında ihale komisyonunca yapılacağına ilişkin doküman içerisinde açık bir düzenleme bulunmamakla birlikte ihalede binek, pick-up ve kamyonete ilişkin istenilen ve içerisinde marka ve tip kodu, marka ve tip adı, model ve kasko değeri kısımlarını ihtiva eden taşıt teklif formunda söz konusu bilgilerin istenilmesinin teklif edilecek araçların teknik özelliklerinin değerlendirilmesini sağlamaya yönelik olduğu, anılan Bakanlar Kurulu Kararı gereği taşıt kiralama hizmeti alımı olan mevcut ihalede söz konusu araçlara kasko bedellerinin %2’sinden fazla teklif verilemeyeceğinden isteklilerin teklif etmek istediği araçların marka, tip ve modeline göre farklılık gösterebilen kasko değerleri ile ihaleye verilen teklif bedellerinin karşılaştırılmasını sağlayacak taşıt teklif formu istenildiği dikkate alındığında formda belirtilen araçların idarenin istediği teknik özelliklere sahip olması gerektiği, aksi durumun ihaleye verilen teklif ile istenilen özellikte olmayan bir aracın kasko değeri arasında hatalı bir değerlendirmeye yol açabileceği, isteklilerin taşıt teklif formunda belirterek teklif verdiği araçların idarenin kullanımına verilmesinden ibaret olan mevcut ihalenin araç kullanımını içeren diğer ihalelerden niteliği itibariyle farklı olduğu, istenen özelliklere sahip olmayan araçların idareye kiralanmasının mümkün olmadığı, diğer bir anlatımla isteklinin taşıt teklif formunda belirttiği ve istenen özelliklere haiz olmayan araçların sözleşmenin imzalanmasını müteakip kabulünün yapılmasına imkân olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından pick-up araca ilişkin sunulan formda tip adı kısmında “L200 4x4 tornedo MT” bilgisindeki “MT” ifadesinden söz konusu aracının otomatik vites olmadığının anlaşılabileceği, ayrıca başvuru sahibinin dilekçesinde ihaleye teklif etmek istediği pick-up aracın otomatik vites olduğuna dair bir iddiası bulunmadığı gibi dilekçesindeki farklı vites seçeneği (otomatik yerine manuel) sunulmasının geçerli tekliflerin belirlenmesi sürecine ilişkin olmadığı ifadelerinden taşıt teklif formunda marka, tip, model ve kasko değeri bilgilerine yer verilerek ihaleye teklif edilmek istenen pick-up tipi aracın otomatik vites olmadığının kendisi tarafından da kabul edildiğinin anlaşılabildiği hususları bir arada değerlendirildiğinde idarece gerçekleştirilen değerlendirmede mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmakla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.