KİK Kararı: 2020/UH.I-1312

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/034
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 29.07.2020
Karar No : 2020/UH.I-1312
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Maraş Damak Yemek. Gıd. Tem. İnş. Taşım. Hayv. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ceyhan Devlet Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/252987 İhale Kayıt Numaralı “8 Aylık Yüklenici Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ceyhan Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 12.06.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “8 Aylık Yüklenici Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Maraş Damak Yem. Gıda Tem. İnş. Taşım. Hayv. San. Tic. Ltd. Şti.nin 22.06.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 10.07.2020 tarih ve 30877 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.07.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1113 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından, yaklaşık maliyeti eşik değere eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde zorunlu olarak istenmesi gereken ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgelerle ilgili olarak İdari Şartname’de düzenleme yapılmadığı, mevzuata aykırı olan söz konusu işlem nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen idarelerin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihaleleri bu Kanun hükümlerine göre yürütülür:

a) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idareler, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı; döner sermayeli kuruluşlar, birlikler (meslekî kuruluş şeklinde faaliyet gösterenler ile bunların üst kuruluşları hariç), tüzel kişiler…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Eşik değerler” başlıklı 8’inci maddesinde “Bu Kanunun 13 ve 63 üncü maddelerinin uygulanmasında yaklaşık maliyet dikkate alınarak kullanılacak eşik değerler aşağıda belirtilmiştir:

a) Genel bütçeye dahil daireler ve katma bütçeli idarelerin mal ve hizmet alımlarında üçyüzmilyar Türk Lirası. (Birmilyonyediyüzyetmişsekizbinbeşyüzyirmibeş Türk Lirası)

b) Kanun kapsamındaki diğer idarelerin mal ve hizmet alımlarında beşyüzmilyar Türk Lirası. (İkimilyondokuzyüzaltmışdörtbinikiyüzonyedi Türk Lirası)

c) Kanun kapsamındaki idarelerin yapım işlerinde onbirtrilyon Türk Lirası. (Altmışbeşmilyonikiyüzonüçbinyüzseksenyedi Türk Lirası Türk Lirası)” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin,

b) Yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında olan işlerin ihalelerinde; (a) bendinde sayılan belgelere ek olarak, adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yaklaşık maliyeti, eşik değere eşit veya eşik değeri aşan işlerin ihalelerinde (a) ve (b) bentlerinde sayılan belgelere ek olarak;

1. ...

2. Adayın veya isteklinin ilgili mevzuatı uyarınca yayımlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgelerin,

3. Adayın veya isteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu ve hizmet işleri ile ilgili cirosunu gösteren belgelerin,

idarelerce istenilmesi zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Eşik değerler ve 4734 sayılı Kanunun 63’üncü maddesinin uygulanması” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. İdarelerin tabi oldukları eşik değerler

6.1.1. 4734 sayılı Kanunun 8 inci maddesinde mal ve hizmet alımları için genel bütçeye dahil daireler ve katma bütçeli idarelerin tabi oldukları eşik değerler ile Kanun kapsamındaki diğer idarelerin tabi oldukları eşik değerler birbirinden farklı olarak belirlenmiştir. Ancak, 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile yeni bir bütçe sınıflandırılması yapılmıştır. Ayrıca 5018 sayılı Kanunda değişiklik yapan 5436 sayılı Kanunun geçici 3 üncü maddesinin son fıkrasında “İlgili mevzuatında gerekli düzenleme yapılıncaya kadar, mevzuatta katma bütçeli idarelere yapılan atıflar, katma bütçeli idare iken 5018 sayılı Kanunla özel bütçeli idareler kapsamına alınan kamu idareleri bakımından, ilgisine göre bu idarelere yapılmış sayılır” hükmüne de yer verilmiştir. Bu çerçevede, 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerden 5018 sayılı Kanunun yürürlüğe girmesinden önce kurulmuş olanlar, daha önce tabi oldukları eşik değerlere tabi olmaya devam edeceklerdir. 5018 sayılı Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten sonra kurulmuş olan idareler ise bütçe sınıflandırması bakımından aynı statüye sahip diğer idarelerin tabi oldukları eşik değerleri uygulayacaklardır.

6.1.2. Genel bütçeye dahil daireler ile özel bütçeli idarelere bağlı döner sermayeli kuruluşlar tarafından yapılacak mal ve hizmet alımlarında, tüzel kişilikleri olmamakla beraber Kanunun 2 nci maddesinin (a) bendinde ayrı bir idare olarak sayılması ve bütçesinin farklı olması nedeniyle 4734 sayılı Kanunun 8 inci maddesinin (b) bendinde belirtilen eşik değere tabi olunacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.3. Bu madde boş bırakılmıştır…” şeklinde herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği görülmüştür.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Harcama yetkisi ve yetkilisi” başlıklı 31’inci maddesinde “Bütçeyle ödenek tahsis edilen her bir harcama biriminin en üst yöneticisi harcama yetkilisidir.

Ancak, teşkilât yapısı ve personel durumu gibi nedenlerle harcama yetkililerinin belirlenmesinde güçlük bulunan idareler ile bütçelerinde harcama birimleri sınıflandırılmayan idarelerde harcama yetkisi, üst yönetici veya üst yöneticinin belirleyeceği kişiler tarafından; mahallî idarelerde İçişleri Bakanlığının, diğer idarelerde ise Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine yürütülebilir.

Kanunların verdiği yetkiye istinaden yönetim kurulu, icra komitesi, komisyon ve benzeri kurul veya komite kararıyla yapılan harcamalarda, harcama yetkisinden doğan sorumluluk kurul, komite veya komisyona ait olur.

Yükseköğretim Kurulu ile üniversiteler ve yüksek teknoloji enstitülerinde, harcama yetkilileri ödenek gönderme belgesiyle belirlenir. Bu idarelerde ödenek gönderme belgesi ile ödenek gönderilen birimler harcama birimi, kendisine ödenek gönderilen birimin en üst yöneticisi ise harcama yetkilisidir. Bütçe ödeneklerinin ilgili birimlere dağılımının planlanması, ödenek gönderme belgesine bağlanması ve kullanılmasına ilişkin usûl ve esaslar Maliye Bakanlığı tarafından belirlenir.

Genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinde; idareler, merkez ve merkez dışı birimler ve görev unvanları itibarıyla harcama yetkililerinin belirlenmesine, harcama yetkisinin bir üst yönetim kademesinde birleştirilmesine ve devredilmesine ilişkin usûl ve esaslar Maliye Bakanlığınca belirlenir.

Harcama yetkisinin devredilmesi, yetkiyi devredenin idarî sorumluluğunu ortadan kaldırmaz. Harcama yetkilileri bütçede öngörülen ödenekleri kadar, ödenek gönderme belgesiyle kendisine ödenek verilen harcama yetkilileri ise tahsis edilen ödenek tutarında harcama yapabilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Harcama talimatı ve sorumluluk” başlıklı 32’nci maddesinde ise “Bütçelerden harcama yapılabilmesi, harcama yetkilisinin harcama talimatı vermesiyle mümkündür. Harcama talimatlarında hizmet gerekçesi, yapılacak işin konusu ve tutarı, süresi, kullanılabilir ödeneği, gerçekleştirme usulü ile gerçekleştirmeyle görevli olanlara ilişkin bilgiler yer alır. Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun, tüzük ve yönetmelikler ile diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur.” hükmü yer almaktadır.

İhale konusu işin “8 Aylık Yüklenici Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı” olduğu,

İhale komisyonunun 26.06.2020 tarihli kararı incelendiğinde, ihaleye 19 (ondokuz) isteklinin katıldığı, 7 (yedi) isteklinin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, 1 (bir) isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmeyerek reddedildiği, söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Ahmet Türksayar’ın belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarından, genel bütçeye dahil idareler ve katma bütçeli idarelerin hizmet alımlarına ait eşik değerin 1.778.525,00 TL (Birmilyon yediyüzyetmişsekizbin beşyüzyirmibeş Türk Lirası), Kanun kapsamındaki diğer idarelerin mal ve hizmet alımlarında ise 2.964.217,00 TL (İkimilyon dokuzyüzaltmışdörtbin ikiyüzonyedi Türk Lirası) olduğu, yaklaşık maliyeti, eşik değere eşit veya eşik değeri aşan ihalelerde (a) ve (b) bentlerinde sayılan belgelere ek olarak; ekonomik ve mali yeterlilik kriterlerini gösteren belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 6.1.2’nci maddesinden genel bütçeye dahil daireler ile özel bütçeli idarelere bağlı döner sermayeli kuruluşlarının tüzel kişiliklerinin olmadığı ve bütçesinin farklı olması nedeniyle 4734 sayılı Kanun’un 8’inci maddesinin (b) bendinde belirlenen eşik değerlere tabi olduğu anlaşılmaktadır.

İhaleyi yapan idarenin Adana Ceyhan Devlet Hastanesi Başhekimliği olduğu, söz konusu ihalede ödeneği kullanılacak olan döner sermaye kuruluşunun ise ayrı bir tüzel kişiliği olmadığı, ihaleyi yapan idarenin genel bütçeye dahil olan idareler arasında yer aldığı, ihale konusu işe ait yaklaşık maliyetin 2.960.514,48 TL olduğu ve bu tutarın da hizmet alımları için öngörülen eşik değerin üzerinde olduğu, ancak 4734 sayılı Kanun’un 8’inci maddesinin (b) bendindeki eşik değer tutarının (2.964.217,00 TL) da altında yer aldığı görülmüştür.

İncelemeye konu ihaleye ait ihale onay belgesi incelendiğinde, söz konusu yemek hizmetine ilişkin maliyetin hastane döner sermayesinden karşılanacağı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 6.1.2’nci maddesi uyarınca söz konusu ihaledeki eşik değerin 2.964.217,00 TL olacağı anlaşılmakta olup, yaklaşık maliyetin Kanun’da belirlenen eşik değerin altında olması nedeniyle idarece ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgelerin istenmemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.