KİK Kararı: 2020/UH.I-1255

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/033
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 22.07.2020
Karar No : 2020/UH.I-1255
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

One Organizasyon Gıda San. Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/33170 İhale Kayıt Numaralı “2020-2021 Yılları Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 06.04.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2020-2021 Yılları Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak One Organizasyon Gıda San. Tic. A.Ş.nin 30.03.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 20.04.2020 tarih ve 18317 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.04.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/712 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin 7.24’üncü maddesinde yüklenici tarafından istihdam edilecek tüm personele de yemek verileceği ve bedelinin yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, ancak İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde istihdam edilecek tüm personele yüklenici tarafından hastanede çıkan yemekten bedelsiz faydalanma hakkı tanınacağı ve teklif fiyatta öngörülmeyeceğinin belirtildiği, Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının yayınlandığı 2008/42 nolu genelgede “işçilerin yemek ihtiyaçlarının ayni veya nakdi olarak karşılanması için firmalara bir bedel ödenmesi yerine, yemek ihtiyaçlarının hastane tarafından çıkarılan yemekten bedelsiz karşılanması yönünde şartnamelere hüküm konulması ve yaklaşık maliyet hesaplarında dikkate alınmaması uygun görülmüştür” ibaresinin yer aldığı, bu nedenle Teknik Şartname’de yer alan söz konusu maddenin çelişkiye neden olduğu,

2. Kanuni Sultan Süleyman E.A.H Teknik Şartnamesi’nin 27.3’üncü maddesinde Avcılar Murat Kölük D.H ve bağlı birimlerinde hizmetten yararlanacak hasta, personel ve diğer kişiler için yemek üretileceği, ayrıca kullanılacak tüm malzemelerin Avcılar Murat Kölük D.H depolarında stoklanacağının ifade edildiği, bu durumun Şartname’de karışıklığa yol açtığı, sanki Kanuni Hastanesi’nin yemeğinin Avcılar Hastanesi mutfağından çıkarılacağının anlaşıldığı, bu nedenle bu maddenin çelişkiye neden olduğu,

3. Romen çorba reçetesinde köftenin 5 gr. olarak belirtildiği, ancak bu girdiyi köfte olarak fiyatlandırmanın mümkün olmadığı, 5 gr. köfte için kullanılacak malzeme miktarının reçeteye ilave edilmesi gerektiği,

4. Sebzeli bulgur pilavı reçetesinde domates girdisi için 50 gr., tekrar 4 satır altında domates girdisi için 10 gr. yazıldığı, aynı reçetede iki kez domates yazılmasının sehven mi yapıldığı yoksa farklı bir ürün yerine domatesin mi yazıldığının anlaşılamadığı, domates miktarının düzeltilmesi gerektiği,

5. Avcılar Devlet Hastanesi haricinde diğer tüm şartnamelerde yer alan “Ek3 de belirtilen örnek menüye göre verilecek R1 ve R2 yemekleri hangi öğüne denk gelirse gelsin her verilen öğün 1 adet R1 yemeği ve R2 yemeği olarak faturalandırılacaktır” ibaresinin Avcılar Devlet Hastanesi Şartnamesi’nde yer almadığı, bu durumda da Avcılar devlet Hastanesi Şartnamesi’nde R1 ve R2 öğünlerinin neye göre fıyatlandırılacağının belli olmadığı,

6. Avcılar Devlet Hastanesi Şartnamesi’nde domates ve salatalık gramajı toplam en az 200 gr. olacak diye yazıldığı, ancak diğer tüm şartnamelerde domates 100 gr., salatalık 100 gr. olarak yazarken bu şartnamede toplamın 200 gr. yazmasının (ki bu durumda domates 150, salatalık 50 gr. olabilir) farklılıklara yol açtığı, bu nedenle bu şartnamede domates ve salatalık miktarlarının çelişkiye neden olduğu,

7. Mehmet Akif Ersoy Hastanesi Şartnamesi’nde yer alan tablo 14 gıda gramaj reçetesinin zeytinyağlı kabak veya imambayıldı reçetesinde iki yemeğin benzer gramaj olarak aynı başlık altında adlandırılıp patlıcan veya kabak olarak gramajlandırıldığı, ancak reçetedeki sivribiberden sonra tekrar patlıcan ile başlayan imambayıldı reçetesinin başladığı, bu durumda zeytinyağlı kabak ya da imambayıldı reçetesi yazılmak istendiğinde hepsinin yazılması gerektiği, bu iki yemeğin diğer şartnamelerde ayrı ayrı reçetelendirildiği, benzer durumun Çatalca DH Şartnamesi’nde de olduğu, burada da zeytinyağlı kabak ve imambayıldı yemeklerinin tek reçete altında yer aldığı, ancak buradaki reçetenin diğer şartnamelerdeki zeytinyağlı kabak veya imambayıldı reçetelerinden çok farklı olduğu, bu farklılıkların çelişkiye neden olduğu,

8. Çatalca Devlet Hastanesi Şartnamesi tablo 12 diyet yemek gramaj reçetesinde kullanılan tüm sütlerde gramaj biriminin gram olarak verildiği, diğer şartnamelerdeki diyet reçetelerinde ve tüm şartnamelerdeki normal yemek reçetelerindeki sütlerin biriminin ise ml. olduğu, sütün yoğunluğu saf suyun yoğunluğu ile aynı olmadığından 1000 gr. süt ile 1000 mİ. süt arasında miktar ve fiyat farkının mevcut olduğu, diyet yemek reçetelerindeki sütlerdeki birim farklılıkların çelişkiye neden olduğu,

9. Çatalca Devlet Hastanesi Şartnamesi tablo 13 diyet yemek gramaj listesinde ızgara tavuk için birinde tavuk eti külbastı kemiksiz, diğerinde tavuk eti göğüs kemiksiz olarak iki tane reçetenin verildiği, aynı yemek için 2 farklı reçetenin mevcut olmasının bu ürünün menüde reçetelendirilmesinde sıkıntı yaşanmasına sebep olacağı, diğer şartnamelerde yer alan reçeteler ile uyumlu olacak şekilde bir tanesinin şartnameden kaldırılması gerektiği, aynı şekilde iki adet salatanın mevcut olduğu, (yaz karışık salata/kış karışık salata) ancak bu salataların diğer şartnamelerde yer alan salatalar ile aynı olmadığı, diğer şartnamelerin reçetelerinde tek bir karışık salata reçetesinin mevcut olduğu, Çatalca Devlet Hastanesi Şartnamesi’ndeki karışık salata reçetesinin diğer şartnamelerdeki karışık salata reçetesinden farklı olmasının çelişkiye neden olduğu,

10. Çoban salata ve mevsim salata reçetelerinde zeytinyağının yer almadığı, Şartnamede zeytinyağlı yemeklerde ve salatalarda zeytinyağı kullanılacağının belirtildiği, ancak söz konusu salatalarda zeytinyağı gramajının mevcut olmadığı, Şartnamedeki madde dikkate alınırsa salatalara zeytinyağı gramajının olup olmayacağının net olmadığı,

11. Diyet yemek gramaj listesi meyve gramajlarında kavun ve karpuz kabuksuz 200 gram yazıldığı, burada hastalara porsiyonda kabuksuz olarak verilecek miktarın belirtildiğinin çok açıktır olduğu, ancak piyasa koşullarına göre kavun ve karpuzu kabuksuz olarak satın almanın ve fiyatlandırmanın mümkün olmadığı, kabuk firesi ile ilgili bir kıstasta verilmediği, bu durumda aşırı düşük teklif sorgulamasında diyette verilecek kavun ve karpuz için 200 gr. yazılacağı, ancak bunları tevsik edici fiyatlarla fiyatlandırmanın mümkün olmayacağı, bu nedenle kabuk firesinin hesaplanması gerektiği,

Yukarıda bahsedilen hususların teklif hazırlayan isteklilerin oluşturacağı maliyeti etkilediği ve anılan hususların yaklaşık maliyeti de etkileyen hususlar olduğu dikkate alındığında kamu zararı oluşmaması adına ihalenin iptal edilmesi, yaklaşık maliyetin bahsedilen hususlar düzeltilerek tekrar hesaplanması ve ihalenin yenilenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

…

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2020-2021 Yılları Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası Hizmeti Alımı

b) Miktarı ve türü:

207 Personel ile

Normal Yemek: 5.083.730 Öğün

Normal Kahvaltı: 1.521.060 Öğün

Diyet Yemek: 779.250 Öğün

Diyet Kahvaltı: 410.075 Öğün

Rejim 1: 92.230 Öğün

Rejim 2: 270.845 Öğün

Ara Öğün: 795.600 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: S.B.Ü. Kanuni Sultan Süleyman E.A.H. ve bağlı diğer ek hizmet binaları, Beylikdüzü D.H. ve bağlı diğer ek hizmet binaları, Küçükçekmece ADSH ve bağlı sağlık tesisleri, Esenyurt Necmi Kadıoğlu D.H. ve bağlı ek hizmet binaları, Beylikdüzü ADSM ve bağlı sağlık tesisleri, Büyükçekmece Mimar Sinan D.H. ve bağlı ek hizmet binaları, Büyükçekmece ADSM ve bağlı sağlık tesisleri, Başakşehir D.H. ve bağlı ek hizmet binaları, S.B.Ü. Mehmet Akif Ersoy Göğüs Kalp ve Damar Cerrahisi E.A.H. ve bağlı ek hizmet binaları, Avcılar Murat Kölük D.H. ve bağlı diğer ek hizmet binaları, Avcılar A.D.S.M. ve bağlı ek hizmet binaları, Çatalca İlyas Çokay D.H. bağlı ek hizmet binaları, Silivri D.H. ve bağlı ek hizmet binaları, Silivri Ceza İnfaz Kurumu Devlet Hastanesi

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikayete konu ihalenin normal yemek, normal kahvaltı, diyet yemeği, diyet kahvaltı, rejim1, rejim 2, ara öğün ve personel iş kalemlerini ve toplamda 8.952.790 öğünü kapsayan 21 aylık malzemeli yemek hizmeti alımı işi olduğu, aynı zamanda anılan ihale konusu işin birçok sağlık tesisinde (S.B.Ü. Kanuni Sultan Süleyman E.A.H. ve bağlı diğer ek hizmet binaları, Beylikdüzü D.H. ve bağlı diğer ek hizmet binaları, Küçükçekmece ADSH ve bağlı sağlık tesisleri, Esenyurt Necmi Kadıoğlu D.H. ve bağlı ek hizmet binaları, Beylikdüzü ADSM ve bağlı sağlık tesisleri, Büyükçekmece Mimar Sinan D.H. ve bağlı ek hizmet binaları, Büyükçekmece ADSM ve bağlı sağlık tesisleri, Başakşehir D.H. ve bağlı ek hizmet binaları, S.B.Ü. Mehmet Akif Ersoy Göğüs Kalp ve Damar Cerrahisi E.A.H. ve bağlı ek hizmet binaları, Avcılar Murat Kölük D.H. ve bağlı diğer ek hizmet binaları, Avcılar A.D.S.M. ve bağlı ek hizmet binaları, Çatalca İlyas Çokay D.H. bağlı ek hizmet binaları, Silivri D.H. ve bağlı ek hizmet binaları, Silivri Ceza İnfaz Kurumu Devlet Hastanesi) gerçekleştirileceği, ayrıca idare tarafından söz konusu ihale kapsamında birden fazla sağlık tesisine ilişkin ayrı ayrı teknik şartnamelerin hazırlanmasına karşın ihalenin kısmı teklife açık olmadığı, bu durumda istekliler tarafından kapsamlı bir şekilde hazırlanan söz konusu ihalede yer alan tüm teknik şartnameler dikkate alınarak normal yemek, normal kahvaltı, diyet yemeği, diyet kahvaltı, rejim1, rejim 2 ve ara öğün kalemlerinin tek bir öğün maliyetinin hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiaları karşısında ihale konusu birden fazla sağlık tesisine ilişkin ayrı koşulların idarece hazırlanmak istenilip istenilmediği hususlarını açıklığa kavuşturmak amacıyla idareye “…One Organizasyon Gıda San. Tic. A.Ş. tarafından ihale dokümanına yönelik olarak 30.03.2020 tarihinde idareye yapılan şikayet başvurusunda belirtilen her bir iddiaya ilişkin idareniz tarafından ayrıntılı cevabın hazırlanarak gönderilmesi…” ne ilişkin yazının gönderildiği, idarece gönderilen cevabi yazıda “…ihale dokümanında değişiklik yapılması için yeterli sürenin bulunmaması nedeniyle ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin Madde 8 - (1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içerisinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir” maddelerine istinaden ilgili firmanın şikayetine cevaben geri dönüş yapılamamıştır…” ifadelerine yer verildiği,

Akabinde yine idarece gönderilen yazıda başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak “İdaremizce gerçekleştirilen 2020/33170 İKN'li “2020-2021 Yılları Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı” işi ile ilgili 13.02.2020 tarih ve 721 sayılı Makam Oluru ile ihale süresince teknik şartnameye gelen ve gelebilecek olan itirazların değerlendirilebilmesi için raportör görevlendirilmiş olup, ONE ORGANİZASYON GIDA SAN. TİC. A.Ş. firmasının Kurumunuza yaptığı başvuruya yönelik olarak ilgide kayıtlı yazınız ile talep ettiğiniz hususlarla ilgili raportör raporuna istinaden;

1-) Teknik şartname madde 7.24 de yüklenici tarafından istihdam edilecek tüm personele de yemek verilecek ve bedeli yüklenici tarafından karşılanacak diye belirtilmiştir. Ancak idari şartnamede 25.3.1 de bu durum yüklenici tarafından hastanede çıkan yemekten bedelsiz faydalanma hakkı tanınacak ve teklif fiyatta öngörülmeyecektir olarak belirtilmiştir. Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının yayınlandığı 2008/42 nolu genelgesi sayfa 10 B-a maddesinde “işçilerin yemek ihtiyaçlarının ayni veya nakdi olarak karşılanması için firmalara bir bedel ödenmesi yerine, yemek ihtiyaçlarının hastane tarafından çıkarılan yemekten bedelsiz karşılanması yönünde şartnamelere hüküm konulması ve yaklaşık maliyet hesaplarında dikkate alınmaması uygun görülmüştür” ibaresi yer almaktadır. Buradan da açık bir şekilde anlaşıldığı gibi şartnamede yer alması gereken madde idari şartnamede olduğu gibidir. Teknik ve idari şartnamede belirtilen personel yemeği ile ilgili olan bu farklı tanımlar işin işleyişi aşamasında ve aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında sıkıntıların yaşanmasına sebep olacaktır ki bu nedenle teknik şartnamede işçi yemekleri ile ilgili yazan madde bu genelgede ve idari şartnamede yer aldığı gibi düzeltilmelidir. İddiasına yönelik olarak yapılan değerlendirme neticesinde; İdari şartname ile teknik şartname uyumsuzluğunu önlemek amacıyla idari şartnamenin madde 25.3.1’te yer alan, Kanuni Sultan Süleyman Eğitim ve Araştırma Hastanesinde madde 7.23, Avcılar Murat Kölük Devler Hastanesinde madde 7.27, diğer sağlık tesislerinde madde 7.24’in şu şekilde değiştirilmesi uygun görülmüştür: ‘YEMEK BEDELİ: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için 'hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.’ Seklinde değiştirilmesinin uygun görüldüğü,

2-) Kanuni Sultan Süleyman E.A.H şartnamesi 6. Bölüm madde 27.3 de Avcılar Murat Kölük D.H ve bağlı birimleri de hizmetten yararlanacak hasta, personel ve diğer kişiler için yemek üretilecektir. Ayrıca kullanılacak tüm malzemeler Avcılar Murat Kölük D.H depolarında stoklanacaktır diye yazmaktadır. Bu durum şartnamede karışıklığa yol açmakta sanki kanuni hastanesinin yemeğinin Avcılar hastanesi mutfağından çıkarılacağı anlaşılmaktadır. Bu nedenle bu madde Kanuni Sultan Süleyman hastanesi olarak düzeltilmelidir. İddiasına yönelik olarak yapılan değerlendirme neticesinde; Kanuni Sultan Süleyman Eğitim ve Araştırma Hastanesi Teknik şartnamesinde Madde 27.3’te yer alan ‘Avcılar Murak Kölük Devlet Hastanesi ve bağlı birimlerinde hizmetten yararlanacak olan hasta, personel ve diğer kişiler için yemek ve kahvaltı üretilecektir. Üretilecek bu yemek ve kahvaltılar ilgili sağlık tesisinde yemekhanelerde, hasta odalarında ve bu şartnamede belirtilen yerlerde yine bu şartnameye uygun şekilde sunulacaktır. Yemek ve kahvaltıların pişirilip hazırlandığı mutfaktan, ürünlerin servis edileceği sağlık tesislerine ve ünitelerine yüklenici tarafından temin edilen araç, şoför ve akaryakıt gibi tüm giderlerinin kendisine ait olduğu nakil aracı ile uygun ortamda nakli sağlanacaktır. Mutfakta yemek ve kahvaltıların üretiminde ve sonrası hizmetlerde kullanılacak tüm malzemeler Avcılar Murat Kölük Devlet Hastanesi depolarında veya idarenin bu şartname hükümlerine uygun şekilde stoklanacaktır. Bu malzemelerin temin ve stoklama, kontrol, muayene ve kabul ile depolardan malzeme çıkarılmasına ilişkin bu şartnamede belirtilen hükümlere uygun olarak hareket edilecektir.' maddesinin teknik şartnameden çıkartılmasının uygun görüldüğü,

3-) Romen çorba reçetesinde köfte 5 gr. yazmaktadır. Bu girdiyi köfte olarak fiyatlandırmak mümkün değildir. 5 gr köfte içinde ne kadar köfte malzemesi gerektiğini hesaplamak aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında mümkün olmamaktadır. Bu nedenle 5 gr köfte için kullanılacak malzeme miktarı reçeteye ilave edilmelidir. İddiasına yönelik olarak yapılan değerlendirme neticesinde; romen çorba reçetesinde yer alan girdilerden ‘köfte 5 gram’ yerine “dana eti (kemiksiz) 5 gram” Seklinde değiştirilmesinin uygun görüldüğü,

4-) Sebzeli bulgur pilavı reçetesinde domates 50 gr yazmakta, tekrar 4 satır altında domates 10 gr yazmaktadır. Aynı reçetede iki kez domates yazması acaba farklı bir ürün yazılması gerektiği ancak yanlış mı yazıldığını düşündürmektedir. Buradaki domates miktarı düzeltilmelidir. İddiasına yönelik olarak yapılan değerlendirme neticesine; tablo kaymasından kaynaklı problem olduğu tespit edilmiş olup, 50 gram domatesin sebzeli bulgur pilavına, 10 gram domatesin sebzeli bulgur pilavına ait olduğu saptanmıştır. Tablo kaymasının tüm sağlık tesisi şartnamelerinde düzeltilmesinin uygun görüldüğü,

5-) Avcılar Devlet Hastanesi şartnamesinde madde 20.5 ten sonra ve madde 21.8 den sonra diğer tüm şartnamelerde yer alan ‘Ek3 de belirtilen örnek menüye göre verilecek R1 ve R2 yemekleri hangi öğüne denk gelirse gelsin her verilen öğün 1 adet R1 yemeği ve R2 yemeği olarak faturalandırılacaktır’ ibaresi yer almaktadır. Bu durumda da Avcılar devlet Hastanesi şartnamesinde R1 ve R2 öğünlerinin neye göre fıyatlandırılacağı belli değildir. Tüm şartnamelerin aynı olması şartı dikkate alındığında Avcılar devlet Hastanesi şartnamesine ilgili madde eklenmelidir. İddiasına yönelik olarak yapılan değerlendirme neticesine, Avcılar Murat Kölük Devlet Hastanesinin teknik şartnamesinde Madde 20.6 olarak ‘Ek :3’te belirtilen örnek olan R2 yemekleri, hangi öğüne denk gelirse gelsin, her verilen öğün 1 adet R2 yemeği olarak faturalandırılacaktır. “ ibaresi eklenmesinin uygun görüldüğü,

6-) Avcılar devlet Hastanesi şartnamesi madde 15.6.0 ve madde 16.6.f de domates ve salatalık gramajı toplam en az 200 gr olacak diye yazmaktadır. Ancak diğer tüm şartnamelerde domates 100 gr, salatalık 100 gr olarak yazarken bu şartnamede toplamın 200 gr yazması (ki bu durumda domates 150, salatalık 50 gr olabilir) farklılıklara yol açmaktadır. Bu nedenle bu şartnamede domates ve salatalık miktarları 100 er gram olarak düzeltilmelidir. İddiasına yönelik olarak yapılan değerlendirme neticesine: Avcılar Murat Kölük Devlet Hastanesi teknik şartnamesinde madde 15.6.0 ve madde 16.6.f’te yer alan ‘domates ve salatalıkların toplamı en az 200 gram olacaktır’ ibaresi ‘domates ve salatalıkların her biri en az 100 gram olacaktır” Seklinde değiştirilmesinin uygun görüldüğü,

7-) Mehmet Akif Ersoy hastanesi şartnamesi tablo 14 gıda gramaj reçetesinde zeytinyağlı kabak veya imambayıldı reçetesinde iki yemek benzer gramaj olarak aynı başlık altında adlandırılmıştır ve patlıcan veya kabak olarak gramajlandırılmıştır. Ancak reçetedeki sivribiberden sonra tekrar patlıcan ile başlayan imambayıldı reçetesi başlamaktadır. Bu durumda zeytinyağlı kabak ya da imambayıldı reçetesi yazılmak istendiğinde hepsinin yazılması gereklidir ki bu iki yemek diğer şartnamelerde ayrı ayrı reçetelendirilmiştir. Benzer durum çatalca şartnamesinde de vardır. Burada da zeytinyağlı kabak ve imambayıldı tek reçete altındadır. Ancak buradaki reçete diğer şartnamlerde ki zeytinyağlı kabak veya imambayıldı reçetelerinden çok farklıdır. Tüm şartnameler uyumlu olacak şekilde Mehmet Akif Ersoy hastanesi ve Çatalca DH şartnamelerindeki zeytinyağlı kabak ve imambayıldı reçeteleri düzenlenmelidir. İddiasına yönelik olarak yapılan değerlendirme neticesine: Mehmet Akif Ersoy hastanesi şartnamesi tablo 14 gıda gramaj reçetesinde zeytinyağlı kabak veya imambayıldı reçetesinin diğer sağlık tesislerinde olduğu gibi ayrı ayrı reçete edilmesi ve Çatalca Devlet Hastanesi şartnamesi tablo 12 gıda gramaj reçetesinde zeytinyağlı kabak veya imambayıldının yine ayrı ayrı reçete edilerek diğer sağlık tesislerinin reçeteleri baz alınarak reçetesinin revize edilmesinin uygun görüldüğü,

Kabak

200 gr

Domates

50 gr

Zeytinyağı

10 gr

Zeytinyağlı Kabak

Salça

5 gr

Tuz

1,5 gr

Kuru soğan

50 gr

Sivribiber

10 gr

Patlıcan

200 gr

Kuru soğan

50 gr

Domates

50 gr

Zeytinyağlı İmam Bayıldı

Sivribiber

30 gr

Zeytinyağı

30 gr

Maydanoz

1/10 demet

Salça

5 gr

Tuz

1,5 gr

8-) Çatalca Devlet Hastanesi şartnamesi tablo 12 diyet yemek gramaj reçetesinde kullanılan tüm sütlerde gramaj birimi olarak gram verilmiştir. Diğer şartnamelerdeki diyet reçetelerinde ve tüm şartnamelerdeki normal yemek reçetelerindeki sütlerin birimi mİ dir. Sütün yoğunluğu saf suyun yoğunluğu ile aynı olmadığından 1000 gr süt ile 1000 mİ süt arasında miktar ve fiyat farkı mevcuttur. Bu nedenle yemek reçetelerindeki sütlerin birimi mİ olarak düzeltilmelidir. İddiasına yönelik olarak yapılan değerlendirme neticesine: Çatalca İlyas Çokay Devlet Hastanesi tablo 13 diyet yemek gramaj tablosunda yer alan sütlerin biriminin “’ML ” Seklinde değiştirilmesinin uvgun görüldüğü,

9-) Çatalca Devlet Hastanesi şartnamesi tablo 13 diyet yemek gramaj listesinde ızgara tavuk için iki tane reçete verilmiştir. Birinde tavuk eti külbastı kemiksiz, diğerinde tavuk eti göğüs kemiksiz olarak verilmiştir. Aynı yemek için 2 farklı reçetenin mevcut olması bu ürünün menüde reçetelendirilmesinde sıkıntı yaşanmasına sebep olacaktır. Diğer şartnamelerde yer alan reçeteler ile uyumlu olacak şekilde bir tanesi şartnameden kaldırılmalıdır. Aynı şekilde iki adet salata mevcuttur (yaz karışık salata/kış karışık salata). Ama bu salatalar diğer şartnamelerde yer alan salatalar ile aynı değildir. Diğer şartnamelerin reçetelerinde tek bir karışık salata reçetesi mevcuttur. Bu hastane şartnamesindeki karışık salata reçetesi ile aynı olacak şekilde düzeltilmelidir. İddiasına yönelik olarak yanılan değerlendirme neticesine: Tarafımızca yapılan incelemede, Çatalca Devlet Hastanesi şartnamesi tablo 13 diyet yemek gramaj listesinde ızgara tavuk için iki tane verilmiş olan reçetenin diğer sağlık tesislerinde olduğu gibi ‘Tavuk Eti (göğüs)(kemiksiz) ’şeklinde tek bir reçete olarak düzenlenmesinin uvgun görüldüğü,

Çatalca İlyas Çokay Devlet Hastanesi teknik şartnamesinde Diyet yemek gramaj listesi tablosunda yer alan yaz karışık salata ve kış karışık salata reçetesinin diğer tüm sağlık tesislerinde yer alan karışık salata yerine eklenmesi kararına varılmıştır.

YAZ KARIŞIK SALATA

Domates

Salatalık

Maydanoz

Biber

Limon

100 gram

50 gram

1/10 demet

10 gram

l/4 adet

KIŞ KARIŞIK SALATA

Marul

1/6 adet

Havuç

60 gram

Karalahana

30 gram

Limon

l/4 adet

10- Çoban salata ve mevsim salata reçetelerinde zeytinyağı yer almamaktadır. Şartnamede zeytinyağlı yemeklerde ve salatalarda zeytinyağı kullanılacağı belirtilmiştir. Ancak buradaki salatalarda zeytinyağı gramajı mevcut değildir. Şartnamedeki madde dikkate alınırsa salatalara zeytinyağı gramajı ilave edilerek reçeteler tekrar düzeltilmelidir. İddiasına yönelik olarak yapılan değerlendirme neticesine: tüm sağlık tesislerinin normal yemek gramaj reçetelerinde yer alan çoban salata (yaz) ve mevsim salata reçetelerinin aşağıdaki tabloda olduğu şekilde revize edilmesinin uygun görüldüğü,

Çoban Salata (Yaz)

Domates

100 gr

Salatalık

50 gr

Kuru Soğan

10 gr

Maydanoz

1/10 demet

Sivribiber

20 gr

Limon

1/4 adet

Tuz

1 gr

Siyah Zeytin

5 gr

Zeytinyağı

5 gr

Mevsim Salata

Marul

1/8 adet

Havuç

50 gr

Kırmızı Lahana

50 gr

Limon

1/6 adet

Maydanoz

1/10 demet

Zeytinyağı

5gr

11- Diyet yemek gramaj listesi meyve gramajlarında kavun ve karpuz kabuksuz 200 gram yazmaktadır. Burada hastalara porsiyonda kabuksuz olarak verilecek miktar belirtildiği çok açıktır. Ancak piyasa koşullarına göre kavun ve karpuzu kabuksuz olarak satın almak ve fiyatlandırmak mümkün değildir. Kabuk firesi ile ilgili bir kıstasta verilmemiştir. Bu durumda aşırı düşük teklif sorgulamasında diyette verilecek kavun ve karpuz için 200 gr yazılacak ancak bunları teşvik edici fiyatlarla fiyatlandırmak mümkün değildir. Çünkü karpuz ve kavun kabuksuz fiyatını bulabileceğimiz bir borsa ya da hal fiyatı mevcut değildir. Bu nedenle kabuk firesi hesaplanıp, meyve gramajlarında kavun ve karpuz kabuklu miktarı yazılmalıdır. İddiasına yönelik olarak yapılan değerlendirme neticesine: Kavun ve karpuzların cinslerine göre fire oranları değişebileceği için yüklenici firmalar kabuksuz 200 gram olacak şekilde hesaplamalarını yapmaları gerekmektedir…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İhale dokümanına yönelik olarak yapılan başvuruların idareler tarafından şikayete konu doküman düzenlemelerinde aykırılık bulunmadığı gerekçesine yer verilerek reddedilmesi veya süresi içerisinde cevap verilmeyerek zımnen reddi halinde bu hususlar Kurum’a başvuruya konu edilmektedir. Bu başvurular, iddiaya konu doküman düzenlemelerinin teklif vermeyi veya ihaleye katılımı etkileyip etkilemeyeceği hususlarında iddiada yer verilen konular ile sınırlı olarak incelenmekte ve dokümanda bir aykırılık tespit edilmesi halinde ise ihalenin iptaline karar verilmektedir.

Somut durumda ihale konusu hizmetin birden fazla sağlık tesisine ilişkin ihtiyacın birlikte karşılanmasına yönelik olduğu, ihale dokümanı içerisinde farklı sağlık tesislerine ilişkin ayrı ayrı teknik şartnamelerin bulunduğu, başvuru sahibi tarafından da mevcut dokümanlar arasındaki eksiklik ve farklılıklar nedeniyle teklif oluşturulamayacağı hususunun da şikayete konu edildiği, süresi içerisinde şikayete cevap verilmediği dolayısıyla şikayet başvurusunun zımnen reddedildiği anlaşılmaktadır.

Ancak Kurumda gerçekleştirilen inceleme süreci içerisinde yukarıda yer verildiği üzere birden fazla sağlık tesisinin ortak ihtiyacına yönelik farklı teknik şartnameler üzerinden daha sağlıklı değerlendirme yapılabilmesi adına idareden şikayet başvurusuna yönelik açıklama talep edilmiştir. İdarenin ilk cevap yazısında “ihale dokümanında değişiklik yapılması için yeterli sürenin bulunmaması nedeniyle idarece şikayete cevap verilmediği”nin ifade edildiği, akabinde gönderilen ikinci yazıda ise her bir iddia konusu için ayrı ayrı değerlendirme yapılmak suretiyle 11’inci iddia haricindeki diğer iddialar bakımından değişiklik yapılması gerekliliğinin ortaya konulduğu anlaşılmıştır.

İdare tarafından inceleme sürecinde gönderilen yazıda yer verilen tespitler incelendiğinde dokümanda değişiklik gerektirdiği belirtilen hususların, her bir sağlık tesisi için ayrı ayrı maliyet oluşturularak tek bir öğün maliyeti üzerinden teklif alınacak somut ihalede teklif fiyatı oluşturulmasına etkili olacağı değerlendirilmiş olup idare tarafından yapılan değerlendirmelere ek olarak iddia bazında ayrıca değerlendirme yapılmamıştır.

Bu durumda esasında idarece ihale konusu birden fazla sağlık tesisine ilişkin benzer şartnamelerin hazırlanmak istendiği ve başvuru sahibinin 11’inci iddiası haricinde diğer iddiaların idarece kabul edildiği, ancak ihale dokümanında değişiklik yapılması için yeterli sürenin bulunmaması nedeniyle idarece şikayete cevap verilmediği hususları dikkate alındığında bu aşamada ihale sürecine devam edilmemesi ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.