KİK Kararı: 2020/UH.I-1185

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/031
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 08.07.2020
Karar No : 2020/UH.I-1185
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ege Sofra Kurumsal Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Assos Yemek Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/92707 İhale Kayıt Numaralı “Hazır Öğle Yemeği Temini” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü tarafından 26.03.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hazır Öğle Yemeği Temini” ihalesine ilişkin olarak Ege Sofra Kurumsal Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.05.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.05.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.06.2020 tarih ve 23277 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.05.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/897 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Teklif zarfında sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen şartları taşımadığı, şöyle ki;

a) TS 8985 belgelerinin bulunmadığı, mutfaklarının ihale konusu işe uygun olmadığı, SMC Yemek Tem. Spor. Faal. İnş. İş Sağ. ve Güv. Bil. Yap. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin İzmir il sınırları içinde mutfağının bulunmadığı,

b) Sunulan işletme kayıt belgelerinin ihale konusu işi kapsamadığı, işletme kayıt belgelerinde bulunan adresler ile teklif zarfında tevsik edilen Ticaret Sicili Gazetelerinde yer alan adreslerin aynı olmadığı, SMC Yemek Tem. Spor. Faal. İnş. İş Sağ. ve Güv. Bil. Yap. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yemek fabrikasının olmadığı, yasaklı bir başka firmaya ait ofis için işletme kayıt belgesi aldığı,

c) İlgili firmaların İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinin (a), (b) ve (c) fıkralarında belirtilen bilançoya ilişkin oranları sağlamadığı,

ç) Sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesinde belirtilen “Belgelerin sunuluş şekli” ne uygun olmadığı,

Teklifi sınır değerin altında kalan tüm isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

a) Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin “açıklama yöntemi” kısmında, ekli belgelerin kaçıncı sayfada olduklarının açıkça yazılmadığı, tevsik edici belgeler ile ana çiğ girdi listesinde bulunan birim fiyatların birbiriyle uyuşmadığı, birim maliyet hesaplamalarında hataların olduğu,

b) İdarece hazırlanan örnek menü üzerinden isteklilerce yapılan birim fiyat teklif açıklamalarının hatalı olduğu, ilgili firmalar tarafından sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatları gösteren internet çıktılarında, birim fiyatların geçerli olduğu tarihlerin bulunmadığı veya bu tarihlerin mevzuatın belirlediği tarihlerin dışında olduğu ve ilgili kurumlardan teyitlerinin yapılmasının gerektiği,

c) Çalıştırılacak personele ait giyim giderlerinin, “yardımcı girdiler” kısmında değerlendirilmesi gerekirken “işçilik giderleri” kısmına dâhil edildiği, bu yanlış hesaplama neticesinde işçilik giderinin toplam teklif tutarına oranının ve dolayısıyla da işçilik oranının değiştiği,

ç) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü, 79.2.2’nci ve 79.2.6’ncı maddelerinde yer alan hükümlere aykırı olarak, anılan maddelerde sayılan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmasına ve kullanılacak ürünlere ait fiyatların kamu kurum ve kuruluşlarının fiyat tarifelerinde yer almasına rağmen anılan istekliler tarafından ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanıldığı, bu tekliflerde TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı ve bunun yerine kaşe numarasının yazıldığı, fiyat tekliflerinin ekinde imza sirküleri ile oda faaliyet belgelerinin sunulmadığı, ayrıca ilgili meslek mensubu tarafından bu açıklama yönteminin seçilmesine ait bir gerekçe sunulmadığı,

d) Sunulan EK-0.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesine göre hazırlanmadığı, alıcı ve satıcısı olunan ürünlerin ayrı tablolar halinde belirtilmediği, ilgili tutanaklarda yer alan her bir ana girdi için ayrı ayrı satır açılması gerekirken tüm ana girdilere tek bir tabloda yer verildiği, son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı yapılan mal miktarlarının, ihale konusu ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı, söz konusu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu tarafından da her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, ayrıca yürürlükteki mevzuat gereğince adı geçen tutanağın ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin hiç sunulmadığı veya geçerlilik süresinin dolduğu,

e) İstekliler tarafından işin ifasında kullanılacak personel sayısının eksik hesaplandığı, bazı istekliler tarafından ise mevzuatta belirlenen oranları sağlayabilmek amacıyla personel sayısının fazla hesaplandığı,

f) İhale dokümanı çerçevesinde istihdam edilecek gıda mühendislerinin istihdamına ilişkin maliyet hesabının TMMOB mevzuatına göre eksik yapıldığı veya hiç yapılmadığı,

g) Sunulan açıklamalarda ekmek ve 200 ml.lik suya ilişkin yapılan hesaplamaların Teknik Şartname’nin 5.8’inci maddesine uygun olmadığı, kepekli ekmeğe ilişkin hesaplamaların ise hiç yapılmadığı, açıklamalarda maliyet/satış tutarı tespit tutanakları kullanılmış ise söz konusu belgelerin meslek mensuplarından talep edilerek incelenmesi gerektiği, bardak sulara ilişkin açıklamalarda ise maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının kullanılmasının mümkün olmadığı,

ğ) Sunulan açıklamalarda Teknik Şartname’nin 5.10’uncu maddesine aykırı olarak bardak su giderine ilişkin hesaplama yapılmadığı, hesaplama yapan firmalar tarafından ise hesaplamanın eksik veya fazla yapıldığı,

h) Örnek yemek menüsünde yer alan bazı yemeklerin içeriğindeki; “arpa şehriye, aysberg marul, beyaz lahana, damla sakızı, diyet peynir, diyet zeytin, erik, grisini, hellim peynir, karışık turşu, kepekli light bisküvi, kivi, konserve fasulye, krema, makarna (kepekli), mısır unu, nektari, paket ayran, paket yoğurt, sivri biber, tarhana, taze fasulye, tereyağı, tozşeker, yeşil zeytin ve yumurta” ana girdilerinin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4 cetveline yansıtıldığı, anılan ana çiğ girdi kalemlerinin fiyatlarına dair açıklamaların mevzuata aykırı olduğu, sayılan tüm kalemlere Teknik Şartname’de yer verilmesine rağmen ana girdiler tablosunda yer verilmediği,

ı) Ekmek, ayran, süt, yoğurt, bardak su gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan fiyat listelerinin ihale ilan tarihinden önceki bir tarihe ait olduğu,

i) Ana girdilerden olan ceviz içi ve fındık ürünlerinin açıklamalarında maliyet düşürmek amacıyla kabuklu fındık, kabuklu ceviz, salt fındık veya salt ceviz girdilerinin kullanıldığı,

j) Sunulan açıklamalarda, Teknik Şartname’de yapılan düzenlemeler gereğince “yağlı, tam yağlı, pastörize, baldo, UHT” niteliğine haiz olması istenen kaşar peyniri, beyaz peynir, pirinç, süt, yoğurt, yumurta ürünlerinin bu şartları taşıyıp taşımadığının anlaşılamaması nedeniyle söz konusu açıklamaların uygun olmadığı,

k) Teknik Şartname’de “birinci kalite natürel sızma zeytinyağı” istenilmesine rağmen “zeytinyağı” üzerinden açıklamaların sunulduğu, sunulan ürünlerin bu şartları taşıyıp taşımadığının anlaşılamaması nedeniyle söz konusu açıklamaların uygun olmadığı,

l) Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde yer verilen “Kaşarlı domates çorbası hariç her çorbanın yanında ¼ limon verilecektir.” düzenlemesinde istenilen limon girdisinin yardımcı gider olarak değil doğrudan ana bileşen olarak değerlendirilmesi gerektiği, bahse konu maliyet kaleminin öğün maliyetlerini doğrudan etkilediği, sunulan açıklamalarda bu maliyetin hesaplamalara dahil edilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’inci maddesinde “… (5) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunması yeterlidir. Konsorsiyumda, her bir kısım için istenen kalite ve standarda ilişkin belgeler dokümanda belirtilir. Bu durumda her bir ortağın kendi kısmı için istenen belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi

g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

İstekliler;

a) İşletme Kayıt Belgesi (İstekli firmaların İzmir il sınırları içinde Belediyemiz personeli için yemek üretmeyi taahhüt ettikleri kendi yemek fabrikalarına ait)

b) İstekli firmaların bir ortaklık olarak başvurmaları halinde (pilot ortak olacak firmanın İzmir ili sınırları içinde Belediyemiz personeli için yemek üretmeyi taahhüt ettikleri kendi yemek fabrikalarına ait işletme kayıt belgesinin, diğer özel ortakların da işletme kayıt belgesinin olması) teklifleriyle birlikte sunacaktır.

…

ı) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belge,

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (ı) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.

7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler, birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. TS 8985 (Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları Hizmet Yeterlilik Belgesi) teklifleri ile birlikte sunulacaktır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Daha önce kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş her türlü yemek hizmeti kabul edilecektir.

7.7. Belgelerin sunuluş şekli:

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

7.7.1.2 İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler.

7.7.4. Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin Türkiye'deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi:

7.7.4.1. Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgeler, "apostil tasdik şerhi" taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır. Apostil tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır. Belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun; düzenlendiği ülkedeki yetkili diğer mercilerce teselsülen tasdik edilmiş olması ve apostil tasdik şerhinin tasdik silsilesindeki bir önceki merciye ilişkin olması halinde de belgenin usulüne uygun olarak sunulduğu kabul edilecektir.

7.7.4.2. Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi, bu anlaşma veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

7.7.4.3. 7.7.4.1 veya 7.7.4.2 nci madde kapsamında sunulmayan belgeler ise aşağıdaki yöntemlerden biri ile tasdik edilmelidir:

Belge, doğrudan düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı ya da düzenlendiği ülkedeki yetkili diğer mercilerin tasdikini müteakip o ülkenin Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edildikten sonra o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından tasdik edilmelidir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde ise tasdik işlemi bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından yapılır. Düzenlendiği ülkedeki yetkili diğer mercilerin tasdiki ile belgenin düzenlendiği ülke Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden; belgedeki bir önceki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tasdik işleminden ise; imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.
Belge, sırasıyla düzenlendiği ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir. Düzenlendiği ülkenin Türkiye'deki temsilciliğinin tasdik işleminden; belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır. Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden ise; imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

7.7.4.4. Teselsülen yapılan tasdik işlemlerinde teyit edilecek unsurlara ilişkin eksikliklerin veya hataların sonraki merciler tarafından tasdik kapsamında giderilmesi veya düzeltilmesi halinde de belgenin usulüne uygun olarak sunulduğu kabul edilir.

7.7.4.5. Yabancı ülkenin Türkiye'deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir. Bu tasdik işleminden belgedeki imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

7.7.4.6. Fahri konsolosluklarca düzenlenen belgelere dayanılarak işlem tesis edilmez.

7.7.4.7. Tasdik işleminden muaf tutulan resmi niteliği bulunmayan belgeler :

7.7.4.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.7.5. Teklif kapsamında sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin yapılması ve bu tercümelerin tasdik işlemi:

7.7.5.1. Yerli istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

7.7.5.1.1. Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

7.7.5.2. Yabancı istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi, aşağıdaki şekilde yapılır:

7.7.5.2.1. Tercümelerin tasdik işleminden tercümeyi gerçekleştiren yeminli tercümanın imzası ve varsa belge üzerindeki mührün ya da damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

7.7.5.2.2. Belgelerin tercümelerinin, düzenlendiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olması ve tercümesinde "apostil tasdik şerhi" taşıması halinde bu tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz. Bu tercümelerin "apostil tasdik şerhi" taşımaması durumunda ise tercümelerdeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damga, bu ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla, belgenin düzenlendiği ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

7.7.5.2.3. Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde belgelerin tercümelerinin tasdik işlemi de bu anlaşma veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

7.7.5.2.4. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, düzenlendiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olması ve tercümenin de "apostil tasdik şerhi" taşımaması durumunda ise söz konusu tercümedeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damganın sırasıyla bu ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

7.7.5.2.5. Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde, ise bu tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz.

7.7.6. Kalite ve standarda ilişkin belgelerin sunuluş şekli:

7.7.6.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.8. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartname ve eklerinde istenilen belgelerin, isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş dengi olan belgelerin sunulması gerekir...” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Amaç” başlıklı 2’nci maddesinde “İzmir Büyükşehir Belediyesi bünyesinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve 5393 sayılı Kanunun 49. maddesine tabi çalışan personele Tablo 1'de belirtilen dağıtım yerlerinde 04/05/2020 tarihinden 31/12/2020 tarihine kadar hafta içi beş gün olacak şekilde, 1550 personele 258850 öğün, öğle yemeği hizmet alımı amaçlanmaktadır. Yemekler yüklenici firma mutfağında (Yüklenici firma mutfağı İzmir il sınırlarında olacak) pişirilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

a) Parıltım Endüstriyel Toplu Yemek Hiz. Tur. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında, sunulmayacak belgeler tablosunda teyit bilgileri ile yer verilen Türk standartlarına uygunluk belgesinin idarece teyidinin yapıldığı, bunun sonucunda anılan isteklinin; ilk veriliş tarihi 29.01.2019, son geçerlilik tarihi 29.01.2021 olan 34-HYB-18250 numaralı TS 8985 belgesini sunduğu ve bu belgenin ihale konusu işi kapsadığı,

SMC Yemek Tem. Spor. Faal. İnş. İş Sağ. ve Güv. Bil. Yap. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Yeşil Akhisar Yem. İşl. Gıda Mad. Tem. İş. ve Tem. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında; Yeşil Akhisar Yem. İşl. Gıda Mad. Tem. İş. ve Tem. Mad. San. Tic. Ltd. Şti.ye ait ilk veriliş tarihi 22.02.2010, son geçerlilik tarihi 22.02.2021 olan 45-HYB-312 numaralı TS 8985 belgesinin sunulduğu ve bu belgenin ihale konusu işi kapsadığı, yukarıda yer verilen Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 42.5’inci maddesi hükümlerinden ortaklardan birinin sunulması gereken belgeleri tevsik etmesi halinde ihaleye katılım için gerekli şartın sağlandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı belirlenmiştir.

b) Parıltım Endüstriyel Toplu Yemek Hiz. Tur. San. ve Tic. A.Ş.nin sunduğu kendi adına düzenlenmiş işletme kayıt belgesi incelendiğinde, belgenin T.C. Kemalpaşa Kaymakamlığı İlçe Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun 30’uncu maddesine dayanılarak tanzim edildiği, belgede şirket merkez adresi olarak teklif mektubu ve Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerindeki adres bilgisine yer verildiği, belgenin konusunu oluşturduğu ve adı geçen şirkete ait olduğu anlaşılan işletmenin adresinin ise ayrıca belirtildiği, işletmenin faaliyet konusunun “gıda üretimi yapan işletmeler” şeklinde ifade edildiği,

SMC Yemek Tem. Spor. Faal. İnş. İş Sağ. ve Güv. Bil. Yap. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. -Yeşil Akhisar Yem. İşl. Gıda Mad. Tem. İş. ve Tem. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının sunduğu, SMC Yemek Tem. Spor. Faal. İnş. İş Sağ. ve Güv. Bil. Yap. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş işletme kayıt belgesi incelendiğinde, belgenin T.C. Bornova Kaymakamlığı İlçe Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun 30’uncu maddesine dayanılarak tanzim edildiği, belgede şirket merkez adresi ile işletme adresi bilgilerinin aynı olduğu, söz konusu adresin teklif mektubu ve Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerindeki adres bilgileri ile örtüştüğü ve bu adresin İzmir ili sınırları içerisinde olduğu, işletmenin faaliyet konusunun “gıda üretimi yapan işletmeler, depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler, toplu tüketim işletmeleri” şeklinde ifade edildiği tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

c) Parıltım Endüstriyel Toplu Yemek Hiz. Tur. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında 2018 yılı ayrıntılı bilanço ve gelir tablosunun sunulduğu, söz konusu bilanço üzerinden yapılan hesaplamalarda; cari oranın 0,944893390, öz kaynak oranının 0,169734257, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,000072780 olduğu ve istenilen oranları sağladığı,

Söz konusu gelir tablosunda 2018 yılına ilişkin net satışlarının 293.704.877,23 TL olduğu ve sağlanması gereken asgari tutarı (783.021,25 TL) sağladığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

SMC Yemek Tem. Spor. Faal. İnş. İş Sağ. ve Güv. Bil. Yap. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. -Yeşil Akhisar Yem. İşl. Gıda Mad. Tem. İş. ve Tem. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında, ortaklık oranı % 51 olarak pilot ortak sıfatında olan SMC Yemek Tem. Spor. Faal. İnş. İş Sağ. ve Güv. Bil. Yap. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait 2018 yılı kurumlar vergisi beyannamesi ekinde yer alan ayrıntılı bilanço ve gelir tablosunun sunulduğu, söz konusu bilanço üzerinden yapılan hesaplamalarda; cari oranın 2,109250469, öz kaynak oranının 0,639423171, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,013513842 olduğu ve istenilen oranları sağladığı, söz konusu gelir tablosunda 2018 yılına ilişkin net satışlarının 27.866.592,21 TL olduğu ve ortaklık oranı dikkate alındığında sağlanması gereken asgari tutarı (465.347,588 TL) sağladığı,

Ortaklık oranı % 49 olarak özel ortak sıfatında olan Yeşil Akhisar Yem. İşl. Gıda Mad. Tem. İş. ve Tem. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ise 2018 yılı kurumlar vergisi beyannamesi ekinde yer alan ayrıntılı bilançosunun sunulduğu, söz konusu bilanço üzerinden yapılan hesaplamalarda; cari oranın 1,500358266, öz kaynak oranının 0,286588636, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,097256673 olduğu ve istenilen oranları sağladığı, söz konusu gelir tablosunda 2018 yılına ilişkin net satışlarının 8.341.408,58 TL olduğu ve ortaklık oranı dikkate alındığında sağlanması gereken asgari tutarı (447.098,662 TL) sağladığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

ç) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “(8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendinde, şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde de aynı hükme yer verilmiştir. Diğer taraftan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında, anılan Yönetmelik hükmü gereğince, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerektiği yönünde bir açıklama yapılmıştır.

Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından “ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesinde belirtilen “Belgelerin sunuluş şekli” ne uygun olmadığı” iddia edilmekle birlikte, söz konusu iddianın somut delillere dayandırılmadığı, soyut ve mesnetsiz iddialara yer verildiği, Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak incelemenin başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki beyanlarına yönelik olduğu, uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisi bu yönde bulunan Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip, re’sen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisinin bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin iddiasının somut bir hukuka aykırılık gerekçesine veya delillere dayanmadığı, soyut nitelikte olduğu anlaşılmış olup açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7.İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bahse konu ihaleye 5 geçerli teklifin sunulduğu, ihale komisyonu kararı ile teklifi sınır değerin altında kalan 2 istekliden aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklama istenildiği, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan bu istekliler arasından ihalenin Parıltım Endüstriyel Toplu Yemek Hiz. Tur. San. ve Tic. A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı, SMC Yemek Tem. Spor. Faal. İnş. İş Sağ. ve Güv. Bil. Yap. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. -Yeşil Akhisar Yem. İşl. Gıda Mad. Tem. İş. ve Tem. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür. Sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

a) Her iki istekli tarafından sunulan EK-H.4 standart formunda ilgili belgelerin kaçıncı sayfada olduğunun yazıldığı, ana çiğ girdi listesinde bulunan birim fiyatların tevsik edilen belgeler ile uyumlu olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

b) Her iki istekli tarafından yapılan birim fiyat teklif açıklamalarının idarece hazırlanan örnek menü ile uyumlu olduğu ve açıklaması yapılan yemeklere ilişkin gramaj tablosunda belirtilen yemek girdi miktarları ve girdiler için öngörülen fiyatların çarpılması suretiyle hesaplama yapıldığı ve söz konusu hesaplamalarda da aritmetik hata yapılmadığı; ayrıca açıklamalar kapsamında sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatları gösteren internet çıktılarında, birim fiyatların geçerli olduğu tarih ve dönemlerin açıkça yer aldığı, bu tarihlerin ise mevzuat hükümlerine uygun olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

c) İdarece aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, belirlenen ana girdiler ile işçilik giderlerine ait açıklama istenildiği, yardımcı giderlere ait açıklama istenilmediği, dolayısıyla isteklilerce anılan giderlere ilişkin açıklama yapılmasının gerekmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

ç,d) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamamakta, ancak Tebliğin 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilmektedir. Bununla birlikte, söz konusu ihalelerde isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatları kullanması durumunda maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılmasına engel bulunmamaktadır.

Bu çerçevede, Parıltım Endüstriyel Toplu Yemek Hiz. Tur. San. ve Tic. A.Ş. tarafından açıklaması kapsamında, aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısı ekindeki örnek menü listesinde yer alan çiğ girdilerden 11 adetinin maliyetinin Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile diğerlerinin ise çeşitli illerin ticaret borsası ve hal fiyatlarını gösteren bültenlerle açıklandığı ve Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının açıklama kapsamında sunulduğu, isteklinin üreticisi ve satıcısı olduğu ürünlerin muhasebe kayıtlarıyla belirtildiği, adı geçen belgenin yukarıda aktarılan Tebliğ’in ilgili maddelerinde belirtilen usule uygun olarak düzenlendiği ve TÜRMOB kaşesini taşıdığı, her bir ana girdi için ayrı satır açıldığı, ilgili meslek mensubu tarafından her sayfasının ayrı ayrı kaşelenip imzalandığı, belirtilen 11 adet üründe teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca SMMM’ye ait 27.05.2020 son geçerlilik tarihli faaliyet belgesi ile şirket ortaklarına ait imza sirkülerinin sunulduğu, görülmüştür.

SMC Yemek Tem. Spor. Faal. İnş. İş Sağ. ve Güv. Bil. Yap. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yeşil Akhisar Yem. İşl. Gıda Mad. Tem. İş. ve Tem. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yapılan açıklama kapsamında ise, aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısı ekindeki örnek menü listesinde yer alan çiğ girdilerden 46 adetinin maliyetinin Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile diğerlerinin ise çeşitli illerin ticaret borsası bültenleri ile açıklandığı ve Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının açıklama kapsamında sunulduğu, isteklinin üreticisi ve satıcısı olduğu ürünlerin muhasebe kayıtlarıyla belirtildiği, adı geçen belgenin yukarıda aktarılan Tebliğ’in ilgili maddelerinde belirtilen usule uygun olarak düzenlendiği, mevzuatta belgelerin TÜRMOB kaşesi taşımasına dair bir düzenlemenin bulunmadığı, her bir ana girdi için ayrı satır açıldığı, ilgili meslek mensubu tarafından her sayfasının ayrı ayrı kaşelenip imzalandığı, belirtilen 46 adet üründe teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca SMMM’ye ait 16.07.2020 son geçerlilik tarihli faaliyet belgesinin sunulduğu görülmüş, teklif dosyası kapsamında sunulan imza sirkülerinin ise aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulması zorunlu olan belgelerin arasında yer almadığı belirlenmiştir.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

e) Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin genel yükümlülükleri” başlıklı 5’inci maddesinde “… 5.5.Yüklenici her öğün, yemek yiyen personel sayısını esas alarak; Merkez Yemekhanede, Oğuzlar Ek Hizmet binasında, Sosyal Yaşam Kampüsünde, Halkapınar Ek Hizmet binasında, Makine İkmal Bakım ve Onarım Daire Başkanlığında ve İzmir Doğal Yaşam Parkı Hizmet Binasında belirtilen saatler içinde düzgün ve kaliteli yemek hizmeti (yemeğin benmarilere ve ısıtıcılara yerleştirilmesi, porsiyonlanması ve eşit bir şekilde dağıtılması, tepsi toplama arabalarından kirli tepsilerin mutfağa taşınması, sıyrılması tepsilerin temizlenmesi, kullanılan masaların hemen tekrar temizlenmesi. çorba servisinde kullanılacak limonların dilimlenmesi vb.) servisi yapılması ve bu işin aksamadan yürütülmesi için yeterli personel bulundurmak zorundadır...” düzenlemesi yer almaktadır.

Parıltım Endüstriyel Toplu Yemek Hiz. Tur. San. ve Tic. A.Ş. tarafından açıklaması kapsamında; 1 proje yöneticisi gıda mühendisi, 4 yemekhane yöneticisi, 23 garson, yemek dağıtıcı, bulaşık ve temizlik elemanı, ihale konusu iş ile ilgili 3 aşçı yardımcısı ile 3 bulaşık elemanı ve yardımcı eleman olmak üzere toplam 34 adet personel çalıştırılacağının belirtildiği, ve ihale dokümanında iş kapsamında çalıştırılması gereken personel sayısına yönelik düzenleme bulunmadığından personele ilişkin yapılan açıklamalarda ihale dokümanı düzenlemelerine aykırılık bulunmadığı,

SMC Yemek Tem. Spor. Faal. İnş. İş Sağ. ve Güv. Bil. Yap. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yeşil Akhisar Yem. İşl. Gıda Mad. Tem. İş. ve Tem. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yapılan açıklama kapsamında ise; 1 gıda mühendisi, 8 aşçı, 20 yemek dağıtım personeli, 7 bulaşıkçı, 6 temizlikçi personel, 3 şoför olmak üzere toplam 45 adet personel çalıştırılacağının belirtildiği ve ihale dokümanında iş kapsamında çalıştırılması gereken personel sayısına yönelik düzenleme bulunmadığından personele ilişkin yapılan açıklamalarda ihale dokümanı düzenlemelerine aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

f) Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin genel yükümlülükleri” başlıklı 5’inci maddesinde “5.5. … Yüklenici, bordrolu Gıda Mühendisini sorumlu olarak belirleyerek işe başlama tarihinden önce idareye personelin kimlik ve iletişim bilgilerini yazılı olarak bildirilecektir. Yemekler üretim yapılan mutfaktan yemekhanelere proje sorumlusu gıda mühendisi gözetiminde getirilecek ve yemekte ilgili belge ve bilgileri İdare Kontrol Komisyonuna ve Mal Kabul Komisyonuna sorumlu mühendis verecektir. İdare bu personel ile iletişim halinde olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Parıltım Endüstriyel Toplu Yemek Hiz. Tur. San. ve Tic. A.Ş. tarafından açıklaması kapsamında sunduğu işçilik hesabında, 1 adet gıda mühendisinin istihdam edileceği ve bu hizmet için personele brüt 5.886,00 TL ödeme yapılacağının belirtildiği,

SMC Yemek Tem. Spor. Faal. İnş. İş Sağ. ve Güv. Bil. Yap. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yeşil Akhisar Yem. İşl. Gıda Mad. Tem. İş. ve Tem. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından açıklaması kapsamında sunduğu işçilik hesabında, 1 adet gıda mühendisinin istihdam edileceği ve bu hizmet için personele brüt 3.605,18 TL ödeme yapılacağının belirtildiği görülmüştür.

Her iki isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında esas alınan asgari ücretin ihale tarihi itibarıyla yürürlükte olan asgari ücret olduğu, ihale dokümanında gıda mühendisi için öngörülecek ücrete ilişkin bir belirleme yapılmadığından istekliler tarafından gıda mühendisi için öngörülen ücretin TMMOB ücret tarifesine uygun olma zorunluluğunun bulunmadığı ve her iki isteklinin de gıda mühendisi maliyetlerine ilişkin en az asgari ücret tutarında ücret öngördüğü belirlendiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

g,ğ) Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin genel yükümlülükleri” başlıklı 5’inci maddesinde “5.8. Günlük ekmek sayısı, günlük yemek sayısından %50 fazla olacaktır. İdare bu sayıyı yemek yiyen kişi sayısının 2 katına çıkarmakla yetkilidir. Ekmekler 50 gramlık kapalı orijinal ambalajlarda, roll ekmek şeklinde, normal un ve kepekli undan olmak üzere 2 çeşit olarak kuverde bulunacaktır. Bütün ekmekler günlük ve taze olacaktır. Ekmeklerin bayat veya sorunlu olduğunun tespit edilmesi durumunda İdaremiz Kontrol Komisyonu üyelerince cezai işlem uygulanacaktır. Yüklenici tarafından derhal yeteri kadar şartnameye uygun ekmek temin edilecektir. Ekmeğin yüklenici tarafından üretilmemesi durumunda, dışarıdan alınan ekmeğin kalitesi idare tarafından onaylanacaktır. Ekmekler Türk Gıda Kodeksi "Ekmek ve Ekmek Çeşitleri Tebliğine uygun olacaktır.

…

5.10. Her öğünde yeterli miktarda kâğıt peçete, kolonyalı ıslak mendil (7x12 cm), kürdan, limon, sirke, tuz, pul biber, karabiber yüklenici tarafından yeterli miktarda sağlanacak, yemek masalarına servisten önce koydurulacak ve servis süresince dolu bulundurulacaktır. Orjinal ambalajında, 200 - 250 ml, İnsani Tüketim Amaçlı Sular Hakkında Yönetmeliğine uygun bardak su yemek yiyen kişi sayısından % 10 fazla bulunacaktır...” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı düzenlemelerinden günlük ekmek sayısının, günlük yemek sayısından %50 fazla olacağı, normal un ve kepekli undan olmak üzere 50 gramlık iki çeşit roll ekmeğin kuverde bulundurulacağı, günlük su sayısının ise günlük yemek sayısından %10 fazla olacağı anlaşılmaktadır.

Parıltım Endüstriyel Toplu Yemek Hiz. Tur. San. ve Tic. A.Ş. tarafından ekmek girdisine ait açıklaması kapsamında sunulan, İstanbul Halk Ekmek A.Ş. internet sayfası (http://ihe.istanbul/urunfiyatlistesi) üzerinden alınan çıktı incelendiğinde; 50 gramlık sade, kepekli ve tuz ilavesiz Akdeniz roll ekmeği üzerinden açıklama yapıldığı ve günlük ekmek sayısının (2325 adet), günlük öğün sayısının (1550 adet) %50 fazlası üzerinden tam olarak açıklandığı,

Bardak suya ait sunulan açıklamalar incelendiğinde, toplam bardak su sayısının (374.705 adet) toplam öğün sayısının (258.850 adet) %10 fazlasını aştığı, ancak fazla hesaplanan miktarın mevzuatta yer alan oranlar açısından bir aykırılığa yol açmadığı, dolayısıyla sunulan açıklamaların mevzuata aykırı olmadığı,

SMC Yemek Tem. Spor. Faal. İnş. İş Sağ. ve Güv. Bil. Yap. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yeşil Akhisar Yem. İşl. Gıda Mad. Tem. İş. ve Tem. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından ise açıklaması kapsamında maliyet/satış tutarı tespit tutanağının düzenlendiği, anılan tutanakta 50 gramlık normal ve kepekli roll ekmek üzerinden açıklama yapıldığı ve toplam ekmek sayısının (388.275 adet), toplam öğün sayısının (258.850 adet) %50 fazlası üzerinden tam olarak açıklandığı,

Bardak suya ait olarak adı geçen tutanakta 250 ml.lik pet bardak su üzerinden açıklama yapıldığı, toplam bardak su sayısının (284.735 adet) toplam öğün sayısının (258.850 adet) %10 fazlasına tekabül ettiği ve yapılan bu açıklamalarda da mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

h) Her iki istekli tarafından söz konusu girdilere ilişkin sunulan maliyet/satış tespit tutanakları ile ticaret borsası ve hal fiyatları bültenleri incelendiğinde, birim fiyatların Ek-H.4 cetveline tam olarak yansıtıldığı, yapılan açıklamaların mevzuata ve ihale dokümanına aykırı olmadığı, idare tarafından belirlenen örnek menü içerisinde yer alan yemeklere ait tüm girdilerin ana çiğ girdi olarak belirlenemeyeceği, dolayısıyla adı geçen tüm ürünlerin ana girdiler tablosunda yer almamasının da bir aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

ı) Parıltım Endüstriyel Toplu Yemek Hiz. Tur. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan açıklamalar incelendiğinde, iddiaya konu ürünlerden; ayran, süt, yoğurt, bardak su girdileri için maliyet/satış tespit tutanağının, ekmek için ise İstanbul Halk Ekmek A.Ş.nin resmi internet sayfası (http://ihe.istanbul/urunfiyatlistesi) üzerinden alınan çıktının sunulduğu, anılan internet sitesi üzerinden yapılan sorgulamada isteklinin sunduğu Akdeniz roll ekmeği fiyatının Ocak 2020 tarihi itibarıyla 0,25 kuruş olarak belirlendiği ve o günden bu yana değişmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

i) Teknik Şartname’nin “Yemeklerde kullanılacak malzemelerin özellikleri” başlıklı 11’inci maddesinde “… 11.22. Ceviz İçi

a) Yeni sene mahsulünden ve piyasada bulunan en iyi, birinci sınıf ceviz içi olacaktır.

b) Dış ve iç kabukları çıkarılmış, yarım (çenet) tipi, sağlam, iyi gelişmiş, dolgun taneli içi beyaz ekstra ceviz içi olmalıdır.

c) Siyahlaşmış, rengi bozulmuş, çürük, küflü, küf kokulu, rutubetli, ıslak, buruşuk, böcekli, kurtlu, kurt yenikli, taşlı-topraklı, kirli, fazla kırıklı, parçalanmış, ezilmiş ve acımış olmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında isteklilere gönderilen örnek menü çerçevesinde “fındık” ürününün ana girdi olarak belirlenmediği, dolayısıyla anılan girdinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında bulunmadığı, “ceviz” ürününün ise ana girdi olarak belirlendiği, söz konusu girdi için ihale dokümanında “ceviz içi” girdisi üzerinden tanımlama yapıldığı görülmüştür. Buna göre;

Parıltım Endüstriyel Toplu Yemek Hiz. Tur. San. ve Tic. A.Ş.nin EK-H.4 cetvelinde yer alan ana çiğ girdilere ilişkin açıklama yöntemi kısmında belirtilen Gaziantep Ticaret Borsası Ekim 2019 tarihli fiyat bültenlerinin açıklama dosyası kapsamında sunulduğu, bu bültenlerde yer alan fiyatların ceviz içi girdisine ait olduğu,

SMC Yemek Tem. Spor. Faal. İnş. İş Sağ. ve Güv. Bil. Yap. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yeşil Akhisar Yem. İşl. Gıda Mad. Tem. İş. ve Tem. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının EK-H.4 cetvelinde yer alan ana çiğ girdilere ilişkin açıklama yöntemi kısmında belirtilen Ankara Ticaret Borsası 20 Haziran 2019 tarihli fiyat bültenlerinin açıklama dosyası kapsamında sunulduğu, bu bültenlerde yer alan fiyatların ceviz içi girdisine ait olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

j) Teknik Şartname’nin “Yemeklerde kullanılacak malzemelerin özellikleri” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. Süt

Süt ve süt ürünlerinde kullanılan süt, çiğ sütten “Hayvansal Gıdalar İçin Özel Hijyen Kuralları Yönetmeliği’ ne uygun olarak elde edilen, ambalaj şekli idarece belirtilen, T.G.K. “Çiğ Süt ve Isıl İşlem Görmüş İçme Sütleri ’’nde tanımlanan yağlı, sade UHT/Pastörize süt olacaktır. Kendine has, koku, görünüm, tat ve renkte olacaktır. Metalimsi, pişmiş ve okside olmuş, tabi olmayan bir tat ve kokuda olmayacaktır.

1. Tavuk Yumurtası

T.G.K. “Yumurta ve Yumurta Ürünleri Tebliği "ne uygun olacaktır. Yumurtalar sağlıklı hayvanlardan elde edilmiş olacaktır. Kendine has tat, koku ve renkte olacaktır.
Doğal renk ve kokusunu kaybetmiş, çürümüş, kokuşmuş, kırık yumurtalar kullanılmayacaktır.
Yumurtalar, üretimden testime kadar olan aşamalarda, temiz ve kuru yerlerde ve yabancı kokulardan ari biçimde depolanacak, darbelerden, doğruda güneş ışığından ve büyük sıcaklık dalgalanmalarından korunmuş olacaktır.
Yumurtalar 5-12 °C sıcaklıktaki soğuk depolarda muhafaza edilecektir.
Yumurtalar yıkanarak veya başka bir yöntemle temizlenmiş ve yağlama işlemine tabi tutulmuş olarak getirilmeyecektir. Yumurtalar mutfakta kullanılmadan önce yıkanacaktır. Yumurtalar temiz ve kuru olmadıkça kullanılmayacaktır.
A sınıfı, birinci kalite, üzerinde kümes numarası damgalı yumurtalar kullanılacaktır.

…

11.4. Yoğurt

a) Yoğurt, Ayran, Peynir Çeşitleri T.G.K. “Fermente Süt Ürünleri Tebliği "ne uygun olacaktır.

b) Kendine has tat ve kokuda olacaktır. Gözle görülür, kirlilik, yabancı madde, renk değişikliği olmayacaktır.

c) Parlak süt renginde, serum ayrılması olmayan, çatlak ve gaz kabarcığı bulunmayan özellikte, temiz ve homojen olacaktır.

d) Kesit alındığında, dolgun kıvamda, düzgün yapıda, karıştırıldıktan sonra koyu akıcılık gösteren yapıda olacaktır.

e) Birinci sınıf pastörize edilmiş sütten elde edilmiş, yarım yağlı yoğurt olacaktır.

f) Servise sunulacak yoğurtlar 200 gr, yemekte kullanılacak yoğurtlar ise 10 kg Iık orijinal ambalajında olacaktır. Vejetaryen yemeklerle birlikte verilen yoğurtlar 150 gr.orjinal amb. olacaktır.

g) Yoğurtlar 4-8 °C’de soğutmalı (frigofirik) araçlarla getirilecektir.

…

11.6. Kaşar Peyniri

Kendine has tadı, rengi ve kokusu olacak, taze şekilde getirilecektir.
Nem miktarı en çok %45 olacaktır.
Kaşar peynirleri 4-8 °C’de soğutmalı (frigofirik) araçlarla teslim edilecektir.

…

11.10. Pirinç

a) T.G.K. "Pirinç Tebliği” ne uygun olacaktır.

b) Pirinç yeni sene mahsulü ve fabrikada temizlenmiş, İyi pilav olma vasfına haiz, tabii renkte ve kokuda, iyi cins ve yerli lüks baldo veya osmancık pirinçlerden olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Parıltım Endüstriyel Toplu Yemek Hiz. Tur. San. ve Tic. A.Ş. tarafından iddia konusu kaşar peyniri, beyaz peynir, pirinç, süt, yumurta girdilerine ilişkin sunulan açıklamalarda ihale dokümanına bir aykırılık bulunmadığı, yoğurt girdisine ilişkin ise Teknik Şartname’de “yarım yağlı” özelliğini taşıması gerektiği yönünde düzenlemenin yer aldığı, açıklama kapsamında sunulan EK.O-7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında, söz konusu girdinin bu özelliği karşılayıp karşılamadığının anlaşılamadığı, ihale dokümanı düzenlemelerine uygun açıklama sunmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının gerektiği, dolayısıyla başvuru sahibinin bu iddiasının anılan istekli yönünden yerinde olduğu belirlenmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı 2. teklif sahibi olarak belirlenen SMC Yemek Tem. Spor. Faal. İnş. İş Sağ. ve Güv. Bil. Yap. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yeşil Akhisar Yem. İşl. Gıda Mad. Tem. İş. ve Tem. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından iddia konusu girdilere ilişkin sunulan açıklamalarda ihale dokümanına aykırılık tespit edilmediğinden başvuru sahibinin bu iddiasının anılan istekli yönünden yerinde olmadığı belirlenmiştir.

k) Teknik Şartname’nin “Yemeklerde kullanılacak malzemelerin özellikleri” başlıklı 11’inci maddesinde “… 11.28.1.Zeytinyağı

a) T.G.K, “Zeytinyağı ve Prina Yağı Tebliği” ne uygun olarak üretilecektir.

b) Birinci kalite natürel sızma zeytinyağı kullanılacaktır.

c) Tortusuz, berrak, yeşilimsi sarı renkte olacaktır...” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Parıltım Endüstriyel Toplu Yemek Hiz. Tur. San. ve Tic. A.Ş. tarafından bahse konu girdiye dair açıklamasında İzmir Ticaret Borsası Eylül 2019 bülteninin sunulduğu, anılan bültende yer verilen “Zeytinyağı Yemeklik Riviera (1 lt.)” girdisinin ihale dokümanında istenilen “birinci kalite natürel sızma zeytinyağı” şartını taşımadığı, ihale dokümanı düzenlemelerine uygun açıklama sunmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının gerektiği, dolayısıyla başvuru sahibinin bu iddiasının anılan istekli yönünden yerinde olduğu belirlenmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen SMC Yemek Tem. Spor. Faal. İnş. İş Sağ. ve Güv. Bil. Yap. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yeşil Akhisar Yem. İşl. Gıda Mad. Tem. İş. ve Tem. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında EK.O-7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, anılan tutanakta yer verilen “Zeytinyağı (natürel sızma)” girdisinin ihale dokümanında istenilen “birinci kalite natürel sızma zeytinyağı” şartına uygun olduğu, başvuru sahibinin bu iddiasının anılan istekli yönünden yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

l) Teknik Şartname’nin “Yemek grupları” başlıklı 12’nci maddesinde “… Çorbalar, ana yemekler ve diğer yemekler az tuzlu olacak şekilde ayarlanacaktır. Çorba, yemek ve salataları lezzetlendirmek amacıyla, porsiyon başına 0,1 gram karabiber, kırmızı biber, kekik ve nane gibi baharatlar kullanılabilecektir. Kaşarlı domates çorbası hariç her çorbanın yanında ¼ limon verilecektir. Reçetelerdeki sebze gramajı, ayıklanmış temizlenmiş sebze miktarıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Parıltım Endüstriyel Toplu Yemek Hiz. Tur. San. ve Tic. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında İzmir Ticaret Borsası Eylül 2019 bülteninin sunulduğu, çiğ girdi bilgileri tablosunda sözleşme süresince toplam 11.503,66 kg “limon” girdisinin kullanılacağının öngörüldüğü, söz konusu isteklinin açıklamalarının bu yönüyle ihale dokümanına aykırı olmadığı,

SMC Yemek Tem. Spor. Faal. İnş. İş Sağ. ve Güv. Bil. Yap. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yeşil Akhisar Yem. İşl. Gıda Mad. Tem. İş. ve Tem. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından ise idare tarafından verilen örnek menü içerisindeki her bir çorba yemeği için “¼ limon” girdisinin hesaplamaya dâhil edildiği ve söz konusu isteklinin açıklamalarının bu yönüyle ihale dokümanına aykırı olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Parıltım Endüstriyel Toplu Yemek Hiz. Tur. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2020/UH.I-1185

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin