KİK Kararı: 2020/UH.I-1184

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/031
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 08.07.2020
Karar No : 2020/UH.I-1184
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Naturel F.O.O.D. Gıda Tar. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/92707 İhale Kayıt Numaralı “Hazır Öğle Yemeği Temini” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü tarafından 26.03.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hazır Öğle Yemeği Temini” ihalesine ilişkin olarak Naturel F.O.O.D. Gıda Tar. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 12.05.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.05.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.05.2020 tarih ve 22765 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.05.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/870 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif dosyası kapsamında sunmuş oldukları TS 8985 belgesinin Türk Standartları Enstitüsü (TSE) tarafından düzenlenmediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak ihale dokümanında söz konusu belgenin TSE’den alınmış olması gerektiğine ilişkin herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, kaldı ki TSE’nin bir marka olduğu ve ihale dokümanlarında marka belirtilmesi mümkün olmadığından idarece yalnızca TSE tarafından düzenlenen belgelerin istenemeyeceği, bu nedenle idarenin kararının yerinde olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda 5 gün, diğer hallerde 10 gündür.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvurusunda bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…(6) İlan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvuruları, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön yeterlik/yeterlik başvurusunda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanun’un 30’uncu maddesinin ikinci fıkrası uyarınca "Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikâyet başvurusunda bulunulamaz.” açıklaması yer almaktadır.

26.02.2020 tarihinde yayınlanan İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.3. Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler.

…

4.3.2. Kalite ve standarda ilişkin belgeler:

TS 8985 (Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları Hizmet Yeterlilik Belgesi) teklifleri ile birlikte sunulacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği Parıltım Endüstriyel Toplu Yemek Hiz. Tur. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan teklifin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği ve bahse konu ihalenin anılan isteklinin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Naturel F.O.O.D. Gıda Tar. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin “TSE’nin bir marka olduğu ve ihale dokümanlarında marka belirtilmesinin mümkün olmadığı” iddiası kapsamında ileri sürülen hususların ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine ilişkin olduğu anlaşılmıştır. Bu çerçevede, başvuru sahibinin iddia konusu işlemi fark ettiği veya farkına varmış olması gereken tarihin ihale ilanının yayınlandığı tarih (26.02.2020) olduğu bu tarihten itibaren 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu hususa ilişkin idareye herhangi bir şikayet başvurusu bulunmadığı anlaşıldığından iddianın bu kısmının süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

Ayrıca süresi içerisinde itirazen şikâyete konu edilmediğinden ihale dokümanın bu haliyle kesinleştiği, yapılacak değerlendirmelerinde kesinleşmiş ihale dokümanına uygun yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinin altıncı fıkrasında “Kalite ve standarda ilişkin belgelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

a) Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından yabancı ülkede düzenlenen belgeler, Türk Akreditasyon Kurumundan alınan teyit yazısı ile birlikte sunulması durumunda tasdik işleminden muaftır. Bu belgelerden yabancı dilde düzenlenenlerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

b) Türk Akreditasyon Kurumundan bir teyit yazısı alınmadan sunulabilen ve yabancı ülkede düzenlenen kalite ve standarda ilişkin belgelerin tasdik işlemi ve tercümelerinin yapılması dördüncü ve beşinci fıkralardaki esaslara tabidir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’inci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.

(3) Deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliliği ile ilgili belgelerin, Türk Akreditasyon Kurumu veya Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu akreditasyon kurumlarının Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.

(4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez.

(5) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunması yeterlidir. Konsorsiyumda, her bir kısım için istenen kalite ve standarda ilişkin belgeler dokümanda belirtilir. Bu durumda her bir ortağın kendi kısmı için istenen belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.3. TS 8985 (Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları Hizmet Yeterlilik Belgesi) teklifleri ile birlikte sunulacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde “…Yemekler yüklenici firma mutfağında (Yüklenici firma mutfağı İzmir il sınırlarında olacak) pişirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname ve Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerden, ihale konusu yemek işinin isteklinin mutfağında yapılacağı ve bahse konu alım kapsamında isteklilerin TS 8985 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi’ni sunmaları gerektiği anlaşılmaktadır.

İncelemeye konu ihalede başvuru sahibi Naturel F.O.O.D. Gıda Tar. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından kalite ve standarda ilişkin belgeler kapsamında;

EuroGap Uluslararası Standart Sertifikasyon Enstitüsü Ltd. Şti. tarafından 14.01.2020 tarihinde düzenlenen; “ISO EN 9001 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi”, “TS ISO 18001 İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi”, “TS EN ISO 14001 Çevre ve Yönetim Sistemi Belgesi”, “TS EN ISO 22000 Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi”, “TS 8985 Hizmet Standart Belgesi” ile “TS 13075 Hizmet Standart Belgesi”nin sunulduğu tespit edilmiştir.

Kalite yönetim sistemi belgesinin üzerinde TÜRKAK logosu yer almakta olup, anılan şirketin TÜRKAK tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşlarından olduğu anlaşılmıştır. Ancak hizmet yeri yeterlilik belgesi ile sayılan diğer belgelerde TÜRKAK logosunun olmadığı görülmektedir.

Hizmet yeterlik belgelendirmesi “TSE-HYB” markası altında kullanılabilen bir belge olduğundan, TS 8985 standardına ilişkin hizmet yeterlik belgelendirmesinin Türk Standartları Enstitüsü dışında başka bir kuruluş tarafından yapılabilmesi mümkün değildir. Nitekim TÜRKAK internet sitesinde yer alan akredite kuruluş arama motorundan, anılan şirketin akreditasyon kapsamında hizmet yeri yeterlilik belgesinin bulunmadığı tespit edilmiştir.

İdarece, başvuru sahibi isteklinin sunduğu hizmet yeri yeterlilik belgesinin geçerliliğini kontrol etmek amacıyla Türk Standartları Enstitüsü Ege Bölge Koordinatörlüğü’nden teyit yazısı istenmiş, anılan Koordinatörlük tarafından gönderilen 17.04.2020 tarih ve 130798 sayılı cevap yazısında “…Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi Enstitümüzün “Türk Patent ve Marka Kurumu” tarafından tescillenmiş markası olup, Enstitümüz dışında herhangi bir kuruluş tarafından “Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi” adı altında belgelendirme yapılması söz konusu değildir...” ifadelerinin kullanıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin şikâyet dilekçesine idarece verilen cevap yazısında, isteklinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak söz konusu belgenin TSE’den alınmamış olması değil, anılan belgenin TSE dışında herhangi bir değerlendirme kuruluşu tarafından düzenlenmesinin mümkün olmaması sebebiyle sundukları belgenin geçersiz sayılmasının gösterildiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanında ihaleye katılım için yeterlik koşulu olarak öngörülen TS 8985 standardına ilişkin hizmet yeterlilik belgesinin sadece TSE tarafından düzenlenebileceği, dolayısıyla adı geçen belgeyi farklı bir değerlendirme kuruluşundan alarak teklif dosyasında sunan başvuru sahibinin ihale dokümanında belirtilen şartları taşımadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, bahsi geçen belgeyi usulüne uygun sunmayan Naturel F.O.O.D. Gıda Tar. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminin yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine aykırı olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.