KİK Kararı: 2020/UH.I-1110

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/028
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 24.06.2020
Karar No : 2020/UH.I-1110
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Bin Sat ve Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/683617 İhale Kayıt Numaralı “Teşekkülümüzün 1 Bölge Müdürlüğü ve Marmaray İstasyonları İçin 988 Kişilik Özel Güvenlik” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 27.01.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Teşekkülümüzün 1 Bölge Müdürlüğü ve Marmaray İstasyonları İçin 988 Kişilik Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Bin Sat ve Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin 21.02.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.02.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.03.2020 tarih ve 11445 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.03.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 04.06.2020 tarih ve 2020/MK-121 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/435-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalenin 27.01.2020 tarihinde gerçekleştirildiği, EKAP üzerinden tebliğ edilen yazıda yaklaşık maliyetin 57.892.113,30 TL olarak belirtildiği ve ihaleye katılan 4 isteklinin de teklif bedellerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, ancak taraflarına 29.01.2020 tarihinde tebliğ edilen aşırı düşük teklif açıklaması konulu yazıda tebliğ tarihinden itibaren 3 iş günü sonundaki mesai bitimine kadar aşırı düşük teklif açıklamasının sunulmasının istendiği, aşırı düşük teklif açıklaması konulu yazının incelenmesi sonucunda dahi idarece ihalenin ilk oturumunda açıklanan yaklaşık maliyetin güncellendiğine dair herhangi bir bilgiye idarece yer verilmediği, bu nedenle idarenin kendilerine tebliğ edilen her iki yazının içerikleri dikkate alınıp değerlendirildiğinde idarenin ihalenin ilk oturumunda açıkladığı yaklaşık maliyeti güncellemediği ve açıklanan yaklaşık maliyet ile yürürlükteki mevzuat uyarınca açıklamada bulunmalarının fiilen imkansız olması nedenleriyle ihalenin iptal edileceği düşünülerek açıklamada bulunulmadığı, ancak idarece ihale sürecinin ilk oturumundan itibaren mevzuata aykırı ve çelişkili kararlarının akabinde 12/02/2020 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen ihale komisyonu kararı içeriğinde idarece yaklaşık maliyetin 65.658.215,77 TL (güncel tutar), sınır değerin ise 63.822.097,16 TL açıklamasına yer verildiği, idarenin ihale süreci içerisinde hatalı tesis ettiği işlemler nedeniyle kendilerinin sözleşme yapma iradesi ile katıldığı ihalede yanıltıldığı ve hak kaybına neden olunduğu, idareye yapılan şikayet başvurusunun 25/02/2020 tarihinde tebliğ edilen yazı ile reddedildiği, aynı yazı içeriğinde ihale yetkilisince onaylanan gerekçeli ihale kararının incelenmesi neticesinde, ihale sürecinde Komisyon ve İhale Yetkilisince yapılan değerlendirme işlem ve eylemlerinin Mevzuata aykırı olduğu,

Şikayete cevap yazısında yer alan; “...İdarenin ihale süreci içerisinde çelişkili ve yanıltıcı işlem ve eylemlerinin varlığı öngörülse bile ne aşırı düşük açıklaması için verilen 3 işgünü içerisinde, ne de iddianıza göre ilk oturumda açıklanan yaklaşık maliyet ve teklif bedeliniz birlikte değerlendirilerek teklifinizin sınır değerin altında kalması gerektiği düşüncenizin oluşmasına sebep olan 29/01/2020 tarihini izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde idaremize herhangi bir müracaatta bulunulmadığı...” ifadelerine yer verildiği, ancak 4734 sayılı Kanun ve gerekçelerinde yer alan hükümler uyarınca yaklaşık maliyetin sadece idarelerce bilinecek olması ve gizliliği nedeniyle idarece ihalenin ilk oturumunda açıklanan yaklaşık maliyete itibar edilmesi gerektiği ve idarenin yaklaşık maliyet tutarını güncellemiş olduğunu ve güncellenen bu tutarın miktarının ne kadar olduğunun bilinmesini imkanının bulunmadığı, güncellenmiş yaklaşık maliyetin kesinleşen ihale kararında açıklanması ve firmamızın kararı tebliğ aldığı tarihte farkına varması somut gerçekleri karşısında idarenin red gerekçesinin saydamlık ilkesine aykırılık teşkil ettiği,

Ülkemizde asgari ücretin aralık ayı içerisinde açıklandığı, söz konusu ihalenin ise 27/01/2020 tarihinde yapıldığı bu tarihten itibaren ihale komisyonunun yaklaşık maliyeti güncellememesi ve dahi güncellenen yaklaşık maliyeti aşırı düşük teklif sorgulaması sürecinde de ihaleye katılan isteklilere açıklanmamasının ihale komisyonunun kendi teknik hatasından kaynaklandığı ve bu durumun yaptırım ve sorumluluğunun kendilerine yansıtılmasının yürürlükteki kamu ihale mevzuatına ve hukuka uyarlığının bulunmadığı kaldı ki ihale komisyonu’nun yaptığı hatanın ciddiyetine vardığında ihaleyi iptal etmesinin mevzuata aykırılık teşkil etmeyeceği,

2. a) İdarece yaklaşık maliyet hatalı belirlendiğinden sınır değerin de hatalı hesaplandığı, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan istekliye de aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekirken, yapılmadan tekliflerin değerlendirilmesi ve ihalenin, teklifi sınır değer altında kalan firmanın üzerinde bırakılması işleminin hatalı olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “…14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır. Sadece Asgari Ücret Fiyat Farkı verilecektir.14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz” düzenlemesi gereği alım konusu işte çalıştırılacak toplam 988 personelin tamamının asgari ücretin üzerinde (%70 ve %50 fazlası) ücret alması nedeniyle yasal mevzuatı uyarınca yüzde farklarının da dikkate alınarak personele ödeme yapılacağı bu nedenle idarenin fiyat farkına ilişkin yapmış olduğu düzenleme gereği asgari ücretin üzerinde oluşacak fiyat farklarının da ayrı bir gider kalemi olarak yaklaşık maliyete dahil edilmesi gerektiği ancak bu giderin dahil edilmeden yaklaşık maliyetin hesaplandığı kanaatinde oldukları,

Anılan Tasarı’nın “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. …Yüklenici istihdam ettiği her özel güvenlik personeline; TCDD Genel Müdürlüğünün 551 No.lu Genel Emrin 4. Maddesinin 4. Fıkrasında bahsedilen 3. Şahısların Demiryolu Hattı Üzerinde ve Yakınında Yapacakları Çalışmalarda Uyması Gereken Kurallar Eğitimi verilmesi zorunludur. Eğitim sonunda katılımcılara 2 yıl geçerli belge verilecektir. Belgesi olmayan personel bu sözleşme kapsamında çalıştırılmayacaktır. Eğitim İdare tarafından verilecek olup, bu eğitim için yükleniciye ayrıca bir ücret ödenmeyecektir…” düzenlemesi gereği TCDD tarafından verilen eğitim bedelinin yüklenicinin hakedişinden kesildiği ve bu gider kaleminin teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği ancak bu giderin dahil edilmeden yaklaşık maliyetin hesaplandığı kanaatinde oldukları,

Teknik Şartnamenin “Yüklenicide Aranacak Şartlar ve Yüklenici Sorumlulukları” başlıklı, 4.35’inci maddesinde özetle “Yüklenici Temsilcisi” olarak çalıştırılacak personele ilişkin gider kaleminin teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği ancak bu giderin dahil edilmeden yaklaşık maliyetin hesaplandığı kanaatinde oldukları,

Yukarda sayılan ve yüklenici tarafından karşılanacağı düzenleme altına alınan gider kalemlerinin de eklenmesi sonucunda, itirazen şikayete konu ihalede sınır değerin 63.822.097,16TL'nin üzerinde olması gerektiği göz önüne alındığında, ihale üzerinde bırakılan Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 63.822.664,44 TL olan teklifinin sınır değerin altında kalacağı, teklifi sınır değerin altında kalan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenmediği hususları göz önüne alındığında, ihale komisyon kararının hatalı olduğunun anlaşılacağı, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olarak yeniden yapılması veya ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

b) Teknik Şartname’nin “Yüklenicide Aranacak Şartlar ve Yüklenici Sorumlulukları” başlıklı, 4.35’inci maddesi “Yüklenici Temsilcisi” olarak çalıştırılacak personele ilişkin düzenlemesi, anılan Şartname’nin “Özel Güvenlik Personelinde Aranacak Şartlar ve İstenecek Belgeler” başlıklı 5’inci maddesinin yedinci fıkrasında yer verilen “TCDD bünyesinde daha önce görev yapanlar hariç; ilk defa işe alınacaklar için baylarda 30, bayanlarda 30 yaşını geçmemiş olmak.” Düzenlemesi yer alan ihalelerin iptal edildiğine ilişkin Kurul kararları bulunduğu,

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “…14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır. Sadece Asgari Ücret Fiyat Farkı verilecektir.14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz” düzenlemesinin, Fiyat Farkı Esasları’nın 6'ncı maddesine aykırı düzenlendiği, yapılan düzenlemenin Fiyat Farkı Kararnamesi ile uyumlu olmadığı, Kararnameye uyumlu bir fiyat farkı düzenlemesi için idarenin Kararnamenin 6’ncı maddesine göre fiyat farkı verilecektir şeklinde bir ifadeye yer vermesi veya söz konusu maddedeki ifadeyi ihale dokümanlarına taşıması gerektiği,

İhale dokümanı bu şekilde hatalı düzenlenen ve sözleşmesi devam eden işlerde, İdarelerin bunu sonradan fark edip düzeltmesi ve fiyat farkı ödeyebilmesinin 4735 sayılı Kanunun 4’ncü maddesinin “Bu Kanunda belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve ek sözleşme düzenlenemez” hükmü ve Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 7’nci maddesinde “Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz” hükmü uyarınca mümkün olmadığı,

Anılan Tasarı’nın “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. …Yüklenici istihdam ettiği her özel güvenlik personeline; TCDD Genel Müdürlüğünün 551 No.lu Genel Emrin 4. Maddesinin 4. Fıkrasında bahsedilen 3. Şahısların Demiryolu Hattı Üzerinde ve Yakınında Yapacakları Çalışmalarda Uyması Gereken Kurallar Eğitimi verilmesi zorunludur. Eğitim sonunda katılımcılara 2 yıl geçerli belge verilecektir. Belgesi olmayan personel bu sözleşme kapsamında çalıştırılmayacaktır. Eğitim İdare tarafından verilecek olup, bu eğitim için yükleniciye ayrıca bir ücret ödenmeyecektir…” düzenlemesi gereğince “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde ve birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde koordine sorumlusuna ilişkin düzenleme yapılması gerektiği, teklif bileşenlerinin açık ve net olarak belirlenmemesi nedeniyle yapılan düzenlemelerin isteklileri teklif fiyatını oluştururken tereddüde düşürebileceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü(Tcdd) Genel Müdürlük tarafından yapılan 2019/683617 ihale kayıt numaralı "Teşekkülümüzün 1 Bölge Müdürlüğü ve Marmaray İstasyonları İçin 988 Kişilik Özel Güvenlik" ihalesine ilişkin olarak Bin Sat ve Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti. itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 18.03.2020 tarihli ve 2020/UH.I-562 sayılı karar ile “ 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

04.06.2020 Tarih ve 2020/M.K-121 Sayılı Kurul Kararıyla “Bin Sat ve Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 14. İdare Mahkemesinin 12.05.2020 tarihli E:2020/786, K:2020/915 sayılı kararıyla “1- Kamu İhale Kurulunun 18.03.2020 tarihli ve 2020/UH.I-562 sayılı kararında başvuru sahibinin 2-a) iddiasına yönelik değerlendirmelerin iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin 2-a) iddiası yönünden esasının incelenmesine,” karar verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin Mahkeme kararı gereği incelenen 2’nci iddiasının (a) bendi kapsamında yapılan değerlendirmelere aşağıda yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasının (a) fıkrasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinin otuzuncu fıkrasının (ç) bendinde “Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek vergi (KDV Hariç) resim, harç, her türlü sigorta giderleri, pul bedeli, damga vergisi, teminat mektupları ile ilgili her türlü masraflar, KİK payı, banka komisyon ve masrafları, kıyafet giderleri, 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine dair Kanunun Uygulanmasına ilişkin Yönetmelik gereğince yapılan Hizmet İçi Eğitim Atışı giderleri (fişek ücreti, poligon ücreti, Uzman eğitici ücreti, silah bilgisi ve atış dersi ücreti, sağlık ekibi masrafları), Çalışanların İş Sağlığı ve İş Güvenliği Eğitimlerinin Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğinin ilgili maddesi gereğince, işçilere, İş Sağlığı ve İş Güvenliği ile ilgili temel bilgileri edinmek, mevzuatı tanımak, alınması gereken temel önlemleri öğrenmek amacıyla verilecek eğitim, Özel Güvenlik personeline verilecek Oryantasyon (İhale Konusu İşe Uyum) Eğitimi, Özel Güvenlik personeline verilecek hizmet içi eğitimi ve ilgili cihazların (X-Ray Bagaj Arama Cihazı, Kapı ve El Tipi Metal Arama Detektörleri) kullanıcı eğitimleri ve her türlü diğer eğitim giderleri, Denetim ve Kontrol Araçlarının (Trafik Sigortası, Kasko, Vergi, Bakım, Tamir, Onarım, Yazlık-Kışlık Lastik, Yedek Parça ve Yakıt Dahil) tüm giderleri ve benzeri giderleri teklif fiyatına dahil edeceklerdir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Bu şartname kapsamında verilecek güvenlik hizmeti karşılığında,

17 Özel Güvenlik Şefine Asgari Ücretin % 70 fazlası,

971 Özel Güvenlik Görevlisine Asgari Ücretin %50 fazlası oranında ücret ödenecektir.

Her çalıştırılan personel için; aylık 26 gün yol bedeli 9,00 TL, aylık 26 gün üzerinden yemek bedeli 9,00 TL üzerinden verilecek olup, teklif fiyata dahil edilecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

Çalışma günleri, Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günlerine denk gelen 15 Özel Güvenlik Şefine 217,5 gün (14,5 gün üzerinden 14,5 gün x 15 kişi = 217,5 gün), 874 Özel Güvenlik Görevlisine 12.673 gün (14,5 gün üzerinden 14,5 gün x 874 kişi = 12.673 gün) üzerinden 4857 sayılı İş Kanununun 47. Maddesi gereğince yüklenici tarafından Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri ücreti ödenecek olup teklif fiyata dahil edilecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Her çalıştırılan personel için; aylık 26 gün yol bedeli 9,00 TL, aylık 26 gün üzerinden yemek bedeli 9,00 TL üzerinden verilecek olup, teklif fiyata dahil edilecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamede belirtilmiştir. Teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Teknik Şartnamede belirtilmiştir. Teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte çalıştırılacak personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2 olarak uygulanacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek vergi (KDV Hariç) resim, harç, her türlü sigorta giderleri, pul bedeli, damga vergisi, teminat mektupları ile ilgili her türlü masraflar, KİK payı, banka komisyon ve masrafları, kıyafet giderleri, 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine dair Kanunun Uygulanmasına ilişkin Yönetmelik gereğince yapılan Hizmet İçi Eğitim Atışı giderleri (fişek ücreti, poligon ücreti, Uzman eğitici ücreti, silah bilgisi ve atış dersi ücreti, sağlık ekibi masrafları), Çalışanların İş Sağlığı ve İş Güvenliği Eğitimlerinin Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğinin ilgili maddesi gereğince, işçilere, İş Sağlığı ve İş Güvenliği ile ilgili temel bilgileri edinmek, mevzuatı tanımak, alınması gereken temel önlemleri öğrenmek amacıyla verilecek eğitim, Özel Güvenlik personeline verilecek Oryantasyon (İhale Konusu İşe Uyum) Eğitimi, Özel Güvenlik personeline verilecek hizmet içi eğitimi ve ilgili cihazların (X-Ray Bagaj Arama Cihazı, Kapı ve El Tipi Metal Arama Detektörleri) kullanıcı eğitimleri ve her türlü diğer eğitim giderleri, Denetim ve Kontrol Araçlarının (Trafik Sigortası, Kasko, Vergi, Bakım, Tamir, Onarım, Yazlık-Kışlık Lastik, Yedek Parça ve Yakıt Dahil) tüm giderleri ve benzeri giderleri sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.03.2020; işi bitirme tarihi 31.12.2020

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır. Sadece Asgari Ücret Fiyat Farkı verilecektir.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “…Yüklenici istihdam ettiği her özel güvenlik personeline; TCDD Genel Müdürlüğünün 551 No.lu Genel Emrin 4. Maddesinin 4. Fıkrasında bahsedilen 3. Şahısların Demiryolu Hattı Üzerinde ve Yakınında Yapacakları Çalışmalarda Uyması Gereken Kurallar Eğitimi verilmesi zorunludur. Eğitim sonunda katılımcılara 2 yıl geçerli belge verilecektir. Belgesi olmayan personel bu sözleşme kapsamında çalıştırılmayacaktır. Eğitim İdare tarafından verilecek olup, bu eğitim için yükleniciye ayrıca bir ücret ödenmeyecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartnamenin “Yüklenicide Aranacak Şartlar ve Yüklenici Sorumlulukları” başlıklı 4’üncü maddesinin otuz beşinci fıkrasında “Yüklenici, İdare ile koordinasyonu sağlamak, özel güvenlik görevlilerinin disiplin işlemlerini yürütmek ve idare ile muhtelif yazışmaları yapabilmek için, hizmetin ifasında gerekli organizasyonu yapmaya, işçileri sevk ve idare etmeye, hasta sevk ve izin belgelerini düzenlemeye, aylık puantajları hazırlamaya ve imzalamaya, personele her türlü izni vermeye, İdare tarafından verilen her türlü teçhizat ve malzemeyi yüklenici adına zimmete almaya ve diğer personele görev alanları içerisinde tutanakla teslim etmeye, İdarede yapılacak toplantılara katılmaya ve yüklenici adına toplantı tutanaklarını imzalamaya, personelin maaş bordrolarını onaylamaya, personelin çalışma yerlerinde kontrollerini yapmaya ve muhtemel olaylar karşısında tutanakları imzalamaya noter onaylı imza yetkisi ile yetkilendirilerek, “Yüklenici Temsilcisi” olarak görevlendirilecek, görevlendirme belgesini de yazı ile de İdareye bildirecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan ihalede 4 istekli tarafından EKAP üzerinden e-teklif sunulduğu, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.1’inci maddesi gereğince kar hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır değer olarak kabul edileceği, ihale işlem dosyasının incelenmesi ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9. maddesi gereğince yaklaşık maliyetin 2020 yılında geçerli asgari ücrete göre güncellenmesi ile ihalede yaklaşık maliyetin 65.658.215,77 TL ve sınır değerin 63.822.097,16 TL olarak belirlendiği, Bin Sat ve Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. ile Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.nin tekliflerinin sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,

Anılan isteklilere idare tarafından gönderilen 29/01/2020 tarih E.33080 sayılı yazı ile, tekliflerinde yer alan; Personel Toplam Bedeli (işçilik gideri, resmi tatil, fazla mesai, yemek, yol, işveren SGK gideri dahil) 988 kişi,Ferdi Kaza Sigortası (988 İşçi için) (ölüm ve maluliyet durumlarında 50.000 TL limitli) (tedavi giderlerinde 5.000 TL limitli),Denetim ve Kontrol Aracı (4 araç x 10 ay için) (Trafik Sigortası, Kasko, Vergi, Bakım, Lastik ve Yakıt Giderleri Dahil)İş kalemlerine yönelik açıklamalarının, yazının tebliğini takip eden 3 iş günü içerisinde idareye tesliminin istendiği, süresi içerisinde Bin Sat ve Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. tarafından açıklama sunulmadığından, İdari Şartname’nin 33.1 maddesine istinaden teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ise uygun bulunmadığından, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği ve ihalenin Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti uhdesinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin fiyat farkına ilişkin düzenlemenin yaklaşık maliyete dahil edilmediği iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, Sözleşme Tasarı’sının “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde işin süresinin “9.1. İşe başlama tarihi 01.03.2020; işi bitirme tarihi 31.12.2020…” şeklinde düzenlendiği, asgari ücret artışların yıl içerisinde bir defa gerçekleştiği ve ihale konusu işin ise ertesi yıla sarkmadığı ve yaklaşık maliyette fiyat farkına ilişkin olarak gider kalemine yer verilmesine gerek bulunmadığı anlaşıldığından söz konusu iddianın yerinde olmadığı,

Çalıştırılacak özel güvenlik personeline verilecek eğitim giderine ilişkin iddiaya yönelik olarak yapılan incelemede, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde personele verilecek olan eğitimlere yer verilmiş, ayrıca her türlü diğer eğitim giderlerinin de teklif fiyatına dahil edildiği görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30.ç) maddesinde yer verilen açıklamada, çalışanlara verilecek eğitim giderlerinin % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edildiği ve iddia konusu giderin ayrıca yaklaşık maliyet içerisine dahil edilmesi gerekmediği anlaşıldığından söz konusu iddianın yerinde olmadığı,

Diğer yandan başvuru sahibinin yüklenici temsilcisi olarak çalıştırılacak personele ait giderlerin yaklaşık maliyete dahil edilmesi gerektiği iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, yüklenici temsilcisine yönelik düzenlemede idare adına çalıştırılacak personelden bağımsız olarak yüklenici adına temsilci olarak görevlendirilecek yüklenici temsilcisine ilişkin görevlendirme belgesinin idareye sunulması gerektiğine yönelik düzenleme yapıldığı görülmüş olup, dolayısıyla yaklaşık maliyeti değiştirecek nitelikte bir düzenleme olmadığı anlaşıldığından söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.