KİK Kararı: 2020/UH.I-1092

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/027
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 17.06.2020
Karar No : 2020/UH.I-1092
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Arf Yem. İnş. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Nevşehir İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/172347 İhale Kayıt Numaralı “2020 - 2021 - 2022 Yılları 2985000 Öğün Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Nevşehir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 18.05.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2020 - 2021 - 2022 Yılları 2985000 Öğün Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Arf Yem. İnş. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 12.05.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.05.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.05.2020 tarih ve 22457 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.05.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/854 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. 01.04.2020 tarihinde yayımlanan ihale ilanında ihale tarihinin 06.05.2020 olarak düzenlendiği, 30.04.2020 tarihli zeyilname ile ihale tarihinin 12.05.2020 tarihine, 04.05.2020 tarihli zeyilname ile de ihale tarihinin 18.05.2020 tarihine ertelendiği, idarece ihale tarihinin ikinci defa ertelenmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesine aykırı olduğu,

2. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin üçüncü fıkrasının (7) numaralı alt bendinde, 3 adet araç ile bu araçların her türlü giderlerinin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, ancak istenilen 3 adet araç için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılıp isteklilerden teklif alınmadığı,

3. Teknik Şartname’nin 3.1.1’inci maddesinde “…Yüklenici herhangi bir sebepten dolayı çalışanların sözleşmesini feshetmeden önce gerekçeli raporları idareye sunacak ve idareyle birlikte karar verecektir. Sözleşmesi feshedilen veya işten ayrılan personelin yerine alınacak personel, çıkan işçi ile aynı nitelikleri taşıyacak olup idarenin/kontrol teşkilatının onayıyla işe başlayacaktır.” düzenlemesinin, 3.3.9’uncu maddesinde “İşten ayrılan kişinin ayrılma dilekçesi aynı gün idareye sunulacak veya işten çıkarılan personeller çıkarılmadan önce gerekçeleri ile idarenin onayına sunulacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemeler ile idarenin onayı olmaksızın personel işe alınması ve işten çıkarılmasının imkansız hale getirildiği, bahse konu hususun yürürlükteki mevzuat hükümlerine aykırı olduğu,

4. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin üçüncü fıkrasının (4) numaralı alt bendinde, sağlık tesislerinde yemek pişirme ile yemek ısıtmalarından meydana gelebilecek yangınlar ile gıda zehirlenmelerine karşı ürün, üçüncü şahıs sorumluluk ve işveren mali mesuliyet sigorta poliçe bedellerinin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde ise besin zehirlenmesi ve yangına ilişkin yapılacak sigorta türü ile teminat limitlerine yer verildiği, ancak Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinin dördüncü fıkrası ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinin düzenlenmesine yönelik (34) ve (35) numaralı dipnotlar uyarınca, sigorta türü veya türleri ve teminat kapsam ve limitlerine Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde yer verilmesi gerekirken anılan maddede bahse konu hususlara yer verilmediği, diğer taraftan, özellikle yangın sigortalarının risk mahalline göre ayrı ayrı değerlendirildiği ve poliçede belirtilen bina ve sabit mahallere göre düzenlendiği, şikâyete konu ihalede toplam 5 farklı binada hizmetin ifa edileceği, bu kapsamda her bir bina için ayrı ayrı sigorta poliçesinin hazırlanması gerektiği ve bu binalarda bulunan demirbaş miktarı, sabit ekipmanlar ve mutfak, yemekhane, kat ofisleri gibi alanların risk değerlerinin belirlenerek Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde belirtilmesi gerektiği,

5. Teknik Şartname’nin 6.43’üncü maddesi ile 6.77’nci maddesinde sağlık tesislerinin mutfak, yemekhane ve kat ofislerinde bulunan demirbaşlar ile sabit tesislerin arızası durumunda onarımları ve rutin bakım onarımlarına ilişkin giderlerin yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği, ancak yüklenicinin kullanımına tahsis edilecek mahallerde bulunan demirbaş malzeme, ekipman ve sabit tesislere ilişkin herhangi bir bilginin ihale dokümanında düzenlenmediği, isteklilerin tekliflerini oluşturabilmesi için ihale konusu işin ifa edileceği tüm mahallerde bulunan ve rutin bakım onarım gerektiren demirbaş malzeme, makine ve ekipmanların miktarı, markası, modeli, türü, kapasitesi ve bakım periyodu gibi bilgilerin ihale dokümanında düzenlenmesi gerektiği,

6. Teknik Şartname’nin 6.47’inci maddesinde “Depoların ısı ve nem takip cihazlarının ve tartıların kalibrasyonu yüklenici firma tarafından yaptırılacak, ısı ve nem takip edilerek kalitenin öngördüğü formlar düzenlenerek muhafaza edilecek ve bir sureti aylık olarak kontrol teşkilatına verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, isteklilerin tekliflerini oluşturabilmesi için ihale konusu işin ifa edileceği tüm mahallerde kullanılan depo ısı ve nem takip cihazları ile tartıların miktarı, türü ve kalibrasyon süreleri gibi bilgilerin ihale dokümanında düzenlenmesi gerekirken düzenlenmediği,

7. Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde, yemek hizmetinin sağlanamadığı olağanüstü durumlarda, anılan maddede düzenlenen kumanyaların verileceğinin düzenlendiği, ancak kumanyalarla birlikte verilecek ekmek miktarı ile kumanya listesinde düzenlenen menülerde yer alan gıdalara ilişkin gramajların ihale dokümanında düzenlenmediği, kumanya menüsünde verilecek kahvaltı türü malzemelerin miktarlarının kahvaltı öğününe göre verilmesi durumunda öğle ve akşam yemeği için yeterli olmayacağı, Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği gereğince kahvaltı öğünü dışında verilen gıda maddelerinin gramajlarının ihale dokümanında düzenlenmesi gerektiği, ayrıca söz konusu maddede 3 günlük menünün düzenlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.6’ncı maddesi uyarınca asgari iki haftalık menü ile bu menüde bulunan çeşitlerinin içerikleri ile miktarlarının ihale dokümanında düzenlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır. …” hükmü,

“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.

(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde; tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır.

…

(5) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Şikayet üzerine dokümanda değişiklik yapılması” başlıklı 15.1’inci maddesinde “İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı maddesinde “Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü yer almaktadır. Buna göre, şikayet başvurusu üzerine, idarenin dokümanda düzeltme yapılmasına karar vermesi halinde, Kanunun 29 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan ve zeyilnamenin doküman indirenlerin tamamına ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün önce bildirilmesini öngören düzenlemedeki on günlük süre ile bağlı olmaksızın ihale veya son başvuru tarihine kadar (ihale veya son başvuru günü hariç) zeyilname ile dokümanda düzeltme yapılabilecektir. Ancak zeyilnamenin son bildirim tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında on günden az süre kalması halinde, ihale tarihinin ertelenmesi zorunlu olup, bu erteleme sadece bir defa yapılabilecektir. İhale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi halinde, yeni ihale veya son başvuru tarihinin, zeyilnamenin son bildirim tarihinden itibaren on günden az olmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği hususuna dikkat edilmelidir. Zeyilname ile ihale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi halinde, erteleme süresi ihale veya son başvuru tarihinden itibaren hiçbir durumda yirmi günü geçemeyecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2020 - 2021 - 2022 Yılları 2985000 Öğün Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

2020 - 2021 - 2022 Yılları 2985000 Öğün Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı

Nevşehir İl Sağlık Müdürlüğümüz ile İlçe Entegre Hastanelerine ve bağlı Sağlık Tesislerinin (Nevşehir Devlet Hastanesi ve bağlı Toplum Ruh Sağlığı Merkezi (TRSM), Nevşehir Ürgüp Devlet Hastanesi, Nevşehir Kozaklı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi ve Nevşehir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi)

Ayrıntılı tablo Teknik Şartnamenin 1. Maddesinde mevcuttur.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Nevşehir İl Sağlık Müdürlüğümüz ile İlçe Entegre Hastanelerine ve bağlı Sağlık Tesislerinin (Nevşehir Devlet Hastanesi ve bağlı Toplum Ruh Sağlığı Merkezi (TRSM), Nevşehir Ürgüp Devlet Hastanesi, Nevşehir Kozaklı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi ve Nevşehir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi)” düzenlemesi,

“İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2020/172347

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 18.05.2020 Saat: 10:00

…

3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz. …” düzenlemesi,

“İhale dokümanında değişiklik yapılması” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. İlan yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Ancak, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin İdarece tespit edilmesi veya İdareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle ihale dokümanında değişiklik yapılabilir. Bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olarak EKAP'a kaydedilir.

14.2. Zeyilname, ihale tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde e-imza kullanarak dokümanı indirmiş tamamına EKAP üzerinden gönderilir.

14.3. Zeyilname düzenlenmesi nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde İdare, ihale tarihini bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün süreyle zeyilname ile erteleyebilir. Erteleme süresince, ihale dokümanının EKAP üzerinden indirilmesine ve teklif alınmasına devam edilecektir.

14.4. Zeyilname düzenlenmesi halinde, e-tekliflerini bu düzenlemeden önce vermiş olan istekliler EKAP üzerinden e-imza kullanarak e-tekliflerini silmek suretiyle geri çekerek, yeniden e-teklif verebilirler.

14.5. 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve İdarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale tarihinden önce gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür. Düzeltme ilanı için Kanunda öngörülen sürenin sona erdiğinin anlaşılması halinde ihale iptal edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıya aktarılan mevzuat hükümlerinden ilan yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmamasının esas olduğu, değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunlulukların bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanların geçersiz sayılacağı ve ihalenin yeniden aynı şekilde ilan olunması gerektiği, ancak, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle ihale dokümanında değişiklik yapılabileceği, yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilnamenin, ihale dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yükleneceği ve ihale tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderileceği, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesinin Kanun’un 26’ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkün olduğu, yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihinin bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebileceği,

Diğer taraftan, idareye şikâyet başvurusu üzerine ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi zeyilname ile gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre ihale tarihinin bir defa daha ertelenebileceği, zeyilnamenin son bildirim tarihi ile ihale tarihi arasında on günden az süre kalması halinde, ihale tarihinin ertelenmesinin zorunlu olduğu, bu ertelemenin sadece bir defa yapılabileceği, ihale tarihinin ertelenmesi halinde, yeni ihale tarihinin, zeyilnamenin son bildirim tarihinden itibaren on günden az olmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Nevşehir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 2020/172347 ihale kayıt numaralı “2020 - 2021 - 2022 Yılları 2985000 Öğün Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” işinin e-teklif alınarak açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, söz konusu ihalede 55 istekli olabilecek tarafından ihale dokümanı indirildiği, anılan ihaleye 22 istekli tarafından teklif verildiği, bahse konu ihaleye ilişkin 3 zeyilname düzenlendiği, 1 numaralı zeyilnamenin 22.04.2020 tarihinde, 2 numaralı zeyilnamenin 30.04.2020 tarihinde ve 3 numaralı zeyilnamenin 04.05.2020 tarihinde, anılan tarihlere kadar ihale dokümanı indirenlerin tamamına EKAP üzerinden gönderildiği, 01.04.2020 tarihinde yayımlanan ihale ilanında ihale tarihinin 06.05.2020 olarak düzenlendiği, 30.04.2020 tarihli zeyilname ile ihale tarihinin 12.05.2020 tarihine, 04.05.2020 tarihli zeyilname ile de ihale tarihinin 18.05.2020 tarihine ertelendiği anlaşılmıştır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, istekli olabilecek Asos İnşaat/Halil Çalık tarafından 29.04.2020, istekli olabilecek Şark Org. ve Danış. San. Tic. Ltd. Şti., Dizayn Yönetim Danış. Res. Oto. Sos. Hiz. Tem. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Seyir Yem. Gıd. Tem. Tar. İnş. Taah. Eml. Turz. Ot. Kuyum. Danış. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 30.04.2020 tarihinde ayrı ayrı olmak üzere ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurusunda bulunulduğu,

İdare tarafından Asos İnşaat/Halil Çalık’ın 29.04.2020 tarihli şikâyet başvurusuna 30.04.2020 tarihinde, Şark Org. ve Danış. San. Tic. Ltd. Şti., Dizayn Yönetim Danış. Res. Oto. Sos. Hiz. Tem. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Seyir Yem. Gıd. Tem. Tar. İnş. Taah. Eml. Turz. Ot. Kuyum. Danış. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 30.04.2020 tarihli şikayet başvurularına ise 05.05.2020 tarihinde cevap verildiği, şikâyete cevap içeriklerinde bazı iddialar için zeyilname düzenlendiği bilgisine ve/veya zeyilname ile değiştirilen ihale dokümanı düzenlemelerine yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un 29’uncu maddesinde, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale tarihinin bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün süreyle ertelenebileceği hükme bağlanmış; 55’inci maddede ise, 29’uncu maddeden farklı olarak, idareye şikâyet başvurusu üzerine ihale dokümanında düzeltme yapılması gereken hallerde (29’uncu maddeye göre zeyilname düzenlenmek suretiyle) ihale tarihinin bir defaya mahsus olmak üzere ertelenebilmesine imkan tanınmıştır. Dolayısıyla, gerek 29’uncu maddede, gerekse 55’inci maddede zeyilname düzenlenerek ihale tarihinin ertelenmesi hususlarında “bir defaya mahsus olmak üzere” şeklinde sınır getirilmiş olmakla birlikte, 29’uncu maddedeki şartların oluşması halinde ihale tarihinin ertelenmesi üzerine 55’inci maddedeki şartların oluşması halinde bir kez daha ertelenmesi mümkün bulunmaktadır.

Bu itibarla, 01.04.2020 tarihinde yayımlanan ihale ilanında ihale tarihinin 06.05.2020 olarak düzenlendiği, 30.04.2020 tarihli zeyilname ile ihale tarihinin 12.05.2020 tarihine, 04.05.2020 tarihli zeyilname ile de ihale tarihinin 18.05.2020 tarihine ertelendiği, ihale dokümanında değişiklik sonucunda idarece istekli olabileceklere verilen süre uzatımındaki amacın ihale dokümanına uygun olarak teklif hazırlanması olduğu gözetildiğinde, birden fazla kere zeyilnameyle ihale tarihinin idarece ertelenmesiyle isteklilere teklif hazırlama imkânının sağlandığı, 04.05.2020 tarihinde düzenlenen 3 numaralı zeyilnameye konu olan hususlara ilişkin 30.04.2020 tarihinde düzenlenen 2 numaralı zeyilname öncesinde istekli olabilecekler tarafından idareye şikayet başvurularında bulunulduğu hususu göz önüne alındığında, 04.05.2020 tarihinde düzenlenen 3 numaralı zeyilname ile ihale dokümanında değişiklik yapılması ve ihalenin ikinci kez ertelenmesinin, Kanun’un 55’inci maddesi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, bu bağlamda, başvuru sahibi istekli tarafından ihale tarihinin iki kez ertelenmesinin mevzuata uygun olmadığı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki birim fiyat teklif cetveli standart formunun (KİK015.3./H) aşağıda aktarıldığı şekilde düzenlendiği görülmüştür.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası:

A1

B2

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Anılan Yönetmelik’in eki birim fiyat teklif cetveli standart formunun (KİK015.3./H) düzenlenmesine ilişkin 3 numaralı dipnotta “İşçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır. Engelli işçiler için ayrı satır açılacaktır.

Farklı ücret gruplarının her biri için ayrı satır açılacaktır.

Kıst ay (artık gün) hesabı yapılacak işlerde kıst ay için ayrı satır açılacaktır. Farklı ücret grupları için kıst çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.” açıklaması,

6 numaralı dipnotta “İşçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dahil) için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır.

Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.

Fazla çalışma öngörülmesi durumunda, fazla çalışma için ayrı satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “saat” ibaresini yazacak, miktar sütununa toplam fazla çalışma saatini yazacaktır. Farklı ücret grupları için fazla çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle malzeme için tek satır açılabileceği gibi, adet, kg, lt. vb. ölçüler üzerinden her bir malzeme için ayrı satır da açılabilecektir. Ayrı satır açılması halinde “birim” sütununa adet, kg, lt. vb. yazılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca kullanılacak toplam adet, kg, lt. vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır.” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ … 79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

…

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.

Nevşehir İl Sağlık Müdürlüğümüz ile İlçe Entegre Hastanelerine ve bağlı Sağlık Tesislerinin (Nevşehir Devlet Hastanesi ve bağlı Toplum Ruh Sağlığı Merkezi (TRSM), Nevşehir Ürgüp Devlet Hastanesi, Nevşehir Kozaklı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi ve Nevşehir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi)” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. 1- Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç, giderlerinin tamamı

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

…

7- Teknik Şartnamenin 5. "Yemek Dağıtım Biçimi ve Servis Saatleri" maddesinde belirtildiği gibi hazırlanan yemeğin nakli için kapalı kasa hijyenik kurallara uygun 3 adet araç ile bu aracın her türlü giderleri. …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “Nevşehir İl Sağlık Müdürlüğü ile İlçe Entegre Hastanelerine ve bağlı sağlık tesislerinin (Nevşehir Devlet Hastanesi ve bağlı Toplum Ruh Sağlığı Merkezi (TRSM), Nevşehir Ürgüp Devlet Hastanesi, Nevşehir Kozaklı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi ve Nevşehir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi) yüklenici firma tarafından sağlık tesislerinin mutfağına getirilen ve kontrol teşkilatı tarafından teslim alınan malzemelerin sağlık tesislerinin mutfağında yemeğin hazırlanarak 01.07.2020-30.06.2022 tarihlerinde Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşidir.

1.1.YEMEĞİN HAZIRLANMASI, DAĞITIM YERLERİ İLE SONRASI HİZMETLER

1.1.1. Nevşehir Devlet Hastanesi Mutfağı: Bu mutfakta hazırlanan yemekler; Nevşehir İl Sağlık Müdürlüğü ve Nevşehir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi yemekhaneleri ile İlçe Entegre Hastanelerine ve Nevşehir Devlet Hastanesinin yemekhanelerine, servis ofislerine ve yatan hasta odalarına ve Nevşehir Devlet Hastanesine bağlı Toplum ve Ruh Sağlığı Merkezi ve Diyaliz Merkezine firma tarafından sağlanacak araç ile taşınacak, dağıtılacak, bulaşıkları yıkanacak ve mutfak, yemekhanelerin ve servis ofislerinin temizlikleri ve ilaçlanması bu şartnamede belirtilen usul ve esaslar dâhilinde tamamı yüklenici tarafından yapılacaktır.

1.1.2. Nevşehir Ürgüp Devlet Hastanesi Mutfağı: Bu mutfakta hazırlanan yemekler, Nevşehir Ürgüp Devlet Hastanesinin yemekhanesine ve yatan hasta odalarına, taşınacak, dağıtılacak, bulaşıkları yıkanacak ve mutfak ve yemekhanelerin temizlikleri ve ilaçlaması bu şartnamede belirtilen usul ve esaslar dâhilinde tamamı yüklenici tarafından yapılacaktır.

1.1.3. Nevşehir Kozaklı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi Mutfağı: Bu mutfakta hazırlanan yemekler, Nevşehir Kozaklı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesinin yemekhanesine ve yatan hasta odalarına, taşınacak, dağıtılacak, bulaşıkları yıkanacak ve mutfak ve yemekhanelerin temizlikleri ve ilaçlaması bu şartnamede belirtilen usul ve esaslar dâhilinde tamamı yüklenici tarafından yapılacaktır. …” düzenlemesi,

“Yemeklerin Dağıtım Biçimi ve Servis Saatleri” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.Yemeğin Taşınması

5.1.1. Nevşehir İl Sağlık Müdürlüğü ve Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi yemekhanelerine, Nevşehir Devlet Hastanesine bağlı Toplum Ruh Sağlığı Merkezi ve Diyaliz Merkezinin Yemekhanesine, Entegre İlçe Devlet Hastanelerine (Acıgöl İlçe Entegre Devlet Hastanesi, Avanos İlçe Entegre Devlet Hastanesi, Derinkuyu İlçe Entegre Devlet Hastanesi, Gülşehir İlçe Entegre Devlet Hastanesi, Hacıbektaş İlçe Entegre Devlet Hastanesi) yüklenici firmanın sağlayacağı araçla, uygun sayıda ve nitelikteki araç gereçlerle servisi sağlayacak personelle birlikte dağıtım ve sonrası hizmetleri yapılacaktır. Nevşehir Devlet Hastanesi mutfağından yemek verilecek ve ay sonunda verilen listedeki sayılar baz alınarak hak edişe eklenecektir.

5.1.2. Yüklenici, mutfaktan çıkan yemek ve kahvaltının nakli, uygun ısıda ve görünümde servisi ve bulaşık kaplarının toplanması hizmetiyle yükümlüdür. Yüklenici, her öğün için belirlenen saatler içerisinde hijyenik koşullarda uygun ısıda yemek servisini yapılması için gerekli tedbirleri almak zorundadır.

5.1.3. Hiçbir gıda maddesi ağzı açık olarak taşınmayacaktır. Taşıma kapları ve servis araç-gereçleri(Kepçe,kevgir vb.) streç ile korunacaktır. Firma, taşımada kullanılacak arabaların bakım, onarım, hijyen ve temizliğini üstlenmek zorundadır.

…

5.1.5. Yemekler, bağlı dış birimlere yüklenicinin sağlayacağı 3 adet ticari kapalı araç ve 3 şoför ile gönderilecektir. Bu kapsamda belirtilen personel ve araç tam zamanlı olarak sağlık tesisinde bulunmayacaktır. Bu nedenle bahsi geçen personel Nevşehir Devlet Hastanesi personel listesinde belirtilen personel sayısına dahil değildir. Ayrıca taşımada kullanılacak araç idareni onayından sonra hizmete alınacaktır. Yemek servis aracı saat 11.00 da hastanede hazır bulunacak, saat 11.30 da yemeklerle birlikte dağıtım yapılacak dış birimlere doğru yola çıkmış olacaktır. Sağlık Müdürlüğü ve TRSM’ye mesai günlerinde tek seferde öğle yemeği götürülecektir. İlçe Entegre Hastanelerine her gün tek sefer yemek ve kahvaltı götürülecektir.

5.1.6. Araç içi hijyen sağlayabilmek için temizlenebilir şekilde uygun malzeme ile tertibatlandırılmış olmalıdır. Özellikle yemek taşımada kullanılan araç-gereçler(tepsi-küvet vb.) zemin ile temas ettirilmemelidir.

5.1.7. Taşıma esnasında gıdaların görüntü ve içeriğinin bozulmaması ve dökümlerin engellenmesi için araç-gereçlerin (termobox, küvet, tepsi, kasa vb.) sabit tutulmasını sağlayacak araç içi düzenleme(raf, kelepçe, kement vb. ) yapılmalıdır.

5.1.8. Yemek Taşıma Güzergah ve Mesafe Bilgileri Aşağıdaki Gibidir:

Kalkış Yeri

Dağıtım Zamanı

Yemek Dağıtım Yeri

Ortalama Mesafe(Gidiş-Dönüş)

Nevşehir Devlet Hastanesi

Kahvaltı, Öğle Yemeği ve Akşam Yemeği

Avanos İlçe Entegre Hastanesi

120 km

Gülşehir İlçe Entegre Hastanesi

Hacıbektaş İlçe Entegre Hastanesi

Nevşehir Devlet Hastanesi

Kahvaltı, Öğle Yemeği ve Akşam Yemeği

Acıgöl İlçe Entegre Hastanesi

120 km

Derinkuyu İlçe Entegre Hastanesi

Nevşehir Devlet Hastanesi

Öğle Yemeği

İl Sağlık Müdürlüğü

20 km

TRSM

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formunun aşağıda aktarıldığı şekilde düzenlendiği görülmüştür.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Diyetisyen / Gıda Mühendisi (Nevşehir Devlet Hastanesi)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1

24

2

Aşçıbaşı (Nevşehir Devlet Hastanesi)(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

Ay

1

24

3

Aşçı (Nevşehir Devlet Hastanesi)(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

Ay

4

24

4

Diyet Aşçısı (Nevşehir Devlet Hastanesi)(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

Ay

1

24

5

Tatlıcı (Nevşehir Devlet Hastanesi)(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

Ay

1

24

6

Aşçıbaşı Yardımcısı (Nevşehir Devlet Hastanesi)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

1

24

7

Aşçı Yardımcısı (Nevşehir Devlet Hastanesi)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

4

24

8

Diyet Aşçı Yardımcısı (Nevşehir Devlet Hastanesi)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

1

24

9

Tatlıcı Yardımcısı (Nevşehir Devlet Hastanesi)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

2

24

10

Garson (Nevşehir Devlet Hastanesi)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

24

24

11

Bulaşıkçı (Nevşehir Devlet Hastanesi)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

2

24

12

Bulaşıkçı (Nevşehir Devlet Hastanesi) Engelli İşçi(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

1

24

13

Aşçıbaşı (Nevşehir Ürgüp Devlet Hastanesi)(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

Ay

1

24

14

Aşçıbaşı Yardımcısı (Nevşehir Ürgüp Devlet Hastanesi)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

1

24

15

Garson (Nevşehir Ürgüp Devlet Hastanesi)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

2

24

16

Bulaşıkçı (Nevşehir Ürgüp Devlet Hastanesi)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

1

24

17

Bulaşıkçı (Nevşehir Ürgüp Devlet Hastanesi) Engelli İşçi(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

1

24

18

Gıda Teknikeri (Nevşehir Kozaklı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi)(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

1

24

19

Aşçıbaşı (Nevşehir Kozaklı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi)(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

Ay

1

24

20

Aşçı (Nevşehir Kozaklı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi)(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

Ay

1

24

21

Diyet Aşçısı (Nevşehir Kozaklı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi)(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

Ay

1

24

22

Tatlıcı (Nevşehir Kozaklı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi)(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

Ay

1

24

23

Aşçıbaşı Yardımcısı (Nevşehir Kozaklı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

1

24

24

Aşçı Yardımcısı (Nevşehir Kozaklı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

1

24

25

Tatlıcı Yardımcısı (Nevşehir Kozaklı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

1

24

26

Garson (Nevşehir Kozaklı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

9

24

27

Bulaşıkçı (Nevşehir Kozaklı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

2

24

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Normal Yemek

öğün

1.561.000

2

Diyet Yemek

öğün

377.000

3

Normal Kahvaltı

öğün

500.000

4

Diyet Kahvaltı

öğün

200.000

5

Ara Öğün

öğün

284.000

6

Diyaliz Kahvaltı

öğün

63.000

7

Aşçı (Nevşehir Devlet Hastanesi) (Ulusal Bayram Ve Tatil Günleri) (Toplam Tatil Gün Sayısı 30,5 x Tatilde Çalışacak Toplam İşçi Sayısı 2 = 61 Gün)(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

gün

61

8

Diyet Aşçısı (Nevşehir Devlet Hastanesi) (Ulusal Bayram Ve Tatil Günleri) (Toplam Tatil Gün Sayısı 30,5 x Tatilde Çalışacak Toplam İşçi Sayısı 1 = 30,5 Gün)(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

gün

30,5

9

Tatlıcı (Nevşehir Devlet Hastanesi) (Ulusal Bayram Ve Tatil Günleri) (Toplam Tatil Gün Sayısı 30,5 x Tatilde Çalışacak Toplam İşçi Sayısı 1 = 30,5 Gün)(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

gün

30,5

10

Aşçı Yardımcısı (Nevşehir Devlet Hastanesi) (Ulusal Bayram Ve Tatil Günleri) (Toplam Tatil Gün Sayısı 30,5 x Tatilde Çalışacak Toplam İşçi Sayısı 2 = 61 Gün)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

gün

61

11

Garson (Nevşehir Devlet Hastanesi) (Ulusal Bayram Ve Tatil Günleri) (Toplam Tatil Gün Sayısı 30,5 x Tatilde Çalışacak Toplam İşçi Sayısı 15 = 457,5 Gün)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

gün

457,5

12

Bulaşıkçı (Nevşehir Devlet Hastanesi) (Ulusal Bayram Ve Tatil Günleri) (Toplam Tatil Gün Sayısı 30,5 x Tatilde Çalışacak Toplam İşçi Sayısı 1 = 30,5 Gün)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

gün

30,5

13

Aşçıbaşı (Nevşehir Ürgüp Devlet Hastanesi) (Ulusal Bayram Ve Tatil Günleri) (Toplam Tatil Gün Sayısı 30,5 x Tatilde Çalışacak Toplam İşçi Sayısı 1 = 30,5 Gün)(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

gün

30,5

14

Garson (Nevşehir Ürgüp Devlet Hastanesi) (Ulusal Bayram Ve Tatil Günleri) (Toplam Tatil Gün Sayısı 30,5 x Tatilde Çalışacak Toplam İşçi Sayısı 1 = 30,5 Gün)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

gün

30,5

15

Bulaşıkçı (Nevşehir Ürgüp Devlet Hastanesi) (Ulusal Bayram Ve Tatil Günleri) (Toplam Tatil Gün Sayısı 30,5 x Tatilde Çalışacak Toplam İşçi Sayısı 1 = 30,5 Gün)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

gün

30,5

16

Aşçı (Nevşehir Kozaklı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi) (Ulusal Bayram Ve Tatil Günleri) (Toplam Tatil Gün Sayısı 30,5 x Tatilde Çalışacak Toplam İşçi Sayısı 1 = 30,5 Gün)(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

gün

30,5

17

Diyet Aşçısı (Nevşehir Kozaklı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi) (Ulusal Bayram Ve Tatil Günleri) (Toplam Tatil Gün Sayısı 30,5 x Tatilde Çalışacak Toplam İşçi Sayısı 1 = 30,5 Gün)(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

gün

30,5

18

Tatlıcı (Nevşehir Kozaklı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi) (Ulusal Bayram Ve Tatil Günleri) (Toplam Tatil Gün Sayısı 30,5 x Tatilde Çalışacak Toplam İşçi Sayısı 1 = 30,5 Gün)(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

gün

30,5

19

Aşçıbaşı (Nevşehir Kozaklı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi) (Ulusal Bayram Ve Tatil Günleri) (Toplam Tatil Gün Sayısı 30,5 x Tatilde Çalışacak Toplam İşçi Sayısı 1 = 30,5 Gün)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

gün

30,5

20

Aşçı Yardımcısı (Nevşehir Kozaklı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi) (Ulusal Bayram Ve Tatil Günleri) (Toplam Tatil Gün Sayısı 30,5 x Tatilde Çalışacak Toplam İşçi Sayısı 1 = 30,5 Gün)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

gün

30,5

21

Garson (Nevşehir Kozaklı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi) (Ulusal Bayram Ve Tatil Günleri) (Toplam Tatil Gün Sayısı 30,5 x Tatilde Çalışacak Toplam İşçi Sayısı 4 = 122 Gün)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

gün

122

22

Bulaşıkçı (Nevşehir Kozaklı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi) (Ulusal Bayram Ve Tatil Günleri) (Toplam Tatil Gün Sayısı 30,5 x Tatilde Çalışacak Toplam İşçi Sayısı 1 = 30,5 Gün) (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

gün

30,5

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İtirazen şikâyete konu ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu iş kapsamında Nevşehir Devlet Hastanesi mutfağı, Nevşehir Ürgüp Devlet Hastanesi mutfağı ve Nevşehir Kozaklı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi mutfağında yemeğin hazırlanacağı, Nevşehir Devlet Hastanesi mutfağında hazırlanan yemeğin ayrıca Nevşehir İl Sağlık Müdürlüğü ve Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi yemekhanelerine, Nevşehir Devlet Hastanesine bağlı Toplum Ruh Sağlığı Merkezi ve Diyaliz Merkezinin Yemekhanesine, Entegre İlçe Devlet Hastanelerine (Acıgöl İlçe Entegre Devlet Hastanesi, Avanos İlçe Entegre Devlet Hastanesi, Derinkuyu İlçe Entegre Devlet Hastanesi, Gülşehir İlçe Entegre Devlet Hastanesi, Hacıbektaş İlçe Entegre Devlet Hastanesi) 3 adet araç ile taşınacağı, taşıma giderlerinin yükleniciye ait olduğu anlaşılmıştır.

İhale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetveli standart formu incelendiğinde, isteklilerin tekliflerini personel ile malzeme dahil yemek öğünü üzerinden vermelerinin istenildiği, hazırlanan yemeğin ilgili sağlık tesislerine taşınması giderine ilişkin herhangi bir satırın açılmadığı tespit edilmiştir.

Öncelikle, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formunun yukarıda aktarılan 3 ve 6 numaralı dipnotlarında birim fiyat teklif cetvelinde hususiyetle ayrı satır açılmasını gerektiren gider kalemlerinin belirtildiği, başvuru sahibi isteklinin iddia konusu ettiği gider kaleminin anılan dipnotlarda belirtilen ve özellikle ayrı satır açılmasını gerektiren gider kalemleri arasında yer almadığı,

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesi uyarınca istekliler tarafından ihale konusu işin yapılacağı yerin görülebileceği ve işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gereken taşıma işlemine ilişkin maliyet oluşturulmasında bilgi edinilebileceği, kaldı ki hazırlanan yemeğin nakledileceği sağlık tesislerinin, yemeğin hazırlandığı mutfak ile nakledileceği sağlık tesisi arasındaki gidiş – dönüş toplam mesafenin, yemek naklinin hangi günler, günde kaç sefer ve hangi şartlar altında yapılacağının ihale dokümanında açıkça düzenlendiği,

Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nde malzemeli yemek hizmeti alımı ihalelerinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerin tekliflerini “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı giderler” üzerinden açıklayacağı, (Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti) / Toplam Teklif Tutarı oranının 0,80 – 0,95 arasında olması durumunda yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri, temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler gibi unsurların “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği ve bu unsurlar için aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasına gerek olmadığı,

Bu itibarla, hazırlanan yemeğin ilgili sağlık tesislerine nakline ilişkin giderin teklif fiyatına dâhil edilebileceği ve taşımada kullanılacak araç maliyeti için ayrı satır açılmamasının olası aşırı düşük teklif değerlendirmesini de etkilemeyeceği göz önüne alındığında, başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, itirazen şikâyete konu ihaleye ilişkin 3 adet zeyilname düzenlendiği, 3 numaralı zeyilnamenin 04.05.2020 tarihinde, anılan tarihe kadar ihale dokümanı indirenlerin tamamına EKAP üzerinden gönderildiği ve ihale dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklendiği anlaşılmıştır.

Bahse konu zeyilnamede “Teknik şartnamenin 3.1.1 maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

3.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 11. Maddesine göre işlem yapılacaktır.

Teknik şartnamenin 3.3.9 maddesi teknik şartnameden çıkarılmıştır.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Bu itibarla, başvuru sahibi isteklinin iddia konusu ettiği hususların idare tarafından zeyilname düzenlenmek suretiyle değiştirildiği ve uyuşmazlığa konu hususun ortadan kaldırıldığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir. 34

21.2.Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri: 35

21.2.1……………………………………………………………………………” düzenlemesi,

Anılan Yönetmelik’in eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinin düzenlenmesine yönelik 34 numaralı dipnotta “İşin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılması isteniyorsa bu sorumluluğun da yükleniciye ait olduğu hususu burada belirtilecektir.” açıklaması,

35 numaralı dipnotta “21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılacağı belirtilmişse, işin nitelik ve özelliğine göre, sigorta türleri ile teminat kapsam ve limitleri tereddüde yer bırakmayacak şekilde burada belirtilecektir. İdare tarafından 21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılmasına ilişkin bir düzenleme yapılmaması halinde ise 21.2.1. maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır” yazılacaktır.” açıklaması,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde “… Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtilir.

Düzenlenen sigorta poliçelerinde, idare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi gerçekleştiren sıfatıyla ve varsa alt yükleniciler yer almalıdır. Kıymetler tam değer üzerinden sigorta ettirilmelidir.

Sözleşmesinde istenilmiş olması halinde, sigortalara ilişkin limitlerin işe başlama tarihinin yıl dönümündeki güncel değerlere yükseltilmesi zorunludur.

Yüklenici, idarelerce istenen söz konusu sigortalara ilişkin poliçeleri ve ödeme kanıtlarını, iş fiili olarak başlamadan önce idareye vermek zorundadır. Sigortalar tamamlanmadığı sürece avans ve hakediş ödemesi yapılmaz.

Sigorta poliçelerinde belirlenen, yüklenicinin kusurlu olduğu hallerde, kusur nedeniyle sigortanın karşılamadığı bedeller için yüklenici idareden bir istekte bulunamaz.

Sigorta yükümlülüğünün kabul süresinin sonuna kadar olan süreçte devam edip etmeyeceği veya ne ölçüde devam edeceği, bu süreci düzenleyen madde hükümleri de göz önünde tutularak sözleşme veya eklerinde belirtilir.

Sözleşmenin feshi veya işin/hesabın tasfiyesi halinde bu sigortalar, iş yeni yükleniciye ihale edilinceye kadar devam ettirilir ve bu süreye ilişkin sigorta giderleri ilk yükleniciye ait olur. Ancak bu süre, fesih veya tasfiye tarihinden başlamak üzere üç (3) ayı geçemez.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

…

4- Sağlık Tesislerinde yemek pişirme ile yemek ısıtmalarından meydana gelebilecek yangınlar ile gıda zehirlenmelerine karşı ürün, 3. şahıs sorumluluk ve işveren mali mes'uliyet sigorta poliçe bedelleri, …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Besin Zehinlenmesi, Kaza ve Yangın Sigortası” başlıklı12’nci maddesinde “Yüklenici Sağlık Tesislerinde meydana gelebilecek; besin zehirlenmesi, iş kazası ve yangın olaylarına karşı, aşağıda içerikleri tanımlanmış şekilde yapılmış olan üçüncü şahıs Mali Mesuliyet Sigortası Poliçesini, işe başlama tarihinde Sağlık Tesislerinde görevlendirilmiş olan Kontrol Teşkilatlarına ihale kayıt numarasıyla ibraz etmek zorundadır.

12.1. Besin zehirlenmelerine karşı sigorta; Kurumlarda hekim tasdikli besin zehirlenmesi tanılı hekim raporu verilen en az 15 kişi olduğu takdirde; bu kişilerin sağlık masrafları ve iş gücü kayıplarının maddi tazminatı yüklenici tarafından karşılanmak üzere;

Kişi Başına:

1- İş gücü kaybında; Gün başına 200,00(ikiyüz)TL

2- Sakatlık durumunda;

-Birinci derece sakatlık halinde: 80.000(seksenbin) TL

-İkinci derece sakatlık halinde: 50.000 (ellibin) TL

-Üçüncü derece sakatlık halinde: 30.000 (otuzbin) TL

3- Ölüm halinde;150.000 (yüzelli bin) TL(Eşi, çocukları veya kanuni mirasçılarına ödenmek üzere) teminatla sigorta ettirilmelidirler.(Sigorta kapsamındaki kişiler aşağıdaki gibidir.)

*1230 kişi kadrolu personel,

*390 kişi hizmet alımı sonucu çalıştırılan firma personeli

*560 kişi yatışı yapılmış hasta

*500 kişi işlem yapılmış hasta refakatçisi

12.2. Yangın Sigortası; Mutfakların, yemekhanelerin, kat ofislerinin ve ekipmanlarının yangına karşı tüm riskler göz önünde bulundurularak 500.000,00 (Beşyüzbin) TL teminatla Yangın sigortası yaptırılması yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici besin zehirlenmesi sigorta poliçesini ve Yangın Sigortası Poliçesini işe başlama tarihi itibariyle kontrol teşkilatına ibraz etmek zorundadır.

12.3. Sigorta poliçeleri sözleşme süresini kapsayacak şekilde düzenlenecek olup, yıllık yapılması halinde sürenin bitiminde aynı gün poliçeler yenilenecektir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. Yüklenici Firma sözleşme süresince besin zehirlenmelerine ve mutfakta çıkabilecek yangına karşı tüm rizikolar için sigorta yaptıracaktır. Hastanemizde verilecek olan yemek hizmetinden yararlanacak olan kişilerin ve mutfağın sigortalanmasına ait sorumluluk teknik şartnamenin 12. maddesinde belirtilen hükümler dahilinde yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bu itibarla, Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde Teknik Şartname’nin 12’nci maddesine atıfta bulunulduğu, Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde ise ihale konusu iş kapsamında yapılması istenilen sigorta türleri ile teminat kapsam ve limitlerinin belirtildiği, dolayısıyla Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde sigorta türleri ile teminat kapsam ve limitlerinin belirtilmediğinden bahsedilemeyeceği,

Diğer taraftan, ihale konusu iş kapsamında mutfakların, yemekhanelerin, kat ofislerinin ve ekipmanların yangına karşı tüm riskler göz önünde bulundurularak 500.000,00 TL teminatla sigortalanmasının istenildiği, isteklilerin bu hususu dikkate alarak teklif vermesi gerektiği, ihale konusu işin birden çok sağlık tesisinde yapılıyor olması ve başvuru sahibinin iddiasından hareketle uygulamada her bir sağlık tesisinin risk değerlerine göre ayrı ayrı sigorta poliçesi ile sigortalanıyor olması hususunun isteklilerin tekliflerini oluştururken yangın sigortası için 500.000,00 TL teminatı dikkate alması gerektiği hususunu değiştirmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci ve 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.

…

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” düzenlemesi,

“İşlerin bakımı” başlıklı 21’inci maddesinde “Yüklenici, işe başlama tarihinden işlerin tümü için kabul belgesinin tanzim edildiği tarihe kadar işlere, malzemelere ve tesise gereken özen ve bakımı gösterme sorumluluğu altında olacaktır.

Yüklenici, garanti süresi içinde taahhüt ettiği bütün işlerin ve malzemelerin ve ilgili tesislerin bakım ve özeninden bu sürenin sonuna kadar sorumlu olacaktır.” düzenlemesi,

“Yüklenicinin bakım ve düzeltme sorumlulukları” başlıklı 33’üncü maddesinde “Yapılan işlerin her türlü sorumluluğu, kabul işlemlerinin idarece onaylanması tarihine kadar, tümüyle yükleniciye aittir. Bu nedenle yüklenici, gerek malzemenin kötülüğünden ve gerekse işlerin kusur ve eksikliklerinden dolayı, idarece gerekli görülecek bütün onarım ve düzeltmeler ile sürekli bakım işlerini kendi hesabına derhal yapmak zorundadır.

Yüklenici bu zorunluluğa uymadığı takdirde, idare kendisinden bir yazı ile yükümlülüklerini yerine getirmesini isteyecektir. Bu talimatın yükleniciye tebliği tarihinden başlamak üzere işin özelliğine göre, talimat yazısında idarece daha uzun bir süre verilmemişse, yüklenici on (10) gün içinde yükümlülüklerini yerine getirmeye fiilen başlamadığı veya başlayıp da belirlenen süre içinde teknik gereklerine göre işi bitirmediği takdirde idare, söz konusu onarım, düzeltme ve bakım işlerini bir başkasına yaptırarak bu yapılan işlerin bedeli için, yüklenicinin teminatından veya varsa diğer alacaklarından ödeme yapmaya yetkilidir. …” düzenlemesi,

“Kabul sürecindeki bakım ve giderler” başlıklı 48’inci maddesinde “Yüklenici, kabul sürecinin başlangıcından sonuna kadar geçen süre içinde işlerin bakımını yapmak, tümünü iyi bir şekilde korumak ve çıkabilecek kusur ve aksaklıkları gidermek zorundadır.

Yüklenicinin kusurları dışındaki nedenlerin gerektirdiği onarımlar bakım yükümlülüğünün dışındadır.

Kullanma ve işletme sonucu olmaksızın ortaya çıkan kusur ve aksaklıkların giderilmesi ile iş bitim tarihinden kabul tarihine kadar geçen sürede işlerin bakım giderleri yükleniciye aittir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

…
3- Mutfak, yemekhane, gıda ambarları ve ilgili yerlerin haşerelere karşı ilaçlama bedelleri ve temizlik, boya badana bedelleri ve tadilat giderleri.

…

8- İdarece verilecek ya da isteklinin kendisince temin edilecek demirbaş, makine, araç-gereç ve ekipmanın eksiksiz olarak sürekli çalışır durumda bulundurulmasının ya da arızalanma ve arızanın onarımları ile rutin bakımları ve kullanılacak her türlü sarf malzeme, yedek parça giderleri.

9- Mutfak rögar ve süzgeçleri ile sıhhi tesisatlarında meydana gelebilecek tıkanıklıkların giderilmesi giderleri ve elektrik tesisatında oluşabilecek arızaların tamiri giderleri.

…

16- Hizmetin yerine getirilebilmesi için yukarıda sayılan hususların dışında kalan ve teknik şartnamede ayrıntılı olarak belirtilen tüm giderler. …” düzenlemesi,

Teknik Şartnamenin “Genel Hükümler” başlıklı 6’ncı maddesinde “… 6.43. Sağlık Tesislerinin mutfak ve yemekhane demirbaşlarının ve tesisatlarının tüm arıza ve rutin bakım onarımları(yapılan bakım onarımlar ile ilgili evrakın bir örneği idareye teslim edilecektir)ve kullanılacak her türlü sarf malzeme ve yedek parça giderleri yüklenici firma tarafından sağlanacaktır.

…

6.47. Depoların ısı ve nem takip cihazlarının ve tartıların kalibrasyonu yüklenici firma tarafından yaptırılacak, ısı ve nem takip edilerek kalitenin öngördüğü formlar düzenlenerek muhafaza edilecek ve bir sureti aylık olarak kontrol teşkilatına verilecektir.

…

6.77. Mutfaklarda, yemekhanelerde, kat ofislerinde sağlık tesisine ait olan ve zimmet ile yükleniciye teslimi yapılan ve yükleniciye ait olan her türlü demirbaş malzemenin bakım – onarım ile her türlü yedek parça ve işçilik bedelleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Mutfaklardaki ve yemekhanelerdeki, kat ofislerindeki, elektrik, su tesisatı arızaları ve yedek parçaları, boya, badana, fayans, alçı, tamirat, tadilata ilişkin tüm masraflar ile işçilik bedelleri, yüklenici tarafından karşılanacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu işin ifa edileceği sağlık tesislerinin mutfak, yemekhane ve kat ofislerinde bulunan demirbaşlar ve tesisatların arızası durumunda onarımları ve rutin bakım onarımlarına ilişkin her türlü giderin, mutfak, yemekhane ve kat ofislerindeki boya, badana, fayans, alçı, tamirat ve tadilata ilişkin tüm giderlerin, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak depoların ısı ve nem takip cihazları ile tartılarının kalibrasyonunun yüklenicinin sorumluluğunda olduğu,

Kamu ihale mevzuatı hükümlerinden, yüklenicinin, işe başlama tarihinden işlerin tümü için kabul belgesinin tanzim edildiği tarihe kadar iş yerinde kullanılacak malzemelere ve tesise gereken özen ve bakımı gösterme sorumluluğu bulunduğu, ihale dokümanı düzenlemelerinin bu doğrultuda yapıldığı, istekliler tarafından İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesi uyarınca, ihale konusu işin yapılacağı yer ve/veya yerlerin görülebileceği ve işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmalara, kullanılacak malzemelere ve benzeri diğer unsurlara ilişkin bilgi edinilebileceği, dolayısıyla anılan maliyetlerin teklif fiyatına yansıtılmasının mümkün olduğu, öte yandan malzemeli yemek hizmeti alım ihalelerinde iddia konusu olan giderlerinin “yardımcı giderler” arasında değerlendirildiği ve bu unsurlar için aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasına gerek olmadığı, bu çerçevede söz konusu durumun olası aşırı düşük teklif değerlendirmesini de etkilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname,

b) Teknik Şartname,

…

f)

-Yemek Türleri ve Gramaj Listeleri
-Örnek Menüler
-Ramazan Ayı ve Bayram menüsü
-Diyet Menüsü
-Ara Öğün Menüsü
-Çölyak Hastaları için Örnek Menü

5.2. Ayrıca, bu Şartnamenin ilgili hükümleri gereğince İdarenin düzenleyeceği zeyilnameler ile isteklilerin yazılı talebi üzerine İdare tarafından yapılan yazılı açıklamalar, ihale dokümanının bağlayıcı bir parçasıdır.

5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir. Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

…

15- Detayları teknik şartnamede verilen gramajlara uygun olarak ve örnek menü dikkate alınarak yemek hazırlama ve serviste kullanılan yiyecek malzemeleri (ekmek ve su dâhil) giderleri.

16- Hizmetin yerine getirilebilmesi için yukarıda sayılan hususların dışında kalan ve teknik şartnamede ayrıntılı olarak belirtilen tüm giderler. …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “... 2.2. Yemek haftanın yedi günü, resmi, dini ve ulusal bayram günleri dâhil, her öğünde en az üç çeşit olmak üzere; her hasta ve refakatçisine sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemekleri, normal mesaiye gelen personele öğle yemeği, nöbetçi personele öğle ve akşam yemekleri ve gece kahvaltısı verilecektir. Diyetli hastalara diyet yemeği, diyet kahvaltısı ve diyetisyen tarafından gerek görülen diyet hastalarına da ara öğün verilecektir.” düzenlemesi,

“Örnek Kumanya Listesi” başlıklı 8’inci maddesinde “İdarece onaylanan olağanüstü durumlarda üç günü geçmemek kaydıyla yüklenici firma aşağıda belirtilen kumanya listesine göre yemek ihtiyacını karşılayacaktır. Diyet yemek yiyeceklerin ihtiyacı ise kesinlikle karşılanacaktır. Olağanüstü durumun ve meydana gelebilecek diğer sorunların çözümü üç günü geçtiği taktirde, yemek listesinde belirtilen yemekler dışarıdan sağlanarak hastanenin ihtiyacı giderilecektir. Kumanya, olağanüstü hale göre hastane diyetisyenlerince her zaman değiştirilebilecektir.

1.Gün: Kuru köfte, (söğüş domates, salatalık, patates kızartma mevsimlik salatadan biri) mevsimlik meyve ve ayran

2.Gün: Beyaz peynir, yumurta, söğüş domates, salatalık ve mevsimlik meyve.

3.Gün: Tavuk şinitzel (söğüş domates, salatalık, patates kızartması veya mevsimlik salatadan birisi) mevsimlik meyve ve ayran.” düzenlemesi,

Diğer taraftan, Teknik Şartname’nin “Öğün Miktarları” başlıklı 1.2’nci maddesinde 2020/172347 ihale kayıt numaralı “2020 - 2021 - 2022 Yılları 2985000 Öğün Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” işi ihalesinin toplam öğün sayısı aşağıda aktarıldığı şekilde gösterilmiştir.

1

Normal Yemek

1.561.000

ÖĞÜN

2

Diyet Yemek

377.000

ÖĞÜN

3

Normal Kahvaltı

500.000

ÖĞÜN

4

Diyet Kahvaltı

200.000

ÖĞÜN

5

Ara Öğün

284.000

ÖĞÜN

6

Diyaliz Kahvaltı

63.000

ÖĞÜN

Toplam

2.985.000

ÖĞÜN

İhale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu iş kapsamında normal kahvaltı, normal yemek, diyet kahvaltı, diyet yemek, ara öğün ve diyaliz kahvaltı öğünlerinin bulunduğu, idarece onaylanan olağanüstü durumlarda üç günü geçmemek üzere Teknik Şartname’nin “Örnek Kumanya Listesi” başlıklı 8’inci maddesinde düzenlenen kumanya listesine göre yemek ihtiyacının karşılanacağı, olağanüstü durumun ve meydana gelebilecek diğer sorunların çözümü üç günü geçtiği takdirde, yemeklerin dışarıdan sağlanarak hastanenin ihtiyacının giderileceği, ancak diyet yemek yiyeceklerinin ihtiyacının her halükarda karşılanacağı,

Söz konusu düzenlemenin ihale konusu işin olağanüstü bir durumda aksatılmadan yürütülebilmesi için yapıldığı, bu çerçevede sözleşmenin yürütülmesi sürecinde olağanüstü bir durumla karşılaşılmaması durumunda anılan maddenin işlerliğinin olmayacağı, bahse konu maddede diyet yemek yiyeceklerinin ihtiyacının her halükarda karşılanacağı düzenlendiğinden ve ayrıca özel bir düzenleme yapılmadığından anılan maddede düzenlenen öğün maliyetlerinin normal kahvaltı ve normal yemek gramajları üzerinden hesaplanması gerektiği, söz konusu madde içerisinde düzenlenen öğünlerin gramajlarının ise Teknik Şartname ve ihale dokümanı kapsamında verilen diğer belgelerde düzenlendiği, bu çerçevede bir maliyet oluşturulmak suretiyle teklif verilebileceği anlaşıldığından başvuru sahibi istekinin anılan iddiasının bu açıdan yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, ihale dokümanında 12 aylık örnek normal kahvaltı, öğle ve akşam yemeği menülerinin, ramazan ayı ve ramazan bayramı kahvaltı, öğle ve akşam yemeği menülerinin, 1 haftalık örnek ara öğün menüsünün, 1 haftalık çölyak hastaları için örnek menünün düzenlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi gereğince, malzemeli yemek hizmeti alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere asgari iki haftalık örnek menülerin (normal kahvaltı, normal yemek, diyet kahvaltı, diyet yemek, ara öğün ve diyaliz kahvaltı) ihale dokümanında düzenlenmesi gerektiği, Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde örnek menü veya menülerin aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere düzenleneceği belirtildiğinden, ihale dokümanında düzenlenen yemek tür ve gramajları dikkate alınarak ihale konusu işin konusunu oluşturan normal kahvaltı, normal yemek, diyet kahvaltı, diyet yemek, ara öğün ve diyaliz kahvaltı öğünlerine ilişkin asgari iki haftalık örnek menülere teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilecek aşırı düşük teklif sorgulama yazısında mevzuata uygun olacak şekilde yer verilebileceği görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin “Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.6’ncı maddesi uyarınca asgari iki haftalık menü ile bu menüde bulunan çeşitlerinin içerikleri ile miktarlarının ihale dokümanında düzenlenmediği” iddiasının bu açıdan da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.