KİK Kararı: 2019/UY.IV-487

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/020
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 18.04.2019
Karar No : 2019/UY.IV-487
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Koca Kardeşler İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Subaşı İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tekirdağ Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/257867 İhale Kayıt Numaralı “Tekirdağ İli, Çerkezköy İlçesi, Kızılpınar Mahallesi, 884 Ada, 4 Parselde Yapılacak 24 Derslikli Okul İnşaatı ve Çerkezköy İlçesi, Gmkp Mah, 1288 Ada, 5 Parsele Yapılacak 200 Öğrenci Kapasiteli Pansiyon İnşaatı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tekirdağ Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü tarafından 29.06.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tekirdağ İli, Çerkezköy İlçesi, Kızılpınar Mahallesi, 884 Ada, 4 Parselde Yapılacak 24 Derslikli Okul İnşaatı ve Çerkezköy İlçesi, Gmkp Mah, 1288 Ada, 5 Parsele Yapılacak 200 Öğrenci Kapasiteli Pansiyon İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 08.04.2019 tarih ve 15004 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/372 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde istenilen belgelerin, hiçbir istekli tarafından teklif dosyasında sunulmadığının ihalenin ilk oturumunda evrakların okunması sırasında anlaşıldığı, ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci, ikinci ve üçüncü fıkralarında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar. ” hükmüne yer verilmiştir.

29.06.2018 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye ilişkin alınan 19.07.2018 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin başvuru sahibi Koca Kardeşler İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Subaşı İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Alesta Tek Altyapı İnş. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, daha sonra yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kurul tarafından alınan 19.09.2018 tarihli ve 2018/UY.II-1688 sayılı kararla AZ Taahhüt İnş. Tic. ve San. A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması üzerine 02.10.2018 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin AZ Taahhüt İnş. Tic. ve San. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Koca Kardeşler İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Subaşı İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece alınan karar üzerine alınan 02.11.2018 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin başvuru sahibi Koca Kardeşler İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Subaşı İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, daha sonra yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kurul tarafından alınan 09.01.2019 tarihli ve 2019/UY.II-35 sayılı kararla AZ Taahhüt İnş. Tic. ve San. A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması üzerine, 13.03.2019 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin AZ Taahhüt İnş. Tic. ve San. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Koca Kardeşler İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Subaşı İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

II. İnceleme Daire Başkanlığı’nın 11.04.2019 tarihli ve 7445 sayılı yazısı uyarınca; söz konusu başvuruda yer alan iddiaların Kurul kararına itiraz niteliği taşımadığı belirtilmiştir.

Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından “Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde istenilen belgelerin hiçbir istekli tarafından teklif dosyasında sunulmadığının ihalenin ilk oturumunda evrakların okunması sırasında anlaşıldığı” nın belirtildiği, buna göre şikâyete konu durumun farkına varılma tarihi olan, ihalenin ilk oturumunun gerçekleştiği ihale tarihi olan 29.06.2018 tarihini izleyen on gün içinde, en geç 09.07.2018 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmekte iken, bu süre geçtikten sonra 25.03.2019 tarihinde idare kayıtlarına alınan dilekçe ile şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.