KİK Kararı: 2019/UY.IV-483

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/020
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 18.04.2019
Karar No : 2019/UY.IV-483
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Eryurt İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şanlıurfa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/668202 İhale Kayıt Numaralı “Kırsal Alanlarda Yol Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şanlıurfa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından 11.01.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kırsal Alanlarda Yol Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 05.04.2019 tarih ve 14911 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/367 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; tekliflerinin Kamu İhale Kurumu tarafından alınan 06.03.2019 tarih ve 2019/UY.I-346 sayılı kararla aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı; ancak söz konusu idare tarafından hazırlanan ihale dokümanında, taşınacak malzeme ile ilgili bir mesafe uzaklığı veya yakınlığı ile ilgili bir bilginin yer almadığı halde açıklama istenilen iş kalemlerinde nakliye için formül ve mesafe belirtilmesinin hukuka aykırı olduğu, aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci, ikinci ve üçüncü fıkralarında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar. ” hükmüne yer verilmiştir.

11.01.2019 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye ilişkin alınan 24.01.2019 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin birinci kısmının başvuru sahibi Eryurt İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, Kıymaz Tahir Mehmet-Seyhanlı İnş. Elk. Teks. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, bunun üzerine anılan istekli tarafından önce idareye yapılan şikayet ve daha sonra Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine Kurul tarafından alınan 06.03.2019 tarihli ve 2019/UY.I-346 sayılı karar ile başvuru sahibi Eryurt İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Bunun üzerine idare tarafından alınan 14.03.2019 tarihli düzeltici ihale komisyonu kararı ile ihalenin birinci kısmının Kıymaz Tahir Mehmet-Seyhanlı İnş. Elk. Teks. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının üzerinde bırakıldığı, söz konusu kararın aynı tarihte başvuru sahibine tebliğ edildiği anlaşılmıştır.

I. İnceleme Daire Başkanlığı’nın 08.04.2019 tarihli ve 7147 sayılı yazısı uyarınca; söz konusu başvuruda yer alan iddiaların 06.03.2019 tarihli ve 2019/UY.I-346 sayılı Kurul kararına itiraz niteliği taşımadığı, aşırı düşük teklif sorgulama yazısına ilişkin olduğu belirtilmiştir.

Bu kapsamda yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde, her ne kadar şikâyete konu durumun farkına varıldığı tarihin 14.03.2019 tarihi olarak beyan edildiği ve başvurunun bu tarih esas alınarak yapıldığı görülmekte ise de başvuru dilekçesinde yer alan ve I. İnceleme Daire Başkanlığı’nın yazısında da belirtildiği üzere aşırı düşük teklif sorgulama yazısına ilişkin olan söz konusu şikâyet konularının farkına varılmış olması gereken tarihin aşırı düşük teklif sorgulama yazısının başvuru sahibine tebliğ tarihi olan 14.01.2019 tarihinin olması gerektiği tespit edilmiştir.

Buna göre, başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısının kendisine tebliğ tarihi olan 14.01.2019 tarihini izleyen on gün içinde, en geç 24.01.2019 Perşembe günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmekte iken, bu süre geçtikten sonra 25.03.2019 tarihinde idare kayıtlarına alınan dilekçe ile şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğundan başvurunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır

Ayrıca ihalenin itirazen şikâyete konu birinci kısmın yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 17.163,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 22.887,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 5.724,00 TL’nin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Başvurunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi hâlinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.