KİK Kararı: 2019/UY.IV-328

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/012
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 06.03.2019
Karar No : 2019/UY.IV-328
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Bekir İnşaat Elektrik İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Balıkesir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Ticaret İşleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/35998 İhale Kayıt Numaralı “İlimiz Ayvalık İlçesi Altınova, Burhaniye İlçesi Vakıfarmutlu Ve Gönen İlçesi Muratlar Mahallelerinde Enerji Nakil Hattı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Balıkesir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Ticaret İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 14.02.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İlimiz Ayvalık İlçesi Altınova, Burhaniye İlçesi Vakıfarmutlu ve Gönen İlçesi Muratlar Mahallelerinde Enerji Nakil Hattı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 04.03.2019 tarih ve 9840 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/261 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; ihale konusu işe ait Teknik Şartname’nin 20’inci maddesinde dağıtım ve güvence bedeli ödemelerinin idare adına yapılmasından yüklenicinin sorumlu olduğu düzenlendiği halde birim fiyat teklif cetvelinde bu hususta bir kalem bulunmadığı, dokümanda çelişki bulunduğu, ihalenin iptal edilmesi gerektiği, bu bedellerin idare tarafından karşılanması gerektiği, başka idarelerin yapmış olduğu benzer ihalelerde böyle bir durumun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği; onbirinci fıkrasında da, şekil kurallarına uygun olmaması halinde başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan Kanunda idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurularının, ihale süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan aday, istekli ve istekli olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Bu haliyle idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi için başvuru sahibinin öncelikle;

1. Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olması,

2. İdarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.

Ancak başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan istekli olması nedeniyle hukuken korunması gereken bir hakkının bulunmadığı, zarara uğramadığı veya zarara uğramasının muhtemel olmadığı anlaşıldığından başvuru ehliyetini haiz olmadığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanına yönelik olduğu, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanın 28.01.2019 tarihinde EKAP üzerinden indirildiği dolayısıyla şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı tarihinin bu tarih olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarda belirtilen hükmü gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı 28.01.2019 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 25.02.2019 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, bunun da Kanun’un yukarıda belirtilen 55’inci maddesine aykırı olduğu tespit edilmiştir.

Bu itibarla 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun ehliyet ve süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.