KİK Kararı: 2019/UY.IV-322

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/012
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 06.03.2019
Karar No : 2019/UY.IV-322
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Has-Kem İnş. Taah. Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti. - Sağıroğulları Gıda Teks. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

VEKİLİ:

Av.Sabri DOĞANTÜRK

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adıyaman Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/352196 İhale Kayıt Numaralı “Adıyaman Belediyesi Kongre ve Kültür Merkezi Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adıyaman Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 09.08.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adıyaman Belediyesi Kongre ve Kültür Merkezi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 25.02.2019 tarih ve 8561 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/239 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; ihalede ekonomik açıdan en avantajlı firma olarak belirlendiklerini, tekliflerinin hem fiyat dışı unsurlar hem de en düşük fiyat esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, idarece ihalenin, ihale yetkilisince kamu yararı ve rekabet ortamı sağlanamadığı gerekçesiyle iptal edildiği, iptal kararına karşı idareye yaptıkları şikâyet başvurusunun gerekçe gösterilmeksizin ve açıklama yapılmadan reddedildiği, teklif ettikleri tutarın yaklaşık maliyete göre düşük olduğu, dolayısıyla kamu yararını sağladıkları, buna karşın idarece kamu yararı gözetilmeden ihalenin iptal edildiği, ihaleye birden fazla isteklinin teklif verdiği dolayısıyla ihalede rekabetin sağlandığı, diğer yandan rekabet ilkesinin ihlâl edildiği durumlarda ihale komisyonunca zarflar açılmadan önce ihalenin iptal edilebileceği, zarflar açıldıktan sonra böyle bir yetkinin bulunmadığı, açıklanan nedenlerle idarece hiçbir açıklama yapılmaksızın kamu yararı ve rekabet ortamı sağlanamadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği, bu kararın iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin ilk fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, anılan Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiştir. Aynı Kanun’un 56’ncı maddesinin birinci fıkrasında ise ihalenin idarece iptaline ilişkin kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanların itirazen şikâyete konu edilebileceği hüküm altına alınmıştır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusunun idarece reddi üzerine Adıyaman İdare Mahkemesinde, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı firma olarak belirlendiklerini, tekliflerinin hem fiyat dışı unsurlar hem de en düşük fiyat esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, idarece ihalenin, ihale yetkilisince kamu yararı ve rekabet ortamı sağlanamadığı gerekçesiyle iptal edildiği, iptal kararına karşı idareye yaptıkları şikâyet başvurusunun gerekçe gösterilmeksizin ve açıklama yapılmadan reddedildiği, teklif ettikleri tutarın yaklaşık maliyete göre düşük olduğu, dolayısıyla kamu yararını sağladıkları, buna karşın idarece kamu yararı gözetilmeden ihalenin iptal edildiği, ihaleye birden fazla isteklinin teklif verdiği dolayısıyla ihalede rekabetin sağlandığı, diğer yandan rekabet ilkesinin ihlâl edildiği durumlarda ihale komisyonunca zarflar açılmadan önce ihalenin iptal edilebileceği, zarflar açıldıktan sonra böyle bir yetkinin bulunmadığı, açıklanan nedenlerle idarece hiçbir açıklama yapılmaksızın kamu yararı ve rekabet ortamı sağlanamadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği, bu kararın iptal edilmesi gerektiği iddiaları ile dava açıldığı, bakılan davada mahkemece 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 14/3- b bendi uyarınca, idari merci tecavüzü nedeniyle Kamu İhale Kurumuna başvurulması gerektiği gerekçesiyle dilekçe ve eklerinin Kuruma gönderildiği anlaşılmış, bu çerçevede anılan dilekçe ve ekleri başvuru usulü bakımından aşağıda incelenmiştir.

Başvuruya konu ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, 1 isteklinin teklifinin teklif dosyası boş olduğundan değerlendirme dışı bırakıldığı, 05.09.2018 tarihinde ihale yetkilisi tarafından “ihale komisyonu tarafından kamu yararı ve yeterli rekabet sağlanmadığı belirtildiği” gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği, idarenin Kuruma gönderdiği 27.02.2019 tarihli ve 80 sayılı yazıdan, iptal işleminden önce idareye bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı ve iptal kararının itirazen şikâyet üzerine alınmadığı tespit edildiğinden başvuru konusu hususun Kurumun görev alanında bulunmadığı anlaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında ise itirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örnekleri ile başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılması gerektiği belirtilmiş, aynı Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise, henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin giderilebileceği hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan incelemede dilekçe ekinde başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin sunulmadığı ve 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin yatırılmadığı tespit edilmiş olup, başvuru Kurum’un görev alanında bulunmadığından söz konusu eksikliklerin www.ihale gov.tr internet adresi üzerinden yayımlanmasına gerek duyulmamıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.