KİK Kararı: 2019/UY.IV-1285

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/046
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 09.10.2019
Karar No : 2019/UY.IV-1285
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Dirgün İnş. Tur. Doğalgaz Teks. Gıda Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 2. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/592965 İhale Kayıt Numaralı “Gördes Barajı Sağ Sahil Zemin İyileştirilmesi 2 Kısım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 21.12.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gördes Barajı Sağ Sahil Zemin İyileştirilmesi 2 Kısım” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 01.10.2019 tarih ve 41178 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1199 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; ihalede alınan düzeltici ihale komisyonu kararı ile söz konusu ihalenin Sarıyıldız Müh. İnş. Tur. Gıda Tic. A.Ş.-DNZ Yol Yapı A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ancak söz konusu isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesini karşılamadığı, şirketi temsile yetkili kişilere ilişkin sunulan belgelerin, belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı, ticaret sicil gazeteleri ile şirket karar defterindeki bilgilerin birbiriyle uyuşmadığı ve söz konusu iddialarının süresinde olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar. ” hükmüne yer verilmiştir.

21.12.2018 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye ilişkin alınan 1 no’lu ve 18.01.2019 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin Sarıyıldız Müh. İnş. Tur. Gıda Tic. A.Ş.-DNZ Yol Yapı A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, MSM Altyapı İnş. Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibi isteklinin ise teklifinin geçerli ve üçüncü sırada olduğu, bunun üzerine MSM Altyapı İnş. Tic. A.Ş.nin önce idareye yaptığı şikayet ve daha sonra Kuruma yaptığı itirazen şikayet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulunca alınan 27.02.2019 tarihli ve 2019/UY.I-287 sayılı karar üzerine idare tarafından yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmış ve alınan 2 no’lu 02.04.2019 tarihli ihale komisyonu kararıyla, ihalenin yine Sarıyıldız Müh. İnş. Tur. Gıda Tic. A.Ş.-DNZ Yol Yapı A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, MSM Altyapı İnş. Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Daha sonra başvuru sahibi Dirgün İnş. Tur. Doğalgaz Teks. Gıda Tic. Ltd. Şti.nin önce idareye yaptığı şikayet ve daha sonra Kuruma yaptığı itirazen şikayet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulunca alınan 15.05.2019 tarihli ve 2019/UY.I-586 sayılı karar üzerine alınan 3 no’lu 27.05.2019 tarihli ihale komisyonu kararıyla teklif geçerlilik süre uzatımı yapmadığı belirtilen Sarıyıldız Müh. İnş. Tur. Gıda Tic. A.Ş.-DNZ Yol Yapı A.Ş. İş Ortaklığı ile MSM Altyapı İnş. Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin başvuru sahibi üzerinde bırakıldığı belirlenmiştir.

Bunun üzerine Sarıyıldız Müh. İnş. Tur. Gıda Tic. A.Ş.-DNZ Yol Yapı A.Ş. İş Ortaklığı tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan dava üzerine Ankara 12. İdare Mahkemesi tarafından verilen 11.07.2019 tarihli ve E:2019/1114 sayılı “…davacının dava konusu ihaleye ilişkin teklifinin geçerliliğini koruduğu anlaşıldığından, itirazen şikayet başvurusunda ileri sürülen aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığına dair iddialar yönünden bir inceleme yapılması gerekirken, geçerli bir teklifin olmadığı gerekçesiyle davacı iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine dair dava konusu Kurul kararında hukuka uyarlık görülmemiştir ”kararına ilişkin söz konusu kararın yerine getirilmesi için alınan 08.08.2019 tarihli ve 2019/MK-263 sayılı Kurul kararı ile “1) Kamu İhale Kurulunun 15.05.2019 tarihli ve 2019/UY.I-586 sayılı kararında, 1. iddia kapsamında Sarıyıldız Müh. İnş. Tur. Gıda San. ve Tic. A.Ş. – Dnz Yol Yapı A.Ş. İş Ortaklığının teklifine ilişkin yapılan değerlendirmeler ile 2. iddiaya ilişkin kısmın iptaline,

2. Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin 2’nci iddiasının yeniden incelenmesine” karar verildiği ve bu doğrultuda yapılan inceleme sonrası alınan 23.08.2019 tarihli ve 2019/UY.I-1023 sayılı kararla Sarıyıldız Müh. İnş. Tur. Gıda Tic. A.Ş.-DNZ Yol Yapı A.Ş. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı belirtilmiştir.

Söz konusu karar doğrultusunda idare tarafından alınan 4 no’lu 10.09.2019 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin Sarıyıldız Müh. İnş. Tur. Gıda Tic. A.Ş.-DNZ Yol Yapı A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Dirgün İnş. Tur. Doğalgaz Teks. Gıda Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde, şikâyete konu durumun farkına varıldığı tarihin, her ne kadar 10.09.2019 tarihi olarak beyan edildiği ve başvurunun bu tarih esas alınarak yapıldığı görülmekte ise de başvuru dilekçesinde yer alan söz konusu şikâyet konularının farkına varılmış olması gereken tarihin Sarıyıldız Müh. İnş. Tur. Gıda Tic. A.Ş.-DNZ Yol Yapı A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin idarece geçerli kabul edildiğinin öğrenilmesini sağlayan ilk kesinleşen ihale kararının başvuru sahibine tebliğ tarihi olan 18.01.2019 tarihinin olması gerektiği tespit edilmiştir.

Buna göre, başvuru sahibi tarafından 18.01.2019 tarihli ihale komisyonu kararının kendisine tebliğ tarihi olan 18.01.2019 tarihini izleyen on gün içinde, en geç 28.01.2019 Pazartesi günü mesai bitimine kadar, söz konusu iddialara ilişkin olarak idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmekte iken, bu süre geçtikten sonra 19.09.2019 tarihinde idare kayıtlarına alınan dilekçe ile şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Diğer yandan başvuru dilekçesine, idareye sunulan şikâyet dilekçesinin bir örneğinin eklenmediği görülmüştür.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince; başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.