KİK Kararı: 2019/UY.IV-1059

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/041
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 05.09.2019
Karar No : 2019/UY.IV-1059
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Temelkon Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/351047 İhale Kayıt Numaralı “İl Sınırları İçindeki Ulaşım Yollarında Asfalt Kaplaması, Yol ve İnşaat Bakım Onarım ve Yenileme Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 27.08.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İl Sınırları İçindeki Ulaşım Yollarında Asfalt Kaplaması, Yol ve İnşaat Bakım Onarım ve Yenileme Yapılması” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 02.09.2019 tarih ve 36457 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1019 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Bazı makine ve ekipmanın kendi malı olarak istenmesinin, mahal belirtilmesinin, kapasite şartı konmasının rekabeti kısıtladığı,

2. İhale konusu işte somut bir projenin olmadıgı, fiziki bütünlüğün ve hacminin belli olmadıgı “İzmir geneli” şeklinde belirsiz ifadelere yer verildiği,

3. Benzer iş tanımın rekabeti kısıtladığı,

4. Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan imalatlara ait analiz girdilerinin dokümanda yer almadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar...

…

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”” hükmü yer almaktadır

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde ise “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilir...” hükmü yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibi tarafından 07.08.2019 tarihinde idareye şikâyet başvurusu yapıldığı, idarece 09.08.2019 tarihinde tebliğ edilen cevap yazısıyla şikâyetinin reddedildiği, daha sonra 09.08.2019 tarihinde ihale dokümanı edinen başvuru sahibinin 20.08.2019 tarihinde tekrar idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, başvurusunun idarece 22.08.2019 tarihinde tebliğ edilen cevap yazısıyla reddedildiği 02.09.2019 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 07.08.2019 tarihli ilk idareye şikayet başvurusunu yaptığı tarihte henüz doküman edinmemiş olduğu, dolayısıyla istekli olabilecekler sıfatını haiz olmadıgı, bu sebepten ihale ilanında veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemelere dair başvuru ehliyetine sahip olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 07.08.2019 tarihli ilk başvurusuna verilen cevabın 09.08.2019 tarihinde tebliğinden itibaren 10 içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu süre geçtikten sonra başvuruda bulunduğu, ayrıca ihale dokümanına ilişkin olarak şikâyete yol açan durumun farkına varılmış olması gerektiği 09.08.2019 tarihini (ihale dokümanın edinildiği tarihi) izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda (19.08.2019 tarihi mesai bitimine kadar) bulunması gerekirken bu süre geçtikten sonra 20.08.2019 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvurunun süre yönünden uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde başvurularda aranacak şekil unsurları düzenlenmiş, aynı Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise, henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin giderilebileceği hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan incelemede 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiştir. Her ne kadar bu eksiklik başvuru süresinin sonuna kadar tamamlanabilir bir eksiklik olsa da başvuru süre yönünden uygun olmadığından, söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için “www.ihale.gov.tr” internet adresi üzerinden yayımlanmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun ehliyet, süre ve şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.