KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/035
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 18.07.2019
Karar No : 2019/UY.II-822
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Tnd Yapı İnşaat ve Tic. A.Ş. - Asf Yapı İnşaat ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/98134 İhale Kayıt Numaralı “Ahlat-Karahasan-Malazgirt İl Yolu (Km:10+743/24+000) Arası Toprak İşleri (Heyelan Islahı), Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşleri ile (Km: 28+000 / 36+000 Arası Üst Yapı İşleri İkmal İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 06.05.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ahlat-Karahasan-Malazgirt İl Yolu (Km:10+743/24+000) Arası Toprak İşleri (Heyelan Islahı), Sanat Yapıları Ve Üst Yapı İşleri İle (Km: 28+000 / 36+000 Arası Üst Yapı İşleri İkmal İşi” ihalesine ilişkin olarak Tnd Yapı İnşaat ve Tic. A.Ş. - Asf Yapı İnşaat Ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 31.05.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.05.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.06.2019 tarih ve 23339 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.06.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/598 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 29.04.2019 tarihinde ihalesi yapılan “Ahlat-Karahasan-Malazgirt İl Yolu (Km:10+743/24+000) Arası Toprak İşleri (Heyelan Islahı), Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşleri ile (Km: 28+000/36+000 Arası Üst Yapı İşleri İkmal İşi” için sınır değerin altındaki isteklilere aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde analizler gönderildiği, bu analizlerden “SOILQ100 100 cm çapında her zeminde, her derinlikte, her açıda derin karıştırma (soil mixing) metodu ile kolon oluşturulması (min 80 devir/dakika dönüş hızında, 100 bar basınçlı 470 kW lı (680 bhp) delgi makinesi ile)” analizinde girdiler arasında 10.120.1212 poz no’lu “ekskavatör (280 hp) + çift depolu hareketli kireç silosu (130 hp) + karıştırıcı uç + kompresör (60 hp) dahil komple sistem” girdisinin yer aldığı, ancak bu girdi ile işin teknik olarak yapılabilirliğinin mümkün olmadığı, söz konusu soil mixing metodu ile yapılan derin karıştırma işleminin teknik olarak ve yapım metodu olarak paletli delgi makinesi ve WSM ekipmanı ile yapılabildiği ve pozun analizinde bu girdiye yer verilmesi gerektiği, bu analiz için genel fiyat analizi yapıldığı, YA-003 paletli delgi makinesi ve WSM ekipmanının bir saatlik ücreti (takriben 470 kW (630 bhp) gücünde motoru ve bütün aksesuarı dahil) pozuna yer verildiği, bu pozun girdileri arasında Karayolları Genel Müdürlüğünün birim fiyat analizine uygun olarak YA-001 ve YA-002 pozuna yer verildiği, açıklanan gerekçelerle Karayolları 11. Bölge Müdürlüğünce belirlenen analiz girdilerinin değiştirilerek tekrar gönderilmesi gerektiği, yaptıkları incelemede olması gereken girdiye yer verildiğinde yaklaşık maliyetin ve yaklaşık maliyete bağlı olarak sınır değerin değiştiğinin tespit edildiği, yaklaşık maliyet hesaplanırken yapılan hatanın ihale sonucuna etki edebilecek nitelikte olduğu, bu nedenle ihalenin iptalinin gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Ahlat-Karahasan-Malazgirt İl Yolu (Km:10+743/24+000) arası toprak işleri (heyelan ıslahı), sanat yapıları ve üst yapı işleri ile (Km:28+000/36+000) arası üst yapı işleri ikmal işine ilişkin olduğu, işyeri teslim tarihinden itibaren 550 (beş yüz elli) gün içinde işin tamamlanacağı, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, söz konusu ihalede 104 adet ihale dokümanı alındığı, 06.05.2019 tarihinde ihale edilen iş için 51 isteklinin teklif verdiği anlaşılmıştır.

İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde Gritaş İnşaat Kilit Taş Parke Bordür Asfalt Yol Ticaret Limited Şirketi’nin geçici teminata ilişkin herhangi bir belge sunmaması, iş deneyim belgesi, ekonomik mali yeterlik belgelerini sunmaması gerekçeleriyle, AS-YOL Yapı Sanayi ve Tic. A.Ş.nin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapılması gerekçesiyle, BGB Teknik Yapı İnşaat Gıda Temizlik Tekstil Medikal Maden Enerji Ürünleri Tarım-Hayvancılık Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi- Techgene Livestock Llc. İş Ortaklığının geçici teminata ilişkin herhangi bir belge sunmaması, birim fiyat teklif cetvelinin standart forma uygun olmaması, BGB Teknik Yapı İnşaat Gıda Temizlik Tekstil Medikal Maden Enerji Ürünleri Tarım-Hayvancılık Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmaması gerekçeleriyle, Gür Çelik İnşaat Taah. İth. İhr. San. Tur. Tic. A.Ş.- Medsan Yapı İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının Gür Çelik İnşaat Taah. İth. İhr. San. Tur. Tic. A.Ş.nin firma ortağına ait iş deneyim belgesi sunduğu, ancak ortaklık durum belgesini sunmadığı gerekçesiyle, İşsan İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapılması, ortaklık durum belgesinin sunulmaması gerekçeleriyle, Kayahan İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.-Zirve Ada İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağa ilişkin iş deneyim belgesinin yetersiz olması gerekçesiyle, DT Enerji Üretim Anonim Şirketi- Örensan İnşaat Elektrik Nakliye İş Makinaları Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının birim fiyat teklif cetvelinin teklif vermeye yetkili kişilerce imzalanmaması gerekçesiyle, Alphanlar Petrol İnşaat Nakliyat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin iş deneyim belgesinin tutarının yetersiz olması gerekçesiyle, Met Grup İnşaat Anonim Şirketi’nin kendi malı olarak istenen makinelere ilişkin belgelerinin uygun olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, birim fiyat teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu ilk oturumda belirlenen isteklilerin teklifleri esas alınarak aşırı düşük teklif sınır değerinin hesaplandığı, teklifi hesaplanan sınır değerin altında olan 21 isteklinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve idarenin 27.05.2019 tarihli yazısı ile anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği, 19 isteklinin açıklamaları sunmadığı ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük teklif açıklamalarını sunan Nil Yapı Malzemeleri ve İnşaat Ticaret Anonim Şirketi- Peknil İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığının açıklamalarının kabul edilmeyerek isteklinin teklifinin reddedildiği, İntekar Yapı Turizm Elektrik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin açıklamalarının kabul edildiği ve 26.06.2019 tarihli kesinleşen ihale kararı ile anılan isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Arsen Grup Yapı Ticaret Anonim Şirketi-Limanyol İnşaat Madencilik Mühendislik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının da ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde;

a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,

b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,

c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek yayımlanmış fiyat ve rayiçler,

ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,

d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri,

esas alınır.

(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(3) İşin bütünü, iş grubu, iş kalemi ve malzeme rayici bazında yapılacak piyasa araştırmasına dayalı fiyat tespitlerinde; iş, imalat ve/veya malzemenin yapımcılarından, üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından ve satıcılarından fiyatlar veya proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak suretiyle uygun fiyatlar belirlenir. Tereddüt edilen fiyatların gerçek piyasa rayiçlerine uygun olup olmadığı hususu Ticaret ve/veya Sanayi Odalarından alınacak yazılı rayiçlerle netleştirilir.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu, iş kalemi veya malzemenin ayrıntılı özellikleri ve standardına yer verilir, fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar Katma Değer Vergisi hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan fiyat bildirimleri ve proforma faturaları dikkate alınmaz.” hükümleri yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dâhil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarenin 27.05.2019 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında, açıklama istenilen teklifin önemli bileşenleri olarak belirlenen iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarının eklenerek (toplam 21 iş kaleminden 7 iş kalemi için), isteklilerin açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine uygun şekilde sunmalarının istenildiği belirlenmiştir. Anılan yazı ekinde gönderilen açıklama istenilen iş kalemlerine (7 iş kalemi) ilişkin analizlerde analiz girdilerine yer verilerek, bu girdiler içerisinde açıklama istenmeyen analiz girdilerinin de belirtildiği görülmüştür.

Başvuru dilekçesinde konu edilen iş kaleminin “SOILQ100: 100 cm çapında, her zeminde, her derinlikte, her açıda derin karıştırma (soil mixing) metodu ile kolon oluşturulması (Min 80 devir/dakika dönüş hızında,100 Bar basınçlı 470 Kw lı (630 BHP) delgi makinesi ile” olduğu, bu iş kaleminin sanat yapıları iş kalemleri arasında yer alan bir iş olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde aşırı düşük teklif sahiplerine gönderilen söz konusu iş kalemine ilişkin analiz formatında girdiler arasında 10.120.1212 poz no’lu “ekskavatör (280 hp)+çift depolu hareketli kireç silosu (130 hp)+karıştırıcı uç+kompresör (60 hp) dahil komple sistem” girdisinin yer aldığı, ancak bu girdi ile işin teknik olarak yapılabilirliğinin mümkün olmadığı, söz konusu soil mixing metodu ile yapılan derin karıştırma işleminin teknik olarak ve yapım metodu olarak paletli delgi makinesi ve WSM ekipmanı ile yapılabildiği iddia edilmiştir.

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat tariflerinde “SOILQ100: 100 cm çapında, her zeminde, her derinlikte, her açıda derin karıştırma (soil mixing) metodu ile kolon oluşturulması (Min 80 devir/dakika dönüş hızında,100 Bar basınçlı 470 Kw lı (630 BHP) delgi makinesi ile” iş kaleminin birim fiyat tarifinin “SOILQ100 100 Cm Çapında, Her Zeminde, Her Derinlikte, Her Açıda Derin Karıştırma (Soil Mixing) Metodu İle Kolon Oluşturulması (Min 80 Devir/Dakika Dönüş Hızında, 100 Bar Basınçlı 470 Kw lı (630 Bhp) Delgi Makinesi İle Projesine göre ve KTŞ’nin ilgili kısmındaki esaslar ve şartlar dahilinde, ve İdarece verilecek talimata uygun olarak, 100cm çapında, Her Zeminde, Her Derinlikte, Her Açıda Derin Karıştırma (Soilmixing) metodu ile Kolon oluşturulması (Min 80 Devir/Dk Dönüş Hızında, 100 Bar Basınçlı ve 470 Kw’lı (630BHP) Delgi Makinası ile)

Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar:

Gerekli makine ve teçhizatın (Min. 430 Kw (630 HP) gücünde) ve yardımcı ekipmanlarının (çimento silosu, enjeksiyon karışım santrali ve yüksek debili yüksek basınç pompası) iş başında temini, işletilmesi, makinelerin su içinde veya dışında çalışması için platformun hazırlanması, suyun iş başında temini, şartnamesine uygun karışımı elde etmek için karışım santrallerinde su ve çimentonun karıştırılarak enjeksiyonun hazırlanması, yüksek basınç pompası (800 Bar, 480 litre/dk debi kapasiteli, 425HP motor gücüne sahip) vasıtasıyla enjeksiyonun delici makinelere verilmesi, makinelere verilen enjeksiyonun şartnamesine uygun basınçla projesine uygun çapta ekipmanla zemine enjekte edilmesi (Min. 12 adet nozzle kullanılarak), projesinde belirtilen derinliğe enjeksiyon ve zeminin karıştırılarak (70-90 rpm) inilmesi istenilen derinliğe ulaştıktan sonra enjeksiyon vermeye ve karıştırma işlemine devam edilerek takımın (pilot) yukarı çekilmesi, karıştırma işleminin tamamlanarak derin karıştırma kolonu oluşturması ve teste hazır hale getirilmesi ile aşağıda ‘’Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar’’ dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli olan her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve araç giderleri ile yüklenici kârı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar:

Çimento Bedeli.

Ölçü:

Kolon üst kotu ile kolon alt kotu arasındaki mesafenin metre cinsinden boyudur.

Ödeme:

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Poz SOILQ100 deki “100 cm çapında, her zeminde, her derinlikte, her açıda derin karıştırma (soil mixing) metodu ile kolon oluşturulması (min 80 devir/dakika dönüş hızında, 100 bar basınçlı 470 kW lı (630 bhp) delgi makinesi ile” m birim fiyatı üzerinden yapılır.” düzenlemeleri bulunmaktadır.

Derin Karıştırma Sisteminin teknik olarak hangi amaçla ve nasıl yapıldığı yönünde yapılan inceleme neticesinde;

Derin Karıştırma Sisteminin (WSM Deep Soil Mixing), kanat-burgu monte edilmiş delici jet grout ekipmanları ile zeminin delinerek zeminde bulunan tabii malzemeye çimento enjeksiyonu basılarak karıştırılması suretiyle zeminin ıslah edildiği sistemler olduğu,

Zemin içine katılarak karıştırılan malzemeler (çimento, kireç vb.) ile zeminin bağlayıcı reaksiyonlara girmesi sonucunda rijit kolonların oluşmasına imkan veren bu yöntemin, toplam ve farklı oturmaların kontrol edilmesinde, proje ihtiyaçları doğrultusunda zemin taşıma kapasitesinin ve/veya sıvılaşma direncinin arttırılmasında, sıvılaşma sonrası oluşacak dinamik oturmaların sınırlandırılmasında, şev ve dolguların stabilitesinde oldukça etkili bir yöntem olduğu,

İçerisine büyük ebatlı I profil vb. demir donatı konularak taşıma kapasitesinin artırılabileceği,

Dip miksing -derin karıştırma sistemlerinin büyük miktardaki kazı ve dolgu işlerinin, derin temellerin, çakma kazıkların, yerinde dökme kazıkların yerine kullanılabileceği,

Başlıca kullanım alanlarının taşıyıcı temel olarak (fore kazık yerine), kazı şeylerinin desteklenmesi, geçirimsizlik perdeleri imalatı, rıhtım yapıları, saha betonları, endüstri tesisleri, depolama tankları, toprakarme duvarlar/dolgu temelleri, ulaştırma yapıları, tünel zemininin desteklenmesi gibi alanlar olduğu,

İmalat yönteminin ise, zeminin içine bağlayıcı malzemelerin eklenip karıştırılması sonucu oluşan rijit kolonların toplam ve farklı oturmaların kontrol edilmesi, proje ihtiyaçları doğrultusunda taşıma kapasitesinin ve/veya sıvılaşma direncinin arttırılması ve sıvılaşma sonrası oluşacak dinamik oturmaları sınırlandırmak amacına yönelik olarak uygulandığı,

Derin karıştırma yöntemi kuru ve ıslak yöntem olmak üzere iki şekilde uygulandığı, kuru yöntemde zeminlerin suya doygun veya yeraltı su seviyesi altında olduğu durumlarda katkı malzemesinin karıştırıcının ucundan kompresörler yardımıyla kuru olarak enjekte edilmesi şeklinde uygulandığı, ıslak yöntemde ise çimento ve/veya kirecin su ile belli oranlarda karıştırılarak oluşturdukları sıvı haldeki karışımın zemin içerisine aktarılması şeklinde olduğu,

Her iki yöntem (ıslak ve kuru) için de, ortası delik burgular veya kanatlı karıştırıcılar yardımı ile bağlayıcı malzeme zeminle birlikte karıştırılarak tasarım derinliğine kadar uygulandığı,

Tasarım derinliğine ulaşıldıktan sonra seçilen yönteme göre bağlayıcı malzeme verme işlemi devam edilerek yukarıya doğru karıştırılarak çıkıldığı,

Her iki işlem sırasında (aşağı ve yukarı) verilen bağlayıcı malzemenin ve zeminin belirli sabit/uniform bir dozajda ve sınırlı bir çap ve hacim içinde karışımı temin edilerek rijit bir kolon oluşturulduğu belirlenmiştir.

İdarenin 27.05.2019 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde gönderdiği söz konusu kaleme ilişkin analiz formatının aşağıdaki şekilde olduğu belirlenmiştir.

İş Kalemi/İş Grubu No

Analizin Adı:

Ölçü

Birimi

SOILQ100

100 cm ÇAPINDA, HER ZEMİNDE, HER DERİNLİKTE, HER AÇIDA DERİN KARIŞTIRMA (SOIL MIXING) METODU İLE KOLON OLUŞTURULMASI (MİN 80 DEVİR/DAKİKA DÖNÜŞ HIZINDA, 100 BAR BASINÇLI 470 KW Lİ (630 BHP) DELGİ MAKİNESİ İLE

MT

AÇIKLAMA DURUMU

Poz No:

GİRDİLER

Ölçü

Birimi

Miktarı

Birim

Fiyatı

Tutarı

10.100.1059

Yağcı

SA

0,06336

Açıklama istenecek

10.100.1060

Formen

SA

0,11088

Açıklama istenecek

10.100.1062

Düz işçi (inşaat işçisi)

SA

0,2375

Açıklama istenecek

10.130.9991

Su

M3

0,5

Açıklama istenmeyecek iiiiistenemyeceistenmeyecek

10.100.1055

Operatör makinist

SA

0,19008

Açıklama istenecek

10.120.1242

Vidye kron

AD

0,025

Açıklama istenecek

10.160.1026

Mazot (motorin)

KG

3,8191824

Açıklama istenecek

10.120.1212

Ekskavatör (280 hp) + Çift Depolu Hareketli Kireç Silosu (130 hp) + Karıştırıcı Uç + Kompresör (60 hp) dâhil komple sistem

AD

0,00001354

Açıklama istenecek

İhale konusu işe ilişkin hazırlanan Geoteknik Proje Raporunun “Sonuç ve Öneriler” başlığı altında “…

Km: 14+200 dolgusu için yapılan stabilite analizine göre, 2Y:1D şev oranında oluşturulacak dolguda kısa dönem statik durumda istenilen güvenlik katsayısının (1.30) altında bir değer elde edilmiştir (0.92). Kritik kesim olarak belirlenen, Km: 14+070- 14+350 arasındaki bu dolgu kesimi için, Bölüm 4.2.3.’de yapılan oturma analizine göre, oturma probleminden ötürü, 1.00 m çapında, değişken kare dizilim aralıklı, 10.00 m boyunda derin karıştırma kolonu ile zayıf zemin iyileştirilmesi önerilmiştir. Diğer yandan, ilgili kesim (Km: 14+070-14+350 arası), yeraltı suyu bakımından zengin olan bir alan içerisinde kalmakta olup, suyun dolgu tabanını aşındırarak zarar vermemesi amacı ile arazi kotu seviyesi ile dolgunun ilk 1.00 m kalınlığının istifli taş dolgu veya kaya dolgu ile teşkil edilmesi önerilmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.

Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından kendi bünyesinde 2016 yılında hazırlanan analiz formatının da aşağıdaki şekilde olduğu tespit edilmiştir. Söz konusu analiz formatı gerek Kuruma itirazen şikâyet dilekçesi ekinde, gerekse ihale dosyası kapsamında gönderilen idarenin şikâyet başvurusuna cevap yazısında yer almaktadır.

İş Kalemi/İş Grubu No

Analizin Adı:

SOILQ100

100 cm ÇAPINDA, HER ZEMİNDE, HER DERİNLİKTE, HER AÇIDA DERİN KARIŞTIRMA (SOIL MIXING) METODU İLE KOLON OLUŞTURULMASI (MİN 80 DEVİR/DAKİKA DÖNÜŞ HIZINDA, 100 BAR BASINÇLI 470 KW Lİ (630 BHP) DELGİ MAKİNESİ İLE

Poz No:

GİRDİLER

Ölçü

Birimi

Miktarı

Birim

Fiyatı

Tutarı

04.031

Su

M3

0,500

04.247/1

Vidye kron

AD

0,0250

01.501

Düz işçi

SA

0,2375

01.409

Formen

SA

0,0792

YA-003

Paletli delgi makinası ve WSM Ekipmanının 1 saatlik ücreti (Takriben 470 Kw (630 bhp) gücünde motoru ve bütün aksesuarları dâhil)

SA

0,0792

Ayrıca, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 2019 yılı Birim Fiyatları Kitabında 19.100.1097 no’lu pozunun “Zemin Stabilizasyon Makinalarının (Derin Karıştırma Yöntemi) Bir Saatlik Ücreti (Ekskavatör (280 Hp)+Çift Depolu Hareketli Kireç Silosu (130 Hp)+ Karıştırıcı uç+Kompresör (60 Hp) Dâhil Komple Sistem)” şeklinde olduğu, idarenin yaklaşık maliyet hesabında SOILQ100 iş kalemi için Genel Müdürlükçe hazırlanan analiz formatının kullanılarak, makine girdisi için Ekskavatör (280 hp) + Çift Depolu Hareketli Kireç Silosu (130 hp) + Karıştırıcı Uç+Kompresör (60 hp) dâhil komple sistemin (Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan makinaya ilişkin poz) analiz girdisi olarak kullanıldığı, bu makinanın kullanımı nedeniyle ilave girdilerin de analizde yer aldığı, yaklaşık maliyet hesabında 2019 yılı için 19.100.1097 poz no’lu ekskavatöre ilişkin rayiç bedelinin kullanıldığı tespit edilmiştir. İdarenin 27.05.2019 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde de aynı analiz formatının isteklilere gönderildiği belirlenmiştir.

İdare tarafından, SOILQ100 iş kalemi için hazırlanan analiz girdisi içerisinde yer alan (Ekskavatör (280 Hp)+Çift Depolu Hareketli Kireç Silosu (130 Hp)+ Karıştırıcı uç+Kompresör (60 Hp) Dâhil Komple Sistem) makinası ile ihtilafa konu iş kaleminin birim fiyat tarifleri ve projeye uygun şekilde imalatının gerçekleştirilip gerçekleştirilemeyeceği irdelendiğinde, Derin Karıştırma Sisteminin (WSM Deep Soil Mixing), kanat-burgu monte edilmiş delici jet grout ekipmanları ile zeminin delinerek zeminde bulunan tabii malzemeye çimento enjeksiyonu basılarak karıştırılması suretiyle zeminin ıslah edildiği sistemler olduğu,

Birim fiyat tarifinde, gerekli makine ve teçhizatın ve yardımcı ekipmanlarının (çimento silosu, enjeksiyon karışım santrali ve yüksek debili yüksek basınç pompası) olacağının belirtildiği,

İdarenin yaklaşık maliyet hesabında ve aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde isteklilere gönderilen analiz formatında belirtilen Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2019 yılı için yayımlanmış 10.120.1212 (Ekskavatör (280 hp) + çift depolu hareketli kireç silosu (130 hp) + karıştırıcı uç + kompresör (60 hp) dahil komple sistem.) için rayici kullandığı,

Projesinde yer alan detay ve en kesitlerden, projenin kritik kesim olarak belirlenen, Km: 14+070- 14+350 arasındaki dolgu kesimi için oturma probleminden ötürü, 1.00 m çapında, değişken kare dizilim aralıklı, 10.00 m boyunda derin karıştırma kolonu ile zayıf zemin iyileştirilmesi uygulaması yapılacağı,

“SOILQ100: 100 cm çapında, her zeminde, her derinlikte, her açıda derin karıştırma (soil mixing) metodu ile kolon oluşturulması (Min 80 devir/dakika dönüş hızında,100 Bar basınçlı 470 Kw lı (630 BHP) delgi makinesi ile” iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış bir iş kalemi ve birim fiyat tarifinin bulunmadığı,

Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından oluşturulan analizde kullanılan paletli delgi makinası ve WSM ekipmanının kapasitesinin oldukça yüksek motor gücüne sahip makine olduğu ve teknik olarak 30 m. ye kadar derinlikte derin kazı ve rijit kolon imalatına daha uygun olduğu, oysaki ihale konusu işte 1.00 m. çapında değişken kara dizilim aralıklı,10 m. boyunda derin karıştırma kolonu imalatı yapılacağı, paletli delgi makinası ve WSM ekipmanı için 630 BHP kapasitesinde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayicinin bulunmadığı, Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından oluşturulan analizde bu girdiye 2016 fiyatlarıyla 1.107,71 TL/saat öngörüldüğü, idarenin yaklaşık maliyet hesabında Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2019 yılı için yayımlanmış 10.120.1212 Ekskavatör (280 hp) + çift depolu hareketli kireç silosu (130 hp) + karıştırıcı uç + kompresör (60 hp) dahil komple sistem için 1.308,59 TL/saat kullandığı, dolayısıyla paletli delgi makinası ve WSM ekipmanının 2019 yılı için fiyatı güncellendiğinde, söz konusu rakamdan daha yüksek bir fiyata ulaşılacağı anlaşılmıştır.

İdarelerin işin niteliğini göz önünde bulundurmak suretiyle analiz formatının girdilerini belirleyebileceği, bu noktada uygulama yapılacak zeminin yapısı ve kat edilecek derinlik vb. unsurların işte kullanılacak teknoloji ve yöntem açısından belirleyici olacağı değerlendirilmiştir.

Her zeminde, her derinlikte, her açıda derin karıştırma (soil mixing) metodu ile kolon oluşturularak zemin stabilizasyonu uygulamasının yeni yaygınlaşan bir teknoloji olduğu, bu uygulamada zemin kodunun kaç metre aşağısında kaç kolon oluşturulacağı, zeminin durumu gibi farklılıklara göre farklı makine ve teçhizat kullanılarak imalatın gerçekleştirilmesi gerektiği, ancak yeni uygulanan bir teknik olması nedeniyle idarelerce esas alınabilecek Çevre ve Şehircilik Bakanlığının bu detayda analiz, birim fiyat tarifi, birim fiyatları bulunmadığı belirlendiğinden, idarenin ihale konusu işin proje ve teknik kriterlerini göz önüne alarak, SOILQ100 iş kalemi içinde makine girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan ve rayici bulunan 10.120.1212 (Ekskavatör (280 hp) + çift depolu hareketli kireç silosu (130 hp) + karıştırıcı uç + kompresör (60 hp) dahil komple sistem.) pozunu ve fiyatını kullanarak yaklaşık maliyeti belirlemesinde bir aykırılık bulunmamıştır. Ayrıca, idarenin aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde de aynı analiz formatını isteklilere gönderdiği görüldüğünden bu yöndeki iddia da uygun bulunmamıştır. İdarenin aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde de aynı şekilde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan ve rayici bulunan 10.120.1212 (Ekskavatör (280 hp) + çift depolu hareketli kireç silosu (130 hp) + karıştırıcı uç + kompresör (60 hp) dahil komple sistem.) pozuna yer verildiği belirlendiğinden, idarenin aynı iş kalemini teknik olarak aynı özellikte ve projesine uygun şekilde yapılmasını sağlamak üzere, kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılması ilkesi çerçevesinde yaptığı düzenlemede aykırılık bulunmamıştır.

Bu şartlar altında, bahse konu imalatın (ekskavatör (280 hp) + çift depolu hareketli kireç silosu (130 hp) + karıştırıcı uç + kompresör (60 hp) dahil komple sistem.) ile yapılabilirliğinin mümkün olmadığı şeklinde bir sonucuna ulaşılamayacağı belirlenmiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği birinci iddiasına ilişkin olarak alınan Kurul kararına katılmakla birlikte ikinci iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

Başvuruya konu ihale Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 06.05.2019 tarihinde yapılan “Ahlat-Karahasan-Malazgirt İl Yolu (Km:10+743/24+000) Arası Toprak İşleri (Heyelan Islahı), Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşleri ile (Km: 28+000/36+000 Arası Üst Yapı İşleri İkmal İşi” ihalesi olup, ihalede 104 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 51 isteklinin katıldığı, 21 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve bu isteklilerden tekliflerini açıklamalarının istenildiği, başvuru sahibinin teklifinin açıklamada bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin İntekar Yapı Turizm Elektrik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Arsen Grup Yapı Tic. A.Ş. - Limanyol İnşaat Madencilik Mühendislik San. e Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler başlıklı 38’inci maddesinde, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde aşırı düşük tekliflerin nasıl belirleneceği, hangi şartlarda açıklama istenileceği, açıklama istenilmesi halinde açıklamanın nasıl yapılacağı ve yapılan açıklamanın nasıl değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

İdare toplam 21 iş kaleminden 7 iş kalemini aşırı düşük teklif açıklaması istenilecek iş kalemi olarak belirlemiş ve 27.05.2019 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısına açıklama istenilen teklifin önemli bileşenleri olarak belirlenen 7 iş kalemine ilişkin analiz formatlarını ekleyerek, isteklilerden Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine uygun şekilde açıklamalarını sunmalarını istemiştir. Anılan yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemlerine (7 iş kalemine) ilişkin gönderilen analizlerde analiz girdilerine de yer verilerek, bu girdiler içerisinde açıklama istenmeyecek analiz girdilerini de belirtmiştir.

İhale dosyasından başvuruya konu edilen iş kaleminin “SOILQ100: 100 cm çapında, her zeminde, her derinlikte, her açıda derin karıştırma (soil mixing) metodu ile kolon oluşturulması (Min 80 devir/dakika dönüş hızında,100 Bar basınçlı 470 Kw lı (630 BHP) delgi makinesi ile” olduğu ve bu iş kaleminin sanat yapıları iş kalemleri arasında yer alan bir iş olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi, aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde aşırı düşük teklif sahiplerine gönderilen söz konusu iş kalemine ilişkin analiz formatında girdiler arasında 10.120.1212 poz no’lu “ekskavatör (280 hp)+çift depolu hareketli kireç silosu (130 hp)+karıştırıcı uç+kompresör (60 hp) dahil komple sistem” girdisinin yer aldığını, ancak bu girdi ile işin teknik olarak yapılabilirliğinin mümkün olmadığını, söz konusu soil mixing metodu ile yapılan derin karıştırma işleminin teknik olarak ve yapım metodu olarak paletli delgi makinesi ve WSM ekipmanı ile yapılabildiğini iddia etmektedir.

Yapılan incelemede, ihale dokümanı kapsamında “SOILQ100: 100 cm çapında, her zeminde, her derinlikte, her açıda derin karıştırma (soil mixing) metodu ile kolon oluşturulması (Min 80 devir/dakika dönüş hızında,100 Bar basınçlı 470 Kw lı (630 BHP) delgi makinesi ile” iş kaleminin birim fiyat tarifinde “SOILQ100 100 Cm Çapında, Her Zeminde, Her Derinlikte, Her Açıda Derin Karıştırma (Soil Mixing) Metodu İle Kolon Oluşturulması (Min 80 Devir/Dakika Dönüş Hızında, 100 Bar Basınçlı 470 Kw lı (630 Bhp) Delgi Makinesi İle Projesine göre ve KTŞ’nin ilgili kısmındaki esaslar ve şartlar dahilinde, ve İdarece verilecek talimata uygun olarak, 100cm çapında, Her Zeminde, Her Derinlikte, Her Açıda Derin Karıştırma (Soilmixing) metodu ile Kolon oluşturulması (Min 80 Devir/Dk Dönüş Hızında, 100 Bar Basınçlı ve 470 Kw’lı (630BHP) Delgi Makinası ile)

Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar:

Gerekli makine ve teçhizatın (Min. 430 Kw (630 HP) gücünde) ve yardımcı ekipmanlarının (çimento silosu, enjeksiyon karışım santrali ve yüksek debili yüksek basınç pompası) iş başında temini, işletilmesi, makinelerin su içinde veya dışında çalışması için platformun hazırlanması, suyun iş başında temini, şartnamesine uygun karışımı elde etmek için karışım santrallerinde su ve çimentonun karıştırılarak enjeksiyonun hazırlanması, yüksek basınç pompası (800 Bar, 480 litre/dk debi kapasiteli, 425HP motor gücüne sahip) vasıtasıyla enjeksiyonun delici makinelere verilmesi, makinelere verilen enjeksiyonun şartnamesine uygun basınçla projesine uygun çapta ekipmanla zemine enjekte edilmesi (Min. 12 adet nozzle kullanılarak), projesinde belirtilen derinliğe enjeksiyon ve zeminin karıştırılarak (70-90 rpm) inilmesi istenilen derinliğe ulaştıktan sonra enjeksiyon vermeye ve karıştırma işlemine devam edilerek takımın (pilot) yukarı çekilmesi, karıştırma işleminin tamamlanarak derin karıştırma kolonu oluşturması ve teste hazır hale getirilmesi ile aşağıda ‘’Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar’’ dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli olan her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve araç giderleri ile yüklenici kârı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar:

Çimento Bedeli.

Ölçü:

Kolon üst kotu ile kolon alt kotu arasındaki mesafenin metre cinsinden boyudur.

Ödeme:

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Poz SOILQ100 deki “100 cm çapında, her zeminde, her derinlikte, her açıda derin karıştırma (soil mixing) metodu ile kolon oluşturulması (min 80 devir/dakika dönüş hızında, 100 bar basınçlı 470 kW lı (630 bhp) delgi makinesi ile” m birim fiyatı üzerinden yapılır.” ifadesine yer verilmiştir.

İdarenin aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde gönderdiği başvuruya konu iş kalemine ilişkin analiz formatı aşağıdaki şekildedir.

İş Kalemi/İş Grubu No

Analizin Adı:

Ölçü

Birimi

SOILQ100

100 cm ÇAPINDA, HER ZEMİNDE, HER DERİNLİKTE, HER AÇIDA DERİN KARIŞTIRMA (SOIL MIXING) METODU İLE KOLON OLUŞTURULMASI (MİN 80 DEVİR/DAKİKA DÖNÜŞ HIZINDA, 100 BAR BASINÇLI 470 KW Lİ (630 BHP) DELGİ MAKİNESİ İLE

MT

AÇIKLAMA DURUMU

Poz No:

GİRDİLER

Ölçü

Birimi

Miktarı

Birim

Fiyatı

Tutarı

10.100.1059

Yağcı

SA

0,06336

Açıklama istenecek

10.100.1060

Formen

SA

0,11088

Açıklama istenecek

10.100.1062

Düz işçi (inşaat işçisi)

SA

0,2375

Açıklama istenecek

10.130.9991

Su

M3

0,5

Açıklama istenmeyecek iiiiistenemyeceistenmeyecek

10.100.1055

Operatör makinist

SA

0,19008

Açıklama istenecek

10.120.1242

Vidye kron

AD

0,025

Açıklama istenecek

10.160.1026

Mazot (motorin)

KG

3,8191824

Açıklama istenecek

10.120.1212

Ekskavatör (280 hp) + Çift Depolu Hareketli Kireç Silosu (130 hp) + Karıştırıcı Uç + Kompresör (60 hp) dâhil komple sistem

AD

0,00001354

Açıklama istenecek

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.” açıklaması yer almakta olup, istekliler iş kalemlerine ilişkin tekliflerini ihale dokümanı kapsamında yapılan birim fiyat tariflerini de dikkate alarak hazırlamaktadırlar.

İdarelerin işin niteliğini göz önünde bulundurmak suretiyle analiz formatının girdilerini belirleyebileceği, bunun uygulama yapılacak zeminin yapısı ve kat edilecek derinlik vb. unsurların işte kullanılacak teknoloji ve yöntem açısından belirleyici olacağı, ancak idarece belirlenecek analiz formatı ile analiz girdilerinin yapılacak iş kalemi için tarifi yapılan birim fiyat tariflerine uygun olması gerektiği değerlendirilmiştir.

“SOILQ100: 100 cm çapında, her zeminde, her derinlikte, her açıda derin karıştırma (soil mixing) metodu ile kolon oluşturulması (Min 80 devir/dakika dönüş hızında,100 Bar basınçlı 470 Kw lı (630 BHP) delgi makinesi ile” iş kaleminin birim fiyat tarifi ile aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında isteklilere gönderilen analiz formatı karşılaştırıldığında, birim fiyat tarifinde işin yapılmasında kullanılacak makine ve ekipmanlara yer verildiği, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama istenilen isteklilere verilen analiz formatında maliyet bileşeni olarak gösterilen makine ve ekipmanların birim fiyat tarifinde birim fiyata dahil masraflar arasında gösterilen makine ekipman ile uyumlu olmadığı, bu uyumsuzluğun idarece hesaplanan yaklaşık maliyette değişikliğe neden olabileceği, istekliler açısından ise tekliflerin hazırlanmasında doğrudan etkili olabileceği, ihalede sınır değeri ve isteklilerin tekliflerinin sıralamasını değiştirebileceği, teklif sıralamasının değişmesi sonucunda aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacak isteklilerin de değişebileceği, bu nedenle başvuruya konu iş kalemi için idarece söz konusu farklılığın ihalede yaklaşık maliyeti üzerindeki etkisi araştırılarak yaklaşık maliyeti ve isteklilerin sıralamasını değiştirip değiştirmediğinin araştırılması, yaklaşık maliyette ve tekliflerin sıralamasında değişikliğe neden oluyorsa ihalenin iptal edilmesi, yaklaşık maliyette ve tekliflerin sıralamasında değişikliğe neden olmuyorsa anılan iş kalemi için birim fiyat tarifine uygun bir şekilde aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında yukarıda tespiti yapılan aykırılıklar ve değerlendirmeler doğrultusunda “düzeltici işlem belirlenmesi” kararı verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemiz ile Kurul çoğunluğunca alınan “itirazen şikayet başvurusunun reddi” kararına katılmıyoruz.