KİK Kararı: 2019/UY.II-35

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/003
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 09.01.2019
Karar No : 2019/UY.II-35
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

AZ Taahhüt İnş. Tic. ve San. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Tekirdağ Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/257867 İhale Kayıt Numaralı “Tekirdağ İli, Çerkezköy İlçesi, Kızılpınar Mahallesi, 884 Ada, 4 Parselde Yapılacak 24 Derslikli Okul İnşaatı ve Çerkezköy İlçesi, Gmkp Mah., 1288 Ada, 5 Parsele Yapılacak 200 Öğrenci Kapasiteli Pansiyon İnşaatı Yapım İşi” ihalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Tekirdağ Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 29.06.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tekirdağ İli, Çerkezköy İlçesi, Kızılpınar Mahallesi, 884 Ada, 4 Parselde Yapılacak 24 Derslikli Okul İnşaatı ve Çerkezköy İlçesi, Gmkp Mah, 1288 Ada, 5 Parsele Yapılacak 200 Öğrenci Kapasiteli Pansiyon İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak AZ Taahhüt İnş. Tic. ve San. A.Ş.nin 15.11.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.11.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.11.2018 tarih ve 57796 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.11.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1740 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş deneyimini tevsiken %50’den fazla ortaklık oranına sahip T. Hakan Dereli adına düzenlenmiş iş yönetme belgesinin sunulduğu, idarece T. Hakan Dereli’nin sosyal güvenlik pirim ödemelerinin 2006 Aralık ayına kadar olduğu, iş yönetme belgesinde çalışılan tarihlerle sosyal güvenlik prim ödemelerinin tarihlerinin çeliştiği, iş yönetme belgesinin hatalı düzenlendiği, bu nedenle anılan belgenin geçerli sayılamayacağı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak T. Hakan Dereli’nin sigorta prim ödeme belgelerini içeren süre dahilindeki hakediş tablosundan anlaşılacağı üzere 13.07.2005 – 26.11.2006 tarihleri arasında fiilen yönettiği işlerin parasal tutarının (42.791.433,56 TL) ilk sözleşme bedelinin %80’inden fazla olduğu, söz konusu tutarın güncel tutarının ise sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını sağladığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen… işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

…

ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”…olarak düzenlenir.” hükmü,

“Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinde “(1) İş deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:

…

ğ) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenicilerde proje müdürü olarak görev yapan mimar ve mühendisler için; mezuniyet belgesi, ilgili meslek odası üye kayıt belgesi, sözleşme konusu iş kapsamında proje müdürü olarak bildirildiğine ilişkin belge, sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler…” hükmü,

“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

…

e) Yönetme görevlerinde bulunanların iş deneyimi yönettikleri tutarlar üzerinden, ancak işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla yönetici olması halinde belge tutarı, yöneticilerin sayısına bölünerek bulunan tutarlar üzerinden…belirlenir…” hükmü,

“İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.

…

(4) Mühendisler ve mimarlara;

…

b) İş Yönetme Belgesi;

…

3. İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenicilerde; idareye bildirilmesi kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında sözleşme konusu işte proje müdürü olarak görev yapan en az beş yıllık mühendis veya mimarlara…tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir…” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

…

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında dikkate alınır…” hükmü,

“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

…

b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

…

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuru sahibi AZ Taah. İnş. Tic. ve San. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsiken %50’den fazla ortaklık oranına sahip Tahir Hakan Dereli adına düzenlenmiş iş yönetme belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu iş deneyim belgesinde, belgenin Adalet Bakanlığı Teknik İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 26.01.2009 tarihinde düzenlendiği, işin adının “İstanbul Silivri L Tipi Cezaevi Kompleksi Altyapı ve Müşterek Tesisleri Yapım İşi” olduğu, belgede uygulanan yapı tekniğinin "Betonarme, Karkas, Tünel Kalıp (120.653 m2)” şeklinde belirtildiği, sözleşme tarihinin 04.07.2005, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin 25.07.2008, ilk sözleşme bedelin 49.443.000,00 TL olduğu, ilgilinin görev yaptığı tarihin 11.07.2005 ile 24.04.2007 tarihleri arasında olduğu, ilgilinin görevi sırasında gerçekleşen tutar ile nakdi / fiziki gerçekleşme oranının %90, ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının ise 47.855.457,12 TL olduğu görülmüştür.

İhaleyi yapan idarece iş deneyim belgesini düzenleyen Adalet Bakanlığı’ndan iş yönetme belgesi sahibi olan T. Hakan Dereli’nin görev unvanını belirten görev yazısı ile görev yaptığı süre sonundaki hakedişin onaylı bir örneğinin gönderilmesinin istenildiği, başvuru sahibinden ise T. Hakan Dereli’nin proje müdürlüğü görevini yürüttüğü tarihlere ilişkin sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerin istenildiği,

İş deneyim belgesini düzenleyen Adalet Bakanlığı tarafından 11.07.2005 tarihli T. Hakan Dereli’nin proje müdürü olarak görev yaptığını gösterir teknik personel listesi, 16, 17 numaralı hakediş raporları ile taahhüt belgelerinin gönderildiği, başvuru sahibi tarafından ise 2005-07 dönemi (13.07.2005) ile 2006-12 (22.01.2007) dönemi arasındaki sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerin gönderildiği tespit edilmiştir.

Bunun üzerine idarece 02.11.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile “…idaremize sunulan belgeler doğrultusunda; T. Hakan Dereli’nin görevinin 2006 Aralık ayında sona erdiği, ancak iş yönetme belgesinde çalışılan tarihlerle, görevin sona erdiği tarihin çeliştiği görülmüş olup iş yönetme belgesinin hatalı düzenlendiği, bu nedenle anılan belgenin geçerli sayılamayacağı…” gerekçesiyle başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenicilerde; idareye bildirilmesi kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az %80’i oranında sözleşme konusu işte proje müdürü olarak görev yapan en az beş yıllık mühendis veya mimarlara iş yönetme belgesi düzenlenip verileceği, “Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinde iş yönetme belgesinin düzenlenebilmesi için başvuruda bulunan kişinin mezuniyet belgesi, ilgili meslek odası üye kayıt belgesi, sözleşme konusu iş kapsamında proje müdürü olarak görev yaptığının bildirildiğine ilişkin belge, sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeleri idareye sunması gerektiği, “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde ise fiilen yönetilen işlerin tutarı olarak geçici kabulü yapılmış işlerde hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarların herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılacağı hüküm altına alınmıştır.

İş yönetme belgesi düzenlenebilmesi için ilgili kişinin görev yaptığı tarihler arasında ilgili yüklenici firmanın bünyesinde fiilen çalışıp çalışmadığının tespiti açısından sözleşme konusu iş kapsamında proje müdürü olarak bildirildiğine ilişkin belge ile sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerin başvuruda sunulması zorunludur. Bu itibarla iş deneyim belgesinin tutarının SGK kayıtları, görevli olunan tarihler ve hakediş raporları ile uyumlu olması gerekmektedir.

Bu çerçevede, tarafımızca iş deneyim belgesini düzenleyen Adalet Bakanlığı’ndan 20.12.2018 tarihli yazı ile T. Hakan Dereli’nin göreve başladığı ve görevi sonlandırdığı tarihlere ilişkin bilgi veya belgeler, iş deneyimine konu işe ilişkin olarak düzenlenen tüm hakedişler ile T. Hakan Dereli’nin iş yönetme belgesi düzenlenmesi talebiyle yapmış olduğu başvuruda sunmuş olduğu tüm bilgi veya belgeler istenilmiş olup, Adalet Bakanlığı’nın 26.12.2018 tarihli cevabî yazısı ile istenilen bilgi ve belgeler gönderilmiştir.

Anılan bilgi ve belgeler incelendiğinde; teknik personel listelerinden T. Hakan Dereli’nin yüklenici bünyesinde proje müdürü olarak 11.07.2005 tarihinde göreve başladığı ve görev süresinin 24.04.2007 tarihinde bittiği, 2005 Ağustos dönemi ile 2006 Aralık dönemi arasından T. Hakan Dereli’nin yüklenici firma bünyesinde çalıştığını gösterir sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerin yer aldığı, 01 numaralı hakediş raporu (13.07.2005 ile 01.10.2005 tarihleri arasında yapılan işler) ile 13 numaralı (13.07.2005 ile 28.11.2006 tarihleri arasında yapılan işler) hakediş raporları arasındaki tüm hakedişlerde T. Hakan Dereli’nin yüklenici firmanın unvanı altında imzasının bulunduğu, 14 numaralı hakediş raporundan son hakediş raporuna kadarki hakedişler de ise imzasının bulunmadığı, 13 numaralı hakediş raporunda 13.07.2005 ile 28.11.2006 tarihleri arasında yapılan işlerin parasal tutarının (imalat tutarı) ise 42.791.433,56 TL olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde; T. Hakan Dereli’nin görev süresinin 11.07.2005 ile 24.04.2007 tarihleri arasında olduğu idareye sunulan teknik personel listelerinde belirtilmesine rağmen, T. Hakan Dereli’nin SGK kayıtlarının 2005-07 ile 2006-12 dönemleri arasında olduğu, 2007 yılı Ocak ayından 2007 yılı Nisan ayına kadar olan SGK kayıtlarının bulunmadığı, ayrıca anılan kişinin 13 numaralı (13.07.2005 ile 28.11.2006 tarihleri arasında yapılan işler) hakediş raporuna kadarki olan raporlarda imzasının bulunduğu dikkate alındığında, T. Hakan Dereli’nin SGK belgeleri ile hakediş raporlarından yola çıkarak görev süresinin 2006 Aralık ayında son bulduğu ve ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının ise 13 numaralı hakediş raporunda yer alan toplam 42.791.433,56 TL değerindeki imalat tutarı olduğu, ancak T. Hakan Dereli’nin ilk sözleşme bedelinin (42.791.433,56 TL / 49.443.000,00 TL =0,87) %80’inden daha fazla bir oranda fiilen proje müdürü olarak görevde bulunduğu görüldüğünden, anılan kişinin iş yönetme belgesi almaya hak kazandığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemeleri uyarınca başvuru sahibinin sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının (16.269.000,00 TL X 0,80) 13.015.200,00 TL olduğu, başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesinin yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde olması gereken tutarının (42.791.433,56 TL), güncelleştirilmiş tutarının 126.919.480,69 TL olduğu, değerlendirmeye esas belge tutarının ise (iş yönetme belgeleri belge tutarı beşte bir oranında dikkate alınır) (126.919.480,69 TL /
5 ) 25.383.896,14 TL olduğu ve başvuru sahibinin sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını (13.015.200,00 TL) bu haliyle de sağladığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan tespitler ve değerlendirmeler neticesinde; başvuru sahibinin teklifinin ekinde sunduğu iş deneyim belgesinde yer alan belge tutarının hatalı bir şekilde hesaplandığı anlaşılmakla birlikte, söz konusu hatanın iş deneyim belgesini düzenleyen idareden kaynaklandığı ve başvuru sahibi isteklinin teklifinin ekinde sunduğu iş deneyim belgesinde belirtilmesi gereken doğru tutarın ihale dokümanında istenilen asgari iş deneyim tutarını sağladığı hususları bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, söz konusu mevzuata aykırılığın belgeyi düzenleyen idarenin işlemlerindeki hatadan kaynaklandığı göz önünde bulundurulduğunda, belge tutarının yukarıdaki açıklamalara göre düzeltilerek iş deneyim belgesinin yeniden düzenlenmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, AZ Taahhüt İnş. Tic. ve San. A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Adalet Bakanlığı tarafından Tahir Hakan Dereli adına düzenlenmiş 26.01.2009 tarihli ve B.03.0.TİD.0.05-127 sayılı iş yönetme belgesinin mevzuata uygun bir şekilde yeniden düzenlenmesi gerektiğinin belgeyi düzenleyen idareye bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.