KİK Kararı: 2019/UY.II-196

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/007
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 06.02.2019
Karar No : 2019/UY.II-196
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Safahat İnşaat Mühendislik Mim. Taah. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/371158 İhale Kayıt Numaralı “Evciler (Afyonkarahisar) İçme Suyu İnşaatı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından 29.08.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Evciler (Afyonkarahisar) İçme Suyu İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Safahat İnşaat Mühendislik Mim. Taah. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 12.11.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.11.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.11.2018 tarih ve 57264 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.11.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1725 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleyi yapan Kayseri Doğalgaz Dağıtım ve Pazarlama ve Tic. A.Ş.nin Kamu İhale Kanunu’na tabi olmaması sebebiyle iş deneyim belgelerine konu ihalenin ihale kayıt numarası (İKN) alınmaksızın taraflarına ihale edildiği, bu nedenle de iş deneyim belgelerinin Elektronik Kamu Alımları Platformuna (EKAP) kaydının yapılamamasının kendi tasarruflarında olmadığı, bu doğrultuda 30.10.2018 tarihli kesinleşen ihale kararı ile tekliflerinin, teklif dosyası kapsamında sunulan iş deneyim belgesinde EKAP belge numarası bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihalenin 29.08.2018 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye 21 isteklinin katıldığı, 19.10.2018 tarihli ihale komisyonu kararından, başvuru sahibi Safahat İnşaat Mühendislik Mim. Taah. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin teklif dosyası kapsamında sunulan iş deneyim belgesinde EKAP belge numarası bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Mustafa Nuri Baygül - Murat Köse - Emin Özen İş Ortaklığının teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Haysu İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin (b) bendinin 2 no’lu alt bendinde “İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…” hükmü,

Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

…

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,

…

olarak düzenlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin birinci fıkrasında “Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.” hükmü,

“İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek madde 1’de “(1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş deneyim belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkralar uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş deneyim belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur...” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden, idarelerce isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenmesinin zorunlu olduğu, istekliler tarafından iş deneyimlerinin tevsiki için hangi belgelerin sunulabileceğinin tek tek sayılmak suretiyle belirlendiği,

Diğer yandan, yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen geçici kabulü yapılmış işlerde iş deneyim belgesinin “yüklenici iş bitirme belgesi” olarak düzenleneceği, isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili olarak iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde, tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgelerinin dikkate alınacağı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Evciler (AFYONKARAHİSAR) İçmesuyu İnşaatı Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Ø75-110 mm çap aralığında PE-100 boru ile ?L=61.160 m şebeke hatlarının döşenmesi, 1 adet V=500m³ depo onarımı, 2000 adet abone bağlantısı, Sanat Yapıları ile Mekanik ve Elektrik işlerinin yapılması…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir...” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen başvuru sahibi Safahat İnşaat Mühendislik Mim. Taah. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait teklif dosyası incelendiğinde, iş deneyiminin tevsiki için “Kayseri Doğalgaz Dağıtım Pazarlama ve Tic. A. Ş.” tarafından anılan istekli adına düzenlenmiş 12.05.2015 tarihli ve 15/547 sayılı “yüklenici iş bitirme belgesi”nin sunulduğu, bahsi geçen belge konusu işin “Kayserigaz 1121-1122-1221. Aşama Çelik, Polietilen Dağınık Hatları ve Servis Hatları Yapımı” işi olduğu, söz konusu belgede idarece sorgulama yapılabilecek EKAP belge numarasının mevcut olmadığı tespit edilmiştir.

Diğer yandan, ihaleyi yapan idarenin 09.10.2018 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazısı ile Safahat İnşaat Mühendislik Mim. Taah. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.den EKAP belge numarasının yer aldığı iş deneyim belgesi örneğinin talep edildiği, söz konusu yazıya istinaden anılan istekli tarafından konuya ilişkin bilgi ve belgelerin sunulduğu, bahsi geçen belgeler arasında Kayseri Doğalgaz Dağıtım Pazarlama ve Ticaret A.Ş.nin İller Bank A.Ş. Genel Müdürlüğü Yatırım Koordinasyon Daire Başkanlığına ithafen düzenlenen 12.10.2018 tarihli ve 18/1550 sayılı yazısının bulunduğu, anılan yazıda “…Safahat İnşaat Müh. Mimarlık Taah. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. ihale edilen ve 21.03.2011 tarihinde sözleşme ve 23.03.2011 tarihinde yer teslimi yapılan; Kayserigaz 1121-1122-1221 Aşama Polietilen – Çelik Dağını Hatları ve Servis Hatları Yapım işine ait ihalelerin kayıt numarası olmadığından dolayı yüklenicinin iş deneyim belgesi EKAP kaydı yapılamamaktadır…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Bu kapsamda, Kurumun 26.12.2018 tarihli ve E.2018/31700 sayılı yazısı ile şikâyete konu iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden tüm bilgi ve belgeler Kayseri Doğalgaz Dağıtım Pazarlama ve Ticaret Anonim Şirketinden istenmiştir.

Bahsi geçen yazıya istinaden gelen 28.12.2018 tarihli ve 18/1942 sayılı cevabı yazı ekinde 1121-1122-1221. aşamalara ilişkin sözleşmeler ile hakediş raporları ve fatura örneklerinin gönderildiği görülmüştür.

Söz konusu yazı ekinde gönderilen belgeler incelendiğinde, başvuru sahibi ile Kayseri Doğalgaz Dağıtım Pazarlama ve Tic. A.Ş. arasında 21.03.2011, 10.08.2011 ve 12.03.2012 tarihlerinde imzalanmış 3 farklı sözleşmenin bulunduğu,

-21.03.2011 tarihli sözleşmede işin adının “1121. Aşama Polietilen Dağınık Hatları ve Servis Hatları Yapım İşi” olduğu, toplam ihale bedelinin ise 958.000,00 TL olarak belirtildiği,

-10.08.2011 tarihli sözleşmede işin adının “1122. Aşama Polietilen Dağınık Hatları ve Servis Hatları Yapım İşi” olduğu, toplam ihale bedelinin ise 972.100,00 TL olarak belirtildiği,

12.03.2012 tarihli sözleşmede işin adının “1221. Aşama Çelik Polietilen Dağınık Hatları ve Servis Hatları Yapım İşi” olduğu, toplam ihale bedelinin ise 2.202.150,00 TL olarak belirtildiği,

Bahsi geçen sözleşmelerin ekinde Kayserigaz Yapım İşi Şartnamesi, Özel Teknik-İdari Şartname, hakediş raporları, faturalar ile işçilik icmal sayfalarına yer verildiği tespit edilmiştir.

Bu kapsamda şikâyete konu iş deneyim belgesinin, yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak düzenlenen bir iş deneyim belgesi niteliğinde olmadığı, daha açık anlatımla söz konusu iş deneyim belgesinin 21.03.2011, 10.08.2011 ve 12.03.2012 tarihlerinde başvuru sahibi ile Kayseri Doğalgaz Dağıtım Pazarlama ve Ticaret Anonim Şirketi arasında imzalanmış üç farklı sözleşme neticesinde yapılan işlerin karşılığında düzenlendiği anlaşılmıştır.

İş deneyim belgelerinin bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak düzenlenmesi zorunluluğu göz önünde bulundurulduğunda, bahsi geçen üç farklı sözleşmeye dayalı olarak tek bir iş deneyim belgesi düzenlenmesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede, uyuşmazlığa konu iş deneyim belgesinde EKAP belge numarasının yer alıp almamasının bu aşamada bir öneminin kalmadığı, bu doğrultuda idarece başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.