KİK Kararı: 2019/UY.II-1631 (11 Aralık 2019)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/054
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 11.12.2019
Karar No : 2019/UY.II-1631
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Karaca İnş. Nak. Otom. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Beykoz Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/456784 İhale Kayıt Numaralı “Beykoz İlçesi Bölge 1 Bakım Onarım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Beykoz Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 17.10.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Beykoz İlçesi Bölge 1 Bakım Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Karaca İnş. Nak. Otom. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 04.11.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.11.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.11.2019 tarih ve 48417 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.11.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1432 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

a) Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinde işin yürütülmesi için gerekli olan araç ve iş makinelerine yer verildiği, bu araç ve iş makinelerinden 7 tanesinin isteklilerin kendi malı olma zorunluluğunun bulunduğu, Teknik Şartname’de yeterlik kriteri olarak, isteklinin kendi malı olması istenen araç ve iş makinesi sayısının 7 olarak belirlendiği, ihale dokümanında yer alan Sözleşme Tasarısının 8’inci maddesinde ihale dokümanını oluşturan belgelerde öncelik sıralamasının düzenlendiği, söz konusu düzenlemenin ihale sürecine ilişkin değil, sözleşme sürecini kapsadığı, ihale sürecinde yapılacak değerlendirmelerde ihale dokümanın bir bütün olduğu dikkate alındığında Teknik Şartname’de düzenlenen bir yeterlik kriterinin tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınması gerektiği, teklifleri değerlendirirken idarenin söz konusu araç sayısını 6 olarak dikkate almasının yerinde olmadığı,

b) Söz konusu araçlardan özellikle Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinde yer alan “İşin Yürütülmesi İçin Gereken Teknik Personel, Araç ve Gereçler” başlıklı tablonun 1’inci, 3’üncü ve 4’üncü satırlarında düzenlenen 2016 model çift kabinli kamyonetlerden 2 tanesi acil müdahale aracı, 1 tanesi normal çift kabinli kamyonet olmak üzere toplam 3 adet aracın kendi malı olma şartının istekliler tarafından sağlanmadığı, isteklilerin kendi malı olan araç, teçhizat ve diğer ekipmana ait ruhsat demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu sunup sunmadıklarının tespit edilmesi gerektiği,

Kendi malı olma şartı aranan araç ve iş makinelerinin, Teknik Şartname’de aranan özelliklere sahip olduğunu gösterir bilgi ve belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini, araç ruhsatlarının teklif dosyası kapsamında sunulması zorunluluğunun isteklilerce yerine getirilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.

9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümleri ve Tebliğ açıklamalarından idari şartnamede isteklinin, kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin teklif kapsamında sunulması zorunlu olduğu,

Kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edileceği,

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılacağı anlaşılmıştır.

İhaleye ait ilanın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “1 Adet 2016 Model veya üzeri Çift Kabin Kapalı kasa kamyonet (kendi malı olacaktır.)

2 Adet 2015 model veya üzeri Beko Loder Kanal Kazıcı ve Yükleyici (Kendi malı olacaktır.)

1 adet 2016 Model ve üzeri çift kabinli kamyonet (Kendi malı olacaktır.)

1 Adet 2015 model veya üzeri En az 7 Tonluk Damperli Kamyon (Kendi malı olacaktır.)

1 Adet 6X4 en az 25 Tonluk Damperli Kamyon (Kendi malı olacaktır.)

Kendi malı şartı aranan araçların yukarıdaki belirtilen ve Teknik Şartnamede detayları sunulan özelliklere haiz olduğunu gösterir bilgi ve belgelerin aslını veya aslına uygunluğunu noterce onaylanmış örneğini, araç ruhsatlarının teklif kapsamında sunulması zorunludur.

İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin 1 ve 2’nci maddesinde yer alan düzenlemelerden şikâyete konu İhalenin Beykoz Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü’nün “Beykoz İlçesi Bölge 1 Bakım Onarım İşi” olduğu anlaşılmıştır.

Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “… 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

7.5.5.

1 Adet 2016 Model veya üzeri Çift Kabin Kapalı kasa kamyonet (kendi malı olacaktır.)

2 Adet 2015 model veya üzeri Beko Loder Kanal Kazıcı ve Yükleyici (Kendi malı olacaktır.)

1 adet 2016 Model ve üzeri çift kabinli kamyonet (Kendi malı olacaktır.)

1 Adet 2015 model veya üzeri En az 7 Tonluk Damperli Kamyon (Kendi malı olacaktır.)

1 Adet 6X4 en az 25 Tonluk Damperli Kamyon (Kendi malı olacaktır.)

Kendi malı şartı aranan araçların yukarıdaki belirtilen ve Teknik Şartnamede detayları sunulan özelliklere haiz olduğunu gösterir bilgi ve belgelerin aslını veya aslına uygunluğunu noterce onaylanmış örneğini, araç ruhsatlarının teklif kapsamında sunulması zorunludur.

İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İşe ait Teknik Şartname’nin “İşin Yürütülmesi İçin Gereken Teknik Personel, Araç ve Gereçler” başlıklı 15’inci maddesinde işin yürütülmesinde kullanılacak araçlara ilişkin

Sıra
No

Aracın Cinsi

Özelliği

Adet

1

Çift kabin kamyonet (Acil Müdahale Aracı)

2016 Model veya üzeri Çift Kabin Kapalı kasa kamyonet (kendi malı olacaktır.)

1

2

İş makinesi

2015 model veya üzeri Beko Loder Kanal Kazıcı ve Yükleyici (Kendi malı olacaktır.)

2

3

Çift kabinli kamyonet

2016 Model ve üzeri (Kendi malı olacaktır.)

1

4

Çift kabinli kamyonet (Acil Müdahale Aracı)

2016 Model veya üzeri Çift Kabin kamyonet (Kendi malı olacaktır.)

1

5

Kamyon

2015 model veya üzeri En az 7 Tonluk Damperli Kamyon (Kendi malı olacaktır.)

1

6

Sulama Tankeri

2014 Model ve üzeri, minimum 14 ton kapasiteli, 6x4 çift çeker, motor gücü en az 190kw sulama tankeri.

1

7

Kamyon

6X4 en az 25 Tonluk Damperli Kamyon (Kendi malı olacaktır.)

1

8

Binek Araç

2018 model veya üzeri Dizel

2

9

Asfalt robotu

4 ile 7 ton arası kapasitede

1

10

Asfalt robotu

12 ile 16 ton arası kapasitede

1

11

Taşınabilir bilgisayar

2

şeklindeki tablonun yer aldığı anlaşılmıştır.

a) Başvuru sahibi tarafından “Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinde işin yürütülmesi için gerekli olan araç ve iş makinelerine yer verildiği, bu araç ve iş makinelerinden 7 tanesinin isteklilerin kendi malı olma zorunluluğunun bulunduğu, Teknik Şartname’de yeterlik kriteri olarak, isteklinin kendi malı olması istenen araç ve iş makinesi sayısının 7 olarak belirlendiği, ihale dokümanında yer alan Sözleşme Tasarısının 8’inci maddesinde ihale dokümanını oluşturan belgelerde öncelik sıralamasının düzenlendiği, söz konusu düzenlemenin ihale sürecine ilişkin değil, sözleşme sürecini kapsadığı, ihale sürecinde yapılacak değerlendirmelerde ihale dokümanın bir bütün olduğu dikkate alındığında Teknik Şartname’de düzenlenen bir yeterlik kriterinin tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınması gerektiği, teklifleri değerlendirirken idarenin söz konusu araç sayısını 6 olarak dikkate almasının yerinde olmadığı” iddia edilmektedir.

Yapılan incelemede şikâyete ilişkin olarak idarece “ … ihale komisyonumuz İdari Şartname’de belirtilen madde 7.5.5 doğrultusunda gerekli evrak kontrolleri yapılmış olduğundan başvurunuzda belirtilen hususlar ile ilgili düzeltici iş ve işlem bulunmamaktadır. …” şeklinde cevap verildiği görüldüğünden isteklinin kendi malı olması istenen araçların tevsikine ilişkin değerlendirmenin İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesi çerçevesinde yapıldığı anlaşılmıştır.

Aktarılan İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde İdari Şartname düzenlemesi ile ihalede kendi malı olması istenen araçların dışında, Teknik Şartname’de işin yürütülmesi sürecinde kullanılacak araçlara ilişkin tablonun 4’üncü satırındaki Çift kabinli kamyonet’in (Acil Müdahale Aracı) de kendi malı olması istenilen araçlardan olduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemeleri dikkate alındığında ihale aşamasında (ihaleye katılım aşaması) isteklilerin 6 adet aracın kendi malı olduğunu tevsik etmesinin istenildiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) Başvuru sahibi tarafından “Söz konusu araçlardan özellikle Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinde yer alan “İşin Yürütülmesi İçin Gereken Teknik Personel, Araç ve Gereçler” başlıklı tablonun 1’inci, 3’üncü ve 4’üncü satırlarında düzenlenen 2016 model çift kabinli kamyonetlerden 2 tanesi acil müdahale aracı, 1 tanesi normal çift kabinli kamyonet olmak üzere toplam 3 adet aracın kendi malı olma şartının istekliler tarafından sağlanmadığı, isteklilerin kendi malı olan araç, teçhizat ve diğer ekipmana ait ruhsat demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu sunup sunmadıklarının tespit edilmesi gerektiği,

Kendi malı olma şartı aranan araç ve iş makinelerinin, Teknik Şartname’de aranan özelliklere sahip olduğunu gösterir bilgi ve belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini, araç ruhsatlarının teklif dosyası kapsamında sunulması zorunluluğunun isteklilerce yerine getirilmediği” iddia edilmektedir.

İhale komisyonu kararından ihaleye 6 isteklinin katıldığı, 2 istekliye ait teklifin, makine, teçhizat ve diğer ekipmanlara ilişkin sunulan belgelerin uygun olmaması sebebi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, yapılan değerlendirme neticesinde ihalenin Yekta İnş. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Karaca İnş. Ltd. Şti.nin ise en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartnamenin aktarılan düzenlemeleri gereğince isteklilerin

1 Adet 2016 Model veya üzeri Çift Kabin Kapalı kasa kamyonet,

2 Adet 2015 model veya üzeri Beko Loder Kanal Kazıcı ve Yükleyici,

1 Adet 2016 Model ve üzeri çift kabinli kamyonet,

1 Adet 2015 model veya üzeri En az 7 Tonluk Damperli Kamyon,

1 Adet 6X4 en az 25 Tonluk Damperli Kamyon’un kendi malı olduğunu gösterir belgeleri teklif dosyasında sunmaları gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda İhale üzerinde bırakılan Yekta İnş. Ltd. Şti.ne ait teklif dosyasında SMMM tarafından imzalanıp kaşelenmiş olan demirbaş tespit raporu, üzerinde “aslı idarece görülmüştür.” şerhi bulunan ve idare personeli tarafından kaşelenip imzalanmış 1 adet araç ruhsatı, üzerinde “aslının aynıdır” şerhi bulunan, 15.10.2019 tarihinde noter tarafından onaylanmış ve ayrıca üzerinde “aslı idarece görülmüştür.” şerhi bulanan, idare personeli tarafından kaşelenip imzalanmış 4 adet araç ruhsatının ve 2 adet iş makinası tescil belgesinin bulunduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede söz konusu belgelerin, mevzuatta yer alan şekil şartlarına uygun olarak sunulduğu anlaşılmıştır.

Demirbaş tespit raporu incelendiğinde, bir tanesi 2015 model, bir tanesi 2016 model olan kamyon, iki tanesi 2016 model, bir tanesi 2017 model kamyonet, bir tanesi 2015 model bir tanesi 2016 model kanal kazı ve yükleyici olmak üzere toplam 7 adet araç/makineye ait bilgilere yer verildiği görülmüştür.

Demirbaş tespit raporu ve araçlara ait ruhsat/iş makinası tescil belgelerinin incelenmesi neticesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin 2016 model veya üzeri çift kabinli kamyonet dışındaki tüm makine ve ekipmana yönelik belgelerden, makine ve ekipmanlarda aranan özelliklere yönelik bilgilere ulaşılabildiği görülmüştür.

03 BH 192 plakalı araca ait ruhsatta cinsi kamyonet olan aracın açık kasa olduğu, model yılının 2016 olduğu, koltuk sayısının 7 olduğu bilgisinin yer aldığı dikkate alındığında, anılan aracın İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde sayılan “2016 model veya üzeri çift kabinli kamyonet”in tevsikine ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

Aktarılanlar neticesinde ihalede kendi malı olarak sunulması istenilen araçların/makinelerin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesine uygun olarak tevsik edildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.