KİK Kararı: 2019/UY.II-1553 (28 Kasım 2019)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/052
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 28.11.2019
Karar No : 2019/UY.II-1553
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Erk İnşaat Taahhüt Hazır Beton Turz. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/643900 İhale Kayıt Numaralı “(Gölhisar-Altınyayla)Ayr-Çameli 2Bl Hd Yolu (Takriben Km: 00+000-16+000 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Bsk Üstyapı İşleri İnşaatı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 29.01.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “(Gölhisar-Altınyayla)Ayr-Çameli 2Bl Hd Yolu (Takriben Km: 00+000-16+000 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Bsk Üstyapı İşleri İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Erk İnşaat Taahhüt Hazır Beton Turz. San. ve Tic. A.Ş.nin 04.10.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.10.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.10.2019 tarih ve 44516 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.10.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1304 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan AKH Mad. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifi kapsamında sunduğu belgelerde aşağıda belirtilen hususlar yönünden mevzuata aykırılıkların bulunduğu;

a) İdari Şartname'nin 7.1.b.2’nci maddesi gereğince tüzel kişiliğin ortakları ve yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir kanıtlayıcı belgelerin sunulmadığı, sunulan belgelerin ise tüzel kişiliğin son durumunu göstermediği ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlığını taşıyan 31’inci maddesinin 1 ve 2’nci fıkralarına aykırılık teşkil ettiği,

b) Teklif mektubunun standart forma aykırı şekilde düzenlendiği, ayrıca teklif edilen tutarın rakam ve yazı ile birbirine uygun şekilde yazılmadığı,

c) Geçici teminat mektubunda ihale konusu işin adının yanlış ve/veya eksik yazıldığı,

d) İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesi gereği, kendi malı olması istenen makine ve ekipmanın isteklinin kendi malı olduğuna ilişkin tevsik edici belgelerin sunulmadığı, bunun yanında kendi malı olması istenen iş makinelerinin, ihale dokümanında belirlenen teknik özelliklere sahip olduğunun da tevsik edilmediği,

2. İhale üzerinde bırakılan AKH Mad. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklifine ilişkin açıklamalarında aşağıda belirtilen hususlar yönünden mevzuata aykırılıkların bulunduğu;

a) Aşırı düşük teklif açıklaması istenen iş kalemlerine ilişkin idarece hazırlanan analizlerde yer alan analiz girdilerinin tamamına yer verilmediği ve analiz girdi miktarlarının azaltıldığı, analizlerde aritmetik hata yapıldığı, yuvarlamadan ve aritmetik hatalardan kaynaklanan hesaplama hatalarının düzeltilmesi durumunda, düzeltilmiş analiz fiyatının teklif edilen birim fiyatın üzerinde kaldığı,

b) Analiz girdileri arasında yer alan nakliyelere ilişkin açıklamalarda; Karayolları Genel Müdürlüğünün taşınacak malzeme ve kazı cinsine göre ilgili taşıma formüllerinin kullanılması gerektiği, hatalı formüller kullanıldığı, taşınacak malzemelerin yoğunluk değerlerinin doğru belirlenmediği, belirlenen yoğunluk değerlerinin dayanağının gösterilmediği,

c) Anılan istekli tarafından sunulan fiyat tekliflerinde, teklif edilen fiyata malzemenin “iş yeri tesliminin” dahil olduğunun belirtildiği, bu sebeple fiyat teklifinin dayanağı satış tutarı tespit tutanağında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitine esas alınan yevmiye defterine kayıtlı satışlara ait tutarlara, iş yeri teslimine ilişkin “yükleme, boşaltma ve taşıma” maliyetlerinin dahil olduğunun belirtilmesi gerektiği, ancak sunulan tutanaklarda bu bilgiye yer verilmediği, satış tutarlarının “iş yeri teslimi dahil” fiyatlar olduğu belirtilmeyen satış tutarı tespit tutanağının dayanak alınarak “iş yeri teslimi dahil” fiyat teklifi sunulmasının mümkün bulunmadığı,

d) Fiyat teklifi alınan firmaların teklife konu alanda faaliyet göstermediği,

e) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6’ncı maddesi uyarınca Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçlerin kullanması durumunda söz konusu rayiçlerin poz numaralarının da belirtilmek suretiyle liste halinde sunulması gerektiği, bu durumda isteklilerin söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13’üncü maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmadığı, anılan isteklinin ise yapmış olduğu açıklamada, bazı analiz girdilerinde ÇŞB rayiçlerinin kullanıldığı gerekçesiyle 45.1.13’üncü maddesinde yer alan belgeleri sunmadığı halde kullandığı rayiçlerin poz numaralarının belirtilmediği, istekli, açıklama istenen 03.141 poz numaralı paletli delgi makinesine ilişkin olarak rayiç fiyat kullandığı gerekçesiyle söz konusu iş makinesi için teklif ettiği fiyatı da belgelendirmediği, ancak Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2018 yılı birim fiyat listesinde 03.141 poz numaralı paletli delgi makinesinin rayiç fiyatının yayımlanmadığı, ÇŞB 2018 yılı inşaat ve tesisat birim fiyatları listesinde rayiç fiyatı bulunan 03.141(Y) poz numaralı iş makinesinin bu ihalede istenen paletli delgi makinesinden farklı teknik özelliklere sahip olduğu, isteklinin ÇŞB tarafından yayımlanmayan bir fiyatı kullanarak teklifini Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13’üncü maddesinde belirtilen belgeleri sunmadan açıklamasının anılan Tebliğ hükmüne aykırılık teşkil ettiği,

Kamu İhale Genel Tebliği’nde, sadece Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçlerin kullanılması durumunda anılan Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde sayılan belgeler sunulmadan yapılan açıklamanın kabul edileceğinin belirtildiği, ÇŞB dışındaki kurum ve kuruluşların yayımladığı rayiçlere ilişkin bir istisna bulunmadığı, dolayısıyla ÇŞB rayiçleri kullanılmayan analiz girdilerinin tevsik edici belgeler sunulmadan açıklanmasının mümkün olmadığı,

i) Fiyat tekliflerinin dayanağı olarak sunulan tespit tutanaklarını düzenleyen meslek mensuplarının faaliyet belgelerinin geçerlilik süreleri, fiyat teklifi ve tespit tutanağının düzenlendiği tarihi kapsamadığı, fiyat teklifleri ile tespit tutanakları arasında içerdiği bilgiler bakımından tutarsızlıklar bulunduğu,

g) Motorin için yapılan açıklamada, 2018 yılı rayiç fiyatının kullanıldığı gerekçesiyle belgelendirme yapılmadığı, ancak esas alınan motorin fiyatının EPDK’nın il bazında günlük yayımlanan ve ihale ilan/davet ile ihale tarihi (ihale tarihi hariç) arasında geçerli olan akaryakıt fiyatlarının %90’ının altında olduğu, dolayısıyla isteklinin motorine ilişkin açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.14’üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İncelemeye konu ihalenin Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan “(Gölhisar-Altınyayla) Ayr-Çameli 2Bl Hd Yolu (Takriben Km: 00+000-16+000 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Bsk Üstyapı İşleri İnşaatı İşi” olduğu, ihalede 79 adet ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği, 29.01.2019 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 24 isteklinin katıldığı, 24.09.2019 tarihinde alınan ihale komisyonu kararı ile Akh Madencilik İnşaat Taahhüt San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Erk İnşaat Taahhüt Hazır Beton Turz. San. ve Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

a) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1. İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.

…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri” düzenlemesine yer verilmiştir.

Akh Madencilik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından ihalede sunulan belgeler üzerinden yapılan incelemede, 17.07.2018 tarihli ve 9622 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin sunulduğu, bu gazetede D. Helvalı’nın ve M. Helvalı’nın 23.06.2021 tarihine kadar şirketi münferiden temsile yetkili olduklarının belirtildiği,

09.08.2017 tarihli ve 9385 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin sunulduğu, bu gazetede şirket ortakları, hisse adedi ve sermaye tutarlarına yer verildiği, bu hususa yönelik olarak ayrıca 17.04.2017 tarihinde Ankara Ticaret Sicili Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş belgenin sunulduğu, bu belgede “…en son sermaye ve ortaklık yapısına ilişkin ortakların isimleri, hisse adetleri ve hisse tutarları..”na yer verildiği, aynı belgenin 23.01.2018 tarihinde Ankara 18. Noterliği tarafından “aslının aynıdır onaylarım.” ifadesine yer verilerek onaylandığı görülmüştür.

15.11.2019 tarihli E.2019/20815 sayılı yazı ile anılan isteklinin belgeleri üzerinde kaşe ve imzası bulunan meslek mensubundan ihalenin gerçekleştirilme tarihi olan 29.01.2018 tarihi itibarıyla AKH Madencilik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin ortaklarını gösterir pay defterinin ilgili sayfalarının meslek mensubu onaylı suretlerinin gönderilmesi hususunda bilgi istenilmiş olup, bu kapsamda gönderilen tabloda yapılan incelemede, M. Helvalı’nın 2812 adet hissesinin, teklif kapsamında sunulan M. Uzun’un 4800 adet hissesinin, D. Helvalı’nın 388 adet hissesinin bulunduğu, pay defterindeki bilgiler ile ortakların Ticaret Sicil Gazetesi ve Ankara Ticaret Sicil Müdürlüğü tarafından düzenlenen belgede yer alan hisse adetleri ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Aktarılan mevzuat hükümleri, doküman düzenlemeleri ve yapılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde anılan isteklinin tüzel kişiliğin ortakları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetelerinin teklif kapsamında sunulduğu, ayrıca Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinde ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmayacağı hükmü gereği bu belgelerin “belgelerin sunuluş şekline” uygun olarak sunulması gerekmediği anlaşıldığından, yukarıda yer verilen hususlar bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur...” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak bu Şartnamede istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya paketin üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2. Teklif mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması, zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı arasında yer verilen “Standart Form KİK015.3/Y Birim Fiyat Teklif Mektubu” aşağıdaki şekildedir.

BİRİM FİYAT TEKLİF MEKTUBU

……… İHALE KOMİSYONU BAŞKANLIĞINA

….. /….. /.....

İhale Kayıt Numarası

2018/643900

İhalenin adı

(GÖLHİSAR-ALTINYAYLA)AYR-ÇAMELİ 2BL HD YOLU (TAKRİBEN KM : 00+000-16+000 ARASI) TOPRAK İŞLERİ, SANAT YAPILARI, BSK ÜSTYAPI İŞLERİ İNŞAATI İŞİ

Teklif sahibinin adı ve soyadı/ ticaret unvanı

Uyruğu

TC Kimlik Numarası1

Vergi Kimlik Numarası

Adresi

Telefon ve Faks numarası

1)Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.

2. İhale tarihinde,4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin belgeleri İdarenize derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce ihale tarihinde anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.Ayrıca ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.

3)4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki “yerli istekli” tanımı gereğince [yerli/yabancı] istekli durumundayız.

4)(Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./34. md.) Teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin miktarının ve mahiyetinin ihale dokümanında yer alan teknik şartnameye ve projelere uygun olduğunu kabul ediyoruz.

5. İhale konusu işi, bu teklifin ekindeki birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç toplam ….. (Teklif edilen toplam bedel para birim belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacaktır.)....... bedel karşılığında yapmayı kabul ve taahhüt ederiz .

Adı ve Soyadı/Ticaret Unvanı –

Kaşe ve İmza²

Akh Madencilik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından teklifi kapsamında sunulan teklif mektubunda boşlukların doldurularak ihale kayıt numarası, ihalenin adı, ticaret unvanı, uyruğu, vergi kimlik numarası, adresi, telefon ve faks numarası bilgilerine yer verildiği, ayrıca teklif mektubunda “1)Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.

2. İhale tarihinde,4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin belgeleri İdarenize derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce ihale tarihinde anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz. Ayrıca ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.

3)4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki “yerli istekli” tanımı gereğince “yerli istekli” durumundayız.

4)(Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./34. md.) Teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin miktarının ve mahiyetinin ihale dokümanında yer alan teknik şartnameye ve projelere uygun olduğunu kabul ediyoruz.

5. İhale konusu işi, bu teklifin ekindeki birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç toplam 33.931.905,00 TL (Otüzüçmilyon Doküzyüzotuzbirbin Dokuzyüzbeş. Türk Lirası) bedel karşılığında yapmayı kabul ve taahhüt ederiz.” ifadelerine yer verilerek kaşelenip imzalandığı görülmüştür.

Aktarılan mevzuat hükümleri, doküman düzenlemeleri ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde teklif mektubunun standart forma uygun olarak düzenlendiği, teklif edilen bedelin rakam ve yazıyla birbirine uygun olarak yazıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin bu hususa yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

c) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

…b) Teminat mektupları…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan “KİK023.1/Y Geçici Teminat Mektubu” Standart Formunda “İdarenizce ihaleye çıkarılan [işin adı] işine istekli sıfatıyla katılacak olan [isteklinin adı ve soyadı/ticaret unvanı]’nın 4734 sayılı Kanun ve ihale dokümanı hükümlerini yerine getirmek üzere vermek zorunda olduğu geçici teminat tutarı olan [geçici teminatın tutarı]……….¹[bankanın adı] garanti ettiğinden, 4734 sayılı Kanun ve ihale dokumanı hükümleri çerçevesinde; geçici teminatın gelir kaydedileceği hallerin ortaya çıkması halinde, protesto çekmeye, hüküm ve adı geçenin iznini almaya gerek kalmaksızın ve adı geçen ile idareniz arasında ortaya çıkacak herhangi bir uyuşmazlık ve bunun akıbet ve kanuni sonuçları dikkate alınmaksızın, yukarıda yazılı tutarı ilk yazılı talebiniz üzerine derhal ve gecikmeksizin idarenize veya emrinize nakden ve tamamen ve talep tarihinden ödeme tarihine kadar geçen günlere ait kanuni faiziyle birlikte ödeyeceğimizi [bankanın adı]‘nın imza atmaya yetkili temsilcisi ve sorumlusu sıfatıyla ve [bankanın adı ] ad ve hesabına taahhüt ve beyan ederiz.

Bu teminat mektubu …../…../…. ² tarihine kadar geçerli olup, bu tarihe kadar elimize geçecek şekilde tarafınızdan yazılı tazmin talebinde bulunulmadığı takdirde hükümsüz olacaktır.” ibarelerine yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:(GÖLHİSAR-ALTINYAYLA)AYR-ÇAMELİ 2BL HD YOLU (TAKRİBEN KM : 00+000-16+000 ARASI) TOPRAK İŞLERİ, SANAT YAPILARI, BSK ÜSTYAPI İŞLERİ İNŞAATI İŞİ…” düzenlemesi yer almaktadır.

Akh Madencilik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından teklifi kapsamında sunulan Geçici Teminat Mektubu’nda işin adı kısmında “Gölhisar-Altınyayla)Ayr-Çameli 2BL Hd Yolu (Takriben Km: 00+000-16+000 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Bsk Üstyapı İşleri İnşaatı İşi” ifadesine yer verildiği görülmüştür.

Aktarılan mevzuat hükümleri, doküman düzenlemesi ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde, geçici teminat mektubunda yer verilen işin adı ile idarece verilen işin adının aynı olduğu, işin adının yanlış veya eksik yazılmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin bu hususa yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

d) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

6. İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler…

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir...” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.

9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesine yönelik ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgelerin istenebileceği ve bunların sayısına ve niteliğine dokümanda yer verileceği, bu çerçevede isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilebileceği, bir başka ifadeyle isteklilerce tevsik işleminin ruhsat, noter tespit tutanağı, yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporundan herhangi biriyle tevsik edilebileceği, tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olmasının zorunlu tutulduğu anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.5.

NO

TANIMI

SAYISI

ÖZELİKLERİ

1

110'luk Konkasör

1

Kendi malı

2

Modifiye tesisli sıcak karışım plenti

1

200 ton kapasiteli kendi malı

3

Soğuk karışım plenti

1

300 ton kapasiteli kendi malı

4

Otomatik duyargalı finişer

2

kendi malı

5

Beton Santrali

1

90 m3/Sa kendi malı

6

Transmikser

2

7

Greyder

2

8

Ekskavatör (Kırıcı Aparatlı)

3

9

Yükleyici

3

10

Demir bandajlı silindir

2

11

Damperli Kamyon

15

12

Lastik Tekerlekli silindir

2

13

Arazöz

2

Yüklenicinin, ihale konusu işin yapılabilmesi için yukarıda belirtilen ve bu işin yapılmasında ihtiyaç duyulan/duyulabilecek idare veya kontrol şefi tarafından ayrıca işyerinde bulundurulması istenilen her türlü tesis, makine ve teçhizatı işyerinde bulundurması ve çalıştırması zorunludur. İdari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından hazırlanan raporda incelemenin yapıldığı unsurlara ait tevsik edici bilgi ve belgeler (ruhsat, demirbaş veya amortisman defterine de kayıtlı olduğuna dair belgeler) rapor ekinde sunulacaktır. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır...” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan Şartname düzenlemelerinden modifiye tesisli sıcak karışım plentinin asgari 200 ton kapasiteli, soğuk karışım plentinin asgari 300 ton kapasiteli ve beton santralinin 90 m3/Sa özelliklerinde olmasının istenildiği anlaşılmıştır.

Akh Madencilik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından teklifi kapsamında kendi malı olan makinelere ilişkin SMMM tarafından düzenlenen Tespit Raporu’nun sunulduğu, bu raporun ekinde tevsik edici belge olarak;

- SMMM tarafından kaşeli ve imzalı Amortisman Listesinin,

- 1 adet 110’luk konkasör (kırma makinesi), 1 adet 500 Ton/Saat mekanik stabilizasyon plenti, 1 adet 350 Ton/Saat asfalt plenti ile asfalt plentine ilişkin entegre bitüm modifiye sistemi tesisi ve 1 adet 120 m³/Saat beton santrali için noter onaylı e-faturanın,

- 2 adet otomatik duyargalı finişer (asfalt serme düzeltme makinesi) için noter onaylı İş Makinası Tescil Belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Aktarılan mevzuat hükümleri, doküman düzenlemeleri, tespitler ve açıklamalar bir arada değerlendirildiğinde anılan istekli tarafından kendi malı olduğuna ilişkin tevsik edici belgelerin sunulduğu, ayrıca aktarılan İdari Şartname düzenlemelerinde istenen özellikleri karşılayan makinelerin sunulduğu, bu çerçevede başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

…

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece 12.07.2019 tarihinde aşırı düşük teklif sahibi iki istekliye EKAP üzerinden gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazıda “…29.01.2019 Salı günü saat 10:00’da 4734 sayılı İhale Kanununun 19. maddesi gereğince açık ihale usulü ile ihalesi yapılan 2018/643900 ihale kayıt nolu “(Gölhisar-Altınyayla)Ayr-Çameli 2bl Hd Yolu (Takriben Km: 00+000-16+000 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Bsk Üstyapı İşleri İnşaatı İşi” için vermiş olduğunuz ihale teklif zarfınızın İhale Komisyonumuzca incelenmesi neticesinde; söz konusu iş için teklif etmiş olduğunuz bedelin Kamu İhale Genel Tebliği gereğince aşırı düşük teklif olduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38. maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 45. maddesi gereğince; yapım işinin ekonomikliğinin, seçilen teknik çözümler veya bu işte kullanılacak avantajlı şartların, teklif edilen işin özgünlüğü hususlarına ait belgelerin ve ayrıca yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan ve sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olan ve İhale dokümanı ekindeki teklif cetvelinde gösterilen [17.002/K-H/T, BF2, BF4, BF5, BFKAZI (5 adet poz)] iş kalemlerine ait analizlerinize dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerden; tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturaların, fiyat tekliflerinin, çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifelerinin, Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat tekliflerinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlarının, ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının (Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7), stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanaklarının (Ek-O.8), malzeme ocaklarına ait ocak ruhsatları ve bunlarla birlikte işletme ruhsatı, işletme izin belgesi, işyeri açma ruhsatları ve ÇED raporlarının ve yardımcı analizler gibi belgelerin mevzuat çerçevesinde ilgili kaşeli ve imzalı olarak ihale komisyonumuza teslim edilmesi gerekmektedir.(Ayrıca Ek’te verilen analiz formatının şekil ve sıralaması değiştirilmeden sunulacaktır.)

Ayrıca; mevzuat çerçevesinde sunduğunuz belgeleri ve 3. taraflardan alınan fiyat tekliflerini onaylayan meslek mensuplarına (YMM veya SM veya SMMM) ait firmalarca yapılan tam tasdik sözleşmesi veya beyannameleri imzalamaya yetki belgelerinin sunulması gerekmektedir.

Bu mektubun EKAP üzerinden bildirilmesi halinde bildirim tarihi tebliğ tarihi olarak sayılacağından dolayı tebliğ tarihinden itibaren 5 (beş) iş günü içinde söz konusu belgelerin ihale komisyonumuza teslim edilmesi, belgelerin belirtilen süre içerisinde verilmemesi durumunda teklifinizin değerlendirme dışı bırakılacağı hususunda” ifadelerine yer verilmiştir.

Ayrıca anılan yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri listesi ile açıklama istenilen iş kalemlerine ait analiz formatlarına ve açıklama istenilmeyen analiz girdilerine yer verilmiştir.

İdarece 16.07.2019 tarihinde başvuru sahibine EKAP üzerinden “Aşırı düşük teklif açıklaması talebinde düzeltme” konulu yazı gönderilmiştir. Bu yazıda “…12.07.2019 tarihinde Ekap üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama talebinde aşağıdaki düzeltmeler yapılarak bilgi eksikliği giderilmiştir.

1- Taşımalara ait yaklaşık maliyette kullanılan mesafeler tablodaki gibi olacaktır.

Sıra No Poz No Açıklama Birimi Ait Olduğu Poz Açıklama Durumu Mesafe

Sıra No

Poz No

Açıklama

Birimi

Ait Olduğu Poz

Açıklama Durumu

Mesafe

1

07.006/K.BSK

Bsk’nın yola nakli

Ton

BF4

Açıklama istenilecek

50KM

2

07.004/K

Yarma ve yan ariyet kazı nakli

M3

BFKAZI

Açıklama istenilecek

1500m

3

07.005/K-1-A

Ariyet ocağından dolguya malzeme nakli

M3

BFKAZI

Açıklama istenilecek

7000m

4

07.005/K.4

Konkasörden plente agrega nakli

Ton

BF5

Açıklama istenilecek

500m

5

07.005/K.2P

Kırma taş agreganın plente nakli

Ton

BF4

Açıklama istenilmeyecek

500m

2- Verilen alt analizlerin sonunda Toplam Tutar, Kar ve giderler(%,.) ve Teklif Edilen Birim Fiyat satırları bulunmamaktadır. Bu satırları istekli ilave edecektir.

3- Ek'’te verilen BFKAZI pozuna ait alt analizlerde; Erbab işçi, Formen, Traktör buldozer (TD 25 veya emsali 185 HP+bıçak)’e ait poz numaraları 2019 yılına ait poz numaraları ile yazılmış olup, söz konusu iş 2018 yılına ait olduğundan poz numaraları Ek’ de düzeltilerek gönderilmiştir.

Yukarıdaki bilgiler dahilinde savunma evraklarının düzenlenip, en son 22.07.2019 tarihine kadar tarafımıza teslim edilmesini rica ederim.” ifadelerine yer verilerek, ekinde açıklama istenilen iş kalemlerine ait analiz formatına yer verilmiştir.

a) Akh Madencilik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, idarece hazırlanan analiz formatlarına uygun olarak açıklama istenilen analiz girdileri ile açıklanması istenilmeyen analiz girdilerine yer verildiği, bu analiz girdi miktarlarının idarece verilen analiz girdi miktarlarına eşit olduğu, analiz girdilerine yönelik birim fiyatların yazıldığı, miktar ile birim fiyatların çarpılarak toplam tutarın bulunduğu, bu toplam tutara anılan istekli tarafından belirlenen kar tutarının eklendiği, kar tutarı ile birim fiyatların toplam tutarının toplanması neticesinde bulunan tutarın teklif edilen fiyata eşit olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin bu hususa yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) Anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, 17.002/K-H/T iş kaleminde yer alan 07.006/K “Taş nakli” analiz girdisinin formül kullanılarak hesaplama yapıldığı, yoğunluk katsayısının Y= 1,8 olarak hesaplamaya dahil edildiği,

BF4 iş kaleminde yer alan, 07.006/K.BSK “BSK’nın yola nakli” analiz girdisinde formül kullanılarak hesaplama yapıldığı,

BF5 iş kaleminde yer alan, 07.006/K.5 “Plentmiks alttemel ve plentmiks temel malzemelerinin serim yerine nakli”, 07.005/K.1 “Ocaktan konkasöre taş nakli” ve 07.005/K.4 “Konkasörden plente agrega nakli” analiz girdilerinin formül kullanılarak hesaplama yapıldığı, 07.005/K.1 analiz girdisinde yoğunluk katsayısına yönelik olarak anılan istekli tarafından “Y= 1,8 (güvenli tarafta kalmak adına Y= 2,4 olarak hesaplamalara dahil edilmiştir.)” ifadesine yer verildiği, yapılan incelemede hesaplamada Y= 2,4 katsayısının kullanıldığı,

BFKAZI iş kaleminde yer alan, 07.005/K-1 “Ariyet ocağından depoya malzeme nakli”, 07.004/K “Yarma ve yan ariyet kazı nakli” ve 07.005/K-1-A “ariyet ocağından dolguya malzeme nakli” analiz girdilerinin formül kullanılarak hesaplama yapıldığı,

Ayrıca aktarılan analiz girdilerinde “İdare tarafından analiz formatı ve itinererde verilen mesafelere göre ve KGM tarafından yayımlanan formüllere göre hesaplama yapılmıştır.” ifadelerinin yer aldığı, buna ek olarak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında bahse konu formüllere yönelik Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan 2018 Yılı Yol, Köprü, Tünel, Bitümlü Kaplamalar, Bakım ve Trafik İşlerine Ait Birim Fiyat Listesine yer verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, yukarıda yer verilen analiz girdilerine yönelik olarak Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan 2018 Yılı Yol, Köprü, Tünel, Bitümlü Kaplamalar, Bakım ve Trafik İşlerine Ait Birim Fiyat Listesi’nde yer alan taşıma formülleri ile anılan isteklinin kullandığı formüllerin uyumlu olduğu, ayrıca anılan listedeki formüllerde 07.006/K “Taş nakli” ve 07.005/K.1 “Ocaktan konkasöre taş nakli” analiz girdilerinde yoğunluk katsayısının belirlendiği, diğer analizlerde yoğunluk katsayısına yönelik belirlemenin yapılmadığı (örneğin, 07.006/K.BSK analiz girdisinde idarece verilen analiz formatında birim olarak “Ton” belirlendiği, taşıma formülünde ise ton ve m³ ayrımı yapılarak, m³ olması durumunda yoğunluk katsayısının kullanılacağının belirlendiği), anılan istekli tarafından da belirtilen analiz girdilerinde yoğunluk katsayısının kullanıldığı (yukarıda yer verildiği üzere 07.005/K.1 analiz girdisinde 2,4 yoğunluk katsayısının kullanıldığı, ancak bu katsayının kullanılmasının da istekliye hesaplamasında avantaj sağlamadığı) görüldüğünden başvuru sahibinin bu hususlara yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

c) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, “04.152” poz no’lu “Çam kerestesi 2.sınıf” ile “Özel” poz olarak belirlenen “Modifiye edici katkı (SBS)” analizleri olmak üzere iki analiz girdisine yönelik fiyat teklifi alındığı,

-“04.152” poz no’lu “Çam kerestesi 2.sınıf” yönelik olarak fiyat teklifinin Diksan Ağaç İşleri Tarım Ürünleri Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alındığı, bu fiyat teklifinde “işyeri teslim” ifadesinin yer aldığı, 750,00 TL teklif edildiği ve firma ile SMMM tarafından kaşelenip imzalandığı,

- “Özel” poz olarak belirlenen “Modifiye edici katkı (SBS)” için fiyat teklifinin Öznergiz Asfalt Kimyasalları Araç Kiralama İnş. ve Tic. Ltd. Şti.den alındığı, bu fiyat teklifinde “işyeri teslim” ifadesinin yer aldığı, 12,00 TL teklif edildiği ve firma ile SMMM tarafından kaşelenip imzalandığı görülmüştür.

Yukarıda yer alan tespitler neticesinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.10’uncu maddesi gereği Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumlu olduğunun ifade edildiği, bu bakımdan fiyat teklifine konu malzemenin nakliye dahil (işyeri teslim) olduğunun beyan edildiği, dolayısıyla meslek mensubunun beyanının esas alınması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

d) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesine istinaden, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerektiği, aktarılan tespitler neticesinde, fiyat teklifleri veren firmaların ticaret unvanlarından teklife konu alanda faaliyet gösterdikleri anlaşıldığından başvuru sahibinin bu hususa yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

e) İhale tarihinin 29.01.2019 olduğu, idarece başvuru sahibine gönderilen ve açıklanması istenen “BFKAZI” iş kaleminde, “03.141” poz no’lu “Paletli delgi makinesi (112 kw, 152 hp, 2500 rpm, ankraj, zemin çivisi bulon barbakan deliği delinmesi için)” açıklanması istenilen analiz girdileri arasında yer verildiği,

Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, “BFKAZI” iş kaleminde söz konusu analiz girdisine yönelik olarak birim fiyatı kısmında 976.240,00 TL rayicin belirlendiği, açıklama durumu kısmında ise “KGM 2018 Yılı Birim Fiyatı” ifadesinin bulunduğu, ayrıca “Kamu Kurum ve Kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi”ne yer verildiği, bu listede söz konusu analiz girdisine yönelik “birim fiyat alınan kurum/kuruluş” kısmında Karayolları Genel Müdürlüğü, “Kar ve genel gider hariç birim fiyatı” kısmında ise 976.240,00 TL birim fiyat belirtildiği görülmüştür.

Ayrıca anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarında, Karayolları Genel Müdürlüğünün 28.02.2018 tarihli ve 61693941-755.03.06/8777 sayılı yazısına yer verilmiş, bu yazıda “Genel Müdürlüğümüzce yayımlanan “Yol, Köprü, Tünel, Bitümlü Kaplamalar, Bakım ve Trafik İşlerine Ait Birim Fiyat Listesi”nde yer alan birim fiyat analizlerinin bünyesinde bulunan ancak; Çevre ve Şehircilik Bakanlığı, Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı tarafından 2018 rayiç listelerinde yayımlanmayan, analizlerimizdeki rayiç ve birim fiyatların aşağıdaki şekilde belirlenmesi” ifadelerine yer verildiği, söz konusu analiz girdisine yönelik fiyatın 976.240,00 TL olarak belirtildiği, 22.02.2019 tarihinde Genel Müdür V.’nin “OLUR”unun alındığı görülmüştür.

Aktarılan hususlar çerçevesinde, istekli tarafından Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan rayiç fiyatın kullanıldığı, bahse konu girdi için resmi poz numarasına yer verildiğinden anılan girdi için resmi rayiçlerin kullanıldığının anlaşıldığı, anılan girdiye ve esas alınan rayiç fiyata bir liste halinde açıklama kapsamında yer verildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin bu hususa yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

f) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının 22.07.2019 tarihinde sunulduğu, yukarıda yer verildiği üzere aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında iki adet fiyat teklifinin sunulduğu,

-“04.152” poz no’lu “Çam kerestesi 2.sınıf” yönelik olarak Diksan Ağaç İşleri Tarım Ürünleri Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınmış fiyat teklifi ekinde sunulan SMMM’ye ait Faaliyet Belgesinin geçerlik süresinin 17.08.2019, fiyat teklifinin tarihinin ise 16.07.2019 olduğu,

- “Özel” poz olarak belirlenen “Modifiye edici katkı (SBS)” için Öznergiz Asfalt Kimyasalları Araç Kiralama İnş. ve Tic. Ltd. Şti.den alınmış fiyat teklifi ekinde SMMM’ye ait 2 adet faaliyet belgesinin sunulduğu, bu faaliyet belgelerinin tarihlerinin 28.12.2018 ve 19.07.2019 olduğu ve “Notlar” kısmında “Bu belge düzenleme tarihi itibariyle 6 ay süreyle geçerlidir” ifadelerinin yer aldığı, fiyat teklifi üzerinde yer alan tarihin ise 16.07.2019 olduğu görülmüştür.

Kamu ihale mevzuatında satış tutarı tespit tutanağı eki olan faaliyet belgesinin düzenlenme tarihi ile ilgili olarak herhangi bir sınırlayıcı hüküm bulunmadığından başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan satış tutarı tespit tutanağı ekindeki faaliyet belgesinin düzenlenme tarihinin fiyat teklifi düzenlenme tarihini kapsamamasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır. Kaldı ki, Öznergiz Asfalt Kimyasalları Araç Kiralama İnş. ve Tic. Ltd. Şti. alınan 16.07.2019 tarihli fiyat teklifinin ekinde sunulan 19.07.2019 tarihli faaliyet belgesinin tarihinin fiyat teklifinden sonra olduğu, 22.07.2019 tarihinde sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan 19.07.2019 tarihli faaliyet belgesinin geçerli olduğu, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklaması sunulan tarihin faaliyet belgesini kapsadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

g) 29.01.2019 tarihinde gerçekleştirilen ihalede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesi gereğince, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatların aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanılabileceği ifade edilmiştir. Bu bağlamda başvuru sahibinin “04.109” poz no’lu “Mazot (motorin)” analiz girdisine yönelik olarak 2018 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış rayicin kullanıldığının belirtildiği ve tutar kısmında 5,01 TL’nin bulunduğu, yapılan incelemede açıklamada kullanılan tutarın 2018 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı fiyatı ile uyumlu olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.