KİK Kararı: 2019/UY.II-1516 (14 Kasım 2019)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/051
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 14.11.2019
Karar No : 2019/UY.II-1516
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Bülent Eroğlu - Malatya Kayalar Group Mad. İnş. Taah. Harf. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Battalgazi Belediye Başkanlığı

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/381050 İhale Kayıt Numaralı “Asfalt Sathi Kaplama ve Agrega Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Battalgazi Belediye Başkanlığı tarafından 09.09.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Asfalt Sathi Kaplama ve Agrega Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Bülent Eroğlu - Malatya Kayalar Group Mad. İnş. Taah. Harf. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 24.09.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.10.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.10.2019 tarih ve 42982 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.10.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1259 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin “temel, alt temel malzeme alımı işi” olduğu, anılan işte kullanılan ekip ve ekipman ile malzemelerin şikayete konu ihalenin konusu olan sathi kaplama ve agrega yapım işinde kullanılacak olanlarla birebir örtüştüğü, anılan belgeye konu iş kapsamında gerçekleştirilen imalatların söz konusu ihalenin konusu iş ile uyumlu olduğu, dolayısıyla özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin mal alımı kapsamında alınmış olsa da yukarıda belirtilen nedenlerle ihale konusu iş ya da benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, bu hususa ilişkin benzer bir durumda 2019/UY.I-1068 sayılı kararı ile düzeltici işlem tesis edildiği, söz konusu iş deneyim belgesinin imzasız ve mühürsüz olmasının, belgenin idarece kabul edilmeme gerekçesi olarak değerlendirilmesinin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (Üçyüzotuzdörtbinüçyüzaltmışsekiz Türk Lirası)* olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri … ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

…

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “… (2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir. …” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin Eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan AV ve AXVII gurubu işler

(A) ALT YAPI İŞLERİ

V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri

XVII. GRUP: MADENCİLİK VE MADEN ÜRETİMİ İLE İLGİLİ İNŞAAT İŞLERİ

1. AII grubu işler

2. AVIII grubu işler

3. Maden çıkarma ile ilgili inşaat işleri

4. Dekapaj işleri

5. Malzeme ocağından malzeme çıkartılması işleri

şeklindedir.

İhaleye ait İdari Şartname’nin 1 ve 2’nci maddelerinde yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Battalgazi Belediye Başkanlığı’nın “Asfalt Sathi Kaplama ve Agrega Yapım İşi” olduğu anlaşılmıştır.

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, … işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

...

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

...

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

A /V. GRUP İŞLER Karayolu İşleri(Otoyollar, devlet,il ve köy yolları,cadde ve sokak yapım işleri) ,(A / XVII Grubu İşler (Malzeme Ocağından Malzeme Çıkartılması İşleri) benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi, Jeoloji veya Makine Mühendisi

…

7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

7.7.1.2 İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. ..” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokumanı kapsamında yer alan sunulmayacak belgeler tablosunun iş deneyim belgesine ilişkin kısmının,

SUNULMAYACAK BELGELER TABLOSU

[Teklif verilen kısım:………..]

(Bu tablonun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.)

Bu tabloda teyit bilgisi belirtilen belgeler başvuru veya teklif zarfında sunulmayacaktır.

[ADAYIN/İSTEKLİNİN/ORTAĞIN]

ADI-SOYADI/TİCARET UNVANI

İHALEYE KATILMAK İÇİN GEREKEN BELGE ADI

TEYİT KRİTERİ

TEYİT BİLGİSİ

TEYİT ADRESİ

İş Deneyim Belgesi

Belgeye EKAP tarafından verilen sayı

https://ekap.kik.gov.tr

İdari Şartnamenin 7.5.1 maddesi

(EKAP’ta kayıtlı olması durumunda)

şeklinde olduğu görülmüştür.

İşe ait Sathi Kaplama Özel ve Teknik Şartnamesi’nin “İşin Adı, Yeri, Gayesi” başlıklı bölümünde “1-İşin Adı: Asfalt Sathi Kaplama (1. Kat, 2. Kat ve Temel – Alt Temel) yapım işi.

2-İşin Yeri: Battalgazi İlçesi muhtelif sokaklar

3-İşin Gayesi: Yol standartlarını yükseltmek.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin “Teknik Şartlar” başlıklı bölümünde “KAPSAM: 1.kat sathi kaplama: %22 oranında sıkıştırılmış olan yollar, Yüklenici tarafından yeniden kontrol amaçlı sıkıştırılarak Fm2 B2 astar malzemesinin uygulanmasına müteakip, AC-160/220 yapıştırıcı malzemesi serilip, üstüne agrega (mıcır) dökülmesi ile elde edilen yoldur. Sathi kaplama yol yapımında kullanılan agrega ve bitüm bağlayıcılarda aranan özelliklere, gradasyon limitleri, inşa metodu, arazi ve laboratuar kontrolleri ve diğer şartlar bu verilen esaslara uygun olacaktır.

1-AGREGA (MICIR) VE ÖZELLİKLERİ:

Müteahhit tarafından temin edilecek agrega, kalker kırma taş olacak ve pürüzlü ve dayanıklı danelerden oluşacaktır. …

3-TEMEL MALZEME :

3.1. Malzeme:

Bu işte kullanılacak malzeme kırılmış çakıl, kırılmış taş ve benzeri malzeme olacaktır. İdarenin yazılı müsaadesi olmadan projelerde belirtilmiş olan malzeme tipinde değişiklik yapılamaz. Bu malzeme ocakları Muayene ve Kabul Komisyonu tarafından seçilecek ve malzeme kontrol mühendisinin nezareti ve emri altında alınacaktır. …

7.GENEL HÜKÜMLER

Müteahhit idarenin uygun göreceği ocaklarda malzeme alarak belirtilen yol güzergahlarının ikmaline (malzeme nakli, serme, sıkıştırma, sathi kaplama yapımı) mecburdur. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İşe ait diğer bir teknik şartname olan Battalgazi İlçesi Muhtelif Mahalle Yollarında Kullanılmak Üzere Elek Altı, Alt Temel Malzemesi ve Asfalt Mıcırı Üretim İşine Ait Teknik Şartnamesi’nin 1, 2 ve 3’üncü maddelerinde “
1 ) Taş çıkarma işlemi Battalgazi Belediyesi adına ruhsatlı Battalgazi İlçesi Söğüt Mahallesi Naldöken Mevkisindeki ER 3321108 nolu kalker ocağının üretim sahası olarak belirlenmiş kısmından; hidrolik veya pnomatik delici kullanılarak açılacak deliklere uygun patlayıcı madde konularak, patlatmalı açık işletme sistemiyle yapılacaktır.

2. Ocaklardan çıkarılan malzemelerin içinde organik maddeler, kil topakları, toprak, ağaç, çürük taş vs. gibi maddeler bulunmayacaktır. Ocak taşı ocağın en iyi ve sağlam damarından alınacak, toprak ve çürük kısımları ayıklanarak dışarı atılacaktır.

3)Yüklenici 216.000 Ton temel ve Asfalt Plent tesisinde kullanılacak aşağıda ebat ve miktarları verilen malzemelerde üretecektir. Temel ve Asfalt Plent Tesisi için üretilecek malzeme ebat ve miktarları:

0-5 mm

40,000 Ton

5-12 mm

24,000 Ton

12-19 mm

21,000 Ton

0-22 mm

115,000 Ton

0-38 mm

16,000 Ton

TOPLAM

216,000 Ton

”düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 25’inci maddesinde “Yüklenici Ocakta ve konkasör şantiyesinde üretimin yapılmasında kullanılacak gerekli makineleri bulundurmak zorundadır. Bu makineler:

- 2 adet ( kırıcı tertibatlı) ekskavatör, en az 30 tonluk (Kendi Malı)

- 5 adet işin niteliğine uygun damperli kamyon,

- 1 adet lastik tekerli yükleyici,

- 1 adet kazıcı yükleyicili traktör kepçe,

- 1 adet arazöz,

- 1 adet pnomatik veya hidrolik kaya delici” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetveli

A

B

Sıra No

Iş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

ANALİZ-1

1. Kat sathi kaplama temeli olmayan yollar için toplam icmal(yol genişliği 4.2 km)

kilometre

1

2

ANALİZ-2

1. Kat sathi kaplama temeli olmayan yollar için toplam icmal (yol genişliği 4.8 km)

kilometre

5

3

ANALİZ-3

1. Kat sathi kaplama temeli olmayan yollar için toplam icmal(yol genişliği 5.4 km)

kilometre

1

4

ANALİZ-4

1. Kat sathi kaplama temeli olan yollar için toplam icmal (yol genişliği 4.2 km)

kilometre

1

5

ANALİZ -5

1. Kat sathi kaplama temeli olan yollar için toplam icmal (yol genişliği 4.8 km)

kilometre

15

6

ANALİZ-6

1. Kat sathi kaplama temeli olan yollar için toplam icmal(yol genişliği 5.4 km)

kilometre

1

7

ANALİZ -7

2. Kat sathi kaplama için toplam icmal

kilometre

13

8

ANALİZ-9

Alt temel ve temel yapımı

kilometre

25

9

KGM/4371

Evvelce hazırlanmış stabilize bir yolun reglajı ve sıkıştırılması

dekar

250

10

ANALİZ17-3

1 TON BÜZÜN TAŞITLARDAN BOŞALTMA VE İSTİFİ

ton

1.126,98

11

KGM/2640/1a(ANALİZ)

ELENMEMİŞ MALZEME İLE SANAT YAPILARI TEMEL TABANINA BETON YOL VE TRETUVAR

metreküp

534,56

12

N.YF.40(ANALİZ)

BÜZ NAKLİ

ton

1.126,98

13

KGM/14.220

Her derinlikte ,her cins ve klastaki zeminde kuruda veya su altında menfez büzü ve kafa hendekleri Bilimum Kanalların Dar Derivasyon Şeklindeki Kısımlarının Kazılması Temellerinin Kazılması (Makine ile)

metreküp

870,9

14

KGM/18.417/K

30 cm İç Çapında 400 Dozlu Beton Büz Döşenmesi (Mecra veya Kanalizasyon İçin) (Cidar Kalınlığı 4,5 cm.)

metre

105

15

KGM/18.425/K

40 cm İç Çapında 400 Dozlu Beton Büz Döşenmesi (Mecra veya Kanalizasyon İçin) (Cidar Kalınlığı 5,5 cm.)

metre

450

16

KGM/18.441/K

60 cm İç Çapında 400 Dozlu Özel Beton Büz Döşenmesi (Menfez İçin) (Cidar Kalınlığı 7,5 cm.)

metre

345

17

KGM/18.445/K

80 cm İç Çapında 400 Dozlu Özel Beton Büz Döşenmesi (Menfez için) (Cidar Kalınlığı 9.5 cm.)

metre

70

18

Analiz-17-1

100 cm İç Çapında 400 Dozlu Özel Beton Büz Döşenmesi (Menfez İçin) (Cidar Kalınlığı 13 cm)

metre

50

19

Analiz-17-2

160 cm İç Çapında 400 Dozlu Özel Beton Büz Döşenmesi (Menfez İçin) (Cidar Kalınlığı 19 cm)

metre

50

20

PİYASA ARAŞTIRMASI

Ocak Taşından Konkasörde Kırılmış Elenmiş 0-5, 5-12, 12-19, 0-22, 0,38 mm Agrega Üretimi

metreküp

130.000

21

KGM/4382

Agrega Yıkama

metreküp

28.000

22

KGM/9001

Delik içine perpore boru ile Q50mm barbakan tesis edilmesi

metre

180

23

N.YF.10 (analiz )

Çimento Nakli (M=25Km)

ton

72

24

N.YF.11 (analiz)

Kum Çakıl Nakli (M=1Km)

metreküp

334

25

Y.15.001/1A

Makine ile yumuşak ve sert toprak kazılması (serbest kazı)

metreküp

250

26

Y.17.002/A

Ocak Taşı İle 200 dozlu çimento harçlı kargir inşaat yapılması

metreküp

900

27

Y.27.101/01

Taş duvar yüzeylerine gömme oluklu derz yapılması

metrekare

500

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklindedir.

Aktarılan İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemeleri ve birim fiyat teklif cetvelinden ihale konusu işin kapsamının, idare tarafından belirlenecek ocaklardan, yol yapım malzemesi olarak kullanılacak agreganın bizzat yüklenici tarafından üretilerek (çıkarılarak) temin edilmesi ve bu agreganın bir kısmı kullanılarak sathi kaplama, alt temel, temel yapılması ve beton büz döşenerek drenaj sistemi yapılması olduğu, iş deneyimine ilişkin değerlendirmede benzer iş olarak kabul edilecek işlerin

· AV grubu işler Karayolu İşleri (Otoyollar, devlet, il ve köy yolları, cadde ve sokak yapım işleri)

·AXVII grubu işler (Malzeme Ocağından Malzeme Çıkartılması İşleri) olduğu,

İş deneyim belgesi olarak kabul edilecek mezuniyet belgelerinin ise İnşaat, Jeoloji veya Makine Mühendisliği mezuniyet belgeleri olduğu anlaşılmıştır.

İhale komisyonu kararında “Bülent Eroğlu Herka İnş.-Malatya Kayalar Grup İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının Kayalar Grup İnş. Tic. Ltd. Şti.’e ait olan iş deneyim belgesi yapım işleri için uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakılmıştır. Balta Otomotiv Taş. Pet. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait bilanço rasyoları tablosu ilanda belirtilen oranları sağlamadığından değerlendirme dışı bırakılmıştır. …

Kanun’un 37. ve 38. Maddelerine göre yapılan değerlendirme sonucunda, teklifi 4. sırada kayda alınan … Osman Balta’ın sunduğu 4.203.450,00 TL’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu tespit edilmiştir ve ihalenin bu firma üzerinde bırakılmasına karar verilmiştir.

Ayrıca bu ihalede; teklifi 3. Sırada kayda alınan … Mur-Ka İnş. Nak. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.-Eteler İnş. Nak. Ad. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın sunduğu 5.895.314,58 TL’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olduğu tespit edilmiştir.” ifadeleri yer almaktadır.

İhale komisyonu kararının aktarılan ifadelerinden başvuru sahibi iş ortaklığının, özel ortak Malatya Kayalar Group Mad. İnş. Taah. Harf. Tic. Ltd. Şti.ye ait iş deneyim belgesinin yapım işleri için uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Osman Balta üzerinde bırakıldığı, Mur-Ka İnş. Tic. Ltd. Şti.-Eteler İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait teklifin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede başvuru sahibi isteklinin iş ortaklığı olarak ihaleye teklif verdiği, iş ortaklığının pilot ortağının Bülent Eroğlu /Herka İnş. ve Tic. olduğu, özel ortağının Malatya Kayalar Group Mad. İnş. Taah. Harf. Tic. Ltd. Şti. olduğu anlaşılmıştır.

İş ortaklığı tarafından, iş deneyimini tevsik etmek üzere pilot ortağa ait inşaat mühendisliği mezuniyet belgesi ile TOKİ tarafından “Adıyaman İli Merkez İlçesi Karıcık Mevkii 1 adet 16 derslikli Çok Programlı Lise, Yeşilyurt mahallesi Kaviyolu Mevkii 1 adet 32 derslikli İlköğretim Okulu ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İnşaatı İşi” kapsamında düzenlenmiş iş bitirme belgesi sunulduğu,

Özel ortağa ait Malatya Büyükşehir Belediyesi Yol ve Alt Yapı Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından “Yeşilyurt Yolu Taftacık Yolunun 5 Km Kısmının Alttemel ve Temel Malzemesi Alınıp Serme ve Sıkıştırma İşi” kapsamında düzenlenmiş iş bitirme belgesi ve Yeşilyurt Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından “Temel, Alt Temel Malzeme Alım İşi” kapsamında düzenlenmiş iş bitirme belgesi sunulduğu görülmüştür.

Pilot ortak tarafından sunulan mezuniyet belgesi incelendiğinde, Bülent Eroğlu’nun mezuniyet tarihinin 26.09.1997 olduğu görülmüştür. Pilot ortağın ayrıca yapım işinden elde edilmiş iş deneyim belgesi de sunduğu dikkate alınarak Kanun’un 62’nci maddesinin (h) bendi hükmü çerçevesinde yapılan hesaplama sonucunda iş ortaklığının teklif bedelinin 4.099.880,34 TL olduğu dikkate alındığında pilot ortağın iş deneyimi tutarının, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yer alan “İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir” düzenlemesi gereğince sunulması gereken asgari iş deneyim tutarı olan 2.869.916,238 TL (4.099.880,34x0,7) den fazla olduğu anlaşılmıştır.

Bu durumda özel ortağa ait, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinde yer alan “(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler.” hükmü gereğince istenen asgari iş deneyim tutarının (iş ortaklığı tarafından karşılanması gereken 2.869.916,238 TL’lik toplam iş deneyim tutarı) % 40’ından az olmayan tutarda herhangi bir yapım işine ait iş deneyim belgesi ya da İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yer alan “İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur.” düzenlemesi gereğince özel ortak tarafından istenen asgari iş deneyim tutarının % 20’sinden az olmayan tutarda ihale konusu iş veya benzer işe uygun yapım işine ait iş deneyim belgesi sunulması gerekmektedir.

Bu çerçevede yapılan inceleme neticesinde;

· Özel ortağa ait belgelerden “Yeşilyurt Yolu Taftacık Yolunun 5 Km Kısmının Alttemel ve Temel Malzemesi Alınıp Serme ve Sıkıştırma İşi” kapsamında düzenlenmiş iş bitirme belgesi incelendiğinde belgenin yapım işinden elde edilmiş bir belge olduğu, söz konusu belgenin benzer işe uygun olduğu, belge tutarının 128.800,00 TL olduğu, belgeye konu işin ihale ve sözleşme tarihinin 02.01.2014 olduğu görülmüştür. “www.ekap.kik.gov.tr.” resmi web sayfasında yer alan iş deneyim belgesi güncelleme modülü kullanılarak yapılan güncelleme sonucunda söz konusu belgenin güncel tutarının istenen asgari iş deneyim tutarının % 20’sinden az olduğu anlaşılmıştır.

· Özel ortak tarafından sunulan diğer iş deneyim belgesi olan “Temel, Alt Temel Malzeme Alım İşi” kapsamında düzenlenmiş iş bitirme belgesi incelendiğinde belgeye konu işin ihalesine ait ihale kayıt numarasının 2018/312 olduğu görülmüştür.

EKAP üzerinden 2018/312 ihale kayıt numarası kullanılarak ulaşılan ihale dokümanı incelenmesi sonucunda belgeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: TEMEL, ALT TEMEL MALZEME ALIM İŞİ

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

170.000 TON MALZEME İLE TEMEL, ALT TEMEL MALZEME ALIM İŞİ

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı ihaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin Adı, Yeri” başlıklı bölümünde “1- İşin Adı: Yeşilyurt Belediyesi’ne ait yollarda kullanmak üzere Temel ve Alt Temel Alım İşi (20.000 Ton 0-38,100.000 Ton 0-22 Alt Temel Malzemesi ve 35.000on 12-19,15.000 Ton 7-12 Üst Yapı Malzemesi)

2- İhale konusu malzemeler yüklenici tarafından yüklenecek ve tartılacaktır. Yüklenen malzemeler homojen olarak yüklenecek ve nakliye yüklenici tarafından Yeni Adıyaman yolu 3. km deki Yeşilyurt Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü Depo Sahasına teslim edilecektir. İdarenin isteğine bağlı olarak bir ayda asgari 25.000 ton malzeme üretilip depoya teslim edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca belge konusu işin uyuşmazlığa konu 2019/381050 İhale Kayıt Numaralı Asfalt Sathi Kaplama ve Agrega Yapım İşi ihalesine konu iş ya da İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer işlere uygun olup olmadığı hususunun anlaşılabilmesini teminen incelemeye konu iş deneyim belgesini düzenleyen Yeşilyurt Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğünden 28.10.2019 tarihli ve 19520 sayılı yazı ile bilgi ve belge talebinde bulunulmuştur. Bahse konu yazı ile “1) İş deneyim belgesine konu “Temel, alt temel malzeme alım işi”nde malzeme ocağından malzemenin ihale konusu iş kapsamında bizzat yüklenici (Malatya Kayalar Group İnş. Tic. Ltd. Şti.) tarafından çıkarılması faaliyetinin bulunup bulunmadığı, başka bir ifadeyle ihale konusu iş kapsamındaki malzemenin yüklenicinin üçüncü kişilerden tedarik edip idareye vermesinin ihale dokümanı düzenlemelerine göre mümkün olup olmadığı,

2. İşin uygulanması aşamasında yüklenicinin yukarıda verilen yöntemlerden hangisinin uygulandığı” hususları sorulmuştur.

Yeşilyurt Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğünce 04.11.2019 tarihli ve 16822 sayılı yazı ile “… İşe ait Sözleşmede de görüleceği üzere alınan malzemenin tedarik usulünü belirleyen bağlayıcı bir hüküm bulunmamaktadır.” şeklinde, 11.11.2019 tarihli ve 17289 sayılı yazı ile “ İlgi yazımızda 2018/312 İKN ihale konusu iş ile ilgili istemiş olduğunuz Bilgi ve Belgeler kapsamında tarafınıza vermiş olduğumuz cevapta sehven talebiniz karşılanmamış olup, 28.10.2019 ve 19520 sayılı yazınızda belirtilen Belediyemizin taraf olduğu “Temel Alt Temel Malzemesi Malzeme Alım İşi”nde, malzeme ocağından malzemenin ihale konusu iş kapsamında bizzat yüklenici firma tarafından çıkarılması faaliyetinin bulunmadığı tespit edilmiştir.

Bu minval üzerine müteahhit firmanın söz konusu malzemeyi, üçüncü kişilerden tedarik edip Belediyemize vermesinde de idaremizce bir sakınca görülmemektedir.” şeklinde cevap verildiği görülmüştür.

İncelemeye konu iş deneyim belgesinin edinildiği işe ait ihale dokümanının incelenmesi ve uyuşmazlık konusu hususa ilişkin olarak belgeyi düzenleyen idarece verilen bilgiden, belgenin düzenlenmiş olduğu 2018/312 ihale kayıt numaralı “Temel, Alt Temel Malzeme Alım İşi” kapsamında, malzemenin malzeme ocağından bizzat yüklenici tarafından çıkarılması işleminin bulunmadığı, bir başka ifadeyle malzemenin çıkarılmak suretiyle üretiminin bulunmadığı, söz konusu işle temin edilecek malzemenin üçüncü kişilerden temin edilerek idareye teslim edilebilecek olduğu dolayısıyla anılan belgeye konu işin benzer iş olarak belirlenen AXVII. Grup işlere (malzeme ocağından malzeme çıkartılması işleri) uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibi iş ortaklığının özel ortağı Malatya Kayalar Group Mad. İnş. Taah. Harf. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 2018/312 ihale kayıt numaralı “Temel, Alt Temel Malzeme Alım İşi” kapsamında düzenlenmiş olan iş deneyim belgesinin, ihaleyi yapan idarenin ihale konusu iş ve benzer işe uygun olmadığı yönündeki değerlendirmesinin yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan söz konusu iş deneyim belgesinin imzalı ve mühürlü olmamasının idarece kabul edilmeme gerekçesi olarak değerlendirilmesinin yerinde olmadığına yönelik iddianın incelenmesi sonucunda, ihale dokümanı kapsamında iş deneyim belgesinin teklif dosyasında sunulmayacak belgelerden olduğunun düzenlendiği, belgenin EKAP üzerinden temin edilebilecek veya belgedeki bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda söz konusu belgenin kaydının olduğu dikkate alındığında iş deneyim belgesinin imzalı ve mühürlü olmamasının belgenin kabul edilmeme gerekçesi olarak değerlendirilmesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak iş deneyiminin tevsik edilmesi amacıyla iş ortaklığının özel ortağı tarafından sunulan iki adet iş deneyim belgesine yönelik inceleme neticesinde başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından özel ortağına ait iş deneyiminin mevzuata uygun olarak tevsik edilemediği, bu hususa yönelik idarece yapılan değerlendirmenin yerinde olduğu anlaşılmış olduğundan, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.