KİK Kararı: 2019/UY.II-1456 (6 Kasım 2019)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/050
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 06.11.2019
Karar No : 2019/UY.II-1456
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Zeta Yapı İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/360146 İhale Kayıt Numaralı “Şehitkamil Bölgesi Kanalizasyon Hatlarının Bakım, Onarım ve Temizlik Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 29.08.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şehitkamil Bölgesi Kanalizasyon Hatlarının Bakım, Onarım ve Temizlik Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Zeta Yapı İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 01.10.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.10.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.10.2019 tarih ve 42250 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.10.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1233 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesi gereği imalatçıya ilişkin sunulan belgelerin gerçekte ilgili araçları üreten veya üretmeye yetkili imalatçıya ilişkin düzenlenip düzenlenmediğinin kontrol edilmesi gerektiği, sunulan faturaların araçların ilk tescil tarihinde, ilk trafiğe çıkış tarihinde olup olmadığı ve anılan faturaların gerçek olup olmadığı ayrıca imalat uygunluk belgelerinin uygunluklarının ve ilgili kurumlardan alınıp alınmadığı hususlarının kontrol edilerek ihalenin sonuçlandırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikâyete konu İhalenin Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı GASKİ Genel Müdürlüğüne ait “Şehitkamil Bölgesi Kanalizasyon Hatlarının Bakım, Onarım ve Temizlik Yapım İşi” olduğu, 10 adet doküman alınan ihaleye 4 isteklinin katıldığı, Ayn Petrol Dağıtım İnşaat Taahhüt Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti.- Hlz Turizm İnşaat Sosyal Hizmetler Otomotiv Nakliye San. ve Tic. A. Ş. - Fhf Sosyal Hizmetler İnşaat Gıda Doğalgaz Bilgisayar Otomasyon San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde sunulan evrakların uygun bulunmaması gerekçesiyle, Yeni Nesil Sistem Hiz. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında herhangi bir belge sunmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 23.09.2019 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin Yunus Emre Kuday- Fhk İnşaat Taahhüt Turizm İthalat İhracat Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Zeta Yapı İnşaat Taah. Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Şehitkamil Bölgesi Kanalizasyon Hatlarının Bakım, Onarım ve Temizlik Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü: 15000 adet arızaya müdahale, 195000m çeşitli çaplarda kanalizasyon borusunun temizlenmesi, 30000m³ kırmataş, 45000m³ harfiyat , muhtelif çap ve evsafta 42500m boru döşenmesi, baca teşkili için çeşitli evsafta 2400 adet parça, 10000m kanal görüntüleme

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Gaski Genel Müdürlüğü Sorumluluk Alanı” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.5.

ARAÇ ADI

ARACIN ÖZELLİKLERİ

MİKTAR

KENDİ MALI

KİRALIK

Klavuz Aracı

3500 lt tank kapasiteli

5

2

3

Kombine Araç

10.000 lt tank kapasiteli

1

1

Adayın veya isteklinin kendi malı olan araç, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır.

Araç üstü ekipmanlarını yapan imalatçının imalat yeterlilik belgesi ve faaliyet belgesini teklif dosyasında verilmesi gerekmektedir. Ayrıca teknik şartnamede teknik özellikleri verilmiş araçların, araç üstü ekipmanlarını yapan imalatçı firma tarafından ilgili ekipmanların belirtilen şartları sağladığı ve araç üzerinde bulunduğunu onaylanması gerekmektedir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Araç Ekipman Şartı” başlıklı 79’uncu maddesinde “

1- Aşağıda özellikleri belirtilen 5 adet kılavuz ve 1 adet kombine araçları için;

a) Kendi malı olması zorunlu araçların kendi malı olduğunu belgeleyecek araç ruhsat vb. belgelerin

b) Kiralanacak araçların ise noterden onaylanmış kira sözleşmelerinin TEKLİF DOSYASINA konulması zorunludur.

2- Araç üstü ekipmanlarını yapan imalatçının imalat yeterlilik belgesi ve faaliyet belgesini TEKLİF DOSYASINDA verilmesi gerekmektedir. Ayrıca Aşağıda teknik özellikleri verilmiş araçların, araç üstü ekipmanlarını yapan imalatçı firma tarafından ilgili ekipmanların belirtilen şartları sağladığı ve araç üzerinde bulunduğunu onaylanması gerekmektedir.” düzenlemesi,

“Abone arızasına müdahale için gerekli kılavuz aracı(5 adet)” başlıklı 80’inci maddesinde “• Her araçta en az 2” çıkışı olan ve 40 metre hortumu bulunan mobil drenaj pompası ve 1 adet kasık çizmesi olacaktır.

• En az 2 araçta kompresör olacak ve çalışma basıncı en az 6 bar olacaktır.

• Her araçta imdat freni bulunacaktır.

• Araçların minimum tank kapasitesi 35001t olacaktır.

• Araçlar en az 110 bar basınçla 1501t/dk. Su verebilecek kapasitede olacaktır.

• Araçlarda kullanılan hortumlar tekstil örgü takviyeli, SBR kauçuk malzemeden imal ve kanal tipi olmalıdır. Hortumların işletme basıncı en az 250 bar ve patlama basıncı en az 600 bar olacaktır.

• Araçlar en az Euro5 standardına uygun olacaktır.

• Her araçta, abone arızasına müdahale için gerekli olan ekipman (kazma, kürek, navigasyon vb.) bulundurulacaktır.” düzenlemesi,

“Hat temizliği için gerekli kombine araç (1 adet)” başlıklı 81’inci maddesinde “

• Araç en az Euro5 standardına uygun olacaktır.

• Araçlarda minimum 10.000 İt tank kapasitesi olacaktır.

• Araçta 150 bar basınçlı su verme kapasitesi olacaktır.

• 4500 m3/saat emişli vakum pompası olacaktır.

• Araçlarda kullanılan hortumlar tekstil örgü takviyeli, SBR kauçuk malzemeden imal ve kanal tipi olmalıdır. Hortumların işletme basıncı en az 250 bar ve patlama basıncı en az 600 bar olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan Şartname düzenlemelerinden ihale konusu işin yerine getirilmesinde 5 adet klavuz aracı ( 2 adet kendi malı), 1 adet kombine aracı (kendi malı) kullanılacağı, araç üstü ekipmanlarını yapan imalatçının imalat yeterlilik belgesi ve faaliyet belgesinin teklif dosyası kapsamında sunulmasının istenildiği, ayrıca Teknik Şartname’de teknik özellikleri belirtilen araçların, araç üstü ekipmanlarını yapan imalatçı firma tarafından ilgili ekipmanların belirtilen şartları sağladığı ve araç üzerinde bulunduğunu onaylaması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale konusu işte kullanılacak araçlara ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan Yunus Emre Kuday- FHK İnşaat Taahhüt Turizm İthalat İhracat Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde;

*34 LA 7071, 34 PJ 0102 ve 34 LA 7770 plakalı araçlara ilişkin; Korkmaz Kanal Su İnş. Tic. Ltd. Şti. ile FHK İnşaat Taahhüt Turizm İthalat İhracat Dış Tic. Ltd. Şti. arasında düzenlenen araç kiralama sözleşmesi, anılan araçların teknik özelliklerinin belirtildiği ekipman imalatçısı Güneri Makine San. ve Tic. A.Ş. tarafından kaşeli ve imzalı belgelerin sunulduğu,

- Türk Standartları Enstitüsü tarafından Güneri Makine San. ve Tic. A.Ş. adına düzenlenmiş Hizmet Yeterlilik Belgesinin sunulduğu, sunulan belgede verilen hizmet kapsamının kombine kanal temizleme ve vidanjör aracı, vakumlu yükleyici aracı, kanal görüntüleme aracı, arazöz (su ikmal) ve kablo çekme aracı, özel amaçlı taşıtların üst yapı ekipmanları olarak ifade edildiği,

- Kocaeli Sanayi Odası tarafından Güneri Makine San. ve Tic. A.Ş. adına düzenlenmiş Kapasite Raporunun sunulduğu, sunulan raporda üretim konusunun yüksek basınç kanal açma ve kanal temizleme makinaları (vidanjör, kuka, kombine), akaryakıt ve su tankeri, damperli kasa, kanal görüntüleme aracı olarak ifade edildiği, ayrıca raporda firmaya ait makine ve teçhizat bilgilerine, yıllık üretim ve tüketim kapasitesine de yer verildiği,

- İstanbul Ticaret Odası tarafından Güneri Makine San. ve Tic. A.Ş. adına düzenlenmiş Faaliyet Belgesinin sunulduğu, sunulan belgede meslek grubu bölümünün kara taşıtları, yedek parçaları ve ekipmanları, meşgale bölümünün hizmet araçları imalatı kanal açma ve temizleme makinaları (asfalt robotu) çöp kamyonları yol temizleme makinaları (yol süpürgesi) … olarak ifade edildiği,

*FHK İnşaat Taahhüt Turizm İthalat İhracat Dış Tic. Ltd. Şti. adına kayıtlı 34 PV 2079, 34 BYH 250 ve 34 KF 6165 plakalı araçlara ilişkin araç ruhsatları, anılan araçların teknik özelliklerinin belirtildiği Ormanlı Otomotiv Nakliyat ve İnş. San. ve Tic. tarafından kaşeli ve imzalı belgelerin sunulduğu,

- Ormanlı Otomotiv Nakliyat ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlemiş Hizmet Yeterlilik Belgesi sunulduğu, sunulan belgede; verilen hizmet kapsamının “1) TS 13769 İş Yerleri- Karayolu Araçlarının İmal, Tadil ve Montajını Yapan Yerler İçin Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren Güneri Makina Sanayi Ticaret A.Ş. Yetkili Servisi

2. TS 13770 Yetkili Servisler- Araç Üsü Kasalar-Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren Ormanlı Otomotiv Nakliyat ve İnş. San. ve Tic. Yetkili Servisi” olarak belirtildiği,

- Gaziantep Ticaret Odası tarafından Ormanlı Otomotiv Nakliyat ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Treyler Dorse İmalat Şubesi adına düzenlenen faaliyet belgesi sunulduğu, sunulan belgede meslek grubunun karayolu ile şehirlerarası yük taşımacılığı, faaliyet konusunun ana sözleşmedeki hususlar olarak ifade edildiği,

- Gaziantep Ticaret Odası tarafından Ormanlı Otomotiv Nakliyat ve İnş. San. ve Tic. adına düzenlenen Kapasite raporunun sunulduğu, sunulan raporda üretim konularının Dorse ve Damper İmalatı olarak ifade edildiği, ayrıca raporda firmaya ait makine ve teçhizat bilgilerine, yıllık üretim ve tüketim kapasitesine de yer verildiği görülmüştür.

İdare tarafından araç üstü ekipmanların imalatçılarıyla ilgili bilgi edinmek amacıyla 03.09.2019 tarihinde EKAP üzerinden geçerli teklif sahibi isteklilere gönderilen 6396-1 sayılı yazıda, “İlgi ihalenin idari şartnamesinin İdari şartnamenin 7.5.5’inci maddesinin son fıkrasında “…Ayrıca teknik şartnamede teknik özellikleri verilmiş araçların, araç üstü ekipmanlarını yapan imalatçı firma tarafından ilgili ekipmanların belirtilen şartları sağladığı ve araç üzerinde bulunduğunu onaylanması gerekmektedir.” Bu şart kapsamında sunmuş olduğunuz belgeden, onaylayan firmanın araç üstü ekipmanlarını yapan imalatçı firma olup/olmadığına ilişkin bilgiye ulaşılamamıştır.

Söz konusu bilgi eksikliğinin giderilebilmesi amacıyla; Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 57. Maddesinin beşinci fıkrası ve idari şartnamenin 31.2 maddesine istinaden 5 iş günü içerisinde ihale komisyonuna sunulmak üzere fatura veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları tarafından düzenlenmiş bu bilgiyi tevsik edecek nitelikleri belgelerin asıllarını veya usulüne uygun olarak onaylanmış suretlerini üst yazıyla birlikte idaremiz evrak kayırt servisine teslim edilmesi gerekmektedir…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idarenin 03.09.2019 tarihli ve 6396-1 sayılı yazısına istinaden, Ormanlı Otomotiv Nakliyat ve İnş. San. ve Tic. tarafından FHK İnşaat Taahhüt Turizm İthalat İhracat Dış Tic. Ltd. Şti. adına 28.08.2019 tarihinde düzenlenen 1 adet faturanın sunulduğu, sunulan faturanın cinsinin “34 PV 2079 plakalı klavuz,34 BYH 250 plakalı kombine ve 34 KF 6165 plakalı klavuz araçların üst donanımlarının yapım işi bedeli” olarak belirtildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde istenilen imalat yeterlilik belgelerinin firmaların belirli miktardaki iş ve hizmeti belirli bir zamanda mevcut olanakları ile yapmaya yeterli olup olmadıklarının tespiti amacıyla geçerli kapasite raporu bulunan firmalara ürün bazında düzenlenen bir belge olduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan düzenlemeler ve yer verilen tespitler doğrultusunda yapılan incelemede, araç üstü ekipmanlarını yapan imalatçının imalat yeterlilik belgesi ve faaliyet belgesinin teklif dosyasında verilmesi gerektiği hususunun bir yeterlik kriteri olarak düzenlenmesine rağmen ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yukarıda bahsi geçen araçların araç üstü ekipmanlarını yapan imalatçıların imalat yeterlilik belgelerinin teklif dosyası kapsamında sunulmadığı, ayrıca Ormanlı Otomotiv Nakliyat ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen kapasite raporunda da üretim konularının özel amaçlı taşıtların üst yapı ekipmanlarına veya ihale konusu işte kullanılacak araçlara (kanal açma ve kanal temizleme makinaları) ilişkin olmayıp Dorse ve Damper İmalatı olarak ifade edildiğinin anlaşıldığı, bu haliyle ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinin karşılanmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan idarenin 03.09.2019 tarihli ve 6396-1 sayılı yazısında isteklilerden bilgi edinmek amacıyla istenilen, bir yeterlik kriteri olarak düzenlenmeyen belgelere istinaden ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan faturanın Ormanlı Otomotiv Nakliyat ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Fhk İnşaat Taahhüt Turizm İthalat İhracat Dış Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği, faturada 34 PV 2079, 34 BYH 250 ve 34 KF 6165 plakalı araçların üst donanımlarının yapım bedeli açıklamasının yer aldığı ve ihale mevzuatının aradığı şekil şartlarını karşıladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki itirazlarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği tarafından yayımlanan “Kapasite Raporlarının Düzenlenmesi Usul ve Esaslar”ın “Kapasite Raporlarında Geçerlilik Süresi” başlıklı 12’nci maddesinde “Kapasite raporları en az bir yıllık süre ile onaylanır. Kapasite raporlarının geçerlilik süresi en fazla iki yıldır. Birlikçe belirlenen sektörler için düzenlenen kapasite raporlarında geçerlilik süresi ise bir yıl alınır” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi istekli Zeta Yapı İnşaat Taah. Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde Gaziantep Sanayi Odası tarafından Baksan Yürüyen Merdiven San. ve Tic. A.Ş. adına düzenlenen 05.04.2012 tarihli imalat yeterlilik belgesinin sunulduğu, sunulan belgede “…Odamız tarafından 25.07.2011 tarih ve 201.1/340 sayı ile tanzim edilen ve TOBB tarafından 26.07.2011 tarih ve 13432 sayı ile onaylanan Kapasite raporuna göre;…yapmaya yeterli oldukları kanaatine varılmıştır.” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan düzenlemeler uyarınca Kapasite raporlarının geçerlilik süresinin 2 yıl olduğu göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibi istekli tarafından 26.07.2011 tarihinde onaylanan kapasite raporuna ilişkin düzenlenen imalat yeterlilik belgesinin uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede başvuru sahibi istekli Zeta Yapı İnşaat Taah. Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinin karşılanmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yunus Emre Kuday- Fhk İnşaat Taahhüt Turizm İthalat İhracat Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Zeta Yapı İnşaat Taah. Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.