KİK Kararı: 2019/UY.II-1454 (6 Kasım 2019)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/050
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 06.11.2019
Karar No : 2019/UY.II-1454
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Me-Ka İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Uday İnş. Taah. Mad. Nak. Hayv. Akar. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/323499 İhale Kayıt Numaralı “(Beşikdüzü-Vakfıkebir) Devlet Yolu Ayr-Vakfıkebir Organize Sanayi İl Yolu Km 0+000-5+439,30 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (Bsk) İşleri Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü tarafından 08.08.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “(Beşikdüzü-Vakfıkebir) Devlet Yolu Ayr-Vakfıkebir Organize Sanayi İl Yolu Km 0+000-5+439,30 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (Bsk) İşleri Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Me-Ka İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Uday İnş. Taah. Mad. Nak. Hayv. Akar. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 11.09.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.09.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.10.2019 tarih ve 41243 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.09.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1201 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, itirazen şikayete konu ihalede aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak tekliflerinin reddedildiği, söz konusu gerekçelerin yerinde olmadığı, şöyle ki,

07.004/K ve 09.012/K2 poz numaralı nakliye iş kalemleri için Karayolları Genel Müdürlüğü birim fiyat listesinde yer alan formüllerin kullanılmadığı, dolayısıyla daha düşük bir fiyat hesaplandığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedildiği, oysaki, gerek ihale dokümanı gerekse aşırı düşük teklif sorgulama yazısı kapsamında nakliye formüllerine yer verilmediği gibi, anılan fiyat listesine de yer verilmediği, idarenin analizi ile fiyat listesi arasında birim bazlı çelişkiler bulunduğu, eğer anılan formüller kullanılacak ise oluşturulan tereddütlü durumdan ötürü aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği, kendilerinin kimi idarelerin kullandıkları Karayolları Genel Müdürlüğü tanımlamalarına uygun formüller kullandıkları, dolayısıyla tekliflerinin reddedilme gerekçelerinin yerinde olmadığı,

07,006/K6 ve 07.006/K8 rayiçleri için formül kullanılması yerine fiyat teklifi alınması ve alınan fiyatların formülle hesaplanan bedelin altında olması nedenleri ile tekliflerinin reddedildiği, kamu ihale mevzuatında nakliye girdileri için 3. şahıslardan fiyat teklifi alınarak açıklama yapılamayacağına ilişkin bir hüküm bulunmadığı, bu nedenle bir kısıtlama olmamasına rağmen idarece hiçbir mevzuat hükmü gösterilmeden sadece formül kullanılması gerektiği belirtilerek tekliflerinin reddedilmesinin hukuka uygun olmadığı, aksine analiz içeriklerindeki girdilere ilişkin 3. şahıslardan fiyat teklifi alınabilmesi ile ilgili düzenleme bulunduğu ve fiyat teklifinin şekil ve içeriğinde bulunması gereken şartlara yer verildiği, fiyat teklifinin mevzuattaki şartları taşıdığının ihale komisyonunca da kabul edildiği, dolayısıyla fiyat tekliflerinin kamu ihale mevzuatına uygun olduğu, kaldı ki, idarece anılan rayiçlere ilişkin bir formül de verilmediği, eğer idarece formül verilmiş ve sadece anılan formüller kullanılarak açıklama yapılacağı belirtilmiş olsaydı o zaman bu kısıtlamanın geçerli olabileceği fakat anılan ihalede böyle bir durum bulunmadığı, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamalarının ya bu haliyle kabul edilmesi ya da herkes için eşit olacak şekilde sorgulamanın yenilenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

(…)

45.1.3.İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

...” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:(Beşikdüzü-Vakfıkebir) Devlet Yolu Ayr-Vakfıkebir Organize Sanayi İl Yolu Km 0+000-5+439,30 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları Ve Üstyapı (BSK) İşleri Yapılması İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:1993E040860-1993E040230- 2019E040150- 2019E040240

c) Miktarı (fiziki) ve türü: (Beşikdüzü-Vakfıkebir) Devlet Yolu Ayr.-Vakfıkebir Organize Sanayi İl Yolu Km 0+000-5+439,30 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları Ve Üstyapı (BSK) İşleri Yapılması İşi. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:(Beşikdüzü-Vakfıkebir) Devlet Yolu Ayr.-Vakfıkebir Organize Sanayi İl Yolu Km 0+000-5+439,30 Arası

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu ihalenin Karayolları Genel Müdürlüğü 10. Bölge Müdürlüğü tarafından (Beşikdüzü-Vakfıkebir) Devlet Yolu Ayr-Vakfıkebir Organize Sanayi İl Yolu Km 0+000-5+439,30 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (Bsk) İşleri Yapılması işi olduğu, bahse konu ihalede 54 adet ihale dokümanı alındığı, 08.08.2019 tarihinde yapılan ihaleye 26 istekli tarafından teklif verildiği, idarece hesaplanan sınır değerin altında teklif verdiği tespit edilen geçerli teklif sahibi isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, açıklama sunan isteklilerden Heltaş İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Makro Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş. ve başvuru sahibi Me-Ka İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Uday İnş. Taah. Mad. Nak. Hay. Akar. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmaması nedeniyle reddedildiği ve ihalenin Nesce İnş. Ener. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Sınır değerin altında teklif verdiği tespit edilen geçerli teklif sahibi isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında “08/08/2019 tarihinde ihalesi yapılan 2019/323499 İKN li (Beşikdüzü-Vakfıkebir) Devlet Yolu Ayr-Vakfıkebir Organize Sanayi İl Yolu Km 0+000-5+439,30 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları Ve Üstyapı (BSK) İşleri Yapılması İşi için vermiş olduğunuz teklifinizin İhale Komisyonumuzca incelenmesi sonucunda teklif fiyatınız aşırı düşük bulunmuştur. Yazımızın tebliğ tarihini izleyen 5 (beş) iş günü içerisinde aşağıda sıralanan hususlarla ilgili, yazılı olarak ihale Komisyonumuza bilgi verilmesi gerekmektedir.

Bu Hususlar;

-Ekte tablolar halinde verilen iş kalemlerinden açıklama sunulması gereken girdilerin 16/03/2019 tarih ve 30716 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Kamu İhale Genel Tebliğinin madde 45 ve alt bentlerinde belirtilen esaslara uygun olarak açıklaması

- Açıklama istenilen iş kalemlerinin ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizlerinin sunulması,

-Yapım yönteminin ekonomik olması, - Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

- Teklif edilen yapım işinin özgünlüğüdür

İhale Komisyonu yukarıdaki hususlar konusunda belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirecektir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilecektir.” ifadelerine yer verildiği, anılan yazı ekinde açıklanması istenen 6 adet iş kalemi ve bu 6 adet iş kalemine ilişkin analiz girdileri tablolarının bulunduğu, söz konusu tablolar içeriğinde açıklama istenilen ve açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin belirtildiği ve nakliye içeren analiz girdilerine ilişkin olarak da nakliye mesafelerine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, açıklama üst yazısı, açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin hazırlanan analizlerin ve iş kalemleri içeriğinde yer alan bazı girdi fiyatlarının tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu görülmüştür.

İtirazen şikayete konu ihalenin 06.09.2019 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde başvuru sahibi Me-Ka İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Uday İnş. Taah. Mad. Nak. Hayv. Akar. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin reddedilmesine ilişkin;

“1- Yarma ve yan ariyet kazı taşınması 07.004/K pozu kar ve genel masraflar hariç F=0,00046 K VM- 0,0046K formülünden asgari maliyet 1,88 TL/m3 olarak hesaplanması gerekirken 1,3869 TL/m3 olarak hesaplandığından KGM/TKAZI pozu birim fiyatı savunmaya uygun görülmemiştir.

Kalın nervürlü çeliğin Yüklenmesi İş başına taşınması, Boşaltılması ve İstifi (M=726,72 km) 09.012/K2 pozu kar ve genel masraflar hariç F=K*(0,0007M+0,01)+3,5(01.501) formülünden asgari maliyet 211,42 TL/m3 olarak hesaplanması gerekirken formül yanlış kullanılarak (kar ve genel masraflar hariç F=K*(0,0007*M+0,01)) 171,17 TL/m3 olarak hesaplandığından KGM/NÇ pozu birim fiyatı savunmaya uygun görülmemiştir.

2- 07.006/K6 Ocak taşının iş yerine taşınması M=(65,72 km) pozu Karayolları taşıma formülü yerine fiyat teklifi alınarak açıklama yapılması ve alınan tekliflerin formülle hesaplanan bedellerin çok altında olması nedeniyle KGM/MT/2 pozu birim fiyatı savunmaya uygun görülmemiştir.

07.006/K8 (Karışımın serilme yerine taşınması M=(64,67 km) pozu Karayolları taşıma formülü yerine fiyat teklifi alınarak açıklama yapılması ve alman tekliflerin formülle hesaplanan bedellerin çok altında olması nedeniyle KGM/ÜSTYAPI-2 pozu birim fiyatı savunmaya uygun görülmemiştir.” gerekçelerine yer verildiği görülmüştür.

Me-Ka İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Uday İnş. Taah. Mad. Nak. Hay. Akar. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idare tarafından uygun bulunmama gerekçelerine yönelik yapılan incelemede;

İdare tarafından açıklanması istenilen “KGM/TKAZI Her cins ve klâstaki zeminde toprak işleri kazısı yapılması ve kullanılması (Dolguya gelen her cins ve klastaki kazı malzemesinin sulanması, sıkıştırılması, dolgu altlarındaki her cins zayıf (Bitkisel toprak vs.) ve oynak (Batak ve balçık) zeminlerin kazılması ve kullanılması, heyelan eden her cins ve klastaki zeminin kazılması ve kullanılması, dolgu veya depoya gidecek malzemenin nakli dahil)” iş kalemine ait analizde yer alan “Yarma ve yan ariyet kazısı nakli (M= 0,5 km)” girdisine 07.004/K poz numarası belirtmek suretiyle,

“KGM/NÇ Betonarme için Q8 - Q32 mm.lik nervürlü çelik temini ve işçiliği (Nervürlü çeliğin yüklenmesi, iş başına taşınması, boşaltılması ve istifi dahil)” iş kalemine ait analizde yer alan “Kalın nervürlü çeliğin; yüklenmesi, iş başına taşınması, boşaltılması ve istifi (M= 726,72 km)” girdisine 09.012/K2 poz numarası belirtmek suretiyle,

“KGM/MT/2 Ocak taşı veya kazı taşı ile moloz taş inşaat (Hazır beton harcı ile) (Moloz ve çap. Mol. Taş. inş. yüz. gömme oluklu derz yapılması, taş nakli dahil)” iş kalemine ait analizde yer alan “Ocak taşının iş yerine taşınması (M= 65,72 km)” girdisine 07.006/K6 poz numarası belirtmek suretiyle,

“KGM/ÜSTYAPI-2 Plent-miks alttemel ve plent-miks temel yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Ocak-konkasör arası taş nakli, agreganın plente nakli, karışımın serim yerine nakli ve su nakli dahil)” iş kalemine ait analizde yer alan “Karışımın serilme yerine taşınması (M= 64,67 km)” girdisine 07.006/K8 poz numarası belirtmek suretiyle yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında “Yarma ve yan ariyet kazı taşınması 07.004/K” nakliye girdisi için F=0,00034KKAREKÖK(M)-0,0034*K) formülünün kullanıldığı ve birim fiyatın 1,3869 TL/M3 olarak hesaplandığı,

“Kalın nervürlü çeliğin Yüklenmesi İş başına taşınması, Boşaltılması ve İstifi (M=726,72 km) çeliğin Yüklenmesi İş başına taşınması, Boşaltılması ve İstifi 09.012/K2 (M=726,72 km)” nakliye girdisi için F=K*(0,0007*M+0,01) AY formülünün kullanıldığı ve birim fiyatın 171,1723 TL/TON olarak hesaplandığı,

07.006/K6 poz no’lu “Ocak taşının iş yerine taşınması M=(65,72 km)” nakliye girdisi için Solakoğlu Taah. ve Tic. Ltd. Şti.den fiyat teklifi alındığı, alınan fiyat teklifinde “Ocak taşının işyerine taşınması (M=65,72 km)” ibaresinin bulunduğu ve birim fiyatın “14,50 TL” olarak belirtildiği,

07.006/K8 poz no’lu “Karışımın serilme yerine taşınması M=(64,67 km)” nakliye girdisi için Solakoğlu Taah. ve Tic. Ltd. Şti.den fiyat teklifi alındığı, alınan fiyat teklifinde, “Karışımın serilme yerine taşınması M=(64,67 km)” ibaresinin bulunduğu ve birim fiyatın “15,00 TL” olarak belirtildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesinde yer verilen açıklamalardan, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizleri, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan isteklilere ait tekliflerin reddedileceği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından açıklanması istenilen iş kalemlerine ait analizlerde “Yarma ve yan ariyet kazısı nakli (M= 0,5 km)” girdisine 07.004/K poz numarası, “Kalın nervürlü çeliğin; yüklenmesi, iş başına taşınması, boşaltılması ve istifi (M= 726,72 km)” girdisine 09.012/K2 poz numarası, “Ocak taşının iş yerine taşınması (M= 65,72 km)” girdisine 07.006/K6 poz numarası, “Karışımın serilme yerine taşınması (M= 64,67 km)” girdisine 07.006/K8 poz numarası belirtmek suretiyle yer verildiği, nakliye maliyetlerine ait söz konusu girdilerin formül ve analizlerine poz numaralarıyla Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayınlanan “Yol, Köprü, Tünel, Bitümlü Kaplamalar, Bakım ve Trafik İşlerine Ait Birim Fiyat Analizleri” kitabında da yer verildiği, dolayısıyla teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen istekliler tarafından bu poz numaralarına karşılık gelen nakliye formüllerinin/analizlerinin kullanılması gerektiği, bu çerçevede aşırı düşük teklif sorgulaması işleminin yenilenmesini gerektirecek tereddütlü bir durumun da bulunmadığı anlaşılmıştır.

Netice itibariyle, idare tarafından analiz formatlarında uyuşmazlığa konu nakliye girdilerine yönelik poz numarası ve mesafeler yazılmak suretiyle belirleme yapıldığı, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından nakliye maliyetlerine ilişkin poz numarasına karşılık gelen formüller/analizler kullanılarak hesaplama yapılması gerekirken, analiz formatına aykırı olacak şekilde farklı formüller ve fiyat teklifleri kullanılarak açıklama yapılmasının yerinde olmadığı, ayrıca bu şekilde yapılan hesaplama sonucunda ulaşılan kar ve genel gider hariç tutarların, doğru formüller kullanılarak hesaplanan kar ve genel giderler hariç tutarların da altında kaldığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler dikkate alındığında, başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikayete konu nakliye girdilerine ilişkin açıklamalarının mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.