KİK Kararı: 2019/UY.II-1446 (6 Kasım 2019)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/050
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 06.11.2019
Karar No : 2019/UY.II-1446
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Özge İnşaat Taah. Tic. San. ve Turizm A.Ş. - MBD İnşaat San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/33729 İhale Kayıt Numaralı “Osmaniye 600 Yataklı Devlet Hastanesi Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından 28.03.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Osmaniye 600 Yataklı Devlet Hastanesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Özge İnşaat Taah. Tic. San. ve Turizm A.Ş. - MBD İnşaat San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 10.09.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.09.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.09.2019 tarih ve 40663 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.09.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1183 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye istekli sıfatıyla katıldıkları, idarece gönderilen kesinleşen ihale kararında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olduklarının bildirildiği, ihale üzerinde bırakılan Gürbağ İnş. Müh. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının ise uygun olmadığı, bu kapsamda;

a) Anılan isteklinin vermiş olduğu teklifi uygun hale getirmek için idarenin yaklaşık maliyetine esas imalat miktarlarında %10 ve daha fazla indirim yapıldığı, açıklama istenilmeyen iş kalemlerine hesap cetvelinde yer verilmeyerek avantaj sağlamaya çalışıldığı, sunulan hesap cetveli ve analiz formatlarında aritmetik hata bulunduğu, açıklama kapsamında sunulan analizlerin ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece yayımlanan yapım şartlarına veya Teknik Şartname'ye uygun olmadığı, analiz fiyat tutarlarının teklif fiyatlarının üzerinde olduğu, iş kalemlerine ait analizlerde işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin altında olduğu,

b) Anılan istekli tarafından inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılmadığı, montaj bedelleri için alınan fiyat teklifleri ve düzenlenen fiyat tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemi veya bir önceki dönemde kesilen faturalardan oluşmadığı, montaj bedeli olarak fatura düzenlenmediği, montaj fiyat tekliflerinde işçilik türü, miktarı ve tutarının ayrı ayrı gösterilmediği ve bu şekilde haksız avantaj sağlandığı,

c) Anılan istekli tarafından sunulan analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde kamu kurum ve kuruluşları tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçlerin yaklaşık maliyete esas cari yıl fiyatlarının kullanılmadığı, anılan istekli tarafından açıklanması istenilen iş kalemlerinden MSB'ye ait pozlara ilişkin olarak 2018 yılı birim fiyatları ile açıklama yapıldığı ve haksız avantaj sağlandığı, ayrıca açıklanan pozların hangi kamu kurum ve kuruluşlarına ait olduğunu gösteren listenin sunulmadığı,

d) Fiyat teklifi alınan firmaların teklife konu mal, hizmet ya da yapım işi ile ilgili alanda faaliyet göstermediği, düzenlenen Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 belgelerinin fiyat teklifini veren üçüncü şahıslar ile tam tasdik sözleşmesi yapmayan ve beyannamelerini imzalamaya yetki olmayan meslek mensupları tarafından düzenlendiği, tutanakların meslek mensubu tarafından muhafaza edilmediği ayrıca meslek mensubu tarafından tutanak da düzenlenmediği, fiyat tekliflerinin mükellefin son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait alım satım değerlerini de göstermediği,

e) Açıklanması istenilen bazı iş kalemlerinin özel imalat gerektirdiği ve bu imalatların standart bir mal tedariki ve montajı olmayıp projesine göre değişkenlik gösteren malzeme, işçilik, montaj malzemesi, nakliye ve akaryakıt vb. birçok girdiden oluştuğu, bu nedenle bu özel imalatların satış tutarı tespit tutanakları (Ek-O.6) ile tevsik edilemeyeceği, satış tutanaklarına esas faturalardan bir kısmının tarihlerinin ilgili dönemi kapsamadığı, bir kısmında ise projesi ve şartnamesine uygun olarak faturalar kesildikten sonra tutanak tanzim edildiği, tutanağın tanzimine müteakip ise kesilen faturaların iptal edildiği, fiyat tespitlerine dayanak teşkil eden tutanak tanzimi için gerçeğe aykırı faturalar oluşturulduğu, bu durumun muhasebe kayıtları ve ilgili vergi dairesi verileri incelendiğinde tespit edilebileceği, dolayısıyla meslek mensuplarınca oluşturulan tutanakların uygun olmadığı, ayrıca fiyat teklifleri ile tutanaklar arasında uyumsuzluklar bulunduğu, ayrıca söz konusu tutanaklarda fiyat tekliflerinin ilgili olduğu iş kalemlerinde yer alan işçilik ve diğer girdilerinin de içerdiği ayrıntılı açıklamalar yer almadığından sunulan fiyat tekliflerinin mevzuata uygun olmadığı, ayrıca fiyat tekliflerinin şekil yönünden Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45'inci maddesindeki açıklamalara da uygun olmadığı,

f) Açıklanması istenilen özel imalat kalemlerinden Deprem Yalıtım Sistemi (İzolatör) ve Özel-24 poz no'lu Fiber Takviyeli Beton Kaplama için sunulan fiyat teklifi ve meslek mensubunca düzenlenen tutanakların gerçeğe aykırı olarak düzenlendiği, söz konusu izolatörlerin sınırlı sayıda üreticisi olup hammaddesi ya da tamamı yurt dışından ithal yolu ile temin edildiği, dolayısıyla söz konusu imalat kalemleri için maliyet tespit tutanağının düzenlenmesinin Tebliğ gereği mümkün olmadığı, ayrıca projede belirtilen miktarda izolatörün firmaların stokunda ve kayıtlarında bulunmadığı, fiyat teklifi alınan firmanın son geçici vergi beyanname dönemi ve bir önceki dönemde de izolatör satışı yapmadığı, fiyat teklifinin bu haliyle mevzuata aykırı olduğu, fiyat teklifi sunan firmaların, sunmuş oldukları fiyat tekliflerindeki malların üreticisi olduklarına ilişkin tevsik edici belgeleri sunmadıkları, ayrıca söz konusu malların ihale dokümanındaki Teknik Şartname ve genel şartnamelerdeki teknik özellikleri karşılamadığı, bununla ilgili herhangi bir belgelendirme yapılmadığı,

g) Anılan isteklinin nakliye hesaplamalarının hayali olduğu ve gerçekle bağdaşmadığı, satış ve maliyet tespit tutanaklarında ilgili malların hangi üretim tesisinde üretildiği ve işin yapılacağı yere olan uzaklığının belgelendirilemediği ve nakliye mesafelerinin mevzuata uygun olarak hesaplanmadığı, açıklama istenilen iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme vs. için üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde nakliye dahil fiyatlar alındığı ancak nakliye için yapılan açıklama ve belgelendirmelerin uygun olmadığı, malzemelere ait nakliye bedelinin CSB nakliye formülleri veya müstakil fiyat teklifleriyle açıklanmadığı, malzeme için alınan fiyat tekliflerinin "nakliye dahil" olarak alındığı, halbuki bu unsurların müstakil olarak nakliye formülleri veya gerçek mesafelere uygun olarak açıklanması gerektiği, açıklanması istenilen iş kalemlerine ait analiz formatlarında nakliye girdisine özel olarak yer verildiği, dolayısıyla analiz kapsamında ayrıca açıklanması gerektiği, ancak nakliyeye ilişkin iş kalemlerinin farklı tür ve miktarda girdiler içeren iş kalemleri olması sebebiyle nakliye iş kalemlerine ilişkin fiyat teklifi alınmasının gerçekçi olmadığı, fiyat teklifindeki nakliye bedellerinin daha önce gerçekleştirilmiş aynı yer, aynı mesafe, aynı tür ve girdileri içeren nakliye işleri sebebiyle teklif edilmiş olamayacağından, geleceğe dair bir fiyatlandırma yapılmasının mevzuata da uygun olmadığı,

h) Mazot fiyatının EPDK tarafından yayımlanan ilan tarihi ile ihale tarihi arasında açıklanan fiyatlardan daha düşük olduğu, motorinin özgül ağırlığının 0,85 alınarak fiyat avantajı sağlandığı,

i) Analizlerdeki makine girdisine ilişkin olarak kendi malı araçlarla yapılan açıklama kapsamında amortisman bedellerini tevsik eden YMM veya SMMM onaylı raporların sunulmadığı, ayrıca makine iş kalemlerinde yer alan bakım-onarım işletme finansman gibi giderlerin açıklama kapsamında belirtilmediği, tüm analiz girdilerindeki makine ekipman rayiçlerinin 2019 yılı ÇŞB rayiçlerinin altında alındığı, bakım-onarım, sermaye faizi, sigorta vb. bedellerin rayiç dışında kullanılmak suretiyle haksız avantaj sağlandığı,

j) Anılan istekli tarafından sunulan analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden fiyat tekliflerinin ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatında birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına ve Teknik Şartname'ye uygun olmadığı, aynı cins ve özellikteki analiz girdileri için farklı analiz ve iş kalemlerinde farklı fiyatlar kullanıldığı, bazı analiz girdilerinin hem açıklama istenilen hem de açıklama istenilmeyen analiz girdisi olarak belirlendiği bahse konu girdilere ilişkin olarak farklı fiyat teklif edildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Osmaniye 600 Yataklı Devlet Hastanesi Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:1991I000030

c) Miktarı ve türü:

1 Adet Üst Yapı Hastane İnşaatı: B+Z+7 Katlı

ç) Yapılacağı yer:Osmaniye Merkez…” şeklinde düzenlemeye,

Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” şeklinde düzenlemeye,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir…” şeklinde düzenlemeye yer verildiği,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

… Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir.

…

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

…

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” şeklinde düzenlemelere yer verilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ilişkin yapılan incelemede; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.1.5’inci maddesi uyarınca ihaleye ait yaklaşık maliyet tutarı ile teklif zarfı içinde teklif mektubu ve geçici teminat mektubunu uygun sunan 11 isteklinin teklif fiyatları esas alınarak ihalede sınır değerin 366.267.143,73 TL olarak belirlendiği,

Teklifi sınır değerin altında kalan Alkataş İnş. ve Taah. A.Ş.-Ilgazlar İnş. Tic. ve San. A.Ş. İş Ortaklığı ile Gürbağ İnş. Müh. Mad. San. ve Tic. A.Ş.den 03.04.2019 tarihli yazılarla yaklaşık maliyetin %80’lik kısmını oluşturan 106 adet iş kalemine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmalarının istenildiği, söz konusu yazı ekinde isteklilere açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları listesi, açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi, sıralı analiz girdileri tablosu ve örnek analiz formatının gönderildiği, söz konusu yazıda ayrıca “özel pozlara ilişkin olarak” açıklama kapsamında Ek-O.5 ve Ek-O.6 no’lu maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının da sunulmasının istenildiği görülmüştür.

Alkataş İnş. ve Taah. A.Ş.-Ilgazlar İnş. Tic. ve San. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından süresi içinde teklif açıklamalarının idareye sunulmadığı, bu nedenle teklifinin reddedildiği, Gürbağ İnş. Müh. Mad. San. ve Tic. A.Ş.nin ise aşırı düşük teklif açıklamalarını süresi içinde sunduğu ve idarece aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunarak ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Gürbağ İnş. Müh. Mad. San. ve Tic. A.Ş.nin teklif açıklamaları incelendiğinde;

İdarece açıklanması istenilen 106 adet iş kaleminin poz numaraları, birimi, miktarı, birim fiyatı ve teklif edilen toplam tutarın gösterildiği hesap cetvelinin sunulduğu, hesap cetvelinde açıklama istenilmeyen iş kalemleri için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesi uyarınca teklif edilen toplam tutarın gösterildiği,

Açıklama istenilen 106 iş kaleminden 72 adet iş kalemine ilişkin olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 2019 yılı yayımlanmış birim fiyatları ile MSB’nin 2018 yılı yayımlanmış birim fiyatlarının kâr ve genel gider hariç tutarına istekli tarafından %5 oranında kâr eklenmiş tutarlarının teklif edildiğinin görüldüğü, söz konusu iş kalemlerine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesine uygun şekilde kamu kurum ve kuruluşlarına ait birim fiyat listesinin sunulduğu,

İdarece açıklanması istenilen iş kalemlerinden MSB.671, MSB.565/A, MSB.913/A1, MSB.322, MSB.923/A, MSB.805/A-Y iş kalemlerine ilişkin olarak Milli Savunma Bakanlığı’nın 2018 yılı yayımlanmış resmi birim fiyatlarının kullanıldığının görüldüğü, ihale ilan tarihinin 26.02.2019, ihale tarihinin 28.03.2019 olduğu, Milli Savunma Bakanlığı’nın internet adresi üzerinden yapılan sorgulamada 2019 yılı resmi birim fiyatlarının Nisan 2019 tarihinde yayımlandığının anlaşıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesi uyarınca ilan tarihinde cari yıl birim fiyatının yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatlarının kullanılabileceği açıklandığından, anılan istekli tarafından MSB’nin 2018 yılı birim fiyatlarının kullanılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı,

10 adet özel inşaat iş kalemine (ÖZELPOZ02, ÖZELPOZ01, MİM.ÖZEL-24, MİM.ÖZEL-02, MİM.ÖZEL-16, ÖZEL-12, ÖZEL-11, MİM.ÖZEL-06A, MİM.ÖZEL-08, ÖZEL-10) ilişkin olarak istekli tarafından fiyat teklifleri ile açıklama yapıldığı ve buna ilişkin analizlerin sunulduğu, söz konusu açıklama yönteminin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesine uygun olduğu,

22 adet iş kalemine ilişkin olarak (E.Ö.B.F.-47, ÖZEL-SG-02, ÖZEL-SG-01, E.Ö.B.F.-23, 167-2202, ÖZEL-HV-89, E.Ö.B.F.-46, ÖZEL-OT-01, E.Ö.B.F,-52, ÖZEL-MŞT-01, E.Ö.B.F.-13, ÖZEL-HST-07, E.Ö.B.F.-5, ÖZEL-HV-90, 167-2203, E.Ö.B.F.-51, E.Ö.B.F.-18, E.Ö.B.F.-50, E.Ö.B.F.-60, YP-ÖBF3, E.Ö.B.F.-48, E.Ö.B.F.-126) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.7’nci maddesindeki düzenlemeye uygun olarak malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösteren fiyat teklifleri ve analizler ile açıklama yapıldığı,

Tüm fiyat tekliflerinin üzerinde ihalenin, idarenin ve teklif edilen iş kaleminin adı, meslek mensubuna ait özel beyan, imza, kaşe ve iletişim bilgilerinin bulunduğu, meslek mensubuna ait beyanda satış tutarı tespit tutanaklarının tarih ve sayısının belirtildiği, idarece açıklama talep yazısında istenildiğinden tüm fiyat tekliflerine esas olan Ek-O.6 no’lu satış tutarı tespit tutanaklarının teklif açıklaması kapsamında ayrıca sunulduğu, söz konusu tutanaklar incelendiğinde tutanakların tamamının 2018 yılı 4’üncü geçici vergi beyanname dönemine ait olduklarının görüldüğü, fiyat tekliflerini ve tutanakları onaylayan meslek mensubuna ait Oda Faaliyet Belgelerinin sunulduğu, fiyat tekliflerini düzenleyen şirketlerin ticaret ünvanlarından ve sundukları ticaret sicil gazetelerinden teklif verdikleri alanda faaliyet gösterdiklerinin anlaşıldığı, başvuru sahibinin bu hususlardaki iddialarının yerinde olmadığının görüldüğü; ayrıca fiyat tekliflerinin üzerinde işin gerçekleştirilmesi için gerekli her türlü malzeme, ekipman ve bunlara ait nakliye bedellerinin teklif fiyata dahil edildiğinin belirtildiği, idarece istekliye gönderilen analiz formatlarında sadece malzeme ve montaj girdisinin açıklanmasının istenildiği, ayrıca nakliyeye ilişkin bir açıklama istenilmediği, ayrıca hesap cetvelinde öngörülen birim fiyatların fiyat teklifinde yer alan birim fiyatların üzerinde olduğu, ayrıca istekli tarafından kendi malı araçlarla açıklama yapılmadığı da görüldüğünden başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının da yerinde olmadığının anlaşıldığı,

İdarece açıklanması istenilen iş kalemlerinden Y.16.050/02 no’lu iş kalemine ilişkin olarak ise güncel resmi birim fiyatı bulunmadığından idarece gönderilen analiz formatına uygun analiz üzerinden açıklama yapıldığı, söz konusu analizde işçilik ücretinin 2019 yılı için geçerli asgari saatlik ücret (11,37 TL/saat) üzerinden açıklandığı, mazotun Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 2019 rayiç fiyatı (5,62 TL) üzerinden açıklandığı, diğer girdi maliyetlerinin de resmi rayiç fiyatlara uygun olduğu,

İdare tarafından ayrıca açıklanması istenilen 201.500 poz no’lu (Bina içinde kaynaklı olarak döşenmiş boru montaj malzemesi bedeli) iş kalemine ilişkin olarak idarece verilen birim fiyat analizine uygun olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın rayiç fiyatları ile açıklama yapıldığının görüldüğü,

Hesap cetvelinde öngörülen birim fiyatlarla analizlerde öngörülen birim fiyatların birbiri ile uyumlu olduğu, analizlerdeki çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunmadığı,

Başvuru sahibinin, idarenin yaklaşık maliyetine esas aldığı miktarlar ile isteklinin öngördüğü miktarlar arasında %10 veya daha fazla oranda eksiklikler bulunduğu iddiası bakımından yapılan incelemede ise idarenin miktarları ile isteklinin miktarları karşılaştırıldığında, isteklinin açıkladığı 106 iş kaleminden 18’inin yaklaşık maliyetteki miktarlar ile aynı olduğu, diğer 88 iş kaleminde ise isteklinin miktarlarının idarenin miktarlarından fazla olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından ayrıca “Meslek mensupları tarafından gerçeğe aykırı tutanaklar düzenlendiği, satış tutanaklarına esas faturalardan bir kısmının tarihlerinin ilgili geçici vergi beyanname dönemini kapsamadığı, bir kısmında ise projesi ve şartnamesine uygun olarak faturalar kesildikten sonra tutanak tanzim edildiği, tutanağın tanzimine müteakip ise kesilen faturaların iptal edildiği, fiyat tespitlerine dayanak teşkil eden tutanak tanzimi için gerçeğe aykırı faturalar oluşturulduğu, bu durumun muhasebe kayıtları ve ilgili vergi dairesi verileri incelendiğinde tespit edilebileceği, ürünlerin firmaların stoğunda bulunmadığı vb.” iddialarda da bulunulduğu görülmekle birlikte, yetki sahibi yeminli mali müşavir ve serbest muhasebeci mali müşavirler tarafından düzenlenen ve onaylanan belgelerin hukuka uygunluk karinesinden faydalandığı, başvuru sahibi tarafından ise meslek mensupları tarafından onaylanmış tutanak ve dayanak alınan faturaların içeriğine ilişkin olarak genel nitelikli hukuka aykırılık iddialarında bulunulduğu, söz konusu iddialara dayanak olarak somut bilgi, belge vb. sunulmadığı dikkate alındığında başvuru sahibinin bu iddialarının da yerinde olmadıkları sonucuna varılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve açıklamalar doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan Gürbağ İnş. Müh. Mad. San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamaları ve sunduğu tevsik edici belgelerde ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

Başvuruya konu ihale Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından 28.03. tarihinde yapılan “Osmaniye 600 Yataklı Devlet Hastanesi Yapım İşi” ihalesi olup, 43 adet ihale dokümanı satın alınan ihalede ihaleye 12 isteklinin teklif verdiği, 1 isteklinin teşekkür mektubu sunduğu, başvuru sahibi dahil 3 isteklinin belgeleri uygun olmadığı, 1 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 26.08.2019 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin Gürbağ İnş. Müh. Mad. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Özge İnş. Taah. Tic. San. ve Tur. A.Ş. & MBD İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde, aşırı düşük sınır değerin nasıl tespit edileceği, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılıp yapılmayacağı, yapılması öngörülmüşse açıklamanın nasıl istenileceği, açıklamanın nasıl yapılacağı ve yapılan açıklamanın nasıl değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

Anılan maddelerde yer alan düzenlemelere uygun şekilde İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması isteneceği düzenlenmiştir.

Başvuruya konu ihalede Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.1.5’inci maddesi uyarınca yaklaşık maliyet tutarı ile teklif zarfı içinde teklif mektubu ve geçici teminat mektubunu uygun sunan 11 isteklinin teklif fiyatları esas alınarak sınır değer 366.267.143,73 TL olarak hesaplanmıştır. Teklifi sınır değerin altında kalan Alkataş İnş. ve Taah. A.Ş.-Ilgazlar İnş. Tic. ve San. A.Ş. İş Ortaklığı ile Gürbağ İnş. Müh. Mad. San. ve Tic. A.Ş.den 03.04.2019 tarihli yazılarla yaklaşık maliyetin %80’lik kısmını oluşturan 106 adet iş kalemine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmaları istenilmiş, söz konusu yazı ekinde isteklilere açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları listesi, açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi, sıralı analiz girdileri tablosu ve örnek analiz formatının gönderilmiş, söz konusu yazıda ayrıca “özel pozlara ilişkin olarak” açıklama kapsamında Ek-O.5 ve Ek-O.6 no’lu maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının da sunulması istenilmiştir.

Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Gürbağ İnş. Müh. Mad. San. ve Tic. A.Ş.nin teklif açıklamaları incelendiğinde;

İdarece açıklanması istenilen 106 adet iş kaleminin poz numaraları, birimi, miktarı, birim fiyatı ve teklif edilen toplam tutarın gösterildiği hesap cetvelinin sunulduğu, hesap cetvelinde açıklama istenilmeyen iş kalemleri için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesi uyarınca teklif edilen toplam tutarın gösterildiği,

Açıklama istenilen 106 iş kaleminden 72 adet iş kalemine ilişkin olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 2019 yılı yayımlanmış birim fiyatları ile MSB’nin 2018 yılı yayımlanmış birim fiyatlarının kâr ve genel gider hariç tutarına istekli tarafından %5 oranında kâr eklenmiş tutarlarının teklif edildiğinin görüldüğü, 22 adet iş kalemine ilişkin olarak (E.Ö.B.F.-47, ÖZEL-SG-02, ÖZEL-SG-01, E.Ö.B.F.-23, 167-2202, ÖZEL-HV-89, E.Ö.B.F.-46, ÖZEL-OT-01, E.Ö.B.F,-52, ÖZEL-MŞT-01, E.Ö.B.F.-13, ÖZEL-HST-07, E.Ö.B.F.-5, ÖZEL-HV-90, 167-2203, E.Ö.B.F.-51, E.Ö.B.F.-18, E.Ö.B.F.-50, E.Ö.B.F.-60, YP-ÖBF3, E.Ö.B.F.-48, E.Ö.B.F.-126) ve 10 adet özel inşaat iş kalemine (ÖZELPOZ02, ÖZELPOZ01, MİM.ÖZEL-24, MİM.ÖZEL-02, MİM.ÖZEL-16, ÖZEL-12, ÖZEL-11, MİM.ÖZEL-06A, MİM.ÖZEL-08, ÖZEL-10) ilişkin olarak istekli tarafından fiyat teklifleri ile açıklama yapıldığı söz konusu iş kalemlerine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesine uygun şekilde kamu kurum ve kuruluşlarına ait birim fiyat listesinin sunulduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli başvuru sahibinin iddiasının (b, c) alt bendi kapsamında, iddia edildiği gibi açıklanması istenilen,

- Özel Poz02 numaralı “Deprem izalatörü kullanımı – izalatör (kendii bağlantı elemanları ve prototip test bedelleri dahil)” iş kalemini TİS Tekno. İzal. Sist. San. Tic. A.Ş.’den

- E.Ö.B.F.-47 poz numaralı “Busbar Sistemi (Proje ve Teknik Şartnamesine Uygun)” iş kalemini Elektromak Müh. Enj. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nden,

- E.Ö.B.F.-23 poz numaralı “Sensörlü otomatik kayar kapı set halinde (TSE/ISO belgeli) iş kalemini DMS Alüm. Cephe Kap. İnş. Tic. Ltd. Şti.nden,

- Özel –SG-02 poz numaralı “Su soğutma kulesi, kapalı devre soğutma kulesi frekans kontrollü (paket tip), Özel –SG-01 poz numaralı “Santifüj kompresörlü su soğutma grubu, vidalı frekens kontrollü (10 bar), Özel-HV-90 poz numaralı “Jet fan paket sistem duman egzoz fanı 6 adet 74.000m3/h-250Pa, Duman egzoz fanı 6 adet 83.000m3/h-250Pa- 21 adet aksiyel jetfan çift devirli/80/20 otomasyon panosu kablolama, çalışır halde teslim”, Özel-OT-01 poz numaralı “Bina otomasyon sistemi (kazanlar, klima santralları, su depoları, hidroforlar vs.) yazılımı, giriş ve çıkış modülleri, elektronik kontrol panoları, bilgisayar, yazıcı kablolama dahil yapılarak çalışır halde teslimi işi”, Özel-HST-07 poz numaralı “Pnömatik tesisatının istasyonlarının çalışır vaziyette teslim edilmesi işi” iş kalemlerini Promete Mek. İnş. Taah. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden, aldığı, fiyat teklifi ile açıklamıştır.

Fiyat teklifi incelendiğinde, söz konusu iş kalemlerinin tek bir malzeme ve montaj kaleminden oluşmadığı, iş kalemlerinin yapısı itibarı ile birden fazla malzemenin bir araya getirilmesi ile oluşturulan sistem şeklinde çok bileşenli birer imalat kalemi olduğu,

(örneğin Özel-HV-90 poz numaralı iş kaleminin 6 adet 74.000m3/h-250Pa özellikte duman egzoz fanı, 6 adet 83.000m3/h-250Pa özellikte duman egzoz fanı, 21 adet aksiyel jetfan çift devirli/80/20 otomasyon panosu ve kablolamadan oluşan bir paket sistem olduğu) anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde yer alan “45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir. “ açıklaması gereği, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan söz konusu iş kalemlerinin açıklamalarının sistemi oluşturan her bir bileşenin malzeme bedeli ile montaj bedelini de içerecek şekilde belgelenerek açıklanması gerekmektedir.

Buna göre, ihale üzerinde bırakılan isteklinin Özel Poz02, E.Ö.B.F.-47, E.Ö.B.F.-23, Özel –SG-02, Özel –SG-01, Özel-HV-90, Özel-OT-01 ve Özel-HST-07 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin yapmış olduğu açıklama, sistemi veya grubu oluşturan her bir bileşen için malzeme ve montaj bedeli ayrıştırılmaksızın bir bütün olarak her bir iş kalemi için toplam malzeme ve toplam montaj bedelini içerecek şekilde yapıldığından Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.7.nci maddesine aykırı bulunmuştur.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında yukarıda tespiti yapılan aykırılıklar ve değerlendirmeler doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle Kurulun “itirazen şikayet başvurusunun reddi” kararına katılmıyorum.

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

Başvuruya konu ihale Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından 28.03. tarihinde yapılan “Osmaniye 600 Yataklı Devlet Hastanesi Yapım İşi” ihalesi olup, 43 adet ihale dokümanı satın alınan ihalede ihaleye 12 isteklinin teklif verdiği, 1 isteklinin teşekkür mektubu sunduğu, başvuru sahibi dahil 3 isteklinin belgeleri uygun olmadığı, 1 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 26.08.2019 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin Gürbağ İnş. Müh. Mad. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Özge İnş. Taah. Tic. San. ve Tur. A.Ş. & MBD İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde, aşırı düşük sınır değerin nasıl tespit edileceği, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılıp yapılmayacağı, yapılması öngörülmüşse açıklamanın nasıl istenileceği, açıklamanın nasıl yapılacağı ve yapılan açıklamanın nasıl değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

Anılan maddelerde yer alan düzenlemelere uygun şekilde İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması isteneceği düzenlenmiştir.

Başvuruya konu ihalede Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.1.5’inci maddesi uyarınca yaklaşık maliyet tutarı ile teklif zarfı içinde teklif mektubu ve geçici teminat mektubunu uygun sunan 11 isteklinin teklif fiyatları esas alınarak sınır değer 366.267.143,73 TL olarak hesaplanmıştır. Teklifi sınır değerin altında kalan Alkataş İnş. ve Taah. A.Ş.-Ilgazlar İnş. Tic. ve San. A.Ş. İş Ortaklığı ile Gürbağ İnş. Müh. Mad. San. ve Tic. A.Ş.den 03.04.2019 tarihli yazılarla yaklaşık maliyetin %80’lik kısmını oluşturan 106 adet iş kalemine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmaları istenilmiş, söz konusu yazı ekinde isteklilere açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları listesi, açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi, sıralı analiz girdileri tablosu ve örnek analiz formatının gönderilmiş, söz konusu yazıda ayrıca “özel pozlara ilişkin olarak” açıklama kapsamında Ek-O.5 ve Ek-O.6 no’lu maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının da sunulması istenilmiştir.

Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Gürbağ İnş. Müh. Mad. San. ve Tic. A.Ş.nin teklif açıklamaları incelendiğinde;

İdarece açıklanması istenilen 106 adet iş kaleminin poz numaraları, birimi, miktarı, birim fiyatı ve teklif edilen toplam tutarın gösterildiği hesap cetvelinin sunulduğu, hesap cetvelinde açıklama istenilmeyen iş kalemleri için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesi uyarınca teklif edilen toplam tutarın gösterildiği,

Açıklama istenilen 106 iş kaleminden 72 adet iş kalemine ilişkin olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 2019 yılı yayımlanmış birim fiyatları ile MSB’nin 2018 yılı yayımlanmış birim fiyatlarının kâr ve genel gider hariç tutarına istekli tarafından %5 oranında kâr eklenmiş tutarlarının teklif edildiğinin görüldüğü, 22 adet iş kalemine ilişkin olarak (E.Ö.B.F.-47, ÖZEL-SG-02, ÖZEL-SG-01, E.Ö.B.F.-23, 167-2202, ÖZEL-HV-89, E.Ö.B.F.-46, ÖZEL-OT-01, E.Ö.B.F,-52, ÖZEL-MŞT-01, E.Ö.B.F.-13, ÖZEL-HST-07, E.Ö.B.F.-5, ÖZEL-HV-90, 167-2203, E.Ö.B.F.-51, E.Ö.B.F.-18, E.Ö.B.F.-50, E.Ö.B.F.-60, YP-ÖBF3, E.Ö.B.F.-48, E.Ö.B.F.-126) ve 10 adet özel inşaat iş kalemine (ÖZELPOZ02, ÖZELPOZ01, MİM.ÖZEL-24, MİM.ÖZEL-02, MİM.ÖZEL-16, ÖZEL-12, ÖZEL-11, MİM.ÖZEL-06A, MİM.ÖZEL-08, ÖZEL-10) ilişkin olarak istekli tarafından fiyat teklifleri ile açıklama yapıldığı söz konusu iş kalemlerine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesine uygun şekilde kamu kurum ve kuruluşlarına ait birim fiyat listesinin sunulduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli başvuru sahibinin iddiasının (b, c) alt bendi kapsamında, iddia edildiği gibi açıklanması istenilen,

- Özel Poz02 numaralı “Deprem izalatörü kullanımı – izalatör (kendii bağlantı elemanları ve prototip test bedelleri dahil)” iş kalemini TİS Tekno. İzal. Sist. San. Tic. A.Ş.’den

- E.Ö.B.F.-47 poz numaralı “Busbar Sistemi (Proje ve Teknik Şartnamesine Uygun)” iş kalemini Elektromak Müh. Enj. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nden,

- E.Ö.B.F.-23 poz numaralı “Sensörlü otomatik kayar kapı set halinde (TSE/ISO belgeli) iş kalemini DMS Alüm. Cephe Kap. İnş. Tic. Ltd. Şti.nden,

- Özel –SG-02 poz numaralı “Su soğutma kulesi, kapalı devre soğutma kulesi frekans kontrollü (paket tip), Özel –SG-01 poz numaralı “Santifüj kompresörlü su soğutma grubu, vidalı frekens kontrollü (10 bar), Özel-HV-90 poz numaralı “Jet fan paket sistem duman egzoz fanı 6 adet 74.000m3/h-250Pa, Duman egzoz fanı 6 adet 83.000m3/h-250Pa- 21 adet aksiyel jetfan çift devirli/80/20 otomasyon panosu kablolama, çalışır halde teslim”, Özel-OT-01 poz numaralı “Bina otomasyon sistemi (kazanlar, klima santralları, su depoları, hidroforlar vs.) yazılımı, giriş ve çıkış modülleri, elektronik kontrol panoları, bilgisayar, yazıcı kablolama dahil yapılarak çalışır halde teslimi işi”, Özel-HST-07 poz numaralı “Pnömatik tesisatının istasyonlarının çalışır vaziyette teslim edilmesi işi” iş kalemlerini Promete Mek. İnş. Taah. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden, aldığı, fiyat teklifi ile açıklamıştır.

Fiyat teklifi incelendiğinde, söz konusu iş kalemlerinin tek bir malzeme ve montaj kaleminden oluşmadığı, iş kalemlerinin yapısı itibarı ile birden fazla malzemenin bir araya getirilmesi ile oluşturulan sistem şeklinde çok bileşenli birer imalat kalemi olduğu,

(örneğin Özel-HV-90 poz numaralı iş kaleminin 6 adet 74.000m3/h-250Pa özellikte duman egzoz fanı, 6 adet 83.000m3/h-250Pa özellikte duman egzoz fanı, 21 adet aksiyel jetfan çift devirli/80/20 otomasyon panosu ve kablolamadan oluşan bir paket sistem olduğu) anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde yer alan “45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir. “ açıklaması gereği, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan söz konusu iş kalemlerinin açıklamalarının sistemi oluşturan her bir bileşenin malzeme bedeli ile montaj bedelini de içerecek şekilde belgelenerek açıklanması gerekmektedir.

Buna göre, ihale üzerinde bırakılan isteklinin Özel Poz02, E.Ö.B.F.-47, E.Ö.B.F.-23, Özel –SG-02, Özel –SG-01, Özel-HV-90, Özel-OT-01 ve Özel-HST-07 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin yapmış olduğu açıklama, sistemi veya grubu oluşturan her bir bileşen için malzeme ve montaj bedeli ayrıştırılmaksızın bir bütün olarak her bir iş kalemi için toplam malzeme ve toplam montaj bedelini içerecek şekilde yapıldığından Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.7.nci maddesine aykırı bulunmuştur.

Diğer yandan, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, başvuru sahibince iddia edildiği gibi açıklanması istenilen MSB.671, MSB.565/A, MSB.913/A1, MSB.322, MSB.923/A, MSB.805/A-Y iş kalemlerine ilişkin olarak Milli Savunma Bakanlığı’nın 2018 yılı yayımlanmış resmi birim fiyatlarını kullandığı görülmüştür.

Başvuruya konu ihale 28.03.2019 tarihinde yapılmıştır. Milli Savunma Bakanlığı’nın birim fiyatları 16.04.2019 tarihinde yayınlanmıştır. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın birim fiyatları ise 25.02.2019 tarihinde yayınlanmıştır. İhale üzerinde bırakılan istekli anılan MSB.671, MSB.565/A, MSB.913/A1, MSB.322, MSB.923/A, MSB.805/A-Y poz numaralı iş kalemlerine ilişkin açıklamasını 2018 yılı birim fiyatlarından %25 kar ve genel giderleri düşüp bulduğu karsız birim fiyata %5 oranında kar ve genel gider ekleyerek teklif birim fiyatını bulmuştur.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.” açıklaması gereği istekliler aşırı düşük teklif açıklamasında önceki yılın birim fiyatlarını kullanmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Ancak açıklanması istenilen söz konusu birim fiyatlara ait idarece açıklama isteme yazısı ekinde gönderilen analiz formatları incelendiğinde MSB tarafından oluşturulan birim fiyatların tamamının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nca yayımlanan rayiçler tarafından oluşturulduğu, ihale tarihi itibarıyla Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nca rayiçlerin yayınlandığı, İdarece bu hususlar dikkate alınarak inşaat kalemlerini oluşturan yaklaşık maliyet %36 oranında artırılmak suretiyle güncellediği dikkate alındığında, açıklamanın, ihalenin yapıldığı tarihte yayımlanmış olan Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatları ile yapması gerektiği değerlendirilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin anılan iş kalemlerine ilişkin ihalenin yapıldığı tarihte yayımlanmış olan Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın cari yıl birim fiyatları yerine Milli Savunma Bakanlığının 2018 yılı birim fiyatları ile açıklama yaparak kendisine avantaj sağladığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında yukarıda tespiti yapılan aykırılıklar ve değerlendirmeler doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle Kurulun “itirazen şikayet başvurusunun reddi” kararına katılmıyorum.