KİK Kararı: 2019/UY.II-1436

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/049
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 31.10.2019
Karar No : 2019/UY.II-1436
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Nil Yapı Malz. ve İnş. Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Dokuz Eylül Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/424525 İhale Kayıt Numaralı “Buca Kız Öğrenci Yurdu Binaları Güçlendirme Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Dokuz Eylül Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 12.09.2019 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Buca Kız Öğrenci Yurdu Binaları Güçlendirme Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Nil Yapı Malz. ve İnş. Tic. A.Ş.nin 02.10.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.10.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.10.2019 tarih ve 43371 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.10.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1271 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Nil Yapı Malz. ve İnş. Tic. A.Ş. ortaklarından Mehmet Mücahit Şahin'in TC Kimlik Numarasının teklif kapsamında sunulan belgelerden temin ve teyit edilemediği, teklif zarfı içerisinde Mehmet Mücahit Şahin'in TC kimlik numarasının şirket kaşesi ve imzasını ihtiva eden bir belgenin ise belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı,

Tüzel kişilerin gerçek kişi ortağının TC Kimlik Numarası bilgisinin hangi belgeyle tevsik edileceği hususunda bir sınırlama olmadığı, teklif zarfı içerisinde sunulmuş olan şirket yönetim kurulu başkanının imzaladığı belgede, şirket ortakları Furkan Peker ve Mehmet Mücahit Şahin’in TC Kimlik Numaralarının açıkça belirtildiği, sunulan belgenin kaşeli ve ıslak imzalı olması nedeniyle belgelerin sunuluş şekline uygun olduğu,

Ayrıca, imza sirkülerinde Mehmet Mücahit Şahin’e ait TC Kimlik Numarasının ilk 3 ve son 2 rakamına da yer verilmiş olup, bu rakamların şirket yönetim kurulu başkanı imzası ile sunulan belgedeki TC Kimlik Numarası ile de uyumlu olduğu, keza bu hususun bilgi eksikliğinin giderilmesi ve açıklama talep edilmesi yöntemleriyle de çözülebileceği veya numaranın TC İçişleri Bakanlığı Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü internet sayfası üzerinden de sorgulanabileceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmüne yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ise “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” şeklinde düzenlemeye,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişiliğin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1 İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.

27.09.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile şikayete cevap yazısı incelendiğinde, uyuşmazlığın tüzel kişiliğin ortaklarından Mehmet Mücahit Şahin’in TC Kimlik numarasının belgelerin sunuluş şekline uygun bir biçimde tevsik edilip edilmediğine ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Nil Yapı Malz. ve İnş. Tic. A.Ş.nin teklif zarfında sunduğu belgeler incelendiğinde, şirketi temsil ve ilzama yetkili yönetim kurulu üyesi Furkan Peker’e ait noter tarafından düzenlenen imza sirkülerinin sunulduğu, imza sirkülerinde Furkan Peker’e ait TC Kimlik numarasının yer aldığı, yine imza sirkülerinde temsilci olarak seçildiği (İş Geliştirme Sorumlusu) anlaşılan Mehmet Mücahit Şahin’e ait TC kimlik numarasının ilk üç rakamı ile son iki rakamına (146******80) yer verildiği görülmüştür.

Ayrıca sunulan 15.08.2019 tarihli ve 9888 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde şirketin %51 ortağının Mehmet Mücahit Şahin ve %49 ortağının Furkan Peker olduğu, yine sunulan 18.07.2019 tarihli ve 9871 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde ise Furkan Peker’in Yönetim Kurulu Üyesi ve başkanı olduğu, şirketi münferiden temsile yetkili kişilerin ise 07.07.2022 tarihine kadar Furkan Peker ile aksi karar alınıncaya kadar Mehmet Mücahit Şahin olduğu ve yine söz konusu gazetede anılan kişilerin TC Kimlik Numaralarının ilk 3 ile son 2 rakamına yer verildiği (Furkan Peker:10676), (Mehmet Mücahit Şahin:14680) görülmüştür.

Nil Yapı Malz. ve İnş. Tic. A.Ş.nin teklif zarfı kapsamında şirket yönetim kurulu başkanı Furkan Peker tarafından kaşeli ve imzalı “Şirket Ortaklarının ve Vekil Temsilcisinin TC Kimlik Numaraları” başlığında belgenin sunulduğu, belgede şirket ortakları, hisse oranları, ortaklara ait TC Kimlik numaralarının belirtildiği, söz konusu beyandaki bilgilerin teklif zarfında sunulan imza sirküleri ile 18.07.2019 tarihli ve 9871 sayılı Ticaret Sicil Gazetesindeki bilgilerle uyumlu olduğu, ancak imza sirkülerinde ve sunulan gazetelerde Mehmet Mücahit ŞAHİN’in TC Kimlik numarasının tüm hanelerine yer verilmediği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, anılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.1.b.2’nci maddesindeki düzenleme gereği sunulması gereken belgelerin sunulduğu, bu çerçevede tüzel kişiliğin ortaklarının kimlik numaralarının firma ortağı ve yönetim kurulu başkanı imzalı bir beyan ile tevsik edildiği, TC kimlik numarasının TC İçişleri Bakanlığı Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü tarafından kişiye özel olarak verilen ve kişilerce değiştirilme imkanı bulunmayan bireyin kimliğinin tespitine ilişkin düzenlenmiş özel bir numara olduğu, dolayısıyla kişiye özgü olarak düzenlenmiş söz konusu numaranın teyidinin kamu kurum ve kuruluşlarının internet sitesi üzerinden yapılabileceği, kaldı ki idarece yapılan yasaklılık teyidi sorgulamasında anılan belgede Mehmet Mücahit Şahin için tevsik edilen TC Kimlik numarası kullanılarak sorgulamanın yapıldığı, neticede kişinin vatandaşlık bilgilerine erişim için ihdas edilmiş özel bir numaranın istekli tarafından yazılı beyan yoluyla da tevsik edilebileceği ve anılan nitelikteki bu bilginin tevsikinin yukarıda yer verilen açıklamalar doğrultusunda belgelerin sunuluş şekline uygun yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Ancak pazarlık usulü ile gerçekleştirilen söz konusu ihalede ikinci oturumun gerçekleştirildiği ve ikinci oturumda son yazılı fiyat teklifini sunan isteklinin teklif fiyatının aleniyet kazandığı dikkate alındığında, gelinen aşamada sürecin ihya edilmesinin mümkün olmadığı, bu nedenle başvuruya konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.